第一篇：從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

摘要: 新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。本文將從新聞發(fā)言人制度的歷史,發(fā)展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認識。

關(guān)鍵字：公共關(guān)系

新聞

發(fā)言人

發(fā)展

優(yōu)勢

必要性

公共關(guān)系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個企業(yè)或個人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動，當一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時，就是在從事公共關(guān)系活動。作為公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分，公共關(guān)系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態(tài)度，確認與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽度，改善形象，爭取相關(guān)公眾的理解與接受。政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一個重要領(lǐng)域，越來越受到各級政府和社會各界的重視?！靶侣劙l(fā)言人”是公共關(guān)系學里的概念。新聞發(fā)言人制度是指國家機構(gòu)任命或指定專職新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關(guān)政府部門回答記者的提問。他的主要職責是讓政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽度和公信力。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環(huán)境變得更加錯綜復雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務(wù)的任務(wù)，也面臨如何與民眾實現(xiàn)良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關(guān)的地位與作用日益突出。新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關(guān)系角度所看到的新聞發(fā)言人制度。

一、中國新聞發(fā)言人制度的歷史

我國早已設(shè)有新聞發(fā)言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠成為中國外交部第一任新聞發(fā)言人，并舉行首次新聞發(fā)布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發(fā)言人制度的起步階段。多數(shù)政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態(tài)，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領(lǐng)域，即使已經(jīng)邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發(fā)言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發(fā)布，有的部委不配合，遇到地方突發(fā)事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現(xiàn)是2003年SARS初期，政府有關(guān)部門和部分領(lǐng)導人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽和政府公信度都受到嚴重影響，國民經(jīng)濟也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務(wù)信息公開的必要性。①

二、中國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展

到抗擊SARS后期，中央政府調(diào)整了戰(zhàn)略部署，國新辦舉辦了8場新聞發(fā)布會，193政府新聞發(fā)言人頻頻出現(xiàn)，開始扭轉(zhuǎn)了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度建設(shè)，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發(fā)言人的制度呈現(xiàn)出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發(fā)布工作中具有里程碑性質(zhì)的一年，如果說這之前，中國的新聞發(fā)言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發(fā)展。

從四川汶川發(fā)生的特大地震災(zāi)害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團體的新聞發(fā)言人表現(xiàn)出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災(zāi)難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責任，也在考量政府新聞發(fā)言人制度的成熟。

在這次抗震救災(zāi)催生新聞發(fā)言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發(fā)言人制度走向世界、走向成熟的重要標志。在此之前國防部新聞發(fā)布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發(fā)事件反應(yīng)的重要一環(huán)，國防部新聞發(fā)言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發(fā)言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。

在社會發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度顯然已經(jīng)不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現(xiàn)了一中新形勢的發(fā)言人方式，即網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓中國各級領(lǐng)導干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現(xiàn)了“公民記者”，但目前各級政府應(yīng)對能力卻參差不齊。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。

總體來說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展表現(xiàn)出有如下幾個現(xiàn)狀：

（一）傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的?；旧鲜悄阏f我聽。但網(wǎng)絡(luò)的互性特點，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)是“你說我也說”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果在政策水平，解讀能力，表達水平上不如人意的話，那將是很難適應(yīng)代表不同利益群體的網(wǎng)民的各種提問的

（二）鑒于對現(xiàn)實中各式發(fā)言人的普遍印象，人們擔心網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人會否將現(xiàn)實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網(wǎng)。當前不少地方的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人名不副實，要么回帖針對性不強，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作用的發(fā)揮?！币虼?，有網(wǎng)友斷言，衡量網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否走遠，在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非“網(wǎng)八股”，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非“無可奉告”，來解釋和解決網(wǎng)民們的問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度未來的發(fā)展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質(zhì)性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進政府信息公開的現(xiàn)實進程中來。沒有現(xiàn)實中實質(zhì)的政府信息公開，而期待“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。

三、新聞發(fā)言人制度存在的必要性

新聞發(fā)言人作為公共關(guān)系學概念，是指負責政府、企業(yè)等機構(gòu)與社會公眾進行良好溝通的人。政府的公共關(guān)系管理是指政府通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能與社會公眾建立良好的關(guān)系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。

設(shè)置新聞發(fā)言人的初衷是要增強權(quán)力與大眾的溝通，發(fā)言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規(guī)定了政府義務(wù)，新聞發(fā)言人是主動達成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發(fā)言人必須要選擇的左右之境，它們對應(yīng)于可能獲致的職業(yè)境界。

從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導輿論

（一）、隨著現(xiàn)代政府的行政事務(wù)日趨復雜，政府逐漸發(fā)現(xiàn)很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進行公共公關(guān)的啟發(fā)，也設(shè)立起新聞發(fā)言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認可與施政支持。從此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個組成部分，成為現(xiàn)代政府高效施政的重要方式。

其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。隨著研究的深入，傳播學者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟、文化等多種力量博弈的關(guān)系。

（二）、政府新聞發(fā)言人制度能促進政府形象的建設(shè)。

我認為，政府領(lǐng)導是政府形象的代表，新聞發(fā)言人也是政府形象的代表。新聞發(fā)言人制度將新聞發(fā)布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發(fā)言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設(shè)立的外交新聞發(fā)言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現(xiàn)在設(shè)立的發(fā)言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發(fā)言人對于地區(qū)形象的建設(shè)也是個名片。2oo3年9月22日，國務(wù)院新聞力舉辦了首次新聞發(fā)言人培訓班。在新聞發(fā)言人培訓的開課儀式上，國務(wù)院新聞辦主任趙啟正就新聞發(fā)言人面對記者的姿態(tài)給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節(jié)，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發(fā)言人要講究技巧，做好案頭功夫。②

（三）、大眾傳媒在價值取向上也應(yīng)將長遠利益與現(xiàn)實利益相結(jié)合。在當前傳媒同質(zhì)化競爭日趨激烈的態(tài)勢下，對于媒介經(jīng)營者來說誰先發(fā)現(xiàn)和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機，當前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態(tài)，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關(guān)的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經(jīng)營者應(yīng)有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續(xù)發(fā)展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實受眾”，就必須加強對弱勢群體的整體關(guān)注，研究對這一報道領(lǐng)域的深度殲發(fā)，這種努力一旦得到受眾的認可，獲得的回報也會是豐厚的。

（四）、政府新聞發(fā)言人制度的建立可以弱化政府工作專業(yè)化與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度作為政府之間公共關(guān)系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現(xiàn)代高效政府工作的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③ 在西方，不光是在政府的，新聞發(fā)言人更像是公關(guān)人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務(wù)官員”，是作為一種真正的職業(yè)而存在。而中國的新聞發(fā)言人現(xiàn)在卻更像一個職務(wù)，政府機構(gòu)的專業(yè)化容易淡化政府與公眾的直接聯(lián)系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。

（五）、政府新聞發(fā)言人制度能建立和完善政府公共危機處理機制。

公共危機是具有突發(fā)性的，可能嚴重地危及組織機構(gòu)生存和發(fā)展的危機性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強、沖擊性強等特點。如嚴重的交通事故，環(huán)境或其他污染，火災(zāi)等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發(fā)的危機事件，公眾自然會出現(xiàn)恐慌，社會上自然會出現(xiàn)謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態(tài)度。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，危機事件中謠言產(chǎn)生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責任，導致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發(fā)的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發(fā)布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結(jié)果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發(fā)布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發(fā)揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機事件，新聞發(fā)言人一定要有備而來，對突發(fā)公共危機進行深入研究，建立起公共危機的準備機制、檢測機制與反應(yīng)機制。

四、我過新聞發(fā)言人制度存在的問題

必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發(fā)言人制度的滯后性，導致了我們制度的發(fā)展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）、我國的新聞發(fā)言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關(guān)機制的改進與完善。行政職務(wù)系列到現(xiàn)在還沒有新聞發(fā)言人的位置，多數(shù)新聞發(fā)言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應(yīng)該怎樣，披露的對象是誰，新聞發(fā)言人享有哪些權(quán)利，承擔哪些義務(wù)和責任，都沒有一部相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。新聞發(fā)言人制度在實施中無法可依，監(jiān)督機制的不健全，將導致新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。⑤22多年來，政府新聞發(fā)言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機關(guān)的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發(fā)言人制度通過發(fā)布公共信息、公眾自由反饋意見實現(xiàn)傳播溝通監(jiān)督的目標。政務(wù)信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務(wù)信息公開對公眾來說還遠非常態(tài)。

（二）、缺乏必要的公關(guān)知識，公關(guān)意識淡薄

著名學者喻國明說：“新聞發(fā)言人制度的一個功能是政府公關(guān)。新聞發(fā)言人制度在我國的實施過程中出現(xiàn)了不少問題：．法制化的缺乏、發(fā)言人的常任、專門的教育機構(gòu)的設(shè)置等等什么叫公關(guān)?公關(guān)之父伯奈斯說，最好的公關(guān)就是說實話。當你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設(shè)立新聞發(fā)言人并不是為了要把一個事情‘抹平’。” 然而，在我國不少部門雖然建立了發(fā)言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應(yīng)該怎么說實話。這和我國政府人員公關(guān)意識的淡薄、缺乏必要公關(guān)知識有很大的關(guān)系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發(fā)言人制度不同，我國的許多部門的新聞發(fā)言人制度是在突發(fā)危機后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發(fā)言人制度在不少部門建立起來了，但實質(zhì)上觀念并沒有轉(zhuǎn)變過來。大家并沒有認識到公共關(guān)系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發(fā)言人制度是政府主動維護政府信譽、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)換，政府部門負責人的觀念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換。

（三）、新聞發(fā)言人團隊不協(xié)調(diào)，機構(gòu)不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務(wù)型政府都有專門的公關(guān)部門。作為一個組織，公關(guān)部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進行搜集和整理。新聞發(fā)言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當于這一公關(guān)部門中負責與媒介溝通的媒介人員。發(fā)言人背后同樣需要一個強大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發(fā)言人制度成立較早、發(fā)展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發(fā)言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發(fā)言人團隊才可以讓新聞發(fā)言人工作落到實處，真正起到政府公關(guān)活動的作用。另外，一個完整的信息系統(tǒng)同樣很需要。新聞發(fā)言人與其他有關(guān)部門的合作和溝通是信息全面性、準確性和權(quán)威性的保證。長期以來，我國的體行政設(shè)置“條塊分割”嚴重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準備發(fā)布信息前，必須有一支得力的團隊和一個完整的信息系統(tǒng)作支持，而這些在我國都還有待于建設(shè)和進一步發(fā)展。⑥

五、針對我國新聞發(fā)言人制度存在問題的對策

找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權(quán)，新聞發(fā)言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障。

（一）、完善中國特色的政府新聞發(fā)言人制度框架?，F(xiàn)代社會不能光靠少數(shù)人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發(fā)言人，應(yīng)該比記者還要有新聞敏感，必須專業(yè)化和職業(yè)化，將來應(yīng)該有一批專業(yè)的新聞工作者轉(zhuǎn)行到政府當新聞發(fā)言人，政府新聞發(fā)言機構(gòu)也應(yīng)該逐步引進新聞專業(yè)的畢業(yè)生加以培養(yǎng)，并且要進一步加強政府新聞發(fā)言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發(fā)言人制度真正成為政府政務(wù)信息公開的平臺。新聞發(fā)言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。

（二）、加強政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調(diào)整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發(fā)言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進行解釋，對公眾問題進行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發(fā)言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)該職能。所以有人認為新聞發(fā)言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質(zhì)的、掌握政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉媒介運作規(guī)律、能夠最有效地通過媒介把信息發(fā)布出去的新聞發(fā)言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦

（三）、培養(yǎng)健全綜合能力，加強中國政府新聞發(fā)言人制度的管理。政府新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發(fā)怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發(fā)言人制度的人力資源管理，應(yīng)該從招聘、挑選、錄用、培養(yǎng)、訓練、提拔、重用、提高、普及等一系列環(huán)節(jié)入手，打造獨具中國特色的政府新聞發(fā)言人制度。

（四）、提高政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，塑造中國政府新形象。政府新聞發(fā)言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數(shù)字，但發(fā)言人要學會用更直觀的數(shù)據(jù)說話，不能只擺數(shù)據(jù)，要會向受眾解讀數(shù)據(jù)。新聞官員要習慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應(yīng)對國外記者的經(jīng)驗和能力。中國新聞發(fā)言人要參與決策，發(fā)言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發(fā)布時既要把概念術(shù)語講準講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調(diào)查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)能力還有待于加強和提高。中國各級政府新聞發(fā)言人要打破傳統(tǒng)習慣，提高自身新聞發(fā)言的專業(yè)能力。

（五）、建立突發(fā)事件的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。信息傳遞網(wǎng)絡(luò)的建立，便于事發(fā)地政府在事情發(fā)生后及時向上逐級報告。目前，國新辦已經(jīng)制定了建設(shè)這一信息網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)細則。有了這個信息報告網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件報告的效率和責任將得到明確和保證。要盡快付助實施，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)要加快建設(shè)，地方政府新聞發(fā)布機制要內(nèi)容清晰、責任到人，實行一把手負責制，因為新聞發(fā)言制度實行的快慢好壞，將直接影響到中國各級政府的形象建設(shè)。所以，要特別鼓勵地方新聞官員在情況不都清楚的情況下也要發(fā)言，知道多少，先說多少，盡量不要拖延。

下面這部分問總結(jié)

新聞發(fā)言人制度作為一項公關(guān)活動，互動本是題中應(yīng)有之義。但是從目前我國建立了新聞發(fā)言人制度的部門看，大多數(shù)單位并沒有意識到這是一個需要雙向溝通的工作，因此很多部門都把工作重點放在向媒體發(fā)布信息上，而沒有積極促進公眾信息的反饋。很多部門公布的內(nèi)容就是對本部門工作階段性的總結(jié)或者對下階段工作進行預告，而這些往往都是繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、籠統(tǒng)的概括說明，信息發(fā)布成了成績總結(jié)報告。這樣做的結(jié)果只能使新聞發(fā)言人失去應(yīng)有的功能。政府公關(guān)活動不是要單方面宣傳，貫徹政府的意圖，而是要在和公眾不斷溝通、獲取公眾意見反饋基礎(chǔ)上推進政府的工作。

因此新聞發(fā)言人制度要強調(diào)公眾利益，根據(jù)公眾的合理要求調(diào)整政府行為，要推進雙向信息溝通，要讓公眾認識、理解和接受政府，產(chǎn)生對政府的信任感。新聞發(fā)言人制度的建立邁出了政府信息公開的第一步，這體現(xiàn)了政府公關(guān)意識的加強和公眾知情權(quán)的覺醒。在中國，新聞發(fā)言人制度的成熟還有一段長路要走，如何保證新聞發(fā)言人制度的完整性，避免新聞發(fā)言人制度的形式化，進一步明確新聞發(fā)言人制度的權(quán)利與責任等等，這些都是值得我們期待和支持的。

參考文獻：①在北京市防治SARS期間臨危受命的北京市市長和國外媒體的對話

②南方日報，2004年07月21日，C01版。③《喻國明：保障知情權(quán)防止新聞發(fā)言人封鎖新聞》

④劉建明主編：《宣傳輿論學大辭典》，經(jīng)濟日報出版社357-358頁。⑤《中國新聞年鑒1984》，沖固社會科學院新聞研究所編，光明日報出版社 ⑥《有效的公共關(guān)系》，[美]格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特．卡特里普，華夏出版社

⑦新華網(wǎng)

第二篇：從行為科學角度看企業(yè)文化制度管

從行為科學角度看企業(yè)文化制度管

在企業(yè)管理中，對于企業(yè)制度與企業(yè)文化的關(guān)系，主要有兩種不同認識，一種是把企業(yè)制度與文化分立開來，強調(diào)企業(yè)文化與制度的不同作用，一種是把企業(yè)制度歸入企業(yè)文化，強調(diào)企業(yè)制度在企業(yè)文化中扮演的重要角色，但有一點似乎已形成了共識，那就是這兩者對于一個企業(yè)來說都是非常重要的。

一、文化、制度與

員工行為好范文版權(quán)所有

一個企業(yè)家曾經(jīng)提出這樣一個問題：剛創(chuàng)業(yè)時，企業(yè)里只有五六個人，什么制度也沒有，但是，大家工作熱情極高，表現(xiàn)出的奉獻精神至今令人感動；現(xiàn)在企業(yè)大了，員工多了，相應(yīng)的管理制度也完善了，但是，員工的奉獻精神卻消失了，甚至最早一起創(chuàng)業(yè)的人也開始斤斤計較了。這是不是意味著，“制度越多，員工越自私”？

在單純靠制度管理的企業(yè)中，員工“斤斤計較”的現(xiàn)象的確非常普遍。但是，在重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和理念得到員工廣泛認同的企業(yè)，制度管理卻沒有帶來員工的“自私化”傾向，或者說員工的行為與企業(yè)要求的符合程度相對要大得多。

這使我們不得不做認真的思考：管理制度與企業(yè)文化是如何作用于員工行為的？他們對行為的作用機理是什么？如何利用這種機理指導企業(yè)管理？

二、從行為科學角度看文化的作用機理

按照行為科學的基本原理，人的任何行為都有一定的心理基礎(chǔ)。一切外在因素對人行為的影響，都要通過人的心理發(fā)揮作用。

心理學家認為，人的行為有兩大動力系統(tǒng)：

一是基于“自我需要”的動力系統(tǒng)（簡稱自我動力），是個體為獲得一定的利益或機會滿足純“自我”需要而產(chǎn)生的動力系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)作用下，人是以“自我”為中心的，一切行為都是為了維護“自我”的利益與機會；

二是基于“超越自我”的動力系統(tǒng)（簡稱超我動力），是個體為滿足社會（有時表現(xiàn)為組織、企業(yè)等）需要、社會利益而產(chǎn)生的動力系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)作用下，人是以“社會”為中心的，行為的目的是實現(xiàn)社會的價值、社會的理想，維護的也是社會的利益。

“自我動力”的運行機制主要是自我利益機制。在這種機制作用下，員工產(chǎn)生“自我價值觀”，它以是否“利己”作為一切判斷的標準，因而使人產(chǎn)生自私和利己的行為?！白晕覄恿Α笔菃T工行為的基本動力，通過工作行為得到某種利益從而滿足自我需要則是員工工作行為的原始和主要目的，因此，由“自我動力”產(chǎn)生的“利己性”特征是員工個體工作行為的一個基本屬性之一。

“超我動力”的運行機制主要是對“社會價值與目標”的認同機制。當員工對所在社會的理念與價值觀產(chǎn)生認同時，員工就會產(chǎn)生“超我價值觀”，它以是否“利他”作為一切判斷的標準，因而使人產(chǎn)生無私和利他的行為。如果用企業(yè)的價值觀、核心精神與理念統(tǒng)一員工的價值觀、精神與理念，就能讓員工用企業(yè)的價值觀指導自己的行動，從而使員工發(fā)生對企業(yè)有利的行為，這就是企業(yè)文化理念的作用機理：通過控制員工思想控制員工行為。

上述對“自我動力”與“超我動力”形成機制的分析，顯示了管理制度與文化理念對人的行為的作用機理，在現(xiàn)實企業(yè)管理中很有借鑒意義。

當管理者只重視管理制度的運用，完全靠嚴格的管理制度管理員工時，只能激發(fā)起員工的“自我動力”，使員工完全受“自我動力”的支配，從而使員工越來越自私。也許表面上員工很“聽話”，但是，完全是出于自身利益的考慮，并沒有真正考慮企業(yè)利益。企業(yè)為避免這種情況，必然又要規(guī)定更加嚴格的制度和進行更加嚴格的監(jiān)督，這又使員工更小心地維護自己的利益。

當管理者一味強調(diào)企業(yè)利益、企業(yè)價值觀，強調(diào)員工的奉獻精神時，員工也許能夠把企業(yè)價值觀和核心精神內(nèi)化認同下來，確實按照這種精神的要求發(fā)生有利于企業(yè)的行為，很少想甚至根本不想自我的需要，表面看是行為指針完全指向企業(yè)組織目標，但是，如果自我的需要長期得不到滿足，員工自我就不可能獲得良好發(fā)展，企業(yè)的人力資源最終將枯竭，也不利于企業(yè)發(fā)展。

三、企業(yè)文化在企業(yè)制度管理中的滲透

㈠充分尊重員工的合法“自我需要”，激發(fā)員工的“自我動力”。

首先從制度上對員工的合法利益給予充分保障。目前企業(yè)內(nèi)部員工存在著較為嚴重的等級化現(xiàn)象，不少一線基層員工感覺工作最辛苦，待遇最低，所期望的“自我需要”長期得不到滿足，對企業(yè)缺乏認同感和奉獻精神。要解決這一問題，企業(yè)必須承認合法追求個人利益是員工的基本權(quán)利，是激勵員工的必要前提，從制度上對員工個人利益予以充分保障，建立員工激勵機制。在激勵機制建立過程中，要真正關(guān)注員工個人的愿望，真誠地聽取員工對工作報酬實現(xiàn)的條件、途徑和方法的意見，充分尊重員工的合法個人利益，努力使企業(yè)利益與員工利益協(xié)調(diào)一致，使企業(yè)成為員工心目中真正認同的利益共同體。好范文版權(quán)所有

其次要從管理上對員工的心理需求予

以充分滿足。對員工的激勵過程，就是不斷滿足員工個人心理需求的過程。因此，在做好企業(yè)員工激勵工作過程中，要更深入地研究員工的心理需求，盡力滿足員工的心理需求。在設(shè)計員工激勵方式時，應(yīng)充分考慮員工的自信心、自愛心，在設(shè)計精神鼓勵項目時，應(yīng)充分考慮員工的期望值、榮譽感等等。

第三要創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境以調(diào)動員工的創(chuàng)造力。創(chuàng)造好的工作環(huán)境和平等溝通的機會，使員工之間沒有觀念、資歷、權(quán)位、等級、背景等方面的障礙而能實現(xiàn)自由交流，創(chuàng)造公平競爭的人際環(huán)境和企業(yè)氛圍，使企業(yè)成為員工施展才能，實現(xiàn)自身價值、抱負和追求的廣闊舞臺，創(chuàng)造有利于個人發(fā)展的客觀環(huán)境和條件，鼓勵員工勤奮學習，不斷更新知識，奮發(fā)進取。

㈡實現(xiàn)企業(yè)文化與制度有機結(jié)合，激發(fā)員工的“超我動力”。

首先是建設(shè)富有時代特色的企業(yè)文化。隨著市場競爭的加劇和員工個性的張揚，打破傳統(tǒng)理念的框架，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代管理思想、富有鮮明時代特色并得到員工認同的行業(yè)企業(yè)文化，就顯得尤為必要。

其次是建立以企業(yè)文化為導向的企業(yè)管理制度。制度對于企業(yè)的意義在于它建立了一個使管理者意愿得以貫徹的有力支撐，并且在得到員工認可的前提下，使企業(yè)管理中不可避免的矛盾從人與人的對立弱化為人與制度的對立，以更好地約束和規(guī)范員工行為，減少對立或降低對立的尖銳程度。

第三是嚴格執(zhí)行管理制度。制度執(zhí)行的最好效果就是在無歧視原則下產(chǎn)生的普遍的認同心理，這也正是制度執(zhí)行中的難點問題。因為每個人在企業(yè)中所處的地位不同，制度的監(jiān)督執(zhí)行部門在企業(yè)中所處的地位不同，在執(zhí)行制度時是很難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會影響制度的效果，危及制度的最終目標。

第三篇：從自然辯證法角度看中國霧霾問題

（勤奮、求是、創(chuàng)新、奉獻）

2013～2014學年《自然辯證法概論》

between man and nature 緒論

1.1自然辯證法原理[1](1)和諧原理。所謂和諧原理,就是指自然界的各種物質(zhì)和過程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機地結(jié)成一個整體的特性。它的哲學依據(jù)主要是對立中的統(tǒng)一、差別中的一致這一古老的辯證法思想。

（2）守恒原理。這一原理的基本內(nèi)容是:守恒是一種轉(zhuǎn)化關(guān)系。物質(zhì)運動轉(zhuǎn)化的能力是永恒恒不變的。當一種物質(zhì)運動轉(zhuǎn)化為另一種物質(zhì)運動時,必定按照反向關(guān)系進行,即轉(zhuǎn)化中必定同時存在著兩種互相對立的變化,有得必有失,有增必有減,有合必有分,有進必有退,有新必有舊,有生必有死,等等,而且它們之間在量上保持恒定比例。

（3）方向原理?！八^方向原理,是指自然界一切事物的運動、變化和發(fā)展是有方向的,并且方向是各式各樣的。這個原理包括如下兩個要點:

分?！白匀唤缦扔谌祟惗嬖凇?這種先在性決定了人類對自然的依賴性。從這個意義上來講,馬克思說:“人首先依賴于自然界”。沒有自然界就沒有人及其社會。其次表現(xiàn)在:自然為人類提供生產(chǎn)的原料。

再次表現(xiàn)在:自然影響人的精神生活和意義世界的建構(gòu)。

總之,馬克思認為人類的產(chǎn)生依賴于自然,人類的存在也依賴于自然。這不僅表現(xiàn)在對物質(zhì)產(chǎn)品的依賴上,也表現(xiàn)在精神和意義世界的依賴上。這種人對自然的深刻的依賴性必然使得自然能夠以其自身必然的方式支配、控制著人類。這也要求人在與自然交往的時候,一定得遵循自然規(guī)律,以保持與自然的和睦、美好地相處。否則,一定會遭到自然的懲罰與報復。這種懲罰與報復的結(jié)果將不僅使人的生物意義的存在受到威脅,也必將使人的意義世界瓦解。

（2）人的實踐活動對自然物具有能動的改造作用[3] 馬克思認為,人的實踐活動雖深刻地依賴著自然,自然也因此制約著人的實踐活動,但人在實踐的過程中,并不是完全被動地適應(yīng)著自然,而是可以憑借著人自身主體的能動性對自然進行能動地改造的。事實上,人的實踐活動正是實踐主體有目的地作用和改造實踐客體的過程。馬克思認為,人的實踐活動對自然物之所以具有能動的改造作用,是因為實踐的主體——人——具有主觀能動性決定的,是由主體的實踐活動都是有目的的活動的特性決定的。

馬克思關(guān)于實踐的主體對實踐的客體具有能動的改造作用的思想,確立了實踐主體在實踐活動中的主導和中心地位。在實踐過程中,主體雖受到客體的規(guī)定和制約,卻能不斷地利用自己的力量,發(fā)展自己的能力,以自覺能地的活動來打破客體的限定,不斷超越現(xiàn)實的客體創(chuàng)造新的屬人的世界。在這一過程中,主體也不斷通過實踐使自己的本質(zhì)力量轉(zhuǎn)化到客觀對象身上,實現(xiàn)著“主體客體化”。同時,客體也在被改造的過程中,以被消費的形式把自己的能量以各種形式轉(zhuǎn)移到主體身上,影響和改變著主體,成為主體物質(zhì)和精神世界的一個部分,實現(xiàn)著“客體主體化”。對此,馬克思明確指出:“在生產(chǎn)中,人客體化,在消費中,物主體化?！?也就是說,主體通過生產(chǎn)實踐實現(xiàn)著主體的客體化,通過對自然及其加工產(chǎn)品的消費實現(xiàn)著客體的主體化。主體客體化和客體主體化都是在人的能動的主觀活動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。霧霾的危害

2.1 霧霾的概念[4]

霧霾，霧和霾的統(tǒng)稱。霧和霾的區(qū)別十分大。霾的意思是灰霾空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霾。當水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧.2.2霧霾的來源

2.2.1 自然源

自然源包括土壤揚塵、海鹽、植物花粉、孢子、細菌等。自然界中的災(zāi)害事件，如火山爆發(fā)向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會將大量細顆粒物輸送到大氣層中。2.2.2 人為源

化石燃料的燃燒，工業(yè)廢氣的排放，汽車尾氣的排放，日常發(fā)電等

2.3 霧霾的危害

2.3.1 對健康的危害[5]

霧霾天氣極易使哮喘復發(fā)，是心血管疾病患者的“健康殺手”，吸入人的呼吸道后會導致呼吸道感染。2.3.2 對經(jīng)濟的危害[6] 霧霾天氣直接影響飛機航班以及各種交通運輸工具，使全社會的工作效率下降，同時由于對人身的傷害，又造成了醫(yī)療資源的浪費，從而就間接地影響了經(jīng)濟效率 利用自然辯證法來分析和解決霧霾問題 3.1 霧霾問題的分析

眾所周知，在古代是沒有霧霾問題的，原因是因為，雖然古人也是用煤炭，但大自然本身存在自凈能力的，森林可以對煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵以及有害氣體具有吸納作用，從而達到凈化空氣的作用。這其實就體現(xiàn)了自然辯證法中的和諧原理，即自然界的各種物質(zhì)和過程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機地結(jié)成一個整體的特性。古代人們的行為，沒有超出大自然所承受的范圍，基本上是和自然界和諧共處的，也就是說，人們的行為沒有打破自然界的各種物質(zhì)和過程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機地結(jié)成一個整體的特性。而由于如今中國工業(yè)化的快速發(fā)展及中國城鎮(zhèn)化的迅速推進，必然要求對經(jīng)濟增長的追求，而工業(yè)化雖然對經(jīng)濟增長做出巨大貢獻，卻對化石燃料的需求與日俱增，這樣就會產(chǎn)生大量粉塵和有毒氣體，而它們有超過了大自然本身的自凈能力，那么沒有被吸納的粉塵和有毒氣體就會在大氣中富集，從而為霧霾的產(chǎn)生提供了條件，這就說明人們的行為已經(jīng)超出大自然的承受范圍，不

能和大自然和諧共處，從而打破了上面提到的和諧原則。一言以蔽之，霧霾問題產(chǎn)生的實質(zhì)就是沒有處理好人與自然的關(guān)系

由于霧霾問題的危害，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時要保護好環(huán)境。首先，我們知道，人與自然關(guān)系的前提就是：人的實踐活動對自然物具有深刻的依賴性。這種依賴性表現(xiàn)在：（1）人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物,人是自然界的一部分；（2）自然為人類提供生產(chǎn)的原料；（3）自然影響人的精神生活和意義世界的建構(gòu)。也就是說，人類的產(chǎn)生依賴于自然,人類的存在也依賴于自然。這不僅表現(xiàn)在對物質(zhì)產(chǎn)品的依賴上,也表現(xiàn)在精神和意義世界的依賴上。這種人對自然的深刻的依賴性必然使得自然能夠以其自身必然的方式支配、控制著人類。這也要求人在與自然交往的時候,一定得遵循自然規(guī)律,以保持與自然的和睦、美好地相處。否則,一定會遭到自然的懲罰與報復。因此，霧霾問題就從自然辯證法的角度要求我們要保護好環(huán)境，因為他是我們生存與發(fā)展的前提，如果環(huán)境遭到嚴重的破壞，再大的經(jīng)濟成果都將變得黯淡無光。

然而，面對霧霾問題，我們就只能坐以待斃嗎?這就是我要講的關(guān)于人與自然關(guān)系的

種嚴重的生態(tài)環(huán)境問題進行解決，力爭做到既要金山銀山又要綠水青山。首先，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。比如，森林資源為全民所有資源，它具有凈化空氣的作用，可以消納空氣污染物，對其應(yīng)集約利用，禁止亂砍濫伐，這樣就可以明確其產(chǎn)權(quán)歸屬與用途，同時做好監(jiān)管工作，使其向著有利于環(huán)境凈化、造福人類的方向發(fā)展;其次，劃定生態(tài)紅線。政府部門要做好城市綠化工作，另外要嚴格監(jiān)管工廠的廢氣處理，必須達到一定安全指標之后才能排放，而相關(guān)負責干部有采取不作為的態(tài)度，應(yīng)對其進行處分；

第四篇：從戰(zhàn)略角度看財務(wù)管理

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從戰(zhàn)略角度看財務(wù)管理

發(fā)布人：浙江省總會計師協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布時間：[2007-12-26]閱讀次數(shù)：9

3從戰(zhàn)略角度看財務(wù)管理

作者：高大成出處：《中國總會計師》雜志更新時間： 2007年10月26日

作為企業(yè)經(jīng)營者，必須要懂得財務(wù)管理，了解和掌握基本的財務(wù)管理方法，才能搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。財務(wù)管理從戰(zhàn)略角度看，主要是做好融資管理、投資管理、財務(wù)風險控制三個方面的工作從戰(zhàn)略角度看財務(wù)管理

作為1958年建廠的大型國有企業(yè)，乘著改革開放的春風，西飛公司不斷開拓進取，科研生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)贏利不斷增加。公司生產(chǎn)的“新舟60”飛機遠銷到非洲、拉丁美洲、東南亞等多個國家，與世界主要航空制造企業(yè)波音、空客等建立了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)關(guān)系。從1997年到2006年，公司銷售收入年均增長26%，2006年實現(xiàn)銷售收入74億元，利潤2.5億元。2007年，西飛公司提出了實現(xiàn)銷售收入100億元這個振奮人心的目標。

西飛公司近十年來之所以能夠取得如此快速的發(fā)展，主要是源于公司制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強財務(wù)管理，從資產(chǎn)運營的角度對企業(yè)資產(chǎn)進行重組，加大核心業(yè)務(wù)技改投入，不斷提升了企業(yè)的核心競爭能力。

一、注重財務(wù)管理，推進企業(yè)改革步伐

財務(wù)管理作為企業(yè)的一項重要管理活動，服從和服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，它從價值量的角度對企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略進行描述并細化目標，通過多種財務(wù)管理活動支持企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。財務(wù)管理作為企業(yè)的一項管理活動，由于管理過程貫穿企業(yè)銷售、采購、生產(chǎn)過程的始終，因此處于企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。

作為企業(yè)經(jīng)營者，必須要懂得財務(wù)管理，了解和掌握基本的財務(wù)管理方法，才能搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。財務(wù)管理從戰(zhàn)略角度看，主要是做好融資管理、投資管理和財務(wù)風險控制三個方面的工作。西飛公司在對管理人員的培訓中，十分重視財務(wù)管理方面的培訓。從總會計師到中層財務(wù)經(jīng)理中選派多人參加了國家會計學院的培訓，每年一次的中層管理人員工商管理知識輪訓中專門開設(shè)了財務(wù)方面的課程，系統(tǒng)講解財務(wù)知識。

1996年8月，原西安飛機工業(yè)公司整體改組為國有獨資的西安飛機工業(yè)（集團）有限責任公司，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、承擔有限責任的經(jīng)營實體，具備了作為資本經(jīng)營主體的條件。十余年來，西飛公司逐步建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了母子公司體制，形成了以飛機產(chǎn)品為主業(yè)，三產(chǎn)、非航空民品等多業(yè)并舉的格局。

在內(nèi)部管理方面，公司近幾年加大了改革力度，尤其是在2006年，公司成功實施了管理變革，撤消原有的機關(guān)部門，重新組建了11個部、1個中心、1個辦公室，副總級以上干部減幅為36%，處級干部減幅為23%，原有科級干部均不再保留，總體減幅為67%，機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門普遍實行了單首長負責制，進一步優(yōu)化了管理流程。

二、加強融資管理，保證企業(yè)發(fā)展資金

資金是企業(yè)的血液，沒有資金，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將陷入停滯狀態(tài)?，F(xiàn)金流量是衡量企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的重要標準，在許多情況下，是否有現(xiàn)金盈余比報表盈利更重要。由于現(xiàn)金不足，籌資又困難時，企業(yè)經(jīng)營將舉步維艱，甚至會出現(xiàn)破產(chǎn)的局面，德隆系企業(yè)的崩潰就源于資金鏈的斷裂。因此，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)期刊文獻

特別重視現(xiàn)金流量，加強對現(xiàn)金收支的管理，密切關(guān)注現(xiàn)金支付風險。

企業(yè)融資有兩層含義: 一層是內(nèi)部資金需求融資，另一層是協(xié)助客戶融資。內(nèi)部資金需求融資過去我們關(guān)注得比較多，協(xié)助客戶融資過去我們考慮得比較少。

在內(nèi)部資金需求融資方面。由于大型企業(yè)規(guī)模大，資金需求量大，要拓寬融資方式，開拓和發(fā)展多元化融資結(jié)構(gòu)，避免單一融資渠道出現(xiàn)問題時影響資金供應(yīng)。金融機構(gòu)始終是公司資金的重要來源，要形成和銀行、非銀行金融機構(gòu)多種方式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣不但可以保證企業(yè)穩(wěn)定的資金來源，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以在利率、費率等方面獲得優(yōu)惠。

近年來蓬勃發(fā)展的資本市場為企業(yè)的發(fā)展提供了更多的機會，要積極通過股份制改造和上市融資，不斷拓寬融資渠道。在這方面，西飛公司這些年做了大量工作，為生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入，債券市場將得到更大的發(fā)展，西飛公司將在新建、改擴建大型項目的過程中，充分利用軍工企業(yè)的信譽優(yōu)勢，在適當?shù)臅r候發(fā)行企業(yè)債券，為重大項目的實施募集必要的資金。在協(xié)助用戶進行融資方面。西飛公司積極運用融資租賃、分期收款等方式，擴大產(chǎn)品的銷售。在“新舟60”飛機推向國際市場的過程中，協(xié)助用戶融資問題日益顯現(xiàn)出來。由于“新舟60” 飛機主要銷往世界欠發(fā)達地區(qū)，買方資金相對緊張，公司要積極協(xié)助客戶做好買方信貸或賣方信貸等資金籌集工作，才能促進民機銷售工作的大力發(fā)展。我們對這方面的國際業(yè)務(wù)還不是很熟悉，還有許多新的東西要學習。因此財務(wù)人員不但要懂得國內(nèi)的融資業(yè)務(wù)，還要懂得國際間的融資業(yè)務(wù)，協(xié)助用戶解決融資過程中的問題，縮短融資的時間。

三、做好投資管理，增強持續(xù)發(fā)展能力

投資管理決定著企業(yè)能否把有限的資金和資源合理配置并有效利用。為培育企業(yè)的核心競爭力，首先要做好對內(nèi)投資管理工作。固定資產(chǎn)投資決定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)容、技術(shù)水平、作業(yè)流程、資源配置以及產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，對企業(yè)未來的發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及整個戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)，都會產(chǎn)生重大影響。因此企業(yè)要設(shè)置科學有效的決策機制，用科學合理的價值判斷方法，盡可能地做出投入產(chǎn)出比最大的投資決策。要根據(jù)產(chǎn)品的定位，依托戰(zhàn)略發(fā)展目標，對所需固定資產(chǎn)的數(shù)量、型號、結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)的資金狀況進行平衡。固定資產(chǎn)投資完成以后，必須加強后續(xù)管理工作，以定量資金完成較多的生產(chǎn)任務(wù)，提高固定資產(chǎn)創(chuàng)造的產(chǎn)值，同時還要注重對無形資產(chǎn)的管理。

對外投資是加速企業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，是跨國公司快速發(fā)展的主要手段。通過對外投資，可以增強公司的競爭實力，提高抵御市場風險的能力，加速整個公司的資本擴張與資本增值速度，從而為公司發(fā)展核心競爭力提供保證。對金融證券投資方面，在國家許可的范圍內(nèi)，充分運用資本市場的多種金融工具，采取靈活多變的投資方式，通過有效的投資組合，降低風險，達到最大的投資收益。

投資管理的一項重要內(nèi)容是加強對投資效益的監(jiān)管。作為企業(yè)集團，既有直屬的分公司、全資子公司，又有具有控制權(quán)的控股公司、合資公司，還有大量的參股公司。由于股權(quán)占比不同，控制權(quán)也就不同，相應(yīng)的管理方式也就不一樣，應(yīng)采取不同的管理模式，不同的財務(wù)政策，并在過程監(jiān)控和考核上有所區(qū)別。為做好投資企業(yè)的管理工作，西飛公司近幾年先后制訂了委派董事管理辦法、年薪制考核辦法等制度，以加強母公司的控制影響力，但如何區(qū)別不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同控制權(quán)企業(yè)相應(yīng)實施不同的管理模式，還有許多問題需要研究。

四、強化風險控制，保障企業(yè)健康發(fā)展

財務(wù)風險是企業(yè)經(jīng)營過程中各種風險的集中反映，必須加強風險控制，使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境復雜多變，企業(yè)投資存在不確定性，隨時存在著損失的風險。為使企業(yè)在市場競爭中不被淘汰，企業(yè)經(jīng)營者必須樹立風險觀念，重視投資項目的風險分析，采取措施防范企業(yè)經(jīng)營過程中的各種風險。如隨著美元的升值，有進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)外匯風險加大，在外貿(mào)合同簽訂過程中就要注意外匯風險的防范，選擇有利的幣種進行結(jié)算。還要學會運用遠期全約或期權(quán)等減輕風險。比如在產(chǎn)品

價格的確定中，應(yīng)該提前預測原材料等的漲跌趨勢，留有余地。

加強應(yīng)收賬款的管理是減少企業(yè)經(jīng)營風險的重要工作內(nèi)容之一，貨款收不回來既減少利潤又減少現(xiàn)金流。要研究適合公司的信用政策，建立促進貨款回收的機制。加強信用管理，建立健全客戶資信評價制度。從客戶的信用品質(zhì)、償付能力、資本、抵押品、經(jīng)濟狀況等方面建立客戶資信檔案。及時跟蹤客戶的經(jīng)營現(xiàn)狀及付款情況，對客戶的信用等級適時調(diào)整，針對不同客戶采取個性化的貨款回收方式。為有效防范公司財務(wù)風險，應(yīng)通過財務(wù)監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、重大事項事先報告制度和有關(guān)財務(wù)預警指標預警等多種形式，對生產(chǎn)經(jīng)營運行及財務(wù)狀況實行全過程監(jiān)控，從而及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)危機信號。要建立內(nèi)部的稽核體系，使重大財務(wù)會計事項過程控制和會計基礎(chǔ)工作稽核日常化、規(guī)范化。同時引進資產(chǎn)分類管理思路，加強對不良資產(chǎn)的管理和處理力度，進一步提高資產(chǎn)質(zhì)量。

第五篇：從文化社會學角度看

從文化社會學角度看，城市社區(qū)絕非單純的地域共同體。作為人類相互聯(lián)系、聚集的產(chǎn)物，城市是由許多共享的價值，利益和共同的環(huán)境結(jié)合在一起的社會共同體、道德共同體、情感共同體、信念共同體，因而，它是人類文明的重要標志。

以人為本的文明城市建設(shè)，要求有一個體現(xiàn)人與自然和諧、和美的城市社區(qū)環(huán)境。其中，綠地、安全、平靜、整潔等環(huán)境質(zhì)量指標是文明城市的重要尺度。但以人為本的文化理念并不是單純追求物質(zhì)文明成果，更重要的是追求城市人的文明。它要求市民的文明要與城市的文明設(shè)施相對應(yīng)，要求城市生活主體市民對文明成果的自覺創(chuàng)造和保護。因此，城市環(huán)境與設(shè)施雖重要，但城市人對設(shè)施的態(tài)度更為重要。只有以高水平文化教養(yǎng)的市民與高質(zhì)量的文化環(huán)境相配，才能真正體現(xiàn)文明的內(nèi)在品質(zhì)。也就是說，以人為本的城市文化內(nèi)涵，要求環(huán)境符合人性，更要求人在環(huán)境中展現(xiàn)人的尊嚴與美，要求人與城市環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，建設(shè)文明城市，根本在于市民的精神面貌、道德水準、人際關(guān)系、文化習俗等方面的教養(yǎng)，目的在于提高城市生活的文化質(zhì)量。

基于城市文化的現(xiàn)實而又超越現(xiàn)實的思考，不能不使人感到，城市文化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須從以下三個方面考慮滿足城市文化內(nèi)涵的要求。

第一，建立家庭、學校、社區(qū)統(tǒng)一的城市教育體系，提高市民的整體文化意識。市民的文化意識是城市建設(shè)的根本任務(wù)。目前，城市社區(qū)教育存在著空白。這樣，導致中國城市文化建設(shè)中，未能建立起完整的市民教育體系，使廣大市民缺乏市民意識和社區(qū)成員意識，因而缺乏對城市和所在社區(qū)的關(guān)懷意識，參與意識、維護意識、建設(shè)意識，表現(xiàn)出在公共生活中公德意識的欠缺和行為方式不文明。遵循城市文化的內(nèi)涵，必須考慮如何建立有效的家庭、學校、社區(qū)、三位一體的教育體系，加強社會理想和責任感教育、開放意識與變革精神教育、社會公德與市民人格教育，以及科學精神與人文精神的教育。通過教育，促進市民的文明意識的成長，培養(yǎng)其建設(shè)城市、管理城市的參與意識，確立愛護城市形象的市民意識。第二，建立城市歷史文化、現(xiàn)代文化相統(tǒng)一的城市特色文化體系，塑造有個性的城市文化形象。城市的文化特色，既是城市的外在環(huán)境，也是指城市的精神生活，不僅包括現(xiàn)代文化，也包括傳統(tǒng)文化。城市的特色文化可以是某種資源、某種工藝、某種優(yōu)勢。塑造城市特色文化，從外在方面講，它可以增強城市的“可識別性”，鮮明的特色產(chǎn)生出獨特的美感，增加城市的魅力，展示城市的生機和活力。從內(nèi)在方面講，塑造城市特色文化，是文明城市的文化內(nèi)涵的要求。獨特的城市文化，將形成特有的文化氛圍，培養(yǎng)出特定城市文化人。這有助于市民形成熱愛自己所居住城市的情感和自豪感。建設(shè)城市特色文化，首先是創(chuàng)造本城市新的文化特色。在創(chuàng)造城市特色文化中，應(yīng)注入人文精神，融入優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，時刻把握城市文化的內(nèi)涵，即塑造城市特色文化的目的在于促進市民形成共同的審美觀念和強大的內(nèi)聚力，促進市民人格的提高和價值觀念的形成，培養(yǎng)民族自豪感、獻身精神和愛國主義精神。第三，建立主流主義、精英文化、大眾文化相統(tǒng)一的城市文化，提升城市文化品位。不同文化素質(zhì)的市民有不同的文化需求。單一化的城市文化不利于城市文化建設(shè)，因此，城市文化應(yīng)該保持多層次和多樣化發(fā)展狀態(tài)。目前，社會主義的主流文化和精英文化受到大眾文化的嚴重沖擊，而大眾文化感性化、平庸化、低俗化的傾向，影響了相當一部分市民，使他們?nèi)狈ξ幕饬x的思考，缺乏對優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的繼承，使其文化欣賞品位不是在提高，而是在逐漸下降。不僅如此，某些大眾文化產(chǎn)品完全放棄道德理論，誘導一部分大眾文化欣賞者墮落。為此，在文明城市的追尋和建設(shè)中，必須提倡主流文化，讓主流文化占領(lǐng)城市文化陣地。同時也要引導市民的文化欣賞品位，增強對各類文化的評價能力。

在城市文明建設(shè)過程中，如何增強自己城市的文化含量，如何創(chuàng)造自己的城市特色文化，目前已成為有識之士追求的目標。我們需要深刻地把握城市文明的文化內(nèi)涵，確立以人為本的城市文化建設(shè)思想，在物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)一的前提下，保護城市歷史文化，發(fā)展城市社區(qū)文化，塑造城市特色文化，使新時代的城市文化真正成為中國現(xiàn)代文明的生長點。