第一篇：試論農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

試論邊疆地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)——以綠春平河鄉(xiāng)為例

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認(rèn)識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。對中國這樣一個發(fā)展中國家，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，在今后的幾十年里，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是提升城市水平的主要手段。平河鄉(xiāng)黨委、政府立足實際，高瞻遠(yuǎn)矚，因地制宜，團(tuán)結(jié)干事，緊緊圍繞縣委、政府提出的“一個中心，四個支點”的集鎮(zhèn)建設(shè)思路，窮且益堅，奮勇爭先，充分利用土地資源，全力盤活集鎮(zhèn)街道可利用土地，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并統(tǒng)一管理。零星設(shè)施服從整體布局，做到改造與擴建相結(jié)合，新街道與老市場相結(jié)合，發(fā)展壯大邊貿(mào)市場，追求一功多能，一舉多得的綜合效益。鄉(xiāng)黨委、政府在完善規(guī)劃建設(shè)小集鎮(zhèn)的同時，注重引導(dǎo)和培育市場體系，又?jǐn)U大投資，著力建設(shè)平河邊貿(mào)市場和綠春縣中越邊境貿(mào)易市場。環(huán)城公路的延伸，鄉(xiāng)機關(guān)綜合樓建設(shè)，客運站的建設(shè)等使平河集鎮(zhèn)范圍比原來擴大了兩倍以上，小集鎮(zhèn)建設(shè)總投資已超過3600萬元。集鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，有效加快了平河鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了平河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)，存在問題，平河鄉(xiāng)，策略

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平與建國后前30年相比，有了顯著提高。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴生的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制。民間投資推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。有效地分流了大中城市發(fā)展的壓力，彌補了國家資金緊張的不足，拓展了城鄉(xiāng)商品市場拉動了城市化需求。但是，由于歷史的原因，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。

二、我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”，準(zhǔn)確地論述了小城鎮(zhèn)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的具體問題主要表現(xiàn)在：

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏強有力的法制規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo)。

目前傳統(tǒng)意義上的制度制約盡管有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，更容易由于規(guī)則不統(tǒng)一、不透明而給農(nóng)民帶來許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本，也容易由此滋生腐敗現(xiàn)象。

2.小城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)用地受限，城鄉(xiāng)爭地加劇 我國土地資源有限，每年城鎮(zhèn)發(fā)展而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)爭地現(xiàn)象日趨突出。就以平河鄉(xiāng)為例，平河鄉(xiāng)較綠春縣其他地區(qū)地勢平坦，但是建筑用地資源極其匱乏，只有通過削峰填谷的方法才能獲得有限的土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建設(shè)的資金成為了大問題。3.小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加尚未起到通過大量吸納農(nóng)業(yè)人口和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，來緩解人地矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用

4.小城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境污染問題突出，城市生態(tài)遭破壞

5.小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，依靠行政力量推進(jìn)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著急功冒進(jìn)，一哄而上，遍地開花，亂鋪攤子現(xiàn)象。

6.小城鎮(zhèn)人口素質(zhì)堪憂，小城鎮(zhèn)發(fā)展人才匱乏 7.面臨著建設(shè)資金緊張的矛盾

8.小城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)致了許多公共設(shè)施的低層次重復(fù)建設(shè)

9.目前許多小城鎮(zhèn)的發(fā)展很難產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

三、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動我國城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

1.形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵

盡快在全國放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民。在條件成熟時自下而上地依次放開小城市和大中城市，最后是省會城市和直轄市的戶籍管理。逐步打破長期限制我國勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要結(jié)合下崗職工再就業(yè)工程，積極探索對新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。

2.根據(jù)各地的具體情況確立不同的小城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式，各地必須從本地實際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。從我國各地農(nóng)村的實際情況來看，各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展水平處在不同的階段，因而在小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比，一定要從本地實際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。

3.積極發(fā)展大中城市，充分利用大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效應(yīng)，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先進(jìn)行要素極化，發(fā)展有潛力的大中城市，然后才可能發(fā)揮對小城鎮(zhèn)的帶動和輻射作用。

4.積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能

積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強化和擴大小城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高小城鎮(zhèn)的城市化水平、把小城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟(jì)增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)要克服單純把小城鎮(zhèn)只視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)從實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。5.加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

制定區(qū)域環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本地區(qū)域土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。

6.通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

各地應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染。7.要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題

發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。

我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎(chǔ)，重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實力強，對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當(dāng)他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

三、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

四、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動成果，充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)

第二篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

一.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

3.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

二.中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

中國的問題是一個發(fā)展中國家的發(fā)展問題。也就是說，社會主義中國也必須要解決一般發(fā)展中國家都要解決的、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn) 代工業(yè)社會進(jìn)步所不可避免的資本的原始積累問題。不同的資本積累方式?jīng)Q定并形成不同的制度，也必然帶來不同的制度成本。有鑒于此，有人曾經(jīng)明確提出"兩個歷史階段”和“兩個基本矛盾”的理論框架，來概括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。所謂“兩個歷史階段”，是指改革前完成的中央政府工業(yè)資本原始積累和改革后開始的地方政府資本原始積累。所謂兩個基本矛盾，則是指“人地關(guān)系高度緊張”這一基本國情矛盾和“城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)”這一基本體制矛盾。在我國這種特定的歷史條件下，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)提出的具體指導(dǎo)思想如下：

（1）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要目標(biāo)，應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，任何小城鎮(zhèn)都必須做到有效地吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，緩和農(nóng)村“人地關(guān)系高度緊張”這一基本國情矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。已經(jīng)進(jìn)行了20多年的農(nóng)村改革，雖然在一段時間里使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入獲得較大增長，但并不意味著農(nóng)業(yè)面臨的土地資源短缺的矛盾和城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制有了根本性的變化。事實上，農(nóng)業(yè)耕地仍在不斷減少，土地承載的農(nóng)業(yè)人口也在不斷增加，中國仍有大量農(nóng)業(yè)勞動力剩余。以致于農(nóng)業(yè)“勞動生產(chǎn)率低，商品率低，積累率低，農(nóng)民收入低”的不利局面相對城市現(xiàn)代化發(fā)展而言更顯嚴(yán)重。因此，當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中任何法律的和政策的安排，都應(yīng)該有利于農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，緩解農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾。

（2）小城鎮(zhèn)土地制度必須體現(xiàn)農(nóng)民作為農(nóng)村財產(chǎn)所有者的權(quán)益。

中國土地資源高度稀缺。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，越是稀缺資源，其價格越高；其所有者交易地位越高。其土地從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的增殖收益，主要應(yīng)返還給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。否則，必然造成稀缺要素加速流出農(nóng)業(yè)，成為地方政府資本原始積累的重要來源，重演導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落和小農(nóng)破產(chǎn)的又一次歷史性剝奪。

三.農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)的發(fā)展成因

80年代以來，無論是體制變革的深度還是廣度，農(nóng)村都比城市要大得多，因而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，基本上是農(nóng)村工商業(yè)資本積累和集中的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)資本積聚主要有兩個來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集市貿(mào)易的繁榮。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，計劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)購統(tǒng)銷和集體化難以為繼。農(nóng)民一方面從再次獲得的對土地的支配權(quán)中得到了與其花費勞動成正比的報酬, 勞動者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合釋放了他們長期受到壓抑的積極性，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)因此得到了較快的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了較多的剩余。另一方面，農(nóng)民在人民公社解體后也相應(yīng)取得了人身自由，有了脫離土地進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)的條件。由于農(nóng)業(yè)所固有的特性:(1)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對工業(yè)品要低；(2)土地資源的不可移動性；(3)受自然影響使生產(chǎn)帶有不穩(wěn)定性；(4)農(nóng)業(yè)改造投資大收效慢,使得務(wù)農(nóng)的收益遠(yuǎn)低于其它行業(yè)。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農(nóng)民在滿足溫飽之后轉(zhuǎn)向收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是由于農(nóng)村改革相對超前，而且城市就業(yè)的高門檻和城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)的機 會成本過高。于是就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就成了必然選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為基礎(chǔ)，各地農(nóng)村工業(yè)品市場漸次興起；政府同時又采取了逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格、恢復(fù)集市貿(mào)易，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的政策，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來。

某一特定時點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，往往是各種因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)該看到，以下三個因素對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展也起到了重要的作用：

(1)資金要素在農(nóng)村高度稀缺，而在人口過剩條件下勞動力則無限供給。大量廉價勞動力和廉價土地資源是降低企業(yè)競爭成本的有利的初始條件，也是農(nóng)村吸引外資和自身企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢所在。(2)城市的工業(yè)和外資企業(yè)在農(nóng)村尋求新的體制“空間”。由于80年代初期和中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革滯后于農(nóng)村，在傳統(tǒng)的工業(yè)中心邊緣和沿海開放區(qū)內(nèi)，為回避傳統(tǒng)體制的約束和提高企業(yè)運行效率，城市工業(yè)向周圍的農(nóng)村輻射地帶擴散和外資企業(yè)向沿海農(nóng)村投資出現(xiàn)了較高的增長勢頭。

(3)尋求“避稅”效應(yīng)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)育的重要前提。稅收管理體制的薄弱和農(nóng)村稅收政策的優(yōu)惠，是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)降低企業(yè)成本、增加資本積累的重要條件。大量的農(nóng)村專業(yè)化的批發(fā)市場主要以“避稅”效應(yīng)應(yīng)運而生，這些批發(fā)市場的興起，形成了人口的迅速聚集，是許多規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。

由于以上原因，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然產(chǎn)生兩種類型。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長帶動小城鎮(zhèn)成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效 應(yīng),帶動商業(yè)、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發(fā)展。對投資的吸引力逐步變大，擴張速度加快。第二種是商品集散地形成、發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，交通、通訊便利,從建設(shè)有形貿(mào)易場所開始,逐漸形成工業(yè)品或農(nóng)副產(chǎn)品集散地。產(chǎn)生商業(yè)消費規(guī)模和集中經(jīng)濟(jì)效益,帶動鄉(xiāng)村人口集中和金融、信息、服務(wù)、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。

四．小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

宏觀上從國情矛盾出發(fā)本來應(yīng)該強調(diào)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本內(nèi)容是怎樣讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，同時讓土地更少地被占用；是要最多地把農(nóng)業(yè)人口離土離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移出村，然后讓盡可能少的農(nóng)民在土地上搞農(nóng)業(yè)、特別是種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但是，按照現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設(shè)方式很難達(dá)到這個目標(biāo)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度不僅不能維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的財產(chǎn)權(quán)益，而且無力制止濫占農(nóng)地、引起農(nóng)民反抗的新圈地運動。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際工作中至少也存在以下三個方面的問題：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。現(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不 5 攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進(jìn)度。

四.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是實現(xiàn)富民強縣的重要舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須依靠科學(xué)、綜合推進(jìn)的有效途徑。所謂依靠科學(xué)，就是建設(shè)必須尊重自然規(guī)律，必須一切從實際出發(fā)，必須以滿足需要為目的，必須把建設(shè)建立充分調(diào)研和理性思考和判斷基礎(chǔ)上，保證建設(shè)功能配套，保護(hù)環(huán)境，具有前瞻性。所謂綜合推進(jìn)，就是建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同行，必須實行經(jīng)營策略，不單就建設(shè)搞建設(shè)，必須綜合利用各種積極因素，吸收各種力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體和動力。具體內(nèi)容是：

1.規(guī)劃先行是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。謀篇布局是寫好文章的前提，事先謀劃是打勝仗的前提，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是在寫一篇建設(shè)文章，就是在打一場富民大仗，規(guī)劃就如謀篇布局、事先謀劃。規(guī)劃可以統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)過充分的調(diào)研論證基礎(chǔ)上，把各種因素都考慮進(jìn)去，把眼前和今后有機結(jié)合起來，最大限度地接近完美，減少可能發(fā)生的錯誤，不留遺憾與自己，更不留無奈與后人。規(guī)劃后行往往形成邊建邊改，造成浪費，甚至產(chǎn)生缺憾。

要高度重視規(guī)劃工作，充分認(rèn)識其龍頭地位，堅持規(guī)劃先行，為 6 小城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)先畫好“行軍圖”。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理布局、功能完整的特點。交通、給排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套安排，交通咽喉、區(qū)位中心的地方風(fēng)格和個性特色充分展現(xiàn)。按照規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施，真正實現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底，一條直線快推進(jìn)。

在規(guī)劃的應(yīng)用上，必須強調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行。必須建立規(guī)劃執(zhí)行巡查體系，對項目規(guī)劃執(zhí)行、材料選擇、施工資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程審查把關(guān)，切實保證工程質(zhì)量。對所有建設(shè)開發(fā)工程嚴(yán)格把住“建設(shè)申報”、“審查批準(zhǔn)”、“實地放樣”、“復(fù)查驗收”等四道關(guān)，堅決落實規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)帶動是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力。建設(shè)不僅只停留在消費上，更要滿足在創(chuàng)造和發(fā)展上，這樣的建設(shè)才有后勁，才有前景，否則，耗盡現(xiàn)有的財力，荒廢將來的資源。在建設(shè)上以滿足發(fā)展需要為根本目的，以增加創(chuàng)造為最大追求，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，特別是著力吸引工業(yè)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，不斷擴大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的“量”進(jìn)而提升建設(shè)的“質(zhì)”以企業(yè)的建設(shè)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。廠區(qū)建設(shè)要自然成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機組成部分，工人數(shù)量的增加拉動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運輸業(yè)的發(fā)達(dá)帶動鎮(zhèn)區(qū)公路建設(shè)。與此同時，企業(yè)的發(fā)展不但為廣大農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，而且豐富鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)，群眾有了更多的收益，鼓勵了消費，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步繁榮了市場，使加快推進(jìn)小 7 城鎮(zhèn)建設(shè)成為更多人的共識，得到更多的支持，有效減少小城鎮(zhèn)建設(shè)上的阻力,進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的強勁動力。

3．商業(yè)運作是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。建設(shè)需要投資，而資金是困擾經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的難以逾越的障礙。不要因資金問題束手無策，望洋興嘆，以致失去發(fā)展的機會。要因地制宜，堅持從實際出發(fā)，堅決走商業(yè)化運作之路，通過借雞下蛋的方法，吸引資金，聚集資本，破解建設(shè)資金的瓶頸制約，開創(chuàng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。

4.發(fā)揮優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。優(yōu)勢是資源，更是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮優(yōu)勢就是充分利用資源，讓生產(chǎn)力有了發(fā)揮作用的舞臺。要緊密聯(lián)系實際，尋找優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強有有力的支撐。集鎮(zhèn)位處農(nóng)村中心，要充分利用這一優(yōu)勢，以面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民為立足點，積極配合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力打造城鄉(xiāng)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，方便農(nóng)產(chǎn)品的流通，以農(nóng)產(chǎn)品的商品化繁榮集鎮(zhèn)市場。建設(shè)多種商品的批發(fā)網(wǎng)點，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的幅射作用，既提升城市市場能量，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”要遵循“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和融合。

第三篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)?？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點經(jīng)濟(jì)。“特點將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用，擴大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品與市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民強國的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。因此必須完善和落實有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運，規(guī)范客運程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強化監(jiān)管，用機制強化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第四篇：1淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

魯一仙

摘要：小鎮(zhèn)集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村向城市裝換的中間狀態(tài)，是一種以非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)為主體組成的社區(qū)。顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。本文結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 問題 對策

小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。農(nóng)村小城鎮(zhèn)雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，仍處于起步階段,尤其是同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著不小差距。因此，必須加大工作力度，加快發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。多年來，我們當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)取得了明顯成就，為進(jìn)一步發(fā)展提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。但是從總體上看，尚處于起步階段，無論是發(fā)展速度，還是建設(shè)質(zhì)量都還存在許多問題，距離我國城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求還相差很遠(yuǎn)，因此深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，探求一條高質(zhì)量高效益的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）受周邊集鎮(zhèn)影響較大，輻射半徑小。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)大多建在原來的集鎮(zhèn)，比如云縣的茶房鄉(xiāng)自1975年建鄉(xiāng)，始有集鎮(zhèn)，并被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為“四路拐”。在傳統(tǒng)習(xí)慣影響 下，下轄18個行政村，東部的鄧莊、田莊、康營習(xí)慣于到鄰近的集鎮(zhèn)購物，南部的上鳳鳴、楊閣到楊集購物，礓石河以西四村偏好于鄧州汲灘鎮(zhèn)，北部的王大橋、老龍鎮(zhèn)偏好于歪子鎮(zhèn)購物?？梢哉f茶房鄉(xiāng)雖轄18個行政村，卻僅有不足半村的農(nóng)民在上莊集鎮(zhèn)購物。

（二）集鎮(zhèn)企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)帶動作用不強。

企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但上莊鄉(xiāng)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來工業(yè)一直是茶房鄉(xiāng)的短板。進(jìn)入集鎮(zhèn)的企業(yè)規(guī)范小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，集鎮(zhèn)無特色。

集鎮(zhèn)要快速發(fā)展，必須培育自己的特色。作為典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶房鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上沒有形成自己的特色，集鎮(zhèn)無法準(zhǔn)確定位，發(fā)展上隨大流，快速發(fā)展、超越發(fā)展難度較大。

二、存在問題的原因分析

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在投入不足的問題，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理

從大的方面看，在全國在城市建設(shè)中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財政收入和轉(zhuǎn)移支付越到基層越呈遞減趨勢。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調(diào)控手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設(shè)的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設(shè)長期存在資金欠賬多、缺口大的問題，資金短缺成為阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的主要因素。

（二）小城鎮(zhèn)普遍存在建設(shè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題 我縣小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模處于中等偏下水平，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。許多小城鎮(zhèn)的供水、供電、道路、綠化、衛(wèi)生、教育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些項目甚至還是空白。小城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的功能不完善、不健全，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)門路狹窄，缺少對鎮(zhèn)外企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的吸引力和凝聚力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不強。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，建設(shè)管理工作相對薄弱 不少小城鎮(zhèn)沒有建設(shè)管理機構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作處于無人具體管、具體抓的狀況有的小城鎮(zhèn)雖然成立了機構(gòu)，但由于無編制、缺經(jīng)費，致使管理人員工作積極性不高，少數(shù)管理人員素質(zhì)較低，缺乏小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的知識。由于缺乏資金，許多小城鎮(zhèn)是邊規(guī)劃、邊開發(fā)，帶有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑風(fēng)格，千篇一律、缺乏特色，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)個性差異和可識別性差異，這對于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌，吸引要素和產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)有效聚集和擴散，提升小城鎮(zhèn)的核心競爭力都十分不利。還存在著管理執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理的現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的要求。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策建議

（一）把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃

首先，在社會發(fā)展總體規(guī)劃中要明確城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長遠(yuǎn)目標(biāo)及其與工業(yè)化等各個相關(guān)方面的聯(lián)系，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和大中城市發(fā)展的布局、規(guī)模和要求，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要措施和政策導(dǎo)向。其次，在制訂5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和10年至15年的中長期發(fā)展規(guī)劃中提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段性目標(biāo)，確定支持重點，制定相關(guān)的配套政策措施，再次根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在每年的計劃中提出具體的目標(biāo)、要求和措施，并認(rèn)真付諸實施。

（二）突出特色，準(zhǔn)確進(jìn)行小城鎮(zhèn)定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（三）要堅持科學(xué)合理原則，搞好科學(xué)規(guī)劃

選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，要考慮長遠(yuǎn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經(jīng)濟(jì)增長點；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠(yuǎn)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強化規(guī)劃的實施力度。

在具體的實施中要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的監(jiān)管和實施：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和 諧社會建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負(fù)責(zé)抓，重點鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負(fù)責(zé)抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負(fù)責(zé)抓。全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。三是強化規(guī)塒工作的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民主決策、科學(xué)決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經(jīng)過法定程序。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金

籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。還要加大信貸支持力度。在豫金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點支持示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。其次，組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)。組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體。示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配置制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時，營運市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。最后，還要積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革。特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

（五）積極推進(jìn)有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)增長來支撐，沒有經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的，各地小城鎮(zhèn)都應(yīng)注意培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。今后一定時期內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍然是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的依托，多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還得走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。各個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導(dǎo)各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項目原則上都要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)園區(qū)，存量項目逐步轉(zhuǎn)移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)?？偛吭O(shè)在示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到本地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工 基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。培育壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)；要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。降低準(zhǔn)入門檻，允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多的產(chǎn)業(yè)項目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)招商引資享受縣級工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。但是，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，特別是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，盡可能增加勞動力就業(yè)機會。不論發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)集中，這是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的基本保證。提高城鎮(zhèn)化水平是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個重大問題。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使生產(chǎn)效益成倍提高。據(jù)有關(guān)資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，理論界有兩種觀點。一種是以大城市為核心輻射帶動周邊若干城鎮(zhèn)所形成的城市群（或叫城鎮(zhèn)圈、城市帶）的發(fā)展模式；另一種是控制大城市，積極推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。發(fā)展大城市投資大、勞動力價格高，建設(shè)成績大，見效慢；發(fā)展小城鎮(zhèn)投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量多，勞動力密集，具有發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢。自改革開放來，我們向外大量的農(nóng)村勞動力向外輸出，為沿海地區(qū)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過這么多年的歷程，這部分外出人員都積累了一定的資本，掌握了一定的技術(shù)，學(xué)會了一定的管理經(jīng)驗。他們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性也逐步高漲。這為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為小城鎮(zhèn)成為成為區(qū)域性的中心商業(yè)區(qū)，繁榮流通、發(fā)展商貿(mào)、增強輻射，奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一條獨特道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王滿四，蹇斯勇.關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題與對策的探討。[3]王亞平.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題及對策，經(jīng)濟(jì)研究參考。

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 文檔

小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告

劉博

在湘陰縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。建好小城鎮(zhèn)對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，增強農(nóng)村消費能力，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量意義重大。湘陰位于湖南省東北部、居湘、資兩水尾間，瀕南洞庭湖。東鄰汨羅市、西接益陽市，南界望城縣，北抵沅江市、屈原行政區(qū)，面積1581.5平方公里，約占岳陽市總面積的10.5%、全省總面積的0.75%。湘陰現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、418個行政村總?cè)丝?1萬。近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住縣委、縣政府制定的“敞開南大門，對接長株潭，建設(shè)新湘陰”工作主線，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積211平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020

人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。

3.能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以農(nóng)產(chǎn)品加工、板材建材、輕紡服裝、造紙化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量

4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機構(gòu)：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學(xué)72個，在校學(xué)生16717人；初級中學(xué)6個，在校學(xué)生9465人；高級中學(xué)2個，在校學(xué)生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

商業(yè)金融：信用所6個；保險機構(gòu)5個，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

二、湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

從南湖洲、東塘、楊林寨、嶺北、白泥湖小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查也折射出小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題。

1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識還不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)很難擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要發(fā)展議程，按我國現(xiàn)行體制，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要責(zé)任在各級政府，尤其是鎮(zhèn)一級政府。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在那些短、平、快項目上，對小城鎮(zhèn)建設(shè)這一關(guān)系到“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略喊的多，行動少，沒有充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，導(dǎo)致體制上的條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限嚴(yán)重短缺，使得工作中村鎮(zhèn)建設(shè)缺位，造成城鄉(xiāng)建設(shè)中的二元結(jié)構(gòu)，影響了全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃財政飯，能擠出點錢搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃就不錯了，能用于搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢幾乎為零。因此不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在畏難情緒，不愿干出力不討好的事情，從事小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。而在經(jīng)營集鎮(zhèn)方面，由于我縣小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，集鎮(zhèn)

經(jīng)營的投資回報不高，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢通等，利用社會資金投入小城鎮(zhèn)的吸引力不強。此外，目前最有吸引力的“以地生財”，因小城鎮(zhèn)土地存量較少，和土地出讓金上繳比例過高的原因，運作空間有限且具相當(dāng)風(fēng)險，也讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“望而卻步”。

3、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)，又是龍頭。規(guī)劃是否科學(xué)，布局是否合理直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、速度、發(fā)展方向。從調(diào)查的南湖洲、東塘、楊林寨、嶺北、白泥湖五個鎮(zhèn)看，盡管都有規(guī)劃，但小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都沒有經(jīng)過鎮(zhèn)人代會通過，存在著規(guī)劃水平不高，布局不盡合理的問題，而是沿襲舊習(xí)慣，搞馬路經(jīng)濟(jì)。另一方面，這些鎮(zhèn)沒有專門小城鎮(zhèn)管理隊伍，無法正常監(jiān)管，致使多數(shù)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、交通、流動攤販及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，出現(xiàn)小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題，這既影響集鎮(zhèn)形象，更制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

4、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。雖然經(jīng)過一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，但從發(fā)揮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動幅射作用的角度看，我縣鎮(zhèn)的設(shè)置依然存在數(shù)量多，區(qū)域人口偏少的缺陷。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對策和建議

1、切實提高對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度。把小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高到解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的高度，加大領(lǐng)導(dǎo)和推動力度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入重要議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織精干力量，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城

鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和各項政策，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，統(tǒng)一人們思想，全社會形成共識，調(diào)動一切積極因素，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)計出力。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，量力而行。

2、建立多元投資機制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。資金問題是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中受益的主體是農(nóng)民，但小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入如果依靠農(nóng)民幾乎是不可能的。目前，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入只停留在解決溫飽水平上，連孩子上學(xué)、大病的醫(yī)療都存在困難，幾乎拿不出錢搞建設(shè)。而小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，國家的公共財政應(yīng)予以傾斜，拿出更多的財力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立國家、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，發(fā)揮國家投資的拉動作用。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小發(fā)展差距和不平衡。二是制定有關(guān)政策使金融部門資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。三是進(jìn)一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，加大民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。

3、合理布局，超前規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要做到有利于生活方便，繁榮經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)地對小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)，社會條件合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，如建商貿(mào)城或工業(yè)園區(qū)等等，要合理制定小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，要循序漸進(jìn)。

4、增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻

射效應(yīng)低，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，各級政府出臺一系列優(yōu)惠政策，并給予一定補助，鼓勵山區(qū)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)搬遷。這樣一是增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，二是解決山區(qū)群眾看病難，上學(xué)難，行路難等實際困難。三是有利于保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

5、積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強發(fā)展實力。一是加大招商引資力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡最大可能地鼓勵與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促其做大做強。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，繼續(xù)加大調(diào)產(chǎn)力度，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，小城鎮(zhèn)才能繁榮，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式，形成本地特色。