第一篇：中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見
中共湖南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若
干重大問題的決定》的意見
來源：《湖南日?qǐng)?bào)》
發(fā)布時(shí)間：2009-10-22 13:58
為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2009〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合湖南實(shí)際，提出如下意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的使命感和緊迫感
黨的十七屆四中全會(huì)通過的《決定》，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》深入分析了世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，系統(tǒng)回顧了我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的三大歷史性轉(zhuǎn)變，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“四個(gè)著眼于”的總體要求和六項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。省第九次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省”宏偉目標(biāo)后，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“一化三基”，加快實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，堅(jiān)決守住“四條底線”，形成了各級(jí)干部奮發(fā)向上、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好局面。特別是去年以來，在遭受歷史罕見的特大冰災(zāi)和國(guó)際金融危機(jī)重大沖擊的情況下，全省經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)、逆勢(shì)而上，科學(xué)跨越、“彎道超車”勢(shì)頭強(qiáng)勁。在推動(dòng)科學(xué)跨越的進(jìn)程中，我們緊緊圍繞富民強(qiáng)省大局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)：堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，營(yíng)造吏治清明、風(fēng)清氣正的良好氛圍；深化干部人事制度改革，多渠道選人用人，推進(jìn)干部跨層選拔、多向流動(dòng)；重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障；加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜矛盾的能力和做群眾工作的能力；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取民意、集中民智；預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是湖南各項(xiàng)事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)跨越、構(gòu)建和諧、富民強(qiáng)省責(zé)任重大，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題新挑戰(zhàn)。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。從總體上看，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)，同所肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定，黨的觀念和黨員意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡??；一些黨員、干部作風(fēng)不正，工作不實(shí)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不力，整體功能不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐，缺乏國(guó)際視野、現(xiàn)代意識(shí)、戰(zhàn)略思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和處理復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)；一些地方和部門選人用人公信度有待提高；一些基層黨組織軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋還不夠廣，部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較突出。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。全省各級(jí)黨組織必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
二、圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，努力提高黨員干部的思想政治水平
按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員干部思想政治水平。
1、堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)的各項(xiàng)要求，推進(jìn)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化，開展中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步健全理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。精心組織大型理論宣講活動(dòng)，精心編寫通俗理論讀物，組織開展社科普及宣傳月和理論下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)理論的說服力和感召力，把黨的創(chuàng)新理論送到基層群眾中去。進(jìn)一步加大對(duì)省委省政府重大戰(zhàn)略思路和重大決策的宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。
2、扎實(shí)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。把理想信念教育作為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，引導(dǎo)廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作，引導(dǎo)黨員筑牢思想防線，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，牢固樹立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚情操、健康生活情趣，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力成為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。
3、大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。積極倡導(dǎo)向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。大力弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為真學(xué)真懂真信真用的表率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。逐步形成一套簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的學(xué)習(xí)制度和考核辦法。加強(qiáng)對(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)的督查和考核，完善對(duì)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)情況的考核，探索建立干部理論學(xué)習(xí)考試制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)和國(guó)民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)
堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，積極地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。
1、堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。教育廣大黨員時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。廣泛開展以“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民”為主題的教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)中央、省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，健全紀(jì)律保障機(jī)制，提高執(zhí)行力，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種違反黨的政治紀(jì)律的行為。
2、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全人大、政府、政協(xié)黨組定期向黨委常委會(huì)報(bào)告工作制度，完善重大事項(xiàng)、重要工作提交黨委常委會(huì)審議制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外人士交朋友制度，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。
3、保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。把黨務(wù)公開作為保障黨員民主權(quán)利的基本前提，創(chuàng)新形式，積極推進(jìn)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息。建立健全省、市、縣黨委新聞發(fā)言人制度。研究制訂基層黨組織黨務(wù)公開的指導(dǎo)意見，全面推行并規(guī)范基層黨務(wù)公開。辦好黨報(bào)黨刊、黨建網(wǎng)站，發(fā)揮12371黨員咨詢服務(wù)電話作用，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出重大決策前，應(yīng)提交基層黨組織討論或征求基層黨組織意見，基層黨組織工作中的重大問題應(yīng)充分聽取黨員意見。廣泛開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，提高民主素質(zhì)和能力。各級(jí)黨組織要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。
4、積極探索完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。選擇一些基層單位進(jìn)行黨員、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名推薦試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制有關(guān)規(guī)定。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)省黨代會(huì)基層代表、基層黨員等列席省委常委會(huì)和全委會(huì)制度，做好代表聯(lián)絡(luò)工作。選擇一些縣市區(qū)試行黨代表大會(huì)常任制。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)投票方式。完善候選人介紹辦法，讓選舉人全面了解候選人工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況。總結(jié)“兩推一選”和“公推直選”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。
5、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制原則和各項(xiàng)規(guī)定，完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委委員對(duì)黨委全會(huì)、紀(jì)委委員對(duì)紀(jì)委全會(huì)提出質(zhì)詢或詢問制度，充分發(fā)揮全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用。全面推行集體決策時(shí)黨政正職末位表態(tài)制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好對(duì)重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾意見。建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。
四、著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機(jī)制，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向。把干部的德放在首位，把德的考核結(jié)果作為選拔干部的首要依據(jù)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定干部德的具體考核辦法，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利、思想道德品行等方面考察干部的德?？茖W(xué)鑒別干部的才，注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，形成用人重品行、重本事、重實(shí)績(jī)、重民意的良好風(fēng)氣。
2、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。實(shí)行提名回避制、提名責(zé)任制。合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大參加民主推薦人員范圍，客觀分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。堅(jiān)持五湖四海，多種渠道推薦、選拔干部。完善干部考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。健全票決制度，嚴(yán)格實(shí)行地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選票決制，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決干部范圍；推行黨委常委會(huì)討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部票決制，試行討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部差額票決制。擴(kuò)大干部工作信息公開，進(jìn)一步完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。規(guī)范和監(jiān)督黨委（黨組）書記用人行為，健全縣委書記用人行為檢查辦法。落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，完善選人用人群眾滿意度調(diào)查制度。堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風(fēng)氣。
3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。圍繞抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，堅(jiān)持教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、生態(tài)環(huán)境、危機(jī)處理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，將這些內(nèi)容列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、按需施教。推行干部自主選學(xué)。突出抓好黨政正職的專題培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度。高度重視選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。
4、堅(jiān)持面向基層培養(yǎng)選拔干部。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，注重把優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x派到基層鍛煉，建立健全來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。市及市以上黨政機(jī)關(guān)選調(diào)工作人員一般應(yīng)具有基層工作經(jīng)歷，選拔縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。堅(jiān)持和完善選拔優(yōu)秀縣鄉(xiāng)黨委書記到省直機(jī)關(guān)任職和選派省直單位優(yōu)秀干部到基層任職制度。加強(qiáng)缺乏基層經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉工作，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，完善機(jī)關(guān)和基層互派干部掛職鍛煉制度。完善有關(guān)配套政策和措施，形成優(yōu)秀干部到基層培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部重基層選拔的長(zhǎng)效機(jī)制。
5、突出抓好縣市區(qū)委書記隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格縣市區(qū)委書記人選的條件和要求，選好配強(qiáng)縣市區(qū)委書記?？h市區(qū)委書記原則上應(yīng)干滿一屆，無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)整。加強(qiáng)縣市區(qū)黨政正職交流。分類研究制定適用不同縣市區(qū)情的縣市區(qū)委書記考核評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)縣市區(qū)委書記進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)委書記的監(jiān)督管理。對(duì)在縣市區(qū)委書記崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可在職級(jí)、待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。強(qiáng)化市州委在縣市區(qū)委書記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、管理監(jiān)督等方面的職責(zé)。
6、合理使用各年齡段的干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持重實(shí)踐、重能力，注重使用各年齡段的干部，發(fā)揮好他們的作用，防止在領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上搞層層遞減和“一刀切”。重視培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，有計(jì)劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、基層一線、關(guān)鍵崗位鍛煉。堅(jiān)持多崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，特別是正職崗位的歷練。扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，完善后備干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持重在培養(yǎng)、同樣使用。
7、不斷健全干部管理機(jī)制。健全干部考核制度，分類制訂促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大治懶治庸力度，切實(shí)解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定濫設(shè)職位、超職數(shù)配備干部問題。積極推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革。堅(jiān)持和完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、不同地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。探索建立干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜。重視培養(yǎng)和使用女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。切實(shí)做好離退休干部工作。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃和工程，著力引進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、高技能人才的政策措施。
五、堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)基層黨建工作
1、按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設(shè)，促使他們根據(jù)各自功能定位履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧貫穿黨組織活動(dòng)始終。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建立黨組織的力度，重點(diǎn)抓好規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建工作，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。廣泛開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)省”活動(dòng)，深化基層黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，建設(shè)、管理、使用好紅星網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，建好、用好基層黨建工作信息系統(tǒng)。進(jìn)一步抓好貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等其他各類基層組織建設(shè)。
2、按照提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，著力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。著眼于使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定全省黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，從2009年起，用5年時(shí)間，在經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，對(duì)未納入各級(jí)黨委干部教育培訓(xùn)范圍的廣大基層黨員普遍進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)思想上入黨教育，落實(shí)發(fā)展黨員工作培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任制，堅(jiān)持發(fā)展黨員向生產(chǎn)工作一線傾斜、向優(yōu)秀青年傾斜、向黨的力量相對(duì)薄弱的地方和單位傾斜，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作力度。大力實(shí)施“雙培”工程，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。按照廣泛覆蓋、完善功能的要求，切實(shí)推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。普遍推行黨員承諾制和設(shè)崗定責(zé)，組織開展結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，探索黨員在居住地發(fā)揮作用的途徑和制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，完善黨內(nèi)表彰制度，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，做好關(guān)心、幫扶老黨員和生活困難黨員工作。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。
3、按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。著力建設(shè)政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、善于抓落實(shí)、熟悉群眾工作和社會(huì)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記隊(duì)伍。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。拓寬選人渠道，注重選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，認(rèn)真落實(shí)定職責(zé)目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的“一定三有”要求。進(jìn)一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。選好配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織負(fù)責(zé)人，提倡符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀干部中考錄公務(wù)員力度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，用3年左右時(shí)間對(duì)全省基層黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。
4、按照以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建立健全以城帶鄉(xiāng)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，扎實(shí)開展“部門幫村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)，選派退二線干部到城鄉(xiāng)基層擔(dān)任科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互促共進(jìn)。建立健全管理嚴(yán)格、服務(wù)到位的城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。統(tǒng)籌配置、優(yōu)化整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村、城市社區(qū)等基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。結(jié)合開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政加大投入，抓緊改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公危房，優(yōu)先解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動(dòng)室等設(shè)施問題，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。2010年底基本完成村級(jí)和社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)。借鑒和發(fā)展農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗(yàn)，以“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。
六、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
1、大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。各級(jí)黨組織和黨員、干部要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督；多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度。省、市州、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）或一家企業(yè)或一所學(xué)校，幫助解決實(shí)際問題。切實(shí)關(guān)心國(guó)有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、弱勢(shì)群體、特困群體以及貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事制度，針對(duì)民生突出問題，確定項(xiàng)目、目標(biāo)和時(shí)限要求，每年辦好一批實(shí)事。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接待群眾上訪和經(jīng)常閱處群眾來信。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪預(yù)告制度、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度，建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。
2、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)管理制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)在一定范圍內(nèi)向群眾公示。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究制度。建立急難險(xiǎn)重工作領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮制度。遇到急難險(xiǎn)重工作，發(fā)生重大群體性事件和重大突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，妥善處置，注重效果。大力整治會(huì)風(fēng)文風(fēng)。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模，提倡少開會(huì)、開短會(huì)、講短話、求實(shí)效。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。切實(shí)提高行政效能，積極推行行政審批代理制、承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。
3、大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配車，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部借學(xué)習(xí)考察之機(jī)出國(guó)（境）旅游。對(duì)奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)干部出行要輕車簡(jiǎn)從。
4、大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)公告公示制、談心交心制、分析評(píng)議制、整改責(zé)任制和上級(jí)黨委（黨組）成員列席下級(jí)黨委（黨組）班子民主生活會(huì)制度。書記與班子成員談心每年不少于1次，班子成員之間要經(jīng)常交心談心，上下級(jí)之間也要注意交心談心。建立健全通過民意調(diào)查定期征求群眾批評(píng)意見制度，自覺接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，提出改進(jìn)工作的要求和建議。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的意見》（湘發(fā)〔2009〕14號(hào)），以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證良好作風(fēng)養(yǎng)成。引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。健全黨性定期分析制度。在全省黨員干部中廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)。堅(jiān)持開展作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)和民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)整治黨政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)方面存在的突出問題。
七、加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。
1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)廉潔從政。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的黨性不純、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)氣不正和律己不嚴(yán)等問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深入推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變意識(shí)和能力。加大廉政培訓(xùn)力度，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題依紀(jì)依法進(jìn)行查處和整治。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，全面推行公務(wù)消費(fèi)卡制度。扎實(shí)開展公務(wù)消費(fèi)制度綜合改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)制度改革試點(diǎn)。
2、加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機(jī)制。進(jìn)一步完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則、敢抓敢管的黨員、干部，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加大對(duì)誣告陷害行為的懲治力度。完善案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。進(jìn)一步健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。
3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全反腐倡廉監(jiān)督體系。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號(hào)），建立和完善政府信息公開制度，讓公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。全面推行黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目制度。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。制定貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》實(shí)施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，充分運(yùn)用巡視成果，提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用程序，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。規(guī)范未派駐機(jī)構(gòu)和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)控。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
4、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，從源頭上有效預(yù)防腐敗。認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，繼續(xù)規(guī)范和減少行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，增加預(yù)算管理透明度。加快將非稅收入納入預(yù)算管理，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和公共資金管理。加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全征信管理制度，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。推行政府投資項(xiàng)目代建制，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立防止利益沖突制度。制定貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實(shí)施辦法，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。
八、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，著力提高管黨治黨水平
各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的責(zé)任體系，形成書記抓、抓書記、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。市州、縣市區(qū)黨委、部門黨組（黨委）對(duì)本地區(qū)本部門黨建工作負(fù)總責(zé)。市州、縣市區(qū)委每半年至少系統(tǒng)研究一次黨建工作。黨委常委會(huì)每年要向全委會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況。各級(jí)黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，注意把聯(lián)系點(diǎn)辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方?？h以上黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充實(shí)工作力量，發(fā)揮職能作用。建立健全選拔、教育、管理、服務(wù)機(jī)制，著力建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。
要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，把上級(jí)評(píng)價(jià)、黨內(nèi)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來。每2到3年專門考核一次。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)辦法、年度工作目標(biāo)考核中增加黨建工作實(shí)績(jī)考核的權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行職責(zé)不到位，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二篇：中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見
中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 若干重大問題的決定》的意見
(2009年10月25日中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省 第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過)為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下意見。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求
黨的十七屆四中全會(huì)，是在新中國(guó)成立60周年之際召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《決定》，深入分析了黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，作為重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神的熱潮。
各級(jí)黨委(黨組)要結(jié)合實(shí)際制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，分層 次、多形式地組織黨員干部學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，研究提出貫徹落實(shí)措施。各級(jí)黨校要把學(xué)習(xí)《決定》作為今后一個(gè)時(shí)期干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓(xùn)一遍。各地各部門都要通過中心組學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班，普遍開展對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，首先要抓好骨干培訓(xùn)。今冬明春，農(nóng)村、企事業(yè)單位、街道社區(qū)和學(xué)校等基層黨組織，要緊密結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，運(yùn)用組織生活、黨課教育、報(bào)告會(huì)等多種形式，對(duì)廣大黨員開展四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育。組織部門要充分發(fā)揮黨員干部教育培訓(xùn)牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真做好對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫學(xué)習(xí)材料，組織宣講團(tuán)開展巡回宣講輔導(dǎo)，向廣大黨員干部宣傳四中全會(huì)精神。機(jī)關(guān)工委要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各類新聞媒體要開設(shè)專欄、專題，努力在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的濃厚氛圍。通過精心組織學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是全黨的重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》的自覺性和堅(jiān)定性。
現(xiàn)在，江蘇的發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的任務(wù)繁重而 艱巨。積極應(yīng)對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨。改革開放以來特別是黨的十六大以來，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中不斷增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。當(dāng)前，全省各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)是適應(yīng)的。同時(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求、改革開放的新形勢(shì)、人民群眾的新期盼，我省黨的建設(shè)還有一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，中央《決定》指出的問題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密聯(lián)系江蘇改革發(fā)展實(shí)際和黨的建設(shè)實(shí)際，正確分析形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問題，清醒認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來，努力開創(chuàng)我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和組織保證。
二、按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝工作
堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)思想建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體黨員進(jìn)一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的做法上升為制度規(guī)范，全面落實(shí)好省委省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，形成由政策法規(guī)和規(guī)章制度支撐的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)系江蘇實(shí)際推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推出一批質(zhì)量高、公眾喜愛的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層。
深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。聯(lián)系新中國(guó)以及江蘇60年來特別是改革開放以來的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部 把中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想與江蘇新階段的目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，用“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施的教育功能，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育；大力選樹和宣傳各行各業(yè)符合時(shí)代要求、植根人民群眾的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮全國(guó)“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的新時(shí)期江蘇精神，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理的全過程，作為對(duì)黨員民主評(píng)議、干部考察使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過黨員干部率先垂范，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。
積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入黨建工作整體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛和調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對(duì)本地本部門重大問題研究，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。扎實(shí)抓好大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部工作，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培 訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，把組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合起來、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來、理論學(xué)習(xí)與知識(shí)更新結(jié)合起來，以集中培訓(xùn)、菜單式選學(xué)、在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種知識(shí)，學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的專業(yè)技能，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大境外培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，繼續(xù)實(shí)施“百名領(lǐng)導(dǎo)干部海外進(jìn)修計(jì)劃”，培養(yǎng)具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，整合國(guó)民教育體系等各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)華西、昆山、無錫等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，辦好講壇、學(xué)堂等學(xué)習(xí)載體，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道。把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。
三、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著重完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)； 進(jìn)一步明確不兼任政府職務(wù)的副書記和其他常委的分工，做到黨委職責(zé)不漏項(xiàng)、黨政工作相協(xié)調(diào)。健全部門黨組(黨委)工作機(jī)制，完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。全委會(huì)每年至少召開兩次，遇有重要情況，可增加全委會(huì)次數(shù)。探索建立全委會(huì)成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)述職述廉制度，落實(shí)黨委委員、紀(jì)委委員對(duì)常委會(huì)進(jìn)行詢問、質(zhì)詢制度。探索全委會(huì)成員平時(shí)發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，切實(shí)做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。
健全和完善黨代表大會(huì)制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦黨委委員、紀(jì)委委員候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。制定江蘇省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法，定期向黨代表通報(bào)黨委工作情況，建立各級(jí)黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度和規(guī)定，完善黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，做好代表 聯(lián)絡(luò)工作，保證黨代表各項(xiàng)權(quán)利得到有效行使。
全面落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，探索建立各級(jí)黨組織黨務(wù)公開目錄，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開的事項(xiàng)，都要在適當(dāng)范圍以適當(dāng)方式公開；對(duì)本級(jí)黨組織制定的、不涉及黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)，要主動(dòng)予以公開；對(duì)黨員、群眾要求公開的事項(xiàng)，經(jīng)黨組織研究認(rèn)為可以公開的，在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)、黨刊和黨建網(wǎng)站，增強(qiáng)黨的工作透明度。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬黨內(nèi)意見表達(dá)渠道。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例。認(rèn)真總結(jié)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施辦法，普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)公推直選，深入開展其他基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)。進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)民主、侵犯黨員民主權(quán)利的行為。
提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員時(shí)刻牢記“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，開好民主生活會(huì)，充分發(fā)揮民主生活會(huì)開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。民主生活會(huì)前要充分開展談 心交心，廣泛征求意見，多做溝通的工作；會(huì)上要提倡思想見面，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，有針對(duì)性地提出整改措施；會(huì)后要認(rèn)真整改，整改的情況及時(shí)進(jìn)行反饋。上級(jí)黨委(黨組)成員要有計(jì)劃地參加下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委(黨組)有關(guān)部門應(yīng)派員列席并指導(dǎo)下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，及時(shí)全面地了解下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的相關(guān)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)。
四、大力推進(jìn)干部人事制度改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍
圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，切實(shí)選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。突出抓好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正把那些政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位上來。制定縣(市)委書記選拔任用辦法，通過強(qiáng)化任期考核、提高職級(jí)待遇等措施激勵(lì)他們立足本職、多作貢獻(xiàn)。著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養(yǎng)、同樣使用、優(yōu)進(jìn)納退、動(dòng)態(tài)管理的要求，制定 實(shí)施《2009—2020年江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，分層分類集中補(bǔ)充調(diào)整省管后備干部和緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才。制定實(shí)施《江蘇省加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉實(shí)施辦法》，大力選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線任職，促進(jìn)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。統(tǒng)籌做好選調(diào)生、公務(wù)員錄用、大學(xué)生“村官”和從基層公開選調(diào)優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等工作，加大從具有基層工作經(jīng)歷人員中考錄黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度，探索吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的途徑，推動(dòng)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養(yǎng)選拔鏈，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供源源不斷的后備人才支持。
建立健全充滿活力的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方針，健全和完善公平對(duì)待、公正評(píng)價(jià)、公道選拔干部，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制。規(guī)范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的提名行為。鼓勵(lì)多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦和干部自薦結(jié)合起來，廣開舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)辦法，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，有條件的地方和部門可以定期開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式方法，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部質(zhì)量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)等公選方式，統(tǒng)籌資源、降低成本、提高效率。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同單位的情況和不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，突出科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)，進(jìn)一步健全和完善考核指標(biāo)體系，分別制定市縣、省級(jí)機(jī)關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法。改進(jìn)和優(yōu)化干部考核方式方法，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)常性考核，把平時(shí)考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來，把組織考核和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門(行業(yè))專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，注重了解老百姓的真實(shí)感受，增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性準(zhǔn)確性。進(jìn)一步推動(dòng)干部交流，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流實(shí)施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機(jī)關(guān)與基層干部交流的力度，繼續(xù)大力推進(jìn)黨政正職和重點(diǎn)崗位干部交流，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部特別是管人、管錢、管審批等關(guān)鍵崗位干部?jī)?nèi)部輪崗及跨部門交流。探索組織調(diào)配與公開選拔相結(jié)合的干部交流方式。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制和選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī) 制。
進(jìn)一步健全干部管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，完善任期目標(biāo)考核等管理措施，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持干部任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。落實(shí)問責(zé)制、辭職制，規(guī)范退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認(rèn)定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道。對(duì)基本素質(zhì)較好但不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職位的干部，及時(shí)調(diào)整到合適崗位；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、在考核測(cè)評(píng)中不稱職票超過三分之
一、經(jīng)考核認(rèn)定為不稱職的干部，應(yīng)當(dāng)視具體情況分別作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理；對(duì)因工作失職，給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。堅(jiān)持干部選拔任用工作全程監(jiān)督，不斷提高選人用人公信度。全面實(shí)行地方黨委“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權(quán)的單位。完善事前報(bào)告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實(shí)。全面開展“三責(zé)聯(lián)審”(選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì))，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程的制約監(jiān)督。擴(kuò)大干部工作信息公開的內(nèi)容和范圍，建立選人用人滿意度調(diào)查體系，加強(qiáng)各級(jí)黨委(黨組)選人用人情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全干部選拔任用責(zé)任追究制度，對(duì) 違規(guī)選人用人問題嚴(yán)肅查處并進(jìn)行通報(bào)。
創(chuàng)新完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法。深化教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)指標(biāo)為核心的社會(huì)化的各類人才評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)新型職稱制度改革，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用。健全和完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“333人才工程”、“科技企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“產(chǎn)學(xué)研人才工程”，省及各省轄市分別制定實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才“千人計(jì)劃”，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有力的人才支撐。
五、扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進(jìn)性作用
培養(yǎng)造就守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層黨組織書記隊(duì)伍。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，引導(dǎo)和激勵(lì)他們立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中，大力選拔“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型黨 員擔(dān)任村黨組織書記，加大選派市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區(qū)及國(guó)有企業(yè)黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。有條件的地方可以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)，逐步推行街道黨工委書記兼任辦事處主任。推行中小學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織書記兼任行政負(fù)責(zé)人。依托黨校、高校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等各類基層黨組織書記定期進(jìn)行輪訓(xùn)，著力提升他們推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性創(chuàng)造性。完善基層黨組織書記崗位職責(zé)和實(shí)績(jī)考核辦法，落實(shí)保障基層干部報(bào)酬的政策規(guī)定，按照高于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨組織書記基本報(bào)酬，全面推行村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民平均收入水平，確定社區(qū)黨組織書記工作報(bào)酬。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員的力度。深入實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，探索選送村和社區(qū)年輕干部、高中畢業(yè)生到高校定向培養(yǎng)的機(jī)制。
擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)有效覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織工作，推廣依托開發(fā)園區(qū)、街道社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合 作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立黨組織的做法，規(guī)模以下非公有制企業(yè)和黨員人數(shù)較少的新社會(huì)組織按片區(qū)設(shè)立黨組織，健全完善由上級(jí)黨委選派黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作指導(dǎo)員的辦法，不斷擴(kuò)大黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的覆蓋面。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。積極探索不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。在農(nóng)村，繼續(xù)深化“鄉(xiāng)村學(xué)華西，農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國(guó)有企業(yè)，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動(dòng)始終，積極構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。在社區(qū)，廣泛開展“零距離服務(wù)”，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在機(jī)關(guān)，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、建設(shè)隊(duì)伍貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位，把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等，大力實(shí)施凝聚力工程，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的意見。
健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)四位一體的黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，研究制定提高發(fā)展黨員質(zhì)量、改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的措施，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識(shí)教育的同時(shí)，開展以“提升科技文化素質(zhì)、提升發(fā)展致富能力”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員和基層干部培訓(xùn)，搞好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人黨員、下崗失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員特別是農(nóng)民工黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，全面開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。加強(qiáng)黨員管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，普遍開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推廣黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，注意發(fā)揮離退休黨員作用。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，及時(shí)處臵不合格黨員。做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，定期表彰優(yōu)秀黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老黨員和生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域性黨建工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，村、社區(qū)為基本單元，構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和基層、強(qiáng)企或強(qiáng)村和弱村、社區(qū)和鄰近村聯(lián)合建立黨組織或聯(lián)合開展黨的工作，開展高校和企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推廣使用黨員信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理全覆蓋為目標(biāo)，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。通過財(cái)政投入、設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)資金、黨費(fèi)支持等，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心和社區(qū)、村黨組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，經(jīng)過2—3年努力，力爭(zhēng)全省所有社區(qū)和行政村建成融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。
六、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展 牢記宗旨，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。適應(yīng)新形勢(shì)下群 眾工作的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作方式方法，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領(lǐng)。拓寬聯(lián)系群眾渠道，健全并落實(shí)調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度和民意調(diào)查制度，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮行風(fēng)熱線、投訴中心、門戶網(wǎng)站和電子信箱等載體的作用，及時(shí)了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據(jù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，積極化解信訪突出矛盾，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、食品藥品安全等方面的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)“三走進(jìn)三服務(wù)”、萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)等活動(dòng)，完善群眾評(píng)議、日?？己?、目標(biāo)考核和干部考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
狠抓落實(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。建立健全抓落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，著力解決工作不切實(shí)不扎實(shí)不落實(shí)的問題，促進(jìn)黨員干部真正把心思和精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上。機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)薄弱、問題較多的地方調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招，幫助解決實(shí)際問題。下基層要 輕車簡(jiǎn)從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機(jī)關(guān)要全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效管理等制度，切實(shí)解決“中梗阻”問題，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高工作效能。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各類簡(jiǎn)報(bào)，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話，同一會(huì)議一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)講話。嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)新聞報(bào)道。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
厲行節(jié)約，弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行精簡(jiǎn)經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)規(guī)定，把有限的財(cái)力物力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配臵用車，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量與規(guī)模，杜絕公款出國(guó)(境)旅游，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)肅處理奢靡享樂、揮霍公款行為。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。
增強(qiáng)黨性，弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生 活會(huì)質(zhì)量。落實(shí)談心談話制度，加強(qiáng)思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。
七、加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
扎實(shí)開展廉潔從政教育。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實(shí)效。廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強(qiáng)對(duì)廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受 干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易等問題。在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處臵機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實(shí)行典型案件通報(bào)制度，提高查處案件的綜合效果。
著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。把政務(wù)公開和推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合起來，全面推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民 主評(píng)議和信訪監(jiān)督等制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監(jiān)督體制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度，定期開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，注意發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，開展集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公有房屋、土地使用專項(xiàng)治理，徹底清理“小金庫(kù)”。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng) 爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。研究制定反腐倡廉制度執(zhí)行情況評(píng)估辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全省各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識(shí)，自覺履行管黨責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹中央《決定》和省委《意見》精神，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并善于通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)推動(dòng)本地本部門本單位各項(xiàng)工作。加強(qiáng)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力使黨務(wù)工作者成為忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)、善于做好本職工作的行家里手。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、完善和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中加深對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
第三篇：中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》
【發(fā)布單位】82602 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)
中共甘肅省委貫徹《中共中央關(guān)于
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》的實(shí)施意見
（2001年10月20日中國(guó)共產(chǎn)黨
甘肅省第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性
（1）充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，在深入分析進(jìn)入新世紀(jì)黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀作出了實(shí)事求是的估計(jì)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現(xiàn)了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從業(yè)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面推動(dòng)我省黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。
（2）全面清醒地估計(jì)我省黨的作風(fēng)狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極改革，致力發(fā)展，創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，為作風(fēng)建設(shè)注入了新的活力。總的看，我省黨的作風(fēng)是好的。但是，在一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風(fēng)不純，因循守舊，不思進(jìn)?。粚W(xué)風(fēng)浮躁，學(xué)用脫節(jié)，言行不一；工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實(shí)不夠；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴(yán)重；生活作風(fēng)奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風(fēng)，個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，腐化變質(zhì)。這些現(xiàn)象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴(yán)重不可掉以輕心。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。
（3）把全省黨員干部的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。各級(jí)黨組織和全體黨員干部都要以高度的責(zé)任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學(xué)習(xí)中央《決定》，一條一條地深入領(lǐng)會(huì)?？h以上黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都要把《決定》作為專題內(nèi)容，緊緊結(jié)合工作、思想和作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論。要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》同學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
二、二、按照中央的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確我省黨的作風(fēng)建設(shè)的基本思想和主要任務(wù)
（4）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹中央提出的指導(dǎo)思想和總體要求。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問題，努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
（5）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯(lián)系這個(gè)核心問題。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。必須普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的路線的再教育，使每一個(gè)黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點(diǎn)作為堅(jiān)定的政治信念，在思想上毫不動(dòng)搖；把堅(jiān)持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。
（6）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。要把作風(fēng)建設(shè)同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，同營(yíng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、干事和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境結(jié)合起來，同不斷改善人民生活結(jié)合起來，同解決人民群眾遇到的實(shí)際困難結(jié)合起來，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
（7）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來。黨風(fēng)方面存在的種種問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和社會(huì)根源。作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)是：必須按照中央提出的“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)”的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，有針對(duì)性地解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，使我省黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實(shí)效，增強(qiáng)信心。
三、三、以改進(jìn)思想作風(fēng)為前提，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取
（8）改進(jìn)思想作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢(shì)的發(fā)展，觀念滯后的問題比較嚴(yán)重。不少黨員干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念、做法和體制，憑老經(jīng)驗(yàn)、老思路、老方式做工作，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發(fā)展上眼界不寬、思路不開，導(dǎo)致工作和發(fā)展缺乏活力。我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力做到勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。
（9）堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一次新的飛躍，是對(duì)毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發(fā)展。解放思想、實(shí)事求是，首要的是要用這個(gè)最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領(lǐng)會(huì)新思想，明確新要求，使我們的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的境界。要自覺地以中國(guó)化了的馬克思主義為指導(dǎo)，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論概括，正確回答甘肅改革和發(fā)展中迫切需要解決的問題，為不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要緊密聯(lián)系新形勢(shì)下黨員干部的思想實(shí)際，堅(jiān)持有“左”反“左”，有右反右，當(dāng)前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對(duì)理想信念上遇到的新情況新問題，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和扎扎實(shí)實(shí)做好現(xiàn)實(shí)工作的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。
（10）把更新觀念和體制創(chuàng)新結(jié)合起來，推動(dòng)全省思想大解放。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，從營(yíng)造投資、建立和干事創(chuàng)業(yè)三個(gè)環(huán)境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實(shí)、講道理的方法開展大討論進(jìn)行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”判斷各方面工作的是非得失，對(duì)陳舊的觀念要堅(jiān)決破除，對(duì)不合時(shí)宜的做法要認(rèn)真改正，對(duì)落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅(jiān)持開展黨的思想路線的教育、基本國(guó)情和基本路線的教育、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的教育，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。要努力沖破小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區(qū)、本部門放到全省和全國(guó)工作大局中去考慮，放到世界形勢(shì)發(fā)展變化的大環(huán)境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。
（11）從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。解放思想、實(shí)事求是，必須克服照抄照轉(zhuǎn)、照本宣科的現(xiàn)象，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)黨組織對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)的工作部署，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，但必須同本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，勇于探索，敢于創(chuàng)新，提出有自己特點(diǎn)的能夠解決實(shí)際問題的工作思想和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)了解，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)駕馭全局的能力。
四、四、以改進(jìn)學(xué)風(fēng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決克服學(xué)用脫節(jié)、言行不一
（12）端正學(xué)風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)擺在了我們面前。要堅(jiān)決反對(duì)忽視學(xué)習(xí)、淺學(xué)輒止、學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實(shí)際問題的能力，努力做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一。
（13）要在全省黨員干部開展一個(gè)學(xué)習(xí)的競(jìng)賽。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及民族宗教方面的知識(shí)讀本，作為縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的必讀書目。鼓勵(lì)年輕干部學(xué)習(xí)外語和計(jì)算機(jī)知識(shí)，并為他們創(chuàng)造必要的條件。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，讀完指定的書目?？凑l學(xué)得好、學(xué)得深、學(xué)得透，能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合實(shí)際，提出新的工作思路和見解。要把學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，列入干部考核的重要內(nèi)容。主要新聞媒體要開辟領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專欄，以供交流心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)競(jìng)賽，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲(chǔ)備知識(shí)上，有一個(gè)大的飛躍。
（14）理論與實(shí)際相結(jié)合，養(yǎng)成研究問題的濃厚風(fēng)氣。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。要以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門存在的實(shí)際問題。省委委員、候補(bǔ)委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負(fù)責(zé)人，都要圍繞我省改革發(fā)展中的重大問題，在深入學(xué)習(xí)思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門的實(shí)際，自己動(dòng)手，每年寫出一篇有分量的學(xué)習(xí)心得。
（15）學(xué)習(xí)要同改造主觀世界相結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。各級(jí)黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝頭腦，在學(xué)習(xí)中充實(shí)自己，在實(shí)踐中追求真知，在為黨的事業(yè)奮斗中感悟人生真謗，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以真學(xué)、真信、真干的實(shí)際行動(dòng)，改進(jìn)學(xué)習(xí)，端正學(xué)風(fēng)。
（16）進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)制度化是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班（研討班）制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度。要建立理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格督促檢查。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，認(rèn)真落實(shí)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修和新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的規(guī)定，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的學(xué)習(xí)提高，特別要保證對(duì)工作骨干和業(yè)務(wù)骨干的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加大干部境外培訓(xùn)的力度。按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的要求，搞好教材建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)。
五、五、以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義
（17）改進(jìn)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實(shí)的根源，是敗壞黨的形象和事業(yè)的兩個(gè)禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決剎住這兩股歪風(fēng)，努力做到勤政為民，真抓實(shí)干。
（18）建立健全工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，整治敷衍塞責(zé)、得過且過的疲沓作風(fēng)。要大力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的敬業(yè)精神，建立健全工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)改變辦事不認(rèn)真，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，工作不推不動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)的不良傾向。進(jìn)一步完善各種工作責(zé)任制，使之簡(jiǎn)單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實(shí)，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，改變重獎(jiǎng)輕罰的狀況，努力扭轉(zhuǎn)疲沓懶散的風(fēng)氣。
（19）健全干部效績(jī)考核制度，整治華而不實(shí)、弄虛作假的漂浮作風(fēng)。制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)。既要看發(fā)展的速度，又要看發(fā)展的質(zhì)量；既要看變化的情況，又要看基礎(chǔ)條件；既要看短期的效益，又要看長(zhǎng)期的效果。要把評(píng)判干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把是否得到群眾公認(rèn)、取得讓群眾滿意的工作實(shí)績(jī)，作為評(píng)價(jià)任用干部的重要依據(jù)，使那些實(shí)實(shí)在在干工作的干部得到公正評(píng)價(jià)，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場(chǎng)。要大力提倡說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情的務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)改變只圖虛名，不務(wù)實(shí)效，虛報(bào)浮夸，欺上滿下的不良傾向。
（20）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風(fēng)。大力提倡傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強(qiáng)教育、整章建制、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)等各種措施，切實(shí)改變脫離群眾，做官當(dāng)老爺，門難進(jìn)，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機(jī)構(gòu)改革和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步解決因機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進(jìn)行行政大廳和行政首問制度的試點(diǎn)，并逐步推行，提高直接面對(duì)群眾的基層單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)解決作風(fēng)粗暴、辦事不公的問題。對(duì)欺壓百姓的事件，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。
（21）拓寬渠道，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。各級(jí)黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報(bào)。堅(jiān)持和完善群眾信訪接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。堅(jiān)持和改進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要到聯(lián)系點(diǎn)去一次，體察民情，了解民意，解決實(shí)際問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區(qū)和民族地區(qū)掛職鍛煉制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、農(nóng)村和民族地區(qū)貧困群眾等困難群體的座談會(huì)。要把幫助解決困難群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題作為一項(xiàng)重要的工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要努力開辟聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更多地接近群眾，增進(jìn)同群眾的感情，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揚(yáng)光大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。
（22）擺脫事務(wù)性活動(dòng)的束縛，大興調(diào)查研究之風(fēng)。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審議制度，進(jìn)一步控制各類會(huì)議活動(dòng)的規(guī)格和規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件和簡(jiǎn)報(bào)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不出席部門舉行的專業(yè)性會(huì)議，不參加各種名目的應(yīng)酬性慶典、剪彩和迎來送往活動(dòng)。要建立健全調(diào)查研究制度，真正騰出時(shí)間和精力，大力開展調(diào)查研究。各級(jí)黨委每年都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，列出調(diào)研題目，制定調(diào)研計(jì)劃，組織力量，認(rèn)真落實(shí)。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，每年下基層調(diào)研的時(shí)間分別不少于2個(gè)月、3個(gè)月、4個(gè)月。調(diào)查研究要改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。要集中一段時(shí)間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實(shí)情況，掌握第一手材料，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，樹立典型，解決問題，指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。市地州和省直部門的主要負(fù)責(zé)同志，每年都要向省委報(bào)送調(diào)研材料或工作建議。
（23）加大督查和落實(shí)的力度，大興真抓實(shí)干之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把抓落實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)的第一要?jiǎng)?wù)來對(duì)待。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實(shí)措施和辦法，把責(zé)任靠實(shí)到具體的部門和具體的人，形成抓落實(shí)的責(zé)任制，并組織相應(yīng)的推動(dòng)落實(shí)的督查活動(dòng)。健全推動(dòng)決策落實(shí)的督查方式和制度，疏通反饋決策落實(shí)情況的渠道，及時(shí)掌握工作的進(jìn)展情況，及時(shí)給予具體的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神，不準(zhǔn)向下級(jí)提出不切實(shí)際的要求，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。
六、六、以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為根本，堅(jiān)持民主集中制原則和黨的紀(jì)律，堅(jiān)決克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和自由主義
（24）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的根本。我省領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面程度不同地存在著獨(dú)斷專行和軟弱渙散的問題。有的發(fā)揚(yáng)民主不夠，個(gè)人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內(nèi)耗嚴(yán)重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得不夠好。解決這些問題，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制這個(gè)根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要加強(qiáng)民主集中制的教育，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則，掌握適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，努力做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通。
（25）進(jìn)一步提高黨委決策水平。各級(jí)黨委要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》和省委的實(shí)施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認(rèn)真執(zhí)行。重大問題要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。常委會(huì)討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個(gè)常委都要有鮮明的態(tài)度。要充分發(fā)揮全委會(huì)的作用。全委會(huì)每年至少要召開兩次。涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，都應(yīng)提交全委會(huì)討論審議。對(duì)市（地、州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職的任免要逐步做到提交全委會(huì)以無記名投票表決方式作出決定；在全委會(huì)閉會(huì)期間可以由常委會(huì)作出決定，但必須征求全委會(huì)委員的意見。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（26）進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。要保障黨員民主權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報(bào)黨組織要認(rèn)真對(duì)待下級(jí)黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進(jìn)工作。建立民主生活會(huì)聯(lián)絡(luò)員制度，使下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的情況能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到上級(jí)黨組織。上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員每年要參加一個(gè)下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)。進(jìn)一步探索建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映給上級(jí)黨組織。
（27）按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，抓好黨委決策的落實(shí)。進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，貫徹決策意圖。各級(jí)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（28）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步健全黨內(nèi)政治生活制度，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要經(jīng)常運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)和武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，及時(shí)糾正不正確的思想和行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要講大局，講黨性，講原則，反對(duì)明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己，擺正個(gè)人同組織的關(guān)系。要正確對(duì)待不同意見，不得壓制批評(píng)，更不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)。要進(jìn)行經(jīng)常性的談心活動(dòng)，有問題擺到桌面上，坦誠(chéng)相見。黨委書記要做執(zhí)行民主集中制的表率。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)，自覺接受班子成員的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨(dú)斷專行，自行其是。
（29）反對(duì)自由主義，自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律。自由主義無視黨的紀(jì)律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強(qiáng)紀(jì)律觀念，同一切違反黨的紀(jì)律的自由主義現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。各級(jí)黨組織和全體黨員，必須堅(jiān)持四個(gè)“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。不允許陽(yáng)奉陰違，不允許公開發(fā)表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動(dòng)。全體黨員干部都要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范。各級(jí)黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，但負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，定期向上級(jí)黨委報(bào)告執(zhí)行紀(jì)律的情況。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，要履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。
七、七、以改進(jìn)干部生活作風(fēng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持艱苦奮斗，堅(jiān)決克服享樂主義
（30）改進(jìn)干部生活作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點(diǎn)，不僅影響個(gè)人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風(fēng)建設(shè)，掃除頹廢之風(fēng)，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻(xiàn)。
（31）大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。艱苦奮斗不只是物質(zhì)生活上的節(jié)儉，更是一種精神狀態(tài)，一種人生境界，是我們共產(chǎn)黨人為人民的事業(yè)生命不息、奮斗不止的政治本色?，F(xiàn)在群眾生活還不富裕，要堅(jiān)持艱苦奮斗，即使將來全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風(fēng)。要在全省進(jìn)一步倡導(dǎo)和弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅(jiān)韌精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做艱苦奮斗的楷模。
（32）努力剎住奢侈享樂之風(fēng)。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費(fèi)娛樂以及巧立名目出國(guó)旅游。改革完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)認(rèn)真清理和取消“小金庫(kù)”，嚴(yán)格設(shè)立賬外賬。完善和嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。改革公務(wù)活動(dòng)接待制度。要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。
（33）不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的方略，加強(qiáng)道德建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，也要堅(jiān)持講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，樹立嚴(yán)肅的生活態(tài)度，培養(yǎng)積極向上的生活情趣。面對(duì)燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個(gè)高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級(jí)趣味的人、有益于人民的人，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響和帶動(dòng)群眾。
八、八、以廉政建設(shè)為突破口，堅(jiān)持清正廉潔，堅(jiān)決克服以權(quán)謀私和用人上的不正之風(fēng)
（34）廉政建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的突破口，不正之風(fēng)滋生著腐敗，腐敗又?jǐn)闹h風(fēng)，一些方面權(quán)力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質(zhì)，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
（35）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的模范事跡，弘揚(yáng)正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（36）繼續(xù)糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)。要針對(duì)容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的薄弱環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。深化財(cái)稅、投融資、金融體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管。推行和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度。出臺(tái)重大的改革措施和政策，制定有關(guān)法律和法規(guī)，要進(jìn)行周密論證，完善決策，把預(yù)防腐敗寓于決策之中，防患于未然。
（37）堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用《條例》，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和干部任前公示制、考察預(yù)告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，切實(shí)解決干部能上不能下的問題。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，因用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。對(duì)碌碌無為的干部不能用，對(duì)同人民群眾沒有感情的干部不能用，對(duì)不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴(yán)禁懲處干部選拔任用工作中的違紀(jì)違法行為。
（38）堅(jiān)持查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴(yán)肅查處基層干部中的違法違紀(jì)案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權(quán)力多大，都要一查到底，依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處，絕不手軟。
（39）加大監(jiān)督力度，建立有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制。既要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也要逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，完善巡視制度、定期報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度，強(qiáng)化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督。按照中央要求，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。自覺接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)力。健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。
九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效
（40）各級(jí)黨委要把作風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅(jiān)持服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)定搞好黨風(fēng)建設(shè)的信心，積極探索黨風(fēng)建設(shè)的新路子。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。把作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，努力做到抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)。
（41）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是糾偏補(bǔ)弊、激濁揚(yáng)清的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。建立健全黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織要聚精會(huì)神地抓好黨的建設(shè)，書記要親自抓。要嚴(yán)字當(dāng)頭，一靠教育，二靠制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何人都不能游離于制度之外。對(duì)不按制度辦事的，要堅(jiān)決糾正和查處。
（42）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要求下級(jí)做到的上級(jí)首先要做到，要求全省做到的，省委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到。每個(gè)省委委員在作風(fēng)建設(shè)中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。
（43）抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓典型，促進(jìn)中央《決定》和本實(shí)施意見的落實(shí)。各地各部門要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，找準(zhǔn)自身存在的問題，把作風(fēng)建設(shè)寓于實(shí)際工作之中，逐條落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和制度。要從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對(duì)癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊去辦。對(duì)涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢(shì)，進(jìn)行專門整治，一個(gè)問題一個(gè)問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動(dòng)真，敢于碰硬。對(duì)作風(fēng)上有嚴(yán)重問題的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改，不改的要果斷調(diào)整。要總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，抓一批典型，發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。
省委號(hào)召，全省廣大黨員和干部要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風(fēng)開創(chuàng)我省各項(xiàng)工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會(huì)的召開！
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第四篇：中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定的意見
中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定的意見
中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十五屆六中全會(huì)精神,結(jié)合我省實(shí)際,就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出如下意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》精神
黨的十五屆六中全會(huì)通過的《決定》,科學(xué)分析了黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和黨的作風(fēng)現(xiàn)狀,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù),對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員,必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),把思想統(tǒng)一到《決定》精神上來,貫徹到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。
學(xué)習(xí)《決定》要全面深入,在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫。一要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要,是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。黨的作風(fēng)總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問題,如不下大力氣加以解決,就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系,甚至失去民心,喪失政權(quán)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生的重大變化,必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位臵切實(shí)抓緊抓好,努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,使黨始終走在時(shí)代前列,始終成為全國(guó)人民的主心骨,始終成為有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成三大歷史任務(wù)。二要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求。要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo),按照“三個(gè)代表”重要思想,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心,以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)思想教育,推進(jìn)制度建設(shè),解決突出問題,努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。三要全面貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。要深刻理解“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的科學(xué)內(nèi)涵,正確把握相互之間的辯證關(guān)系,提高全面貫徹落實(shí)的自覺性。要抓住重點(diǎn),集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。
各級(jí)黨組織要精心組織好《決定》的學(xué)習(xí)貫徹。把學(xué)習(xí)《決定》與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、改進(jìn)工作結(jié)合起來,抓緊解決那些不適應(yīng)改革和發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組,要把《決定》作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容,采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、通讀文件與專題研討相結(jié)合,真正吃透精神。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委要對(duì)學(xué)習(xí)《決定》作出安排部署,組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo),搞好經(jīng)驗(yàn)交流,加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨校、行政院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)《決定》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)進(jìn)行作風(fēng)教育。各級(jí)宣傳思想工作部門、理論研究和出版單位,要通過組織專題研討、發(fā)表理論文章等方式,加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的理論研究和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各新聞?shì)浾搯挝?要把學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為重要任務(wù),通過靈活多樣的形式,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)先進(jìn)事跡,批評(píng)不正之風(fēng),形成有聲勢(shì)、有深度、有針對(duì)性、有說服力的宣傳輿論氛圍。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),都要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為重要內(nèi)容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實(shí)惠”的效果。
二、緊密聯(lián)系實(shí)際，全面貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”
改革開放以來,我省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、銳意改革、排難前進(jìn),全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發(fā)揮艱苦奮斗和扎實(shí)苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風(fēng)總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風(fēng)方面存在的問題,在我省都不同程度地存在,有的問題還比較突出。各級(jí)黨組織和黨員干部要緊密結(jié)合實(shí)際,全面貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,切實(shí)解決作風(fēng)方面存在的突出問題,使黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關(guān)系有新的明顯改善。
(一)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取,進(jìn)一步端正思想作風(fēng)
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開放過程中思想觀念發(fā)生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進(jìn)取,墨守成規(guī)、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實(shí)際、脫離群眾等問題。時(shí)代在前進(jìn),形勢(shì)在發(fā)展,富民興黔的偉大實(shí)踐,迫切要求我們進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是,更新觀念、開拓前進(jìn)。
堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。毫不動(dòng)搖地貫徹黨的基本路線,用“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)判斷是非得失。堅(jiān)決克服各種錯(cuò)誤思想傾向的干擾,堅(jiān)持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)歷史使命感、責(zé)任感和緊迫感,搶抓實(shí)施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇,千方百計(jì)謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。
大力弘揚(yáng)開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實(shí)際緊密結(jié)合起來,圍繞抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,創(chuàng)造性地開展工作。按照馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn),用寬廣眼光觀察當(dāng)今世界、當(dāng)代中國(guó)和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,認(rèn)真研究和解決我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的新情況和新問題,使思想和行動(dòng)更加符合不斷變化的客觀實(shí)際。鼓勵(lì)支持基層和群眾的創(chuàng)造精神,允許探索和試驗(yàn)中的失誤,積極推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和基本省情出發(fā),積極探索加快貴州發(fā)展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開創(chuàng)富民興黔新局面。
進(jìn)一步振奮精神,排難前進(jìn)。我省發(fā)展?jié)摿艽?但前進(jìn)的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團(tuán)結(jié)拼搏,勵(lì)精圖治。各級(jí)黨組織和廣大黨員要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài),大力弘揚(yáng)“大關(guān)精神”,帶領(lǐng)各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干,為建設(shè)富裕文明的新貴州建功立業(yè)。
(二)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,反對(duì)照抄照搬、本本主義,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)馬克思主義的學(xué)風(fēng)
大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要把加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)對(duì)黨的基本知識(shí)、歷史知識(shí)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,聯(lián)系黨面臨的新情況和新考驗(yàn),聯(lián)系本地區(qū)本部門和個(gè)人的思想工作實(shí)際,努力做到學(xué)與用、知與行、說與做相統(tǒng)一,不斷提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力,增強(qiáng)工作的原則性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。調(diào)查研究是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,指導(dǎo)工作,解決問題。要多到改革和建設(shè)第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實(shí)情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。
端正學(xué)風(fēng),必須以制度作保證,改進(jìn)方法,注重實(shí)效。(1)建立理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委(黨組)書記是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度的第一責(zé)任人,負(fù)有組織班子成員學(xué)習(xí)和運(yùn)用學(xué)習(xí)成果的責(zé)任;分管意識(shí)形態(tài)和思想政治工作的班子成員是組織理論學(xué)習(xí)的直接責(zé)任人,負(fù)有制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、督促檢查考核學(xué)習(xí)情況的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)制度。縣級(jí)以上黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年集中學(xué)習(xí)不少于12天。(3)認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。組織縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修。新提拔的縣(處)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須經(jīng)過黨校、行政院校或其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)月以上培訓(xùn)。各類培訓(xùn)都要注重提高質(zhì)量。(4)堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度。省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研不少于一個(gè)月;市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于兩個(gè)月;縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于兩個(gè)半月。市(州、地)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年應(yīng)向省委、省政府報(bào)送一篇以上調(diào)研材料和決策建議。
(三)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,反對(duì)形式主義、官僚主義,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對(duì)群眾的態(tài)度,增進(jìn)對(duì)群眾的感情,努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一,完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益相一致。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度相適應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神,講真話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實(shí)的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。要傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,努力為群眾辦實(shí)事、辦好事,尤其要把貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、下崗職工、困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實(shí)際困難。要關(guān)心基層干部的工作和生活,確保干部工資發(fā)放,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂,逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件。各級(jí)干部都要改進(jìn)工作方式方法,切實(shí)解決一些干部中存在的方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公等問題。
克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強(qiáng)化工作要求。(1)建立領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶調(diào)查制度。縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把貧困村或困難企業(yè)作為重點(diǎn),每年選擇1—2個(gè)村或廠礦,深入到農(nóng)民和職工中去,直接面對(duì)群眾,了解實(shí)情。除規(guī)定下基層調(diào)研的時(shí)間外,省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)村入戶調(diào)查每年不少于5天,市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于10天,縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于15天。下基層調(diào)研和進(jìn)村入戶調(diào)查要講求實(shí)效,不得增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。(2)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)督辦制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持信訪接待日制度;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理群眾來信來訪;對(duì)涉及面較大、需要多個(gè)部門協(xié)同處理的信訪案件,要明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭負(fù)責(zé),及時(shí)處理;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項(xiàng),承辦單位要明確專人抓落實(shí)。(3)完善黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),幫助群眾解決實(shí)際問題,作為定點(diǎn)扶貧和掛職鍛煉的主要內(nèi)容。(4)改進(jìn)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制。著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高辦事效率,科學(xué)確定考核目標(biāo),簡(jiǎn)化考核項(xiàng)目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學(xué)。(5)嚴(yán)格控制各種形式的辦“節(jié)”活動(dòng),確有必要舉辦的需報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。(6)停止一切形式主義的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),堅(jiān)決克服檢查評(píng)比過多過濫現(xiàn)象。(7)切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。全省性工作會(huì)議由省委、省政府決定召開;一般性工作會(huì)議只通知下一級(jí)有關(guān)人員參加。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),部門工作會(huì)議不得要求市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)人出席。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不參加各種名目的應(yīng)酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。
(四)堅(jiān)持民主集中制原則,反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散,進(jìn)一步健全決策機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)水平
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主,維護(hù)集中統(tǒng)一,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須加強(qiáng)民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則,進(jìn)一步提高貫徹民主集中制的自覺性。
實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級(jí)黨組織要拓寬黨內(nèi)民主渠道,保障黨員的民主權(quán)利,使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級(jí)的重要決策部署,都必須按照規(guī)定和要求及時(shí)在黨內(nèi)傳達(dá)。(2)凡屬黨組織工作中的重大問題,都應(yīng)力求組織廣大黨員進(jìn)行討論。(3)凡屬下級(jí)黨組織或黨員對(duì)上級(jí)決策部署提出的建議和意見,上級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待,認(rèn)真研究。
各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”,不允許搞地方和部門保護(hù)主義。(2)自覺遵守個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定,不允許違反法規(guī)擅自行動(dòng)、各行其是。(3)對(duì)黨的決議和政策如有不同意見,在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下,個(gè)人可以保留意見,并可以向黨的上級(jí)組織直至中央提出,但不得公開發(fā)表同中央決定相悖的意見。
實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級(jí)黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎(jiǎng)懲,重大項(xiàng)目安排,大額經(jīng)費(fèi)支出等重大問題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經(jīng)研究決定的事項(xiàng),任何個(gè)人無權(quán)擅自改變;實(shí)施過程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執(zhí)行的重要事項(xiàng),也必須由集體研究決定。(3)凡經(jīng)集體研究決定的事項(xiàng),班子成員要按照分工獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理職權(quán)范圍內(nèi)的問題,抓好工作落實(shí)。
集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定,是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度。各級(jí)黨委必須做到:(1)充分發(fā)揮地方各級(jí)黨的代表大會(huì)和全委會(huì)的重要作用。全委會(huì)要向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,每年至少召開兩次全體會(huì)議。(2)常委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)黨委常委會(huì)向同級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。常委會(huì)一般每月召開兩次會(huì)議,研究決定職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題。書記辦公會(huì)是醞釀常委會(huì)討論問題和協(xié)調(diào)實(shí)施的一種形式,不得代替常委會(huì)決定重大事項(xiàng)。(3)黨委討論決定問題,要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取意見,嚴(yán)格按照決策程序辦事。全委會(huì)必須有三分之二以上成員、常委會(huì)必須有半數(shù)(研究干部人事問題必須有三分之二)以上成員到會(huì)方能舉行。決定問題實(shí)行表決制,表決時(shí)贊成票超過應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上為通過。(4)黨委書記負(fù)責(zé)組織常委會(huì)活動(dòng),要帶頭執(zhí)行民主集中制原則,胸懷全局,作風(fēng)民主,多謀善斷,知人善任,做好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。黨委成員要增強(qiáng)全局觀念,服從集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),協(xié)作配合。堅(jiān)決克服議而不決、決而不行、內(nèi)耗嚴(yán)重等軟弱渙散現(xiàn)象。
各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來,善于協(xié)調(diào)關(guān)系,凝聚力量,調(diào)動(dòng)各方面積極性。黨委要加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),支持同級(jí)各種組織依照法律和各自章程開展工作,充分發(fā)揮作用。地方各級(jí)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念,自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo),重大問題必須向同級(jí)黨委報(bào)告,認(rèn)真貫徹黨委的決定,實(shí)現(xiàn)黨的主張和意圖。
(五)堅(jiān)持黨的紀(jì)律,反對(duì)自由主義,進(jìn)一步維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
紀(jì)律嚴(yán)明是貫徹黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。各級(jí)黨組織和全體黨員都必須自覺遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律,同一切違反黨的紀(jì)律的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。必須堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn),嚴(yán)守政治紀(jì)律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)不得公開發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的言論。(3)不得編造、聽信、傳播政治謠言,對(duì)污蔑社會(huì)主義制度、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、丑化黨和國(guó)家形象的錯(cuò)誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭(zhēng)。(4)嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、人事、外事、保密等方面的紀(jì)律。任何黨員違反黨的紀(jì)律,都要給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分,直至清除出黨。(5)各級(jí)黨組織要結(jié)合開好民主生活會(huì),每年向上級(jí)黨委報(bào)告一次執(zhí)行紀(jì)律的情況。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的職責(zé);為保證其有效履行職責(zé),紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐到各部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行編制、人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。
認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略,積極推進(jìn)依法治省。我國(guó)的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),增強(qiáng)法制觀念,做遵紀(jì)守法和依法辦事的表率。
健康的黨內(nèi)政治生活,是遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律、保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、形成新的好作風(fēng)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要借鑒“三講”教育開門整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常聽取群眾意見,接受群眾評(píng)議,查找和解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。要廣泛開展談心活動(dòng),開展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委(黨組)成員,都必須參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部生活會(huì),過好雙重組織生活。
(六)堅(jiān)持清正廉潔,反對(duì)以權(quán)謀私,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
立黨為公,執(zhí)政為民,是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨是根本不相容的。黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級(jí)黨委要按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng) 三項(xiàng)工作格局的要求,深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決查處以權(quán)謀私案件,嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴(yán)肅查處基層干部中的違紀(jì)違法案件特別是侵害國(guó)家、集體和群眾利益的案件。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。
建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,建立行政審批責(zé)任追究制度。(2)深化財(cái)稅、投融資改革,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,加強(qiáng)資金監(jiān)管。(3)推行和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)委派制度。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和審計(jì)監(jiān)督,清理和取消“小金庫(kù)”,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。(4)建立健全招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)對(duì)土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的規(guī)范管理,對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個(gè)人決定重要建設(shè)項(xiàng)目,不得違反規(guī)定干預(yù)項(xiàng)目審批、土地使用權(quán)出讓出租、工程發(fā)包承包與招投標(biāo)。(5)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得經(jīng)商辦企業(yè),必須與所辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體脫鉤。(6)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度,不得把執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入與部門人員經(jīng)費(fèi)及福利掛鉤,不得轉(zhuǎn)移罰沒收入。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。(1)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán),充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委(黨組)書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容,組織巡視組進(jìn)行監(jiān)督檢查;市(州、地)委也要逐步開展這項(xiàng)工作。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度。加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。(2)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。建立健全舉報(bào)制度,認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng),保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式,發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。(3)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要通過審議工作報(bào)告、組織代表視察、執(zhí)法檢查、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等形式,監(jiān)督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督作用。各級(jí)人大、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)了解到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的重要問題,要通過組織形式及時(shí)向黨委反映。(4)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各新聞單位要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,選擇帶傾向性的問題和正反兩方面的典型,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與監(jiān)督。(5)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,建立和完善干部離任和任期審計(jì)制度。
抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級(jí)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本性措施。各級(jí)黨組織要抓住正反兩方面的典型,經(jīng)常開展示范教育和警示教育。黨員干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義信念,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來身后留點(diǎn)什么的問題,自覺抵制各種剝削階級(jí)思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵(lì),增強(qiáng)拒腐防變的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區(qū)和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(七)堅(jiān)持艱苦奮斗,反對(duì)享樂主義,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻(xiàn)的精神
艱苦奮斗是黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。我省經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),群眾的生產(chǎn)生活條件比較差。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終與人民同甘共苦,帶領(lǐng)各族群眾艱苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)富民興黔宏偉目標(biāo)而奮斗。
大力發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦一切事情都要量力而行,精打細(xì)算,講求實(shí)效。反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣,鋪張浪費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立革命的人生觀,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),培養(yǎng)積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風(fēng),堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的侵蝕,以共產(chǎn)黨人一身正氣的人格力量影響和帶動(dòng)群眾。
嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。(1)不準(zhǔn)違反規(guī)定修建樓堂館所,不得對(duì)辦公樓進(jìn)行豪華裝修。(2)黨政干部不準(zhǔn)接受下級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主提供的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。(3)不準(zhǔn)私自接受國(guó)外境外和國(guó)內(nèi)企業(yè)安排的出國(guó)出境訪問,不準(zhǔn)以公務(wù)為名變相出國(guó)出境旅游。(4)不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買和使用小汽車。(5)上級(jí)機(jī)關(guān)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)不得向企事業(yè)單位以各種方式轉(zhuǎn)移費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(6)按照公開、規(guī)范 的原則,進(jìn)一步改革完善福利待遇制度和公務(wù)活動(dòng)接待制度。
(八)堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)用人上的不正之風(fēng),進(jìn)一步深化干部人事制度改革
堅(jiān)持任人唯賢,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的組織保證。用什么人,不用什么人,對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。各級(jí)黨委必須堅(jiān)持黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。
堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人。各級(jí)黨委及其組織部門必須嚴(yán)格遵守干部工作原則,堅(jiān)持任人唯賢,不準(zhǔn)任人唯親;堅(jiān)持五湖四海,不準(zhǔn)搞團(tuán)團(tuán)伙伙;堅(jiān)持公道正派,不準(zhǔn)拉關(guān)系、徇私情,弄虛作假,營(yíng)私舞弊;堅(jiān)持集體討論決定,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算;堅(jiān)持按程序辦事,不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議?？疾旄刹恳嫔钊?既要看工作實(shí)績(jī),更要看品德作風(fēng);既要了解在本單位的表現(xiàn),也要了解在社會(huì)生活方面的情況。要敢于反映真實(shí)情況,自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)為黨和人民把好選人用人關(guān)。
堅(jiān)持選作風(fēng)好的人。把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,開拓進(jìn)取、實(shí)績(jī)突出,清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部,要委以重任。對(duì)那些脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義和官僚主義的人,作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進(jìn)取的人,作風(fēng)霸道、自行其是、鬧不團(tuán)結(jié)的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對(duì)策”的人,任人唯親、拉幫結(jié)伙、跑官要官的人,貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴(yán)肅批評(píng)教育,直至組織處理和紀(jì)律處分。
深化干部人事制度改革。著力抓好六項(xiàng)工作:(1)進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主,認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍,改進(jìn)方法,提高質(zhì)量。對(duì)群眾公認(rèn)程度低的干部,不得列為提拔對(duì)象。(2)建立重要人事任免無記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會(huì)提名,黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議,進(jìn)行無記名投票表決;在全會(huì)閉會(huì)期間,可由黨委常委會(huì)作出決定,在決定前要征求委員會(huì)全體成員的意見。各級(jí)黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無記名投票表決制度。(3)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件,進(jìn)一步改進(jìn)選人方法?？h以上黨委都要積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作,逐步增加公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)職位。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制;積極探索和逐步實(shí)行干部考察預(yù)告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進(jìn)任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制,制定對(duì)不稱職干部的具體認(rèn)定辦法,加大調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職干部的力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的有關(guān)規(guī)定,積極探索并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。(6)完善干部考核監(jiān)督制度和方法,加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。實(shí)行干部推薦工作責(zé)任制、考察工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制,對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。對(duì)因用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的,必須追究責(zé)任。
三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,求真務(wù)實(shí),用好的作風(fēng)貫徹落實(shí)《決定》
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策部署。各級(jí)黨委一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓制度建設(shè)和工作落實(shí),把我省黨的作風(fēng)建設(shè)推向新的階段。
(一)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)者的言行和作風(fēng),具有重要的導(dǎo)向和示范作用。目前我省黨的作風(fēng)存在的一些突出問題,不少是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)不正引起的。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。要從省委領(lǐng)導(dǎo)班子做起,從省委委員做起,從現(xiàn)在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級(jí)黨委首先做到;凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的,主要負(fù)責(zé)人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到。要一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),層層抓落實(shí),一直抓到基層,真正抓出成效。
(二)工作要講求實(shí)效。抓作風(fēng)建設(shè),關(guān)鍵要落實(shí)到解決問題上。要把各方面工作有沒有新的改進(jìn),群眾工作和生活狀況有沒有新的改善,作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)有沒有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。貫徹中央《決定》及省委《意見》,不要在層層表態(tài)、層層開會(huì)、層層造聲勢(shì)上做文章。近期要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《決定》,在縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)開展 一次作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位和個(gè)人作風(fēng)方面的突出問題,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),加強(qiáng)作風(fēng)教育,開展對(duì)照檢查,對(duì)癥下藥,進(jìn)行整改。對(duì)明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的,要?jiǎng)?chuàng)造條件積極推進(jìn)。各市(州、地)黨委和省直各部門黨組(黨委)要將開展作風(fēng)教育整頓情況報(bào)告省委。
(三)制度建設(shè)要抓落實(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),各級(jí)黨組織要把黨的作風(fēng)建設(shè)的總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來,屬于思想觀念的問題,要加強(qiáng)教育;已有規(guī)章制度的,要嚴(yán)格執(zhí)行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見》關(guān)于在密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式、簡(jiǎn)化公務(wù)接待、停止形式主義的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進(jìn)新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負(fù)責(zé)提出貫徹意見;屬于組織和干部人事工作方面的制度和規(guī)定,由省委組織部負(fù)責(zé)制定和完善;屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主監(jiān)督、多黨合作和政治協(xié)商方面需要建立和完善的制度,由省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)研究落實(shí);屬于廉潔從政、厲行節(jié)約和執(zhí)行紀(jì)律方面需要制定和完善的制度,由省紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。省直其他有關(guān)部門都要根據(jù)各自職能,制定相關(guān)制度和改進(jìn)措施。各地要根據(jù)自己的實(shí)際,按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。省委要派出檢查組,對(duì)落實(shí)中央《決定》和本《意見》的情況進(jìn)行督促檢查。
(四)要服務(wù)大局,整體推進(jìn),從嚴(yán)要求,標(biāo)本兼治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,按照全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo),把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)以及公民道德建設(shè)結(jié)合起來,帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)。堅(jiān)持一靠教育,二靠制度,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理各種不良風(fēng)氣。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合,保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),積極探索黨的作風(fēng)建設(shè)的新路子,努力培育符合時(shí)代要求的新的作風(fēng),大力弘揚(yáng)和展示新時(shí)期共產(chǎn)黨人的良好風(fēng)范。
省委號(hào)召,全省各級(jí)黨組織和廣大黨員緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個(gè)代表”的要求,全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,以新的精神風(fēng)貌,奪取富民興黔宏偉事業(yè)的新勝利!
第五篇：中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定
中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干
重大問題的決定
（２００９年９月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國(guó)成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題作出如下決定。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性
中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年來，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩砜?，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。
黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部
門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不
一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)
我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
第二，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供根本保證。
第三，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民根本利益。
第四，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。
第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。
第六，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
這些基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。
三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平
世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
（一）推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)世界和改造世界、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)充分反映馬克思主義中國(guó)化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。
（二）用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向
和體制機(jī)制，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題能力。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問題。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
（三）開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員著力增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。
（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國(guó)民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。
四、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主
黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。
（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于通過國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方
黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。
（二）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。
（三）完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一
些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。
（四）完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。
（五）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向
上級(jí)組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。
五、深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。
（一）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。
（二）完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干
部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)?？镎x人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。
（五）健全干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。
六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨 的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。
（一）擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫
穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。
（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。
（四）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)
任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題。
（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。二０一０年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。
七、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。
（一）大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共
享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。
（二）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國(guó)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責(zé)任制，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題，改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)報(bào)道。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）大興艱苦奮斗之風(fēng)。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度
和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。
（四）大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬?，有則改之、無則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會(huì)開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見制度，自覺接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。
（五）以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。
八、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)
堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（一）加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。
（二）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人
和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。
（三）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
（四）推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。健全金融市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)
有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹本決定精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。
中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)黨的建設(shè)工作，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。
全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為把黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)而努力奮斗，永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望！
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