第一篇：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用全面推進東麗區(qū)率先發(fā)展解讀

Dual Current Control Scheme for PWM Converter Under Unbalanced Input V oltage Conditions Hong-seok Song, Student Member, IEEE, and Kwanghee Nam, Member, IEEE Abstract— Voltage unbalance in a three-phase system causes performance deterioration of a pulsewidth modulation(PWM converter by producing the 120-Hz voltage ripples in the dc link and by increasing the reactive power.To eliminate the dc-link voltage ripple and the dc component of the reactive power, both positive-and negative-sequence currents should be controlled simultaneously, according to the paper by Rioual et al.We used two synchronous reference frames:a positive-sequence current regulated by a proportional integral(PIcontroller in a positive synchronous reference frame(SRF,and a negative-sequence current regulated by a PI controller in a negative SRF.In the positive SRF, which rotates counterclockwise, the positive sequence appears as dc, while the negative sequence appears as 120Hz.In contrast, in the negative SRF, which rotates clockwise, the negative sequence appears as dc, while the positive sequence appears as 120Hz.By deleting 120-Hz components using a notch ?lter in each SRF, one can measure positive-and negative-sequence currents separately, and use them for constructing two feedback controllers.Since the negative-sequence current is also controlled in its own SRF by a dc command, this approach yields better performance without increasing the control gain.Note that, since the controller is implemented by a software routine in the digital signal processor chip, using two SRF’s does not require additional hardware.We demonstrated the effectiveness of the proposed control scheme by using computer simulation and experiments.Index Terms— Current control, dual control scheme, pulse-width modulation power converters, recti?ers, symmetrical com-ponents, synchronous frame control scheme, voltage unbalance.I.I NTRODUCTION V OLTAGE unbalance in a three-phase system gives rise to 120-Hz voltage ripples in the dc link and increases the reactive power [1].Enjeti and Choudhury [1]proposed a

feedforward control algorithm for the pulsewidth modula-tion(PWMconverter with unbalanced input supply.Their technique computes sequence component and PWM gating signals as they counteract the generated abnormal harmonics.Vincenti and Jin [5]derived an unbalanced transfer matrix in terms of input phase voltages based on the input positive-and negative-sequence components.Rioual et al.[6]derived voltage equations for positive and negative sequences sepa-rately, and obtained positive-and negative-sequence current commands for a constant dc-link voltage and average-zero reactive power.The average-zero reactive power implies that the dc component of the reactive power is equal to zero, when Manuscript received April 19, 1998;revised December 29, 1998.Abstract published on the Internet June 18, 1999.This paper was supported in part by ERC-ACI, Seoul National University.The authors are with the Department of Electrical Engineering, Pohang University of Science and Technology, Pohang 790-784, Korea(e-mail: kwnam@postech.ac.kr.Publisher Item Identi?er S 0278-0046(9907253-6.the higher order ac components may not be zero.To achieve such goals, the negative-sequence current should be controlled along with the positive sequence.However, Rioual et al.[6]did not implement a negative-sequence current controller.Instead, they controlled both positive-and negative-sequence currents in the positive synchronous reference frame(SRF.To synthesize the current command in the positive SRF, they transformed the negative-sequence command into one in the positive SRF, and added it to the positive-sequence command.Note that, since a negative-sequence current command appears as 120-Hz ac in the positive SRF, the current controller should track the 120-Hz ac command.The control bandwidth, therefore, needs to be large enough to accommodate the 120-Hz command.However, in a practical situation, there are sampling effect, quantizing effect, one-step delay, and the limit in the PWM frequency.Due to such physical limits, a high gain may cause instability and, thus, the current bandwidth cannot be easily extended.Although the bandwidth is larger than 120 Hz, a signi?cant amount of the phase delay at 120Hz results in imperfect tracking.In this paper, we used two synchronous reference frames, measuring the positive sequence in the positive SRF by eliminating the negative sequence with a 120-Hz notch ?lter.In the same manner, we also measured the negative sequence in the negative SRF.Separately measured currents are used for two feedback proportional integral(PIcontrollers, namely, the dual current controller.One regulates only the positive-sequence current in the positive SRF, and the other regulates only the negative-sequence current in the negative SRF.This approach allows the negative-sequence current to be controlled completely in its own SRF as a dc signal.Thus, there is no reason to increase the control gain at the risk of making the system unstable.This implies that, under normal PWM switching frequency, the complete dc voltage regulation and average-zero reactive power can be achieved.II.M ATHEMATICAL D ESCRIPTION OF THE PWM C ONVERTER U NDER THE U NBALANCE C ONDITION An unbalanced three-phase input voltage

{ is the angular frequency.Throughout this paper, it is assumed that

Fig.1.Structure of a voltage-source PWM converter with unbalanced input voltage E abc.positive sequence, and the second term, rotating clockwise, denotes the negative sequence.The PWM converter model is described in Fig.1.The voltage equation in the stationary frame is given by(2 where , i.e., the converter pole voltage is generated by converter switches such that it has a negative sequence, as well as a positive sequence of angular frequency of.Applying(1to(2and equating the terms of positive sequence

and the terms of negative sequence separately, we obtain the two decomposed subsystems [2], [6](3(4 where and , we obtain the real power , such that [6]

(5 are caused by the voltage unbalance.Real power varies with time for have to be nulli?ed.One also needs to nullify the dc

component(7 Removing dc-link voltage ripple and achieving the average-zero reactive power necessitates to

make , and remain.This implies that an alternating reactive power exists, although the average reactive power is equal to zero.However, the limited degrees of freedom prevented any other way of nullifying all coef?cients.Equation(8tells us that negative-sequence

current should ?ow if input voltage contains a negative

sequence

SONG AND NAM:DUAL CURRENT CONTROL SCHEME FOR PWM CONVERTER

955 Fig.2.Structure of the proposed dual controller.control objectives are achieved by ?owing negative-sequence currents.III.D UAL C URRENT C ONTROL S CHEME B ASED U PON P OSITIVE AND N EGATIVE SRF’s

We used two current controllers, namely, the dual current controller, for positive sequence and negative sequence sepa-rately.The positive sequence was controlled in the positive SRF, while the negative sequence was controlled in the negative SRF.The current commands appear as dc in their frame, and there was no need to build a tracking controller for an ac signal.Thus, there was no strong reason to expand the bandwidth of the PI controller by increasing gains at the risk of making system unstable.A.Current Measurements

To implement the dual current controller, both currents were measured separately.The(measuredcurrent is denoted in the stationary frame by(9 By multiplying

and , we obtain expressions in the positive and negative SRF’s，respectively are determined by(12 956IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL ELECTRONICS, VOL.46, NO.5, OCTOBER 1999

(a(b(c Fig.3.Simulation results of the dc-link voltage, d – q axes current commands, current responses in the stationary frame, real power P , and reactive power Q.(aA conventional PI controller(bThe unbalance compensator [6].(cThe proposed dual controller.where are

determined by

–

is identical to that of obtain-ing the current components.C.Current Commands Since the current command

SONG AND NAM:DUAL CURRENT CONTROL SCHEME FOR PWM CONVERTER 957

編者按:3月 31日,東麗區(qū)召開了 2009年科技工作會議。區(qū)委書記張有會在會上講話,從 科技創(chuàng)新的重大意義、科技創(chuàng)新的工作重點、科技創(chuàng)新的體制機制建設(shè)等三個方面對東麗區(qū) 的科技工作進行了全面分析,指明了東麗區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展方向。

同志們: 東麗區(qū)科技工作暨獎勵大會, 是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是以 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 總結(jié)部署我區(qū)的科技工作, 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對率先發(fā)展的巨大推動力, 加大科技創(chuàng)新力度, 加快實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)目標(biāo)。剛才, 受表彰的個人和單位的代表作了 典型發(fā)言, 介紹了科技創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗, 講得很好,希望大家學(xué)習(xí)借鑒。戴東強同志代表區(qū) 政府對科技工作進行了總結(jié)和部署, 我完全同意, 各單位要認(rèn)真抓好落實。幾年來,我區(qū)科 技戰(zhàn)線的全體同志以高度的事業(yè)心和責(zé)任

感, 勇于探索, 奮力攻關(guān), 取得了豐碩的成果, 我 區(qū)先后被評為全國科技進步先進區(qū)、全國科普示范區(qū)和天津市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū), 科技進步 綜合水平位居全市前列。科技工作者為此都付出了大量心血、智慧和汗水, 作出了重要貢獻。在此, 我代表區(qū)委、區(qū)政府向獲獎的個人和單位表示熱烈的祝賀, 向為我區(qū)科技進步和社會 發(fā)展作出貢獻的各位科技工作者致以誠摯的問候和崇高的敬意!當(dāng)前, 東麗發(fā)展正處于快速 工業(yè)化、城市化非常關(guān)鍵的階段, 經(jīng)濟社會發(fā)展方式都在發(fā)生重大變化, 科技創(chuàng)新將發(fā)揮著 無可替代的作用,加強科技工作已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的迫切要求。下 面,我講三點意見。

一、充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的重大意義

當(dāng)今時代, 新科技革命迅猛發(fā)展, 科學(xué)技術(shù)日新月異, 科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代越 來越快, 科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。高新技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用, 正成 為當(dāng)今世界科技進步的主流, 科技創(chuàng)新能力已成為國家核心競爭力的決定性因素, 影響著國 家的強弱興衰。科技從來沒有像今天這樣深刻影響著經(jīng)濟社會發(fā)展, 從來沒有像今天這樣深 刻影響著人們的思想觀念和生活方式, 從來沒有像今天這樣深刻影響著國家和民族的前途命 運,對我們來講,科技創(chuàng)新決定著我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的速度和質(zhì)量。

首先, 充分認(rèn)識積極推進科技創(chuàng)新的重要性?？萍紕?chuàng)新是社會文明進步的標(biāo)志, 是實現(xiàn) 現(xiàn)代化建設(shè)的中心環(huán)節(jié), 是民族振興的重要條件和根本保證?？v觀世界發(fā)展史, 經(jīng)歷過三次 依靠原始科技創(chuàng)新,引領(lǐng)世界潮流的技術(shù)革命。響應(yīng)這些技術(shù)革命的國家和民族得以崛起, 而忽視技術(shù)革命或?qū)夹g(shù)革命反應(yīng)遲緩的國家和民族則逐步走向衰落。18世紀(jì),以推廣蒸 汽機應(yīng)用為引領(lǐng)的第一次工業(yè)革命,使得英國迅速崛起;19世紀(jì),以電氣化應(yīng)用推動的第二 次工業(yè)革命,美國、日本和德國從此崛起;20世紀(jì),以信息、原子能、生物技術(shù)方面的數(shù)項 重大發(fā)明及應(yīng)用,推動了第三次技術(shù)革命,美國、日本和西德重新崛起并快速發(fā)展。對于一 個區(qū)域而言, 科技創(chuàng)新不僅是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動力, 也是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的 重要力量。目前,我區(qū)正處于率先發(fā)展的關(guān)鍵時期,科技創(chuàng)新越發(fā)顯得更加重要。我們一定

要把推進科技進步和建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)擺到重要的戰(zhàn)略位置, 把提高科技創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 牢牢把握當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大勢, 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的互動作用,依靠科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益,為 率先發(fā)展不斷注入強大動力。

其次, 不斷增強科技創(chuàng)新的憂患意識。實踐證明, 要在區(qū)域發(fā)展的激烈競爭中立于不敗 之地, 必須把科技創(chuàng)新作為主要手段,沒有科技作支撐, 沒有創(chuàng)新作動力, 就不能實現(xiàn)發(fā)展 方式的快速轉(zhuǎn)變, 就不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)的提升, 就我區(qū)而言, 也就談不上實現(xiàn)率先發(fā)展。幾年來, 我們大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略, 加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè), 科技投入不斷增加, 科技隊伍不斷擴大, 科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進。先后培育壯大了像賽瑞機器、春發(fā)食品配 料等一批高科技企業(yè), 初步構(gòu)建起高端高質(zhì)高新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 增強了我區(qū)經(jīng)濟實力和綜合競 爭力。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到, 我區(qū)與先進地區(qū)相比還有很大差距, 具體表現(xiàn)在三個方面, 一是企業(yè)以科技求發(fā)展意識不夠強, 不能瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的最前沿, 有效推進集成創(chuàng)新和 消化吸收再創(chuàng)新, 致使企業(yè)競爭力不夠強。二是科技人才總量少, 尤其缺乏掌握高新技術(shù)的 高層次領(lǐng)軍人才以及具有研發(fā)創(chuàng)意的相關(guān)人才。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小, 擁有自主知識 產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少, 具有較強競爭力的大企業(yè)大集團不多。因此, 我們必須進一步強化憂患意 識, 增強追求科技進步的緊迫感, 把增強自主創(chuàng)新能力作為提升我區(qū)競爭力的關(guān)鍵舉措。瞄 準(zhǔn)世界科技的先進水平, 緊密結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際, 加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造, 積極發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè), 形成新的比較優(yōu)勢。要以信息化帶動工業(yè)化, 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 的速度,盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù), 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)科技的跨越發(fā)展。要 增強科技創(chuàng)新的憂患意識, 必須從實際出發(fā), 高度重視企業(yè)技術(shù)改造和人才問題, 靠科技進 步和人才支撐推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為增強憂患意識,我舉兩個案例、兩個觀點, 可以 作為前車之覆,后車之鑒。如印刷廠、皮革廠,因不引進先進設(shè)備而停廠,說明了一臺設(shè)備 決定一個企業(yè)的命運,不吃不喝也要引進先進設(shè)備。如服裝研究所,因人才流失而倒閉,說 明一個人才決定一個品牌、一個行業(yè)的興衰,千難萬險也要引進人才。

第三, 不斷增強科技創(chuàng)新的機遇意識。當(dāng)前, 國際金融危機的不利影響還在擴散和蔓延, 我們面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。市委提出了 “ 保增長、渡難關(guān)、上水平” 的目標(biāo)要求,戰(zhàn) 勝金融危機,保增長是首要任務(wù),渡難關(guān)是關(guān)鍵所在,上水平是重要保障。實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展,從根本上講,取決于科技的力量。當(dāng)前出臺的國家十大產(chǎn)業(yè)振 興規(guī)劃,市委 30條, 區(qū)委 10條措施中都突出了對科技的重視, 對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造 等具體的幫扶措施具有很強的針對性, 堅定了企業(yè)戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展信心和決心。可以說 現(xiàn)在是用好政策, 加大科技創(chuàng)新實踐的最有利時機, 誰擁有了科技優(yōu)勢, 誰就能占據(jù)有利地 位, 誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。我們必須堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略 基點,向科技要速度、要水平、要后勁,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。以提升發(fā)展水平為 目標(biāo), 以推動科技創(chuàng)新為重點, 以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心, 把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略擺在更加突出的 地位,引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的工作重點

實施科教興區(qū)戰(zhàn)略, 建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)是我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀, 實現(xiàn)東麗率先發(fā)展的 重大舉措。我們必須牢牢把握經(jīng)濟和科技發(fā)展大勢, 全面增強自主創(chuàng)新能力, 大力實施人才 強區(qū)戰(zhàn)略,加快推進科技創(chuàng)新步伐,不斷增強科技創(chuàng)新對實現(xiàn)我區(qū)率先發(fā)展的支撐力。

首先,增強自主創(chuàng)新能力,提升企業(yè)競爭力。黨的十七大報告明確指出:“ 提高自主創(chuàng) 新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特 色自主創(chuàng)新道路,把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面?！?率先發(fā)展的主體是企 業(yè),企業(yè)做大做強的原動力是自主創(chuàng)新能力,要積極推動企業(yè)以科技創(chuàng)新增強市場競爭力。一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。凡是競爭力強、發(fā)展壯大快的企業(yè)都是自主創(chuàng)新能力強的企業(yè), 在當(dāng)前金融危機嚴(yán)重沖擊下, 華為、中興這些國際化大公司發(fā)展很快, 他們每年研發(fā)投入都 在年銷售收入 10%以上,兩個公司員工都在 7-8萬人,平均年齡 29歲,研發(fā)人員占 50%以 上。高科技企業(yè)發(fā)展表明,只要是好產(chǎn)品,科技含量高、市場競爭力強,三五年企業(yè)規(guī)模都 可做到幾十億、上百億。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體。支持企

業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu), 完善成果轉(zhuǎn)化機制, 促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力, 對新認(rèn)定 的國家級、市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心給予支持。區(qū)財政安排 5000萬元支持優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造, 對投資在 200萬元以上且列入?yún)^(qū)重點技術(shù)改造貸款的項目, 給 予貼息支持, 對列入?yún)^(qū)重點技術(shù)改造且利用自有資金投入 200萬元以上用于購置設(shè)備、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的項目,年底按投資總額 8%的比例給予支持。安排 2000萬元,支持 50家科技型 中小企業(yè)發(fā)展。組織企業(yè)申報國家級和市級各類項目, 2009年爭取落實市級以上立項 30項, 爭取市級以上資金支持 2000萬元, 2010年達(dá)到 2500萬元。對獲得國家級企業(yè)技術(shù)中心稱 號的企業(yè),按國家和市扶持資金給予 1:1匹配,對獲得市級企業(yè)技術(shù)中心稱號的企業(yè),按 市扶持資金給予 1:1匹配。二要推進產(chǎn)學(xué)研合作。通過財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)激勵等 政策,鼓勵企業(yè)引入高等院校、科研院所的科技資源,建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系, 形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制。引導(dǎo)高等院校、科研院 所面向我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè), 與企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究, 使科技優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？萍夹椭行∑髽I(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,并 簽訂技術(shù)合同委托或共同開展項目研發(fā)的,每個項目按照經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)合同交易額的 15%給予資助。2009年甄選 10個產(chǎn)學(xué)研合作項目作為年度跟蹤重點, 2010年,達(dá)到 20項。三 要實施品牌帶動戰(zhàn)略。品牌是一種無形資產(chǎn), 品牌經(jīng)營可將有效投入轉(zhuǎn)化為市場競爭力。要 鼓勵企業(yè)壯大品牌經(jīng)濟實力,創(chuàng)建自主品牌, 爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品, 努力打造一批百億集團、百年 品牌。實施知識產(chǎn)權(quán)培育戰(zhàn)略, 培育具有示范帶動效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。建立區(qū)重大經(jīng) 濟項目立項知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查機制和區(qū)級重大科技項目知識產(chǎn)權(quán)申報機制。對專利擁有量多、實施率高且形成規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)給予一定資助。對取得中國名牌產(chǎn)品稱號或國家馳名商標(biāo) 的企業(yè),按市獎勵資金給予 1:1匹配,對取得天津市名牌產(chǎn)品稱號和天津市著名商標(biāo)的企 業(yè)給予獎勵, 對列入?yún)^(qū)重點品牌培育計劃的企業(yè)給予申報補貼。每年組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 企業(yè) 10家,培育市級專利重點示范企業(yè) 20家。到 2010年,形成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)要達(dá)到 30家。

其次, 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略, 努力構(gòu)筑人才高地?？萍嫉撵`魂在創(chuàng)新, 創(chuàng)新的根本在人才。人才優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢, 人才競爭力是最根本的競爭力。我區(qū)人才工作雖

然取得了一定成績, 但與濱海新區(qū)開發(fā)開放的要求相比,與實現(xiàn)東麗率先發(fā)展的目標(biāo)相比,還存在著一些問題, 主要表現(xiàn)在對人才工作的重視不夠, 擺位不高;人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;政策體制還不 完備等方面。這些問題, 迫切需要我們以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)真加以解決, 真正把人才工作提 高到戰(zhàn)略和全局的高度, 充分認(rèn)識加強人才工作的重要性和緊迫性, 牢固樹立科學(xué)的人才觀, 認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,著力增加人才數(shù)量,提高人才 質(zhì)量, 著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu), 努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專門人才和拔尖人才, 為東麗率先發(fā)展提供 強大的人才保障和智力支持。一要引進高層次科技人才。認(rèn)真落實區(qū)委 《以改革創(chuàng)新精神進 一步加強人才工作意見》 ,完善高層次創(chuàng)業(yè)人才引進政策,建立博士后工作站,吸引高科技 人才和研發(fā)團隊來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)為主體的各類機構(gòu)要充分發(fā)揮引才聚才作用, 引進一 批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人、科技拔尖人才, 為率先發(fā)展儲備人才資 源。我在兩會期間接受新華網(wǎng)專訪時, 曾說過, 具備博士學(xué)位的人員, 只要到東麗區(qū)逛一逛, 車馬費都可以報銷;海歸人員來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的, 只要有商業(yè)計劃書, 經(jīng)過專家論證后,都可以 通過我區(qū)科技型企業(yè)風(fēng)投基金給予一定風(fēng)險金資助;在東麗區(qū)創(chuàng)業(yè), 如果確實成立了實體公 司, 可以免收行政費, 提供一條龍具體服務(wù)。對國內(nèi)外拔尖人才攜帶技術(shù)、資金來我區(qū)創(chuàng)業(yè), 區(qū)財政給予 50至 100萬元的資金支持,對重大項目上不封頂;外區(qū)人才以技術(shù)負(fù)責(zé)人身份 與本區(qū)企業(yè)合作承擔(dān)市級以上科技計劃項目, 對技術(shù)負(fù)責(zé)人給予至少 1萬元獎勵;對新建立 的博士后科研工作站, 經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)后, 一次性給予 100萬元的經(jīng)費資助。二要培養(yǎng)創(chuàng) 新型人才。建立高水平創(chuàng)新人才繼續(xù)教育和知識更新服務(wù)平臺,以重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、科 研基地、重大科研為依托,扶持和培育一批有科研實力、有產(chǎn)業(yè)帶動力的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。設(shè) 立東麗區(qū)博士(專家聯(lián)系點。每年提供經(jīng)費 100萬元,支持博士(專家與區(qū)企事業(yè)單位 開展科技活動,對取得合作成果的博士(專家在活動過程中所發(fā)生的相關(guān)費用給予資助。三要健全人盡其才的激勵機制。堅持在創(chuàng)業(yè)活動中留住人才,以創(chuàng)新獎勵的形式激勵人才, 在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中吸引人才, 為各類人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對在東麗區(qū)投資注冊的企業(yè)引進高科技 人才,享受關(guān)于戶口、子女就學(xué)等方面的政策,按照區(qū)人才相關(guān)政策規(guī)定辦理。區(qū)委、區(qū)政 府要全力營造 “ 拴心留人 ” 的環(huán)境,在本區(qū)多培養(yǎng)人

才,讓引進來的人才都能發(fā)揮聰明才智, 讓外地人才都想來東麗干事創(chuàng)業(yè),使東麗成為 “ 群英薈萃,少長咸集 ” 的寶地。

第三, 支持高科技企業(yè)發(fā)展。一個地區(qū)若要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展, 必須將引進高科技產(chǎn)業(yè)作為 發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前我區(qū)土地資源日趨緊缺情況下, 只有加快高科技企業(yè)的發(fā)展, 才能從根本 上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一要積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū) “6+1” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn) 業(yè),加強科技創(chuàng)新,努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加快臨空產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、東麗軟件園、濱海重機工業(yè)園等園區(qū)建設(shè),發(fā)揮園區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)的聚集、孵化、輻射功 能, 促進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展, 盡快形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點。加大對高新技術(shù)企業(yè)的培 育認(rèn)定力度, 到 2010年, 我區(qū)享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)將達(dá)到 15家, 培育高新技 術(shù)潛力企業(yè) 30家。二要提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和信息化改 造,鼓勵知識產(chǎn)權(quán)入股, 加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣, 增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。優(yōu)化技改專項資金 投向, 鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)推廣,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用效率。三要不斷加 強科技創(chuàng)新的載體建設(shè)。提升科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能, 孵化高新技術(shù)企業(yè), 加大孵化器 投入力度,到 2010年在孵企業(yè)達(dá)到 50家,在孵重點項目達(dá)到 30項。繼續(xù)完善生產(chǎn)力促進 中心等科技中介部門的建設(shè),以 ISO9001:2000質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),不斷提升自身服務(wù)質(zhì) 量、服務(wù)效益和整體競爭能力,達(dá)到市級示范生產(chǎn)力促進中心的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加大改革力度,建立和完善科技創(chuàng)新的體制機制

科技創(chuàng)新, 體制機制是關(guān)鍵。要進一步深化科技體制改革, 建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技管理體制和運行機制,不斷解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

首先, 不斷完善科技宏觀管理的體制機制。要加強重大科技政策制定、科技規(guī)劃實施和 重要科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 加快建設(shè)與東麗城市定位相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系、知識 創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合當(dāng)前 “ 保增長渡難關(guān)上水平” 活動,貫徹落實好 《關(guān)于推進科 技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見》、《支持科技

型中小企業(yè)加快發(fā)展的實施方案》、《科 技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保平臺建設(shè)方案》、《東麗區(qū)科技風(fēng)險基金設(shè)立方案》等文件,有關(guān)部 門要把各項政策措施盡快落實到位, 加大對有發(fā)展?jié)摿?、暫時面臨困難的企業(yè)幫扶力度, 竭 盡所能力保企業(yè)渡難關(guān)。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護,重視專利發(fā)明,推進技術(shù)要素資本化。大力發(fā)展創(chuàng)新文化, 尊重群眾首創(chuàng)精神, 在全社會形成崇尚科學(xué)、求真務(wù)實的價值觀念和創(chuàng) 新意識,創(chuàng)造公平、競爭、合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,營造敢為人先、勇于探索的創(chuàng)新氛圍。

其次, 加快建立科技創(chuàng)新的投融資機制。進一步完善公共科技投入機制, 調(diào)整和優(yōu)化財 政投入結(jié)構(gòu), 加大對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、事關(guān)民計民生的關(guān)鍵技術(shù) 和核心技術(shù)的支持力度, 加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。科技型中小企業(yè)獲得市級以上科 技計劃項目資金扶持的, 區(qū)給予相應(yīng)的資金匹配;科技型中小企業(yè)獲得市級及以上科技獎勵 的, 區(qū)給予相應(yīng)匹配;科技型中小企業(yè)被認(rèn)定國家或市級工程技術(shù)研究中心的, 分別給予一 次性 500萬元或 100萬元的扶持;科技型中小企業(yè)承擔(dān)市級以上及區(qū)科技創(chuàng)新專項中的科技 產(chǎn)業(yè)化項目, 給予貸款貼息 50%的支持;科技型中小企業(yè)上市, 按有關(guān)政策優(yōu)先給予支持。要增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力, 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入, 大力發(fā)展 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,建立科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,區(qū)財政出資 3000萬元,并與其他資本合作, 成立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司。搭建中小企業(yè)科技項目貸款擔(dān)保平臺, 區(qū)財政出一定資金, 通 過擔(dān)保平臺實現(xiàn)資金的 1:10放大, 達(dá)到最大的貸款額度。在 “ 保增長渡難關(guān)上水平” 活動中, 我們又為中小企業(yè)擔(dān)保中心增加擔(dān)保資金 5000萬元。要努力建立政府、企業(yè)、銀行、風(fēng)險 投資、民間資本等多元化、多渠道的科技投融資體系。

第三, 不斷強化服務(wù)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機制。推進自主創(chuàng)新,加快科技進步,加強領(lǐng)導(dǎo)是 關(guān)鍵。各部門、各單位要切實加強和改進對科技工作的領(lǐng)導(dǎo), 強化對科技發(fā)展思路、措施的 研究和落實, 推動更多的公共資源投入科技事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué),做科技創(chuàng)新的組織者和推動者, 做科技人才的貼心人。創(chuàng)新科技管理模式,建立符 合科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律、服務(wù)于企業(yè)的科技管理體制機制。完善科技管理組織, 強 化街鄉(xiāng)科技管理職能和人員設(shè)置, 形成

我區(qū)科技工作合力。各主管部門要更新觀念、轉(zhuǎn)變作 風(fēng),深入企業(yè),主動服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)對接政策,真心實意幫助企業(yè)渡難關(guān)上水平。要加大督 促檢查和獎懲力度,真正把科技創(chuàng)新的各項任務(wù)落到實處。

同志們, 嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù), 對科技工作和廣大科技人員提出了更高的要求, 使 命光榮, 責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍, 高舉中國特色 社會主義偉大旗幟, 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 按照市委九屆五次、區(qū)委九屆七次全會的各

項部署，大力推進科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為努力實現(xiàn) 我區(qū)率先發(fā)展多做貢獻。

第二篇：科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

調(diào)整企業(yè)科技創(chuàng)新政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

我們目前面臨的一個尖銳問題是缺乏作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，整體創(chuàng)新能力不足。具體表現(xiàn)在：首先，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)往往受制于人；其次，引進技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進技術(shù)沒有很好地與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來；第三，企業(yè)自主創(chuàng)新主體的地位沒有確立，高等學(xué)校、科研院所的研究能力沒有得到很好發(fā)揮，未能形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前應(yīng)從以下面方面著手解決這些問題：

第一，轉(zhuǎn)變和改進政府職能，健全有利于科技創(chuàng)新投資的制度體系。這其中包括建立與創(chuàng)新直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險投資管理制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、獎勵制度、評價監(jiān)督體系、科技咨詢服務(wù)體系、稅收制度以及與創(chuàng)新間接相關(guān)的政府補貼制度、分配制度、政府采購制度等。

第二，建立有效的科技創(chuàng)新激勵機制，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制。應(yīng)制定保護企業(yè)家利潤動機的機制和規(guī)則，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制和法人治理機制，促進企業(yè)通過自主創(chuàng)新做強做大并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，加緊建設(shè)科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，促進創(chuàng)新投資與技術(shù)提供主體之間的交流與合作。良好的中介服務(wù)體系有利于保證創(chuàng)新投資主體、企業(yè)和科研機構(gòu)之間信息暢通，有效達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。

第四，加快建設(shè)多層次、多元化的資本市場，完善風(fēng)險投資機制。必須花大力氣，著力推進資本市場的發(fā)展與創(chuàng)新，建立一個體系完整、機制完善的符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的資本市場，促進科技創(chuàng)新投融資市場的繁榮與發(fā)展。

第三篇：黨課：充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用

充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用

黨的十九大黨章修正案在總綱第十一自然段充分發(fā)揮科學(xué)

技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用之后，增寫了充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用的內(nèi)容。這表明我們黨對創(chuàng)新的認(rèn)識達(dá)到了歷史的新高度。

一、這是適應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢的需要

新世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要

力量。一是科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是國際金融危

機之后，越來越多的國家把依靠科技創(chuàng)新作為振興實體經(jīng)濟、搶

占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇，全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新競爭日趨激烈。二是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深推進，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的群體突破與交叉融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。特別是新一代人工智能技術(shù)的戰(zhàn)略突破和新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，將引領(lǐng)和推動新一輪工業(yè)革命走向高潮。三是科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的力度大大加強、速度大大加快。世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起充分顯示了科技創(chuàng)新是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，谷歌、臉書、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊、百度等創(chuàng)新型企業(yè)之所以快速成長，是因為實現(xiàn)了最新的科技成果與最大的市場需求快速對接。尤其是在技術(shù)路線和商業(yè)模式變化相互疊加的者景下，科技創(chuàng)新只有贏得市場，才能真正具有可持續(xù)發(fā)展的動力。四是國家間科技創(chuàng)新競爭上升為創(chuàng)新體系的競爭。近年來，一些科技強國強化產(chǎn)學(xué)研合作，打通從科技到市場的橋梁，旨在實現(xiàn)創(chuàng)新要素與資源最大限度的整合，集中力量在優(yōu)勢領(lǐng)域的核心關(guān)鍵上率先突破，搶抓產(chǎn)業(yè)競爭先機。

二、這是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)

略支撐，科技創(chuàng)新新政策進一步完善，科技綜合實力持續(xù)提升，創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展新動能的支撐促進作用明顯增強，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實基礎(chǔ)。但也要看到，我國創(chuàng)新能力與世界主要科技創(chuàng)新國家對比，還有較大的差距：一是創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不強。重大關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新尚未擺脫跟跑狀態(tài)，受制于人的格局尚未實質(zhì)改善，高水平創(chuàng)新成果有效供給不足，高端芯片、飛機發(fā)動機、計算機操作系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進口，研發(fā)能力強、輻射作用大的領(lǐng)軍型企業(yè)和有國際影響力的品牌稀缺，在新一輪技術(shù)革命中搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點的能力不強。二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系尚不完備，特別是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化不順暢，科技創(chuàng)新仍然未能成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量，企業(yè)還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。三是制約創(chuàng)新發(fā)展的機制障礙依然嚴(yán)重。市場競爭失序抑制創(chuàng)新的問題突出，科研經(jīng)費使用管理、科技成果轉(zhuǎn)化機制有待完善，財政金融政策支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面還需要進一步加強。四是鼓勵人才創(chuàng)新的制度有待進一步完善。人才管理和激勵機制有待健全，戶籍、檔案、社保等制度障礙依然影響人才流動，大城市房價過高、個稅改革滯后大幅增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，削弱我國引進海外高層次人才的競爭力，高層次創(chuàng)新人才依然缺乏，創(chuàng)新隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，迫切要求我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

三、這是堅定不移貫徹落實黨中央新發(fā)展理念的需要

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段演進的客觀規(guī)律，深刻洞察經(jīng)濟運行的內(nèi)在走勢，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要判斷，提出了堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的新理念新觀點，是對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識新概括，是致力于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的治本之策，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不僅極大地豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的科學(xué)內(nèi)涵，更為進入經(jīng)濟新常態(tài)下深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想引領(lǐng)和行動指南。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢下，只有真正認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，才能堅定不移貫徹落實好新發(fā)展理念。

第四篇：周濟：充分發(fā)揮院士隊伍創(chuàng)新引領(lǐng)作用[推薦]

周濟：充分發(fā)揮院士隊伍創(chuàng)新引領(lǐng)作用

在中國工程院第十三次院士大會上的工作報告 各位院士、同志們：

受主席團委托，我向大會作工作報告，請予審議。

一、為建設(shè)世界科技強國勇挑重?fù)?dān)、建功立業(yè) 1．認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實總書記的重要講話精神 這次全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會、中國工程院第十三次院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會共同召開，總書記向全黨全國發(fā)出了全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的號召，吹響了向世界科技強國進軍的號角。這次會議是中國現(xiàn)代化進程中的歷史性會議，是中國科技事業(yè)發(fā)展史上的歷史性會議，對于我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。要夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行業(yè)；要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；要加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；要弘揚科學(xué)精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。

全體院士一致認(rèn)為，總書記和李克強總理的重要講話對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大指導(dǎo)意義，我們衷心擁護并要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實到今后的工作中去。

2．充分發(fā)揮院士隊伍創(chuàng)新引領(lǐng)作用

為實現(xiàn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化而奮斗，是中國工程院的“天命”，也是每個院士的神圣使命，“責(zé)任重大，使命重大”。中國工程院院士是我國工程科學(xué)技術(shù)方面最高學(xué)術(shù)稱號。800多位院士廣泛分布于全國各條戰(zhàn)線、各個地方。全體院士將在各自崗位上，帶領(lǐng)廣大科技工作者勤奮工作、銳意創(chuàng)新，努力攀登世界科技高峰，積極推動科技創(chuàng)新工程化產(chǎn)業(yè)化，把論文寫在祖國大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級在各條戰(zhàn)線落地實施。

工程院正在推進工程科技思想庫建設(shè)，目標(biāo)是打造國家高端智庫。全體院士將積極參加高端智庫建設(shè)工作，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會及科技發(fā)展的重大問題開展戰(zhàn)略研究，支持中央和政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出更大貢獻。

3．為建設(shè)工程科技人才隊伍作出更大貢獻

人才是第一資源，國力競爭根本上是人才競爭，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。

總書記指出，兩院院士是我國科學(xué)技術(shù)界、工程技術(shù)界的杰出代表，是國家的財富、人民的驕傲、民族的光榮。全體院士要把院士稱號的精神激勵作用發(fā)揮好，為我國科技界及全社會樹一面旗幟，立一個標(biāo)桿。

中國工程院要深入貫徹這次大會精神，深化制度改革，營造良好環(huán)境，創(chuàng)造必要條件，從根本上依靠和尊重廣大院士的創(chuàng)造精神與創(chuàng)新智慧，使廣大院士更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新領(lǐng)軍作用，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)全國廣大工程科技人員，更好地為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國建功立業(yè)?？萍紕?chuàng)新，貴在接力。青年人才是工程科技的未來，全體院士要作提攜后學(xué)的領(lǐng)路人，善于發(fā)現(xiàn)青年人才，大力提攜青年人才，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路引航。

二、深入推進國家工程科技思想庫建設(shè)，打造國家高端智庫

（一）國家工程科技思想庫的歷史使命

總書記指出：“中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地。希望你們發(fā)揮國家高端科技智庫功能，組織廣大院士，圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的建議。

希望你們發(fā)揮最高學(xué)術(shù)機構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命新方向?！苯ㄔO(shè)國家工程科技思想庫是我院作為國家工程科技界最高咨詢性學(xué)術(shù)機構(gòu)肩負(fù)的責(zé)任和使命。

建院以來，我院圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展以及工程科技發(fā)展中的重大問題，組織院士專家開展戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)，產(chǎn)生了一批意義重大、影響深遠(yuǎn)的咨詢成果，為國家科學(xué)決策提供了高質(zhì)量的智力支持。初步構(gòu)建起國家工程科技思想庫的任務(wù)體系、運行模式、資源體系和組織體系，成為黨和政府可以倚重的國家工程科技思想庫。

2015年11月，中央通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，確定中國工程院為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位之一。建設(shè)國家高端智庫，與建設(shè)國家工程科技思想庫是一體的，既為我院的發(fā)展帶來了難得機遇，也對各項工作提出了新的更高要求。

面對新形勢新任務(wù)，我院建設(shè)國家高端科技智庫的指導(dǎo)思想是：以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以工程科技戰(zhàn)略咨詢?yōu)橹鞴シ较?，按照“服?wù)決策、適度超前”的原則，堅持高起點推進、高水平建設(shè)，著力建設(shè)服務(wù)決策能力強、戰(zhàn)略咨詢水平高、國內(nèi)外影響力大的高水平科技創(chuàng)新智庫，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的建議，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，為促進工程科技創(chuàng)新、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大智力支撐。

（二）國家工程科技思想庫的建設(shè)目標(biāo)、基本思路與任務(wù)體系

1．建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過10—15年左右的發(fā)展，通過各項建設(shè)任務(wù)的落實，不斷提高戰(zhàn)略咨詢水平和決策支撐能力，不斷擴大社會影響力和國際知名度，建成對國家重大戰(zhàn)略決策具有重要影響力的國家工程科技思想庫，建設(shè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名”的國家高端智庫。

——到2020年，通過“夯實基礎(chǔ)、完善機制、提升質(zhì)量”，建成國內(nèi)工程科技領(lǐng)域權(quán)威戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機構(gòu)； ——到2030年，通過“擴大影響、面向世界、開放合作”，建成世界一流水平的國際知名工程科技思想庫。2．基本思路

實施“戰(zhàn)略咨詢、服務(wù)決策、創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)發(fā)展”的方針，以隊伍建設(shè)為核心，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞四個“更加”，推進高端智庫建設(shè)。即： ——更加注重發(fā)揮院士隊伍的群體優(yōu)勢。——更加注重發(fā)揮廣大工程科技人才的優(yōu)勢。——更加注重發(fā)揮信息化時代的特點和優(yōu)勢?！幼⒅丶訌婇_放與國際合作。3．任務(wù)體系

以面向黨和國家重大決策的戰(zhàn)略咨詢?yōu)楹诵?，同時面向地方和企業(yè)、面向工程科技未來發(fā)展趨勢、面向工程科技人才成長開展戰(zhàn)略咨詢，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成建設(shè)國家高端智庫的任務(wù)體系。（1）戰(zhàn)略咨詢 聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，以面向黨中央、國務(wù)院、各部委及各行業(yè)的戰(zhàn)略咨詢作為建設(shè)國家高端智庫的核心任務(wù)。一是圍繞全局性重大問題，特別是事關(guān)國計民生的全局性問題和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的咨詢研究。

近年來，我院開展了生態(tài)文明建設(shè)、中國特色城鎮(zhèn)化、能源資源保障、海洋工程發(fā)展、國防安全、軍民融合等重大戰(zhàn)略問題咨詢研究，為中央科學(xué)決策提供了重要支持。例如，城鎮(zhèn)化是深刻影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大社會工程和復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。由徐匡迪院士牽頭組織的“中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出了“人的城鎮(zhèn)化”等重要觀點，為中央推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策提供了重要科學(xué)依據(jù)。又如，我院先后設(shè)立了“南海維權(quán)及資源開發(fā)”等多個重大咨詢項目，向中央提出若干重要建議，為維護海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國作出了重要貢獻。二是圍繞國民經(jīng)濟建設(shè)中的重大工程科技決策，特別是行業(yè)領(lǐng)域的重大科技決策開展咨詢研究，這是中國工程院最具有優(yōu)勢和特點的方面。

多年來，我院圍繞國家重大科技專項規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)工程科技發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息安全、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為國家科技及產(chǎn)業(yè)政策制定提供了獨立客觀的咨詢意見。

例如，我院與工信部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了“制造強國戰(zhàn)略研究”項目。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。國務(wù)院已經(jīng)正式頒布實施《中國制造2025》，在國內(nèi)外引起強烈反響。

三是圍繞應(yīng)對突發(fā)性重大事件決策開展應(yīng)急咨詢研究。近兩年，在應(yīng)對馬航客機失聯(lián)、埃博拉出血熱疫情爆發(fā)、天津危險品倉庫爆炸等事件中，我們快速組織咨詢研究并提出對策建議，為中央決策提供重要支持。

四是接受國務(wù)院及有關(guān)部委委托，對國家重大工程、重大科技計劃的立項、進展情況及實施效果等進行第三方評估。例如，2015年，受國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會委托，完成“三峽工程建設(shè)第三方獨立評估”，為三峽工程整體竣工驗收提供重要參考依據(jù)。（2）科技服務(wù) 一是針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題開展戰(zhàn)略咨詢。例如，生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)項目倡導(dǎo)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，推動舟山群島新區(qū)成為我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)；課題組向中央提出了關(guān)于實施青海三江源生態(tài)補償?shù)慕ㄗh，對西部大開發(fā)具有戰(zhàn)略意義，對國家生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)和示范作用。

二是針對地方特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大工程科技問題開展戰(zhàn)略咨詢，推動地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。遵循“量力而行，穩(wěn)步發(fā)展，突出重點，務(wù)求實效”的原則，組織開展“院士行”活動，開展科技服務(wù)。

三是針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中面臨的關(guān)鍵問題，組織開展戰(zhàn)略咨詢，推進院士專家工作站等平臺建設(shè)，為企業(yè)提升核心競爭力提供支撐服務(wù)。（3）學(xué)術(shù)引領(lǐng)

一是把握工程科技發(fā)展趨勢，超前謀劃部署。我院與國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合開展了“中國工程科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究”，持續(xù)研究未來20年工程科技發(fā)展的戰(zhàn)略問題，引領(lǐng)中國工程科技發(fā)展方向。

二是構(gòu)建學(xué)術(shù)交流高端平臺。在“1-2-7”學(xué)術(shù)會議體系架構(gòu)下，每年召開10場國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇、20場中國工程科技論壇、70場學(xué)部級學(xué)術(shù)活動，不斷提高學(xué)術(shù)活動的質(zhì)量。更加重視以學(xué)術(shù)活動為平臺，以點帶面，樹立標(biāo)桿，統(tǒng)籌工作，整合資源，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

三是加強學(xué)術(shù)出版工作，打造高水平學(xué)術(shù)期刊平臺。創(chuàng)辦中國工程院院刊《Engineering》（《工程》），推進九個學(xué)部系列分刊，全面改版《中國工程科學(xué)》，形成“1+9+1”學(xué)術(shù)期刊群。匯聚各方力量，依靠全院辦刊，著力提高質(zhì)量，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，打造有國際影響力的中國工程院院刊。

（4）人才培養(yǎng)

一是針對工程科技人才隊伍建設(shè)中的重大戰(zhàn)略問題開展研究。繼續(xù)聯(lián)合教育部人文社科基金開展“工程科技人才培養(yǎng)研究專項”，大力推動高校與研究院所聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等專項試點工作。

二是鼓勵和提攜拔尖創(chuàng)新人才成長。正式成立了光華工程科技獎勵基金會，光華獎已經(jīng)成為我國工程科技界的重要獎項，產(chǎn)生了良好的社會效益和反響。

三是成功申辦聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際工程教育中心。該中心也是我院第二個UNESCO二類中心，中心將以創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)學(xué)合作為主線，圍繞全球工程教育質(zhì)量提高與促進公平的核心使命，致力于建成為與全球開展工程教育合作交流的綜合性、高水平、國際化的工程教育學(xué)術(shù)機構(gòu)。

（三）國家工程科技思想庫的組織體系與支撐服務(wù)體系 1．組織體系

中國工程院建設(shè)國家高端智庫的組織體系由決策機構(gòu)、工作機構(gòu)、研究支撐機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)組成。

決策機構(gòu)。包括院士大會、主席團會議和院常務(wù)會，負(fù)責(zé)建設(shè)和運行中不同層面重大問題的決策，重大事項均及時提交會議研究討論。

工作機構(gòu)。以九個學(xué)部為工作主體，發(fā)揮咨詢工作委員會、科技合作委員會、學(xué)術(shù)與出版委員會、教育委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮學(xué)部常委會和專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施作用，動員和組織院士積極參與戰(zhàn)略咨詢工作。研究支撐機構(gòu)。包括中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心及各戰(zhàn)略研究聯(lián)盟。

信息服務(wù)機構(gòu)。中國工程科技知識中心是工程院戰(zhàn)略咨詢信息化的重要服務(wù)機構(gòu)。2．支撐服務(wù)體系

一是加強“強核心、大協(xié)作、開放式”戰(zhàn)略咨詢隊伍體系建設(shè)。建設(shè)以院士為核心的戰(zhàn)略咨詢領(lǐng)軍隊伍；建立以專家為骨干的咨詢研究隊伍；建立專業(yè)化戰(zhàn)略咨詢支撐研究團隊。二是加強組織與管理建設(shè)。加快建設(shè)“中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心”，作為我院建設(shè)國家高端智庫的主要支撐機構(gòu)，協(xié)助咨詢工作委員會做好全院咨詢項目的研究、管理、經(jīng)費監(jiān)管和聯(lián)系服務(wù)等工作。穩(wěn)步加強與國內(nèi)工程科技領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略協(xié)作，推進戰(zhàn)略研究聯(lián)盟建設(shè)。

目前已聯(lián)合共建了中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國航空工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國航天工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國工程科技戰(zhàn)略研究中心（上海）、中國海洋裝備工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國信息與電子工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等6個戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為建設(shè)國家高端智庫的重要力量。

三是加快推進戰(zhàn)略咨詢信息化建設(shè)。推進中國工程科技知識中心（CKCEST）和UNESCO國際工程科技知識中心（IKCEST）建設(shè)。匯聚打通我國工程科技領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建工程科技領(lǐng)域各個專業(yè)知識服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)于國家工程科技思想庫戰(zhàn)略咨詢研究，為廣大院士提供智能化、個性化及專業(yè)化知識服務(wù)。

進一步匯聚世界工程科技數(shù)據(jù)資源，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國工程科技領(lǐng)域知識組織、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用、知識分析與發(fā)現(xiàn)等核心技術(shù)能力，提高我國工程科技軟實力。CKCEST和IKCEST平臺都已正式上線運行，面向“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的需求，CKCEST開發(fā)了“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，已正式開通運行。四是深化國際交流合作。推進與國外主要工程院及國際智庫聯(lián)合開展戰(zhàn)略咨詢研究；代表我國工程科技界積極參與和拓展國際工程科技學(xué)術(shù)交流；會同美、英兩國工程院舉辦重大工程挑戰(zhàn)峰會等各類高水平的國際學(xué)術(shù)論壇。

三、加強院士隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮院士隊伍創(chuàng)新引領(lǐng)作用 建設(shè)一支學(xué)術(shù)水平高、成就貢獻大、學(xué)風(fēng)優(yōu)良、品德高尚，在科技界和全社會享有崇高威望的院士隊伍，是黨和人民的期待，更是全體院士的共同心愿和神圣職責(zé)。

多年來，廣大院士為推動我國科學(xué)技術(shù)水平提升和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了卓越的表率作用，為弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想樹立了杰出榜樣，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，贏得了社會各界的高度肯定和廣泛贊譽。兩年來，我院100余位院士獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎等科學(xué)技術(shù)獎勵。1．加強院士隊伍建設(shè)，做好院士增選

院士增選是院士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，在總結(jié)歷次增選工作經(jīng)驗、客觀分析院士隊伍現(xiàn)狀和工程科技發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，我們提出了“強化責(zé)任、履行職責(zé)，堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，嚴(yán)肅紀(jì)律、端正風(fēng)氣”的要求，努力把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程科技人才盡可能的選進院士隊伍，尤其注重選拔提攜工程科技一線和優(yōu)秀中青年人才，保持工程院的朝氣和活力，保持院士隊伍健康可持續(xù)發(fā)展。2．加強科學(xué)道德建設(shè)，弘揚科學(xué)精神

我院始終秉承“院士自律、完善制度、弘揚楷模、社會監(jiān)督”的方針，高度重視加強科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。大力宣傳院士們的先進事跡，積極培育和自覺踐行社會主義核心價值觀。不斷完善院士科學(xué)道德行為規(guī)范，自覺接受社會監(jiān)督，有效維護了工程院和院士群體的良好聲譽。

出版院士傳記和院士文集，組織院士參加全國科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育系列活動，創(chuàng)辦了“青少年走進工程院”系列活動。廣大院士要牢記總書記的要求，把普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法作為義不容辭的責(zé)任，維護科學(xué)道德尊嚴(yán)，強化院士稱號的精神激勵作用。

3．加強院士服務(wù)工作，建設(shè)院士之家

我院加強了對各地院士中心的支持，積極支持有條件的省市創(chuàng)建地方院士服務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，基本形成了覆蓋全體院士的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步做好院士醫(yī)療健康服務(wù)，我院已在28個省市區(qū)與131家醫(yī)院建立了院士就醫(yī)綠色通道，建成了覆蓋全國的院士醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，組織醫(yī)療保健講座、體檢和咨詢活動。

高度重視資深院士服務(wù)工作，積極支持兩院資深院士工作委員會開展咨詢、學(xué)術(shù)、科普等活動。我們將切實增強服務(wù)意識、強化服務(wù)理念、提升服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)爭取多方資源，把工程院真正建設(shè)成為“院士之家”。

各位院士，我們要堅決貫徹總書記重要講話精神，“發(fā)揚我國科技界追求真理、服務(wù)國家、造福人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇?lián)厝?，勇攀高峰，?dāng)好建設(shè)世界科技強國的排頭兵”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調(diào),要進一步加強和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會管理和社會建設(shè)的職能，在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設(shè)和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，已成為推動廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務(wù)社會的有效組織形式。我國實行市場經(jīng)濟制度后，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴(yán)峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應(yīng)社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權(quán)，而社會組織的活動內(nèi)容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，對待社會組織的指導(dǎo)思想不是加強扶持發(fā)展，而是強化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實施“擴權(quán)強縣”戰(zhàn)略的有利時機，推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。認(rèn)真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務(wù)所需的資金列入部門預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認(rèn)定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關(guān)，進一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度。可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導(dǎo)，進一步建立健全信息公開制度。要加強現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力。要加強社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓(xùn)，促進社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會工作人才建設(shè)。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進社會組織管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關(guān)心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）