第一篇：紅河縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策淺論

中央廣播電視大學

一村一民大學生《小城鎮(zhèn)建設》課程

論文

論文題目：紅河縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策

淺論

學生姓名： 白起建 學 號： 1***6 專 業(yè)： 農村行政管理

年 級： 11秋

學 校： 云南電大紅河進校

紅河縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策淺論

摘要

城鎮(zhèn)是人類文明的結晶，是生產力發(fā)展的載體。城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進，既是我國現代化建設必須完成的歷史任務，也是經濟結構戰(zhàn)略性調整的必然。本文從紅河縣城市化現狀的實際出發(fā)，對紅河縣小城鎮(zhèn)建設過程中存在的問題做出分析，并在此基礎上提出自己的見解，以利于紅河縣小城鎮(zhèn)的現代化建設快速健康發(fā)展。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設

產業(yè) 規(guī)劃

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大內需，推動國民經濟更書增長。”江澤民總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設，也是個大戰(zhàn)略”。

小城鎮(zhèn)建設是推進云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的強大動力，近幾年來，在省委、省政府的領導下，經濟社會有了長足發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設也取得長足進步。而位于云南省南部的紅河縣也把推進城鎮(zhèn)化、加速城市發(fā)展、提升城市功能作為經濟結構調整的重要內容。

一、紅河縣的基本情況

紅河縣地處云南省紅河西南部,紅河中游南岸。東接元陽縣,南連綠春縣,西與元江縣、墨江縣接壤,北與石屏縣隔紅河相望,地處三地縣六縣接合部。全縣土地面積2019平方公里,縣政府駐地迤薩鎮(zhèn),距縣府個舊146公里,距昆明318公里。

紅河縣漢代屬益縣郡勝休縣,明代屬臨安府的思陀甸、左能寨、落恐甸、溪處甸、虧容甸土司區(qū)。民國時期推選區(qū)鄉(xiāng)制設石屏縣第六區(qū),區(qū)、鄉(xiāng)制與土 樂途游民部落五周年 2007西藏圣地婚禮 航空旅行白皮書 黃金周出游全攻略 司制長期并存。1950年設紅河縣,1957年隸屬紅河縣。

二、紅河縣小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

盡管紅河縣在小城鎮(zhèn)建設上取得了一定成績，但城鎮(zhèn)建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，按照筆者的理解，認為仍然存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。

⒈ 城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，空間布局不合理。

城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化水平指一定區(qū)域內城市人口與總人口的比率。城鄉(xiāng)結構失衡、城市化水平低是制約紅河縣經濟發(fā)展的一個重要因素。

目前。紅河縣的城市化水平僅為28.8%，低于全國、全省的平均水平9個百分點。除個舊市區(qū)接近中等城市規(guī)模外，其余都是小城市、小城鎮(zhèn)，而且空間分布不盡合理，城市發(fā)展不平衡，差別大。從城市化水平來看，全縣只有個舊、開遠接近60%。許多縣城所在城鎮(zhèn)規(guī)模都偏小，邊疆的一些縣城規(guī)模甚至還達不到內地一個鎮(zhèn)的水平。

⒉ 市政建設規(guī)劃滯后。

由于城市規(guī)劃的不夠嚴謹、城市形象設計深度不夠、缺乏全面性的總體及詳細規(guī)劃、規(guī)劃控制松緩、管理滯后，某些項目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實事工程，任務大、時間緊，又沒有超前的計劃,而規(guī)劃部門又沒有對該工程整個地區(qū)的綜合規(guī)劃方案，使得設計部門在設計中沒有一個統一的、綜合的規(guī)劃為依據。造成設計、規(guī)劃、建設同步進行，從而使得規(guī)劃方案沒有經過合理的、周密的認證,剛建成的工程項目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設施，給具體實施部門帶來了很大的困難：

⑴ 不可避免地出現邊設計、邊施工、邊預算的“三邊工程”。

⑵ 項目建設單位為了開展項目建設，在計劃與投資存在較大缺口的情況下，不得不相互挪用工程款，建設資金不能專款專用，也給一些違紀行為制造了借口。

⑶ 由于計劃滯后，為了追趕時間加大工程成本是工程造價超預算的一個主要因素，導致建設投資規(guī)模失控。目前很多工程總是在不斷的追加投資，才能最終完工交付使用。工程進程雜亂無序，又造成了重復建設的浪費。

紅河縣的許多城鎮(zhèn)是在近20--30年內發(fā)展起來的，由于城市化建設的快速發(fā)展，造成了規(guī)劃，管理和建設的嚴重不協調。在這些城市的發(fā)展過程中，規(guī)劃嚴重滯后，不能很好地起到指導城市長遠發(fā)展的作用，使城市建設重復投資，嚴重制約了城市化建設的進程。

⒊ 城市基礎設施建設落后，城市整體水平較低。

城市基礎設施是城市經濟活動的載體和增強城市綜合競爭力的基礎。紅河縣內的許多村落用地功能混亂、居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建筑物密布、建筑景觀雜亂無章，呈現混沌無序、混亂不堪的景象。城市供、排水管網、（強）弱電管網建設不配套，電力、電訊線路走向雜亂，管道煤氣無法鋪設，城市的污水、垃圾處理能力比較低，環(huán)衛(wèi)設施缺乏，衛(wèi)生死角多，排水排污不暢，內澇時有發(fā)生。托幼、小學等基礎教育設施規(guī)模偏小，組團綠地、停車場、公共活動場地和設施配置不足。普遍存在的違章建筑問題致使建筑密度高達60%—80%，采光通風等居住自然條件惡劣，居民生活的私密性得不到保障。

城市道路不適應城市發(fā)展的需要，使城鎮(zhèn)功能不配套，“以路為街，以街為市”的現象十分突出，功能分區(qū)不明顯，影響了城市功能的正常發(fā)揮。

⒋ 城市管理水平不高。

隨著一批批景點的建成，一幢幢高樓的拔地而起和一條條道路的新建和改造，我們的城市正變得越來越靚麗。但是，在這些美麗景觀的背后，卻不得不承認這樣的事實：城市管理還存在這樣或那樣的問題，紅河縣較高水平的衛(wèi)生城市太少，綠化、美化不足，“臟、亂、差”現象突出，目前尚無生態(tài)化建設的城市。環(huán)衛(wèi)設施不配套，致使新房內富麗堂皇，新房外臟亂差，小城鎮(zhèn)尤為突出。街道狹窄、布局粗糙，沒有很好的挖掘城市的歷史內涵，更談不上現代時尚的樹立塑造。交通管理水平相對起市政管理水平更差，狹窄的街道上，車多而堵、人多而亂。人們常說“邊疆處處賽江南”，說的是邊疆鳥語花香和綠色滿目，邊疆的泉水清又純。環(huán)保和衛(wèi)生應該是城市和小城鎮(zhèn)建設的首選目標，不能丟掉自己的優(yōu)勢。

⒌ 城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理、缺乏經濟活力，城市經濟輻射帶動作用差。

紅河縣城市只是作為一般的人口聚集地，沒有充分發(fā)揮其經濟的輻射帶動作用。出現這種狀況的原因筆者分析有如下幾個方面：

⑴ 產業(yè)結構不合理的現象還比較突出。主要表現在：一是產業(yè)不強、二是產業(yè)不大、三是產業(yè)不發(fā)達。無論是產業(yè)的組織結構還是產業(yè)的技術結構與產業(yè)結構合理化要求還有較大差距，在全縣GPD構成中，三產業(yè)比重偏低，三次產業(yè)間的比例關系還不協調。從社會勞動者在三次產業(yè)間的分布來看，社會勞動力集中在第一產業(yè)，二、三產業(yè)勞動者人數比重較低。從全縣經濟總量的發(fā)展看，由于產業(yè)結構的不合理，全縣經濟增長主要靠投入和資源浪費、環(huán)境惡化而取得。從1978年到2003年間，全縣每增加1元的GDP，就需投入2.3元的固定資產投入，以原材料為主的經濟發(fā)展模式并未根本改變，經濟發(fā)展中資源浪費和破壞環(huán)境的現象仍十分突出。

⑵ 制約農業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構調整的因素比較多。一是種植業(yè)結構調整的余地日益減少；二是農戶小規(guī)模的分散經營以及落后的生產力與農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的要求越來越不相適應；三是農村社會化服務體系尚未建立健全；四是對農業(yè)的投入不足，在全縣固定投資額中，農業(yè)的投資比重由1990年的12.8%下降到1995年的5.1%和2003年的3.6%。

⑶ 工業(yè)的集中度不高，競爭力不強。一是組織結構不合理；二是支柱產業(yè)比較單一，到目前，真正成為全縣經濟主導產業(yè)的有煙草、有色、以制糖酒業(yè)為主的食品工業(yè)、化工、能源、建材六個產業(yè)，占全縣工業(yè)總產值的71.4%；三是企業(yè)虧損面大，非煙工業(yè)生產經營狀況仍然不好；四是工業(yè)技術進步緩慢，技術裝備水平低；五是產品結構調整滯后于市場需求結構的要求。

⑷ 第三產業(yè)發(fā)展落后，內部結構不合理。一是整個第三產業(yè)發(fā)展落后以及內部結構不合理；二是服務業(yè)發(fā)展滯后；三是衛(wèi)生、教育的發(fā)展與經濟發(fā)展、人民群眾的要求存在很大差距，四是市場化程度低，技術創(chuàng)新能力不足。

⒍ 社會保障實際運作上存在不少問題。

⑴ 社會保障覆蓋面還不夠寬。從城市現有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

⑵ 社會保障基金籌措困難。目前，紅河縣的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現象嚴重。再加上地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社?；鸬那郎形绰鋵嵉仍颍斐赡壳暗纳鐣Ｕ匣鸹I措困難。

⑶ 多頭管理、體制分散。現行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規(guī)范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三、紅河縣小城鎮(zhèn)建設方略初探

作為經濟結構調整的戰(zhàn)略選擇，紅河縣的小城鎮(zhèn)建設既具有全國各小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的地方特色，筆者認為可以在借鑒其他省市小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，并結合紅河縣的實際存在的問題，尋求加強小城鎮(zhèn)建設的對策，以推動紅河縣的城市化進程，實現城市可持續(xù)發(fā)展。對此，筆者提出以下幾點建議：

⒈ 高度重視城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、合理布局。

⑴ 加快城市化建設步伐，在城鎮(zhèn)數量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，需要很好規(guī)劃，防止遍地開花、盲目鋪攤子、搞低水平重復建設、浪費土地等公共資源。

發(fā)展的重點首先應放在以個開蒙城市群為主的中心城市建設上，盡快使其達到經濟規(guī)模、壯大經濟實力、增強經濟輻射能力和帶動能力；其次，要以現有的縣城和部份基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為重點，使之盡快完善社會經濟功能，增強吸納人口和擴大就業(yè)的能力，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用，逐步形成一批各具風格和特色鮮明的中小城市群。

⑵ 加快城市化建設步伐，是全縣經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標：到2015年，爭取城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到125平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到78.7%，建成繼昆明之后的云南第二大城市。城市化的發(fā)展，有利于促進經濟結構、產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟社會的發(fā)展，有利于促進農民收入的穩(wěn)定增長，是全面建設小康社會的必然要求。

⒉ 依法加強規(guī)劃管理,努力提高規(guī)劃設計水平。

城市規(guī)劃是城市建設管理和發(fā)展的依據,也是城市資源優(yōu)化配置和生產力合理布局的主要手段。

⑴ 城市的規(guī)劃要有科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性,城市建設管理中的諸多問題就容易解決,城市特色就能較好地體現。所以無論是市政基礎設施的建設還是房地產開發(fā)建設,都必須按照城市規(guī)劃部門綜合性的統一規(guī)劃進行實施,從而起到規(guī)劃部門的牽頭作用。

首先是要統籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化城市格局,完成分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、重要地區(qū)和主要路段的修建性詳細規(guī)劃的編制工作；其次是要狠抓城市形象設計,打造太原城市品牌。通過公開招標、邀請高層次專家論證定位,完成市區(qū)主要街道、主要地段的景觀設計。

⑵ 要認真編制或修訂全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。規(guī)劃的編制要有豐富人文內涵，能充分體現紅河縣的地方風格和民族特色，注重保護民族傳統文化與名勝古跡以及具有歷史價值的傳統街區(qū)，使之能夠延續(xù)歷史文脈。

⑶ 做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃制定過程的社會參與度和透明度；增強前瞻性和科學性。建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、批準與修訂機制，強化法律地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。

⒊ 拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，加強城市基礎設施建設。

⑴ 合理調整政府投資領域，以人為本，逐步加大政府資金投入，拓展資金來源渠道，吸引多元投資主體參與公益性基礎設施和城鎮(zhèn)公共設施建設；合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)圖書館、博物館、影劇院、體育場館等公共設施，發(fā)展文化產業(yè)，豐富文化生活，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能。

⑵ 積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務，為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的條件，并在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供相應的服務。各級財政補助資金重點用于小城鎮(zhèn)的道路、市場設施建設、供排水、垃圾處理、綠化、環(huán)境整治等市政公用基礎設施。

爭取達到以下目標：全縣縣以上的城市共計供水能力達到41萬噸／日以上、人均日綜合用水量350升、供水普及率99％、城市污水處理率平均達到40％；城市垃圾處理無害化處理率達到50％；城市使用燃氣、炊用電用戶人數達到7萬戶，用氣普及率達70％以上；道路總長度達608公里，人均城市道路面積9平方米；合理規(guī)劃城市動、靜態(tài)交通設施，提高城市道路通行能力。

⑶ 改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設資金保障體系。完善土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心城市及重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。實行特許權經營，使用國家開發(fā)銀行貸款和吸引國內民間資金、境外資金進行城鎮(zhèn)基礎設施建設。

⑷ 進一步完善城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制，取消政策性虧損補貼，形成投資、經營、回收的良性循環(huán)。建立必要的財政轉移支付機制，扶持資源枯竭工礦城市進行功能調整。

⒋ 徹低落實科學發(fā)展觀，必須不斷加強城市管理。

城市管理是一項系統工程。

⑴ 管理是城市發(fā)展的永恒主題，是實現全面協調可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。要進一步深化城市管理體制改革，創(chuàng)新管理模式，提高管理手段的科技含量，努力創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市運行環(huán)境。

⑵ 管理水平的高低直接影響到一個城市的形象，影響到一個地區(qū)的投資環(huán)境，也是衡量一個城市市民素質高低的標志。

因此，只有建立起長效的管理機制，強化城市管理執(zhí)法，加強規(guī)劃管理，不斷提高市民的城市意識和文明程度，才能使我們的城市變得更具魅力和競爭力。

⒌ 加大產業(yè)結構調整力度。

⑴ 以科學的發(fā)展觀為指導，促進產業(yè)結構的優(yōu)化。在產業(yè)結構調整優(yōu)化中，應樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，大力鼓勵新型、清潔、符合生態(tài)平衡的產業(yè)發(fā)展，防止和減輕公害，避免出現不顧客觀環(huán)境，一哄而上，盲目發(fā)展的現象。紅河縣擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢和熱區(qū)資源、生物資源、礦產資源、能源資源、旅游資源、勞動力資源和經濟社會加快發(fā)展的基礎條件，應在產業(yè)結構的調整中發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟，培育特色產業(yè)，開發(fā)特色產品，象紅煙、紅酒、紅果一樣每個特色產業(yè)或特色產品，能有充足的資源支持，并發(fā)揮其帶動作用和效應，這樣，才能有效地促進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

⑵ 依靠科技進步，努力提高產業(yè)的技術層次。隨著全縣經濟增長方式的轉變，產業(yè)結構的調整必須以技術進步為基礎，提高生產要素的使用效率，改變目前依靠高投入、低產出的粗放型經濟增長模式，走集約型經濟增長的路子。通過多年的發(fā)展，紅河縣已建立起了資源性比重較高的經濟比較優(yōu)勢產業(yè)。比如：煙草、葡萄酒業(yè)、有色礦產的采選冶煉、制糖、化工、能源、生物資源的開發(fā)創(chuàng)新、旅游、邊貿等資源的開發(fā)利用等。今后，全縣應加快運用先進適用技術對落后的產業(yè)進行改造的步伐，以增加企業(yè)技術含量為宗旨，促進科技成果向產業(yè)領域的轉化，通過技術進步緩解資源、環(huán)境的制約，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

⑶ 堅持三次產業(yè)并重、協調發(fā)展。第一產業(yè)，重點是圍繞提高產業(yè)化程度，促進農業(yè)結構的調整。第二產業(yè)，重點是推進工業(yè)結構升級，走新型工業(yè)化道路。第三產業(yè)，重點是加強基礎服務業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)，做大旅游業(yè)。

⒍ 建立小城鎮(zhèn)保障體系，推動義務教育均衡發(fā)展。

⑴ 逐步建立社保體系,解除進鎮(zhèn)農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移,必須解決進鎮(zhèn)農民在基本生活中的后顧之憂。

首先要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養(yǎng)老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金；其次要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應納入城鎮(zhèn)低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強監(jiān)督,確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的順利實施。

⑵ 逐步建立醫(yī)保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設小康社會的重要內容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)保體系,建立農村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

⑶ 統籌城鄉(xiāng)教育經費,實現義務教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先考慮學校的合理布局,采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮(zhèn)集中、擴大小城鎮(zhèn)的消費,促進小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

五、結語

綜上所述，小城鎮(zhèn)是城市建設的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、政治、科技、文化、教育的中心。在新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此，在小城鎮(zhèn)建設中，筆者認為應從本地實際出發(fā)，提高小城鎮(zhèn)建設的重要性認識，精心組織，科學規(guī)劃，面對目前紅河縣的城鎮(zhèn)化建設中的城市基礎設施建設，城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化、以及城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度建立等方面的問題，采取行之有效的措施辦法，及時解決建設中出現的各種問題，就會進一步推進小城鎮(zhèn)建設步伐，加速紅河縣小城鎮(zhèn)建設進程，以促進小康社會全面發(fā)展。筆者相信：在黨的十六大精神指引下，紅河縣的前程似錦，紅河人民的小康之家一定能建成。

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第二篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化的必由之路，是實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮(zhèn)建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境進一步改善。那么，當前小城鎮(zhèn)建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

(一)對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農業(yè)產業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設上。

(三)重點中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產業(yè)結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業(yè)結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產業(yè)尤其是第二產業(yè)的強力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從目前來看，小城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區(qū)域經濟的發(fā)展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮(zhèn)建設的對策建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮(zhèn)化是農村經濟和社會快速發(fā)展，是農業(yè)農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎設施和服務功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產業(yè)的首選之地，形成產業(yè)集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業(yè)、服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮(zhèn)化進程與經濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產要素集聚能力就強，人口規(guī)模預測不能囿于現有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應區(qū)別對待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現在規(guī)劃本身的系統性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統性：根據《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設還要有近期建設規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質、開發(fā)強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設的指導作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經會審通過，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業(yè)、工業(yè)、商貿的劃分上，可從產業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮(zhèn)，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮(zhèn)建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規(guī)劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮(zhèn)要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農居戶聯戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對老鎮(zhèn)區(qū)的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農戶住宅區(qū)，統一規(guī)劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設補充建設用地指標。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的動態(tài)，發(fā)現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設施同步規(guī)劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒?、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮(zhèn)失地農民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養(yǎng)老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建立現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮(zhèn)建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮(zhèn)建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個，554個行政村，城鎮(zhèn)人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區(qū)綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮(zhèn)建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強，小城鎮(zhèn)建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設，小城鎮(zhèn)建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)境設施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區(qū)、張店、團城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設的一種擺設。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業(yè)支撐。產業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結構以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業(yè)剛剛起步，對小城鎮(zhèn)建設支撐力度不夠。農業(yè)方面，我縣以糧食生產為主，農業(yè)產值低。農業(yè)龍頭企業(yè)少，農業(yè)產業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農業(yè)企業(yè)快速轉移。全縣第三產業(yè)發(fā)展較慢，農民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業(yè)對小城鎮(zhèn)建設支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數量少。小城鎮(zhèn)本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮(zhèn)只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強，目前小城鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關規(guī)定招投標，工程不實行質量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設經驗，提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮(zhèn)建設有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。一是建立小城鎮(zhèn)建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮(zhèn)建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產業(yè)，小城鎮(zhèn)建設離開了產業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設指導思想上，要選準產業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農村工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農產業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質量建設。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執(zhí)法人員工作作風，改變服務態(tài)度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設現狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題.................2

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議.................4

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建立現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮(zhèn)建設、協調發(fā)展、全面建設小康社會

一、小城鎮(zhèn)建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業(yè)產業(yè)結構調整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。

小城鎮(zhèn)建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設，小城鎮(zhèn)建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)境設施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設的一種擺設。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業(yè)支撐。

產業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結構以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設助力實在有限。農業(yè)方面，我縣以糧食生產為主，農業(yè)產值低。農業(yè)龍頭企業(yè)少，農業(yè)產業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農業(yè)企業(yè)快速轉移。全縣第三產業(yè)發(fā)展較慢，農民進

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業(yè)對小城鎮(zhèn)建設支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮(zhèn)本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮(zhèn)只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強。

目前小城鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關規(guī)定招投標，工程不實行質量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設經驗，提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮(zhèn)建設有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮(zhèn)建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產業(yè)，小城鎮(zhèn)建設離開了產業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設指導思想上，要選準產業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農村工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農產業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質量建設。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執(zhí)法人

員工作作風，改變服務態(tài)度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

——以柏塘鎮(zhèn)為例

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內容摘要：城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?加快小城鎮(zhèn)建設，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；現狀；存在問題；發(fā)展對策

一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現狀

柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，全鎮(zhèn)總人口5.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿出口累計265萬美元。鎮(zhèn)內村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內有一批標準廠房可利用，現辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調整農村產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農業(yè)產業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發(fā)展，生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設置與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區(qū)域經濟的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展對策

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現出小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色。市建設、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強指導，實行規(guī)劃招投標市場化運作，建立專家?guī)?，提供技術支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質量。有了科學的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮(zhèn)管理隊伍建設，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調控資金。

（三）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（四）發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)。小城鎮(zhèn)建設最根本的是要 發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經濟、培育支柱產業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經濟，培育支柱產業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產業(yè)。農業(yè)資源優(yōu)勢強、經濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農產品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經濟同建設特色城鎮(zhèn)結合起來，把建設農業(yè)產業(yè)化同培育支柱產業(yè)結合起來，通過培育一、二個產業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

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