第一篇：論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

一.職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及危害

2005年3月9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，一年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權(quán)犯罪8726人，共提起訴訟30788人。通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失45.6億元。立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人。其中廳局級198人，省部級11人，已提起公訴1980人。共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，發(fā)案率居高不下，涉案金額越來越大，犯罪人的地位越來越高，窩案、串案越來越猖獗。近年來，職務(wù)犯罪的大案要案主要有：

1.劉方仁案件。劉方仁原系貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任。先后22次收受賄賂折合人民幣667萬余元。2004年6月29日被北京市第二中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2.麥崇楷案件。麥崇楷原系廣東省高級人民法院院長、省政法委副書記。因受賄106萬元（伙同其子麥永成受賄1013萬元）。2003年12月24日被北京市第一中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委會(huì)副主任、副市長。因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪于2003年11月29日被廣州市中級人民法院分別判處有期徒刑15年和7年，合并執(zhí)行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山東省濟(jì)寧市副市長。因受賄450萬元，2005年7月4日被山東省濰坊市中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

5.陳希同案件。陳希同原系北京市市長、市委書記、國務(wù)委員、中共中央政治局委員。因犯貪污罪和玩忽職守罪于1998年7月31日被北京市高級人民法院分別判處有期徒刑13年和4年，合并執(zhí)行有期徒刑16年。

6.歐陽德案件。歐陽德原系廣東省人大常委會(huì)副主任兼東莞市委書記。1995年12月30日被廣州市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

此外，還有原云南省省長李嘉廷受賄案、原河北省副省長叢?？苜V案、原全國人大常委會(huì)副委員長成克杰受賄案、原江西省副省長胡長清受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案、原廣西區(qū)副主席徐炳松受賄案等等。

職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞了公務(wù)行為的廉潔性和國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，損害了國家工作人員人民公仆的形象，玷污了黨和政府的聲譽(yù)，侵蝕了黨和國家的健康肌體，威脅到國家政權(quán)存在的基礎(chǔ)，有的還給國家和人民利益直接造成了重大損失。

首先，職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，危害了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，危害了平等競爭的市場秩序。影響了經(jīng)濟(jì)決策及政策的制定和執(zhí)行，使有的政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。影響了國家對通貨膨脹的有效控制和社會(huì)財(cái)富的合理分配。

其次，職務(wù)犯罪制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對政局穩(wěn)定起著極大的破壞作用，與中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)相悖。打擊職務(wù)犯罪關(guān)系到我國改革開放的成就，關(guān)系到黨和國家的興衰命運(yùn)，是“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)峻斗爭。”

再次，職務(wù)犯罪毒化社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪，不擇手段攫取權(quán)力，使整個(gè)社會(huì)充滿奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的進(jìn)步。正如鄧小平同志所說的：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成職務(wù)犯罪、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

二.職務(wù)犯罪的概念、類型和特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或組織規(guī)章等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

從懲治職務(wù)犯罪的情況來看，當(dāng)前職務(wù)犯罪的類型主要有瀆職型職務(wù)犯罪，如玩忽職守罪；占有型職務(wù)犯罪，如貪污罪；交易型職務(wù)犯罪，如受賄罪；挪用型職務(wù)犯罪，如挪用公款罪；司法職務(wù)犯罪，如徇私枉法罪；公司、企業(yè)職務(wù)犯罪，如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；金融職務(wù)犯罪，如非法出具金融票證罪。在上述各類職務(wù)犯罪中，發(fā)生比較頻繁、危害比較嚴(yán)重的是貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽職守等犯罪。

目前，我國職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)有：

1.大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在涉案金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的也屢屢出現(xiàn)，其中還有不少案件發(fā)生在內(nèi)陸省份和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部卷入職務(wù)犯罪活動(dòng)的人數(shù)大有上升之勢。雖然涉案人員的絕對數(shù)量不多，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。另一方面，涉案人員呈高學(xué)歷化和低齡化趨勢。

3.團(tuán)伙犯罪日益增加。近年來出現(xiàn)大量的窩案和串案，一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工地違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如廈門遠(yuǎn)華走私案、褔州車管所案。

4.職務(wù)犯罪領(lǐng)域的廣泛性。以前職務(wù)犯罪多發(fā)生于“三機(jī)關(guān)一部門”、國有企業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，但從現(xiàn)在查辦的案件來看，職務(wù)犯罪正逐步向一些新領(lǐng)域延伸。同時(shí)，職務(wù)犯罪部位日趨集中，政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政審批等領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)和“熱點(diǎn)”部位。

5.作案方式的狡詐性?，F(xiàn)今職務(wù)犯罪手段越來越狡猾，越來越隱蔽，越來越巧妙，以達(dá)到掩人耳目，逃避打擊的目的。

6.國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于國有企業(yè)管理體制存在深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款案件呈上升趨勢，部分企業(yè)因此陷入困境。7.50歲以上職務(wù)犯罪嚴(yán)重。有些處于“著陸”年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自已即將退休，“有權(quán)不用，過期作廢”，于是利用手中的權(quán)力，能貪的就及時(shí)貪，能撈的就及時(shí)撈，千方百計(jì)把手中的權(quán)力“用足用活”，目的就是在退休之前狠撈一把，日后慢慢享受。

三.職務(wù)犯罪的原因

在探討職務(wù)犯罪的原因時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，在中國這樣一個(gè)人口眾多，文化比較落后，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，改革開放時(shí)間不長，同時(shí)又是封建思想比較濃厚的國家，職務(wù)犯罪的原因具有復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和等級性的特點(diǎn)。所謂復(fù)雜性是指職務(wù)犯罪原因系統(tǒng)中各種犯罪因素及其作用機(jī)制是錯(cuò)綜復(fù)雜的。犯罪原因和犯罪結(jié)果之間的關(guān)系，存在著因果關(guān)系、條件關(guān)系和狀態(tài)關(guān)系，這三種關(guān)系縱橫交錯(cuò)，形成了犯罪原因的復(fù)雜性。綜合性是指職務(wù)犯罪現(xiàn)象是一種綜合矛盾的社會(huì)病癥。產(chǎn)生這種病癥的原因是一個(gè)多元、多層次、多變量的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其中既有政治、經(jīng)濟(jì)、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有直接原因，又有間接原因。而且各種原因都不是孤立的，而是在過程中相互作用和共同整合地對職務(wù)犯罪結(jié)果發(fā)生作用。動(dòng)態(tài)性是指職務(wù)犯罪原因不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)為罪因系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，而且表現(xiàn)每一種犯罪因素也是發(fā)展變化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)用運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)，揭示出各種因素之間的相互聯(lián)系和相互作用，借以科學(xué)地、能動(dòng)地制定預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。系統(tǒng)性是指職務(wù)犯罪原因是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。引起職務(wù)犯罪發(fā)生的諸多因素彼此聯(lián)系、相互作用形成一個(gè)系統(tǒng)，結(jié)合在一起發(fā)生作用。任何一個(gè)單項(xiàng)因素都不可能獨(dú)立地引起職務(wù)犯罪，唯有各種因素的有機(jī)結(jié)合才能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。等級性是指職務(wù)犯罪是有層次的，各種犯罪因素在罪因系統(tǒng)所處的地位及對犯罪的作用力均有不同。一般來說，犯罪原因系統(tǒng)包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪條件、犯罪相關(guān)因素。在分析職務(wù)犯罪的原因時(shí)，應(yīng)分清犯罪原因的層次，把握犯罪原因作用的等級，從而清晰地揭示職務(wù)犯罪原因。

只有充分注意到上述特點(diǎn)，全方位、多角度、科學(xué)地考察職務(wù)犯罪的原因，才能徹底鏟除有利于滋生職務(wù)犯罪的土壤，從根源上遏制職務(wù)犯罪。根據(jù)我國的客觀實(shí)際和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的原因主要有以下四個(gè)方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治體制不完善。從某種意義上講，人類社會(huì)發(fā)展至今，任何一種政治體制都是不完善的，都有一定的產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件。舊中國的集權(quán)和專制體制，造就了一大批貪官污吏。新中國成立后，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，逐步完善了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我們的政治體制在某些方面仍然是有缺漏的，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

其次，民主監(jiān)督不健全。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建特權(quán)思想的影響，高高在上，習(xí)慣自己說了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督。實(shí)踐證明，民主監(jiān)督是建立廉潔政府、防止職務(wù)犯罪的有力法寶。但是，我們在運(yùn)用這個(gè)法寶的效果上卻不盡如人意。目前，對權(quán)力的監(jiān)督尤其是在對“一把手”的監(jiān)督上存在著嚴(yán)重缺陷。從檢察機(jī)關(guān)查處的大量職務(wù)犯罪案件來看，有相當(dāng)一部分都涉及到單位的“一把手”，這說明對“一把手”的監(jiān)督處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。

再次，公共權(quán)力非公化。公共權(quán)力原本是為公共服務(wù)的，但是有一些國家工作人員不把自己看成是人民的公仆，而認(rèn)為自己是人民的主人，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的哲學(xué)，將人民賦予的神圣權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，懲治職務(wù)犯罪中揭露出來的大案要案無不打上這一烙印。2.經(jīng)濟(jì)方面的原因。

其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對職務(wù)犯罪的影響。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。這種以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶入了春天，但同時(shí)也為職務(wù)犯罪培育了更多的機(jī)會(huì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)對國家工作人員的腐蝕是不言而喻的，外資經(jīng)濟(jì)對職務(wù)犯罪的誘發(fā)作用也不容忽視。

其二，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對職務(wù)犯罪的影響。從世界各國的發(fā)展歷史來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家處于變革時(shí)期的腐化現(xiàn)象比其他時(shí)期的腐化現(xiàn)象更為普遍。我國當(dāng)前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，其根本原因是新舊體制處于過渡時(shí)期，新的體制尚未健全完善，舊的體制中行政權(quán)力對企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和管制仍在發(fā)揮作用。

其三，物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)對職務(wù)犯罪的影響。物質(zhì)利益是促使國家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實(shí)的原因之一。人類對物質(zhì)利益的追求是一種“本能”，這種“本能”雖然要受到道德和法律的制約，所謂“君子愛財(cái)，取之有道”。但一些目無法紀(jì)的人把這種制約置之腦后，在物質(zhì)利益的誘惑下，貪欲惡性膨脹，往往鋌而走險(xiǎn)，正如俗語所說的“人為財(cái)死，鳥為食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特權(quán)思想對職務(wù)犯罪的影響。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，一些非常消極地封建思想深深地植根于人們靈魂深處，諸如“家長制”、“一言堂”、“父母官為民做主”、“刑不上大夫，禮不下庶人”等。受此影響，一些國家工作人員掌握一定權(quán)力之后，以人民群眾的“父母”和“大老爺”自居，作威作福、驕橫跋扈、欺壓百姓、“為民作主”。

第二，剝削階級思想對職務(wù)犯罪的影響。自我國實(shí)行改革開放，引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地夾帶進(jìn)來，惟利是圖、見利忘義、拜金主義、享樂主義等乘虛而入，一些“免疫力”不強(qiáng)的國家工作人員的靈魂被嚴(yán)重污染。為了過上資產(chǎn)階級花天酒地、紙醉金迷地生活，不惜以身試法，或貪污受賄，或挪用公款，或出賣國家秘密，滿足自己的畸形追求。4.個(gè)人素質(zhì)方面的原因。

第一，品德不良。品德的優(yōu)劣好壞對于掌握權(quán)力的人來說是一個(gè)十分重要的問題。一方面，它影響權(quán)力運(yùn)行的方向：品德優(yōu)良的人會(huì)將權(quán)力運(yùn)用于為社會(huì)和眾人謀取利益上；而品德惡劣者則可能將權(quán)力運(yùn)用于作惡上，給社會(huì)和眾人帶來極大的危害。另一方面，它影響當(dāng)權(quán)者的形象，幫助或損害當(dāng)權(quán)者對于權(quán)力的運(yùn)用。正如鄧小平同志所說的：“政治路線確定之后，干部是決定因素，這是千真萬確的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往體現(xiàn)一個(gè)人綜合素質(zhì)的高低。文化水平高的人，一般會(huì)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，往往能忠于職守，不會(huì)濫用職權(quán)、謀取私利或玩忽職守和不正確使用自己的職權(quán)；文化水平低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確看待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)。我們雖然不能說文化水平高的人一定不會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪，文化水平低的人必定會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪，但部分國家工作人員文化水平低下確是目前職務(wù)犯罪的一個(gè)不可忽視的原因。

四.職務(wù)犯罪的預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循黨中央確立的“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的反腐敗工作思路貫穿到職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，著力使國家工作人員不能、不敢、不想實(shí)施職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

1.實(shí)行標(biāo)本兼治，從治標(biāo)入手，重在治本，加大懲治職務(wù)犯罪的力度。在當(dāng)前職務(wù)犯罪不斷蔓延的情勢下，我們決不能坐視不管，而應(yīng)從現(xiàn)有條件出發(fā)，從治標(biāo)入手，堅(jiān)決遏制職務(wù)犯罪發(fā)展的勢頭。目前，國家已經(jīng)針對職務(wù)犯罪采取了許多有力措施，加大了懲治力度。一是加強(qiáng)對政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的約束。近年來，國家頒布了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，力圖通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育、社會(huì)道德和紀(jì)律的約束與相應(yīng)的監(jiān)督檢查，達(dá)到國家工作人員清正廉潔的目的。二是加大懲處力度。對職務(wù)犯罪分子，不管地位有多高，不管貢獻(xiàn)有多大，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息放縱。三是加強(qiáng)舉報(bào)工作。懲治職務(wù)犯罪要充分依靠人民群眾，通過各種渠道收集人民群眾的舉報(bào)線索，各級檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報(bào)中心，公開舉報(bào)電話，及時(shí)處理舉報(bào)。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是進(jìn)行職務(wù)犯罪的前提條件，對權(quán)力進(jìn)行有效制約，可以大大減少職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治理職務(wù)犯罪。

鄧小平同志曾指出反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理職務(wù)犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)治理職務(wù)犯罪的立法，使治理職務(wù)犯罪按照既定的法制軌道進(jìn)行。主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)方面。國家應(yīng)建立和完善維護(hù)市場秩序、執(zhí)行市場規(guī)則、保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者行為的法律制度。二是行政方面。建立健全行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法，對權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行依法管理。特別要加快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我國分別對《刑事訴訟法》和《刑法》進(jìn)行了重大的修改和完善，對預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪起到了積極作用。盡管如此，我國刑法和刑事訴訟法關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定仍存在一些不足之處，需進(jìn)一步完善。

3.實(shí)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞。

江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“依靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新抑制職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是我們在實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生；不好的體制則會(huì)導(dǎo)致職務(wù)犯罪的滋生和蔓延”。職務(wù)犯罪從其政治學(xué)特征來說，無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。因此，應(yīng)針對那些職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)部位加快推進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，減少行政干預(yù)，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。

實(shí)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系。權(quán)力過分集中難于監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用，產(chǎn)生職務(wù)犯罪，這是被無數(shù)事實(shí)證明了的結(jié)論。但是，權(quán)力分解也并不必然會(huì)減少職務(wù)犯罪，因?yàn)闄?quán)力分解也有它的弊端。一方面，客觀上會(huì)造成辦事拖拉，工作效率下降，產(chǎn)生新的腐??；另一方面，由于權(quán)力分解為多個(gè)主體行使，相互配合、制約，如果一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則很可能導(dǎo)致牽涉的人或單位較多，窩案、串案相對增加，綜合的危害結(jié)果加大。因此，在處理權(quán)力的集中與分解關(guān)系時(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)分解而反對集中，應(yīng)當(dāng)在分解與集中之間找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。

4.綜合治理，多方參與，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力。

胡錦濤同志曾指出，“懲治腐敗，要做為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。經(jīng)過不斷探索和科學(xué)總結(jié)，現(xiàn)在己經(jīng)形成了一套有中國特色的綜合治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，那就是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。對腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪實(shí)行綜合治理，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)各責(zé)任主體在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是社會(huì)各責(zé)任主體必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作當(dāng)中，綜合采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪。三是有關(guān)主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合，在制定政策、法律法規(guī)和出臺(tái)改革措施時(shí)，把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆。四是有關(guān)治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等職能預(yù)防要與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，形成專業(yè)化工作和社會(huì)化參與的工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)化帶動(dòng)社會(huì)化，社會(huì)化延伸專業(yè)化。

5.優(yōu)選國家工作人員，加強(qiáng)國家工作人員的思想政治教育。

單純地權(quán)力本身不足以對客觀世界產(chǎn)生影響，權(quán)力要通過權(quán)力主體的具體活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，個(gè)人素質(zhì)就顯得尤為重要，錄用和選拔人員便要格外謹(jǐn)慎小心，國家要科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)定國家工作人員的選拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的權(quán)力交給那些素質(zhì)優(yōu)秀、德材兼?zhèn)?、勤政為民、廉潔奉公的人來行使。首先，要?yán)格按照《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在公正、公開、平等的基礎(chǔ)上面向社會(huì)公開招考、擇優(yōu)錄用。其次，在管理方面，嚴(yán)格考核，按績升降，把考核結(jié)果作為職務(wù)升降的依據(jù)，以達(dá)到“論功行賞”的目的。再次，堅(jiān)持并實(shí)施注重實(shí)績原則，堅(jiān)決反對“論資排輩、坐等年資”，鼓勵(lì)平等競爭，保障優(yōu)秀人才的健康成長。

一段時(shí)期以來，我們片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了思想政治工作，致使部分國家工作人員思想腐化變質(zhì)、道德淪喪，最終走上職務(wù)犯罪的道路。近期以來，中央多次強(qiáng)調(diào)思想政治工作的重要性，廣泛開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講教育”、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等為主要內(nèi)容的思想教育活動(dòng)。各級黨委、政府必須響應(yīng)中央號(hào)召，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)政治覺悟和思想品德的教育，要在廣大國家工作人員中提倡艱苦奮斗的精神。加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，使他們能夠經(jīng)受住不良誘惑，經(jīng)受住公與私?jīng)_突時(shí)的考驗(yàn)。只有這樣，才能鏟除職務(wù)犯罪的思想土壤，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

6.加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的國際合作與交流。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪己呈現(xiàn)出國際化趨勢，一個(gè)國家的職務(wù)犯罪分子與境外的不法人員勾結(jié)，里應(yīng)外合，利用高科技手段竊取公款轉(zhuǎn)移至境外，洗錢鯨吞，并隱匿他國逃避緝捕。遏制職務(wù)犯罪有賴于國際社會(huì)的公正支持與緊密配合。一是聯(lián)合國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展中國家預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是發(fā)達(dá)國家應(yīng)主動(dòng)配合發(fā)展中國家對攜款潛逃或藏匿到發(fā)達(dá)國家的犯罪分子進(jìn)行懲治，不能給予任何名義的庇護(hù)。三是發(fā)展中國家之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流。

綜上所述，通過對職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及預(yù)防的分析，我們可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的參與和支持，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。只要我們運(yùn)用正確有效地手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于同腐敗問題作長期、堅(jiān)決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)：

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高銘暄 《刑法學(xué)》(新編本)1998年9月第一版 北京大學(xué)出版社 《胡錦濤強(qiáng)調(diào)：標(biāo)本兼治加大預(yù)防腐敗工作力度》2005年1月 新華網(wǎng) 田雨生《論職務(wù)犯罪與預(yù)防》 2001年9月 中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 《兩會(huì)觀察：反腐話題從熱議論轉(zhuǎn)向冷思考》2005年3月 中國新聞網(wǎng)

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第二篇：論職務(wù)犯罪的原因及其預(yù)防對策

建立有中國特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，是新世紀(jì)檢察工作發(fā)展目標(biāo)之一，是事關(guān)檢察工作全局、推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的重大舉措，它對建立和完善有中國特色的檢察制度至關(guān)重要。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地結(jié)合起來，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

從近年的工作實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有充分的認(rèn)識(shí)。

一、職務(wù)犯罪的根本原因-權(quán)力失控

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

國家權(quán)力是根據(jù)國家意識(shí)組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，國家權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接行使各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險(xiǎn)，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識(shí)。當(dāng)具體的國家權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

首先，在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民的權(quán)力主要是由國家公職人員代行的，社會(huì)主義制度條件下的國家權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然國家權(quán)力來自于人民，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的行使者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力過程的控制力和約束力還不足，使得有權(quán)人有較大的個(gè)人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。

其次，權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈、違法亂紀(jì)、貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于權(quán)力行使的體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了恣意用權(quán)的可能，過大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志，而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才得到制止和追究。

第三，權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀規(guī)律是，如果沒有對權(quán)力的制約，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)力就容易被濫用。在權(quán)力被濫用和制約不力的情況下，個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒有約束和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力行使過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏對權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的客觀方面表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越少。正因?yàn)橹萍s和監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

最后，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足，在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠國家權(quán)力，而社會(huì)大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，國家權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。然而在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利的制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌。現(xiàn)實(shí)生活中甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動(dòng)的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策-制約與監(jiān)督

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)觸及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。對職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。

首先，以權(quán)制權(quán)、以權(quán)衡權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具有獨(dú)立的檢察監(jiān)督職能，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使對職務(wù)犯罪的偵查、起訴并在訴訟全過程中實(shí)施監(jiān)督的職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)不同于其它國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，是我國憲法和法律規(guī)定的特殊主體，必須緊緊地圍繞運(yùn)用檢察職能開展預(yù)防犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)也不同于其它國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、各種組織機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，只限于運(yùn)用憲法和法律賦予的檢察職能預(yù)防職務(wù)犯罪，不能脫離檢察職能開展預(yù)防工作。由于檢察機(jī)關(guān)對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員依法行使追訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，對于樹立法律的權(quán)威，教育和督促國家工作人員遵守法律，防止和糾正國家賦予的權(quán)力被濫用或私用，具有其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和各種組織預(yù)防職務(wù)犯罪所無法替代的作用。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于法律監(jiān)督中職務(wù)犯罪監(jiān)督的重要內(nèi)容。這一職能的核心是獨(dú)立性。因此需要通過相關(guān)的法律程序，賦予檢察院獨(dú)立的法律監(jiān)督職能。其中主要在于檢察院的人事任免及財(cái)政管理。檢察院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)與同級地方財(cái)政分開，由檢察系統(tǒng)內(nèi)部單獨(dú)劃撥管理使用。這樣就能從制度上確保檢察院能發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督職能，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對各級干部的監(jiān)督職能。

第二，強(qiáng)化對權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會(huì)對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

第四，依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會(huì)上提出來的社會(huì)主義法制基本原則，這也應(yīng)該是依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。另外還需要拓寬監(jiān)督渠道，讓廣大的人民群眾和社會(huì)輿論參與到對職務(wù)犯罪的預(yù)防和監(jiān)督上來，體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過對其產(chǎn)生的原因的分析，我們可以看出，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，體現(xiàn)憲法屬性，緊緊圍繞檢察職權(quán)，在查辦大案要案中，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中脫離檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能超越職權(quán)行使權(quán)力。只要我們運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過大家共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問題作長期而堅(jiān)決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

第三篇：職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防

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職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防

依法查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是檢察機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，有利于更好地保障國家和人民的利益，體現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的理念。據(jù)此，我們對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防思路淺析如下：

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）民主法制建設(shè)方面的原因1.從立法方面看，一是在處罰職務(wù)犯罪類的刑法規(guī)定中，有的部分過于抽象、籠統(tǒng)，容易在主體及一些法理認(rèn)識(shí)方面產(chǎn)生分歧，從而影響對職務(wù)犯罪的認(rèn)定和打擊。二是在確定相關(guān)國家工作人員的職務(wù)性和職責(zé)范圍方面規(guī)定不明，或者沒有相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以確定，造成“職”的范圍缺乏理論依據(jù)，難究其責(zé)。三是對國家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)履行的監(jiān)督規(guī)章，雖然在近幾年有了一些發(fā)展，但尚需進(jìn)一步完善。2.在民主建設(shè)方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)中的種種原因，我國的民主化建設(shè)進(jìn)程遭遇著較多的困難，無視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現(xiàn)象和行為在一定程度上依然存在，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制原則觀念淡薄，個(gè)人凌駕于組織之上，搞“一言堂”，聽不進(jìn)一點(diǎn)不同的意

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見，目無法紀(jì)，利用職權(quán)任意行事，如此作為，難免會(huì)產(chǎn)生一些危害經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)、損害人民公眾利益的結(jié)果，滋生專權(quán)型職務(wù)犯罪，一些領(lǐng)導(dǎo)、干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導(dǎo)致腐敗。

3.在執(zhí)法方面，一是某些檢察人員在辦理職務(wù)犯罪案件中，由于受辦案人素質(zhì)、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響，不能完全保證做到法律面前人人平等，有罪必究，從而使一些人懷有僥幸心理，涉足犯罪。二是對國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，在少數(shù)情況下，會(huì)出現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象，特別是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有時(shí)為了顧及政府形象、社會(huì)影響等，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事責(zé)任，且形成比照處理的慣例，削弱了懲治犯罪的特殊預(yù)防作用。三是某些司法制度不夠健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致法律、制度得不到很好的貫徹和執(zhí)行，減弱了法律、制度的約束力，予職務(wù)犯罪以滋生的土壤。

4.從監(jiān)督制約機(jī)制方面看，上級部門的監(jiān)管不力也為職務(wù)犯罪提供了便利條件，由于一些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量領(lǐng)導(dǎo)政績的首要因素。再者一些上級職能部門對下級部門缺乏有力的監(jiān)督，該審查時(shí)不審查，該從嚴(yán)時(shí)卻睜一眼閉一眼長期下去至直導(dǎo)致腐敗，滋生犯罪。

（二）思想意識(shí)方面的原因1.在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考

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驗(yàn)面前，放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的根本原因。

2.少數(shù)國家公務(wù)人員官本位思想嚴(yán)重，在工作中主觀臆相，脫離客觀實(shí)際，違反科學(xué)，草率決策造成危害后果，在辦案中我們看到，官本位的表現(xiàn)形式是多種多樣的，如爭地位、搞特權(quán)、謀私利，為謀求升官而不惜犧牲多數(shù)人的利益，他們工作不負(fù)責(zé)任，唯長官意志辦事等，輕視民權(quán)，假公濟(jì)私、專橫跋扈，玩忽職守，蛻化變質(zhì)等，這些必然會(huì)導(dǎo)致職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

3.忽視法制，輕視人權(quán)。一些手握國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員，受“法自權(quán)出，權(quán)大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯(cuò)誤觀念的影響，在執(zhí)法和行政過程中，粗暴執(zhí)法，對他人特別是違法者的人權(quán)漠不關(guān)心，隨心所欲，本應(yīng)為民服務(wù)，卻泛變?yōu)橐詸?quán)欺人，從而滋生出利用職務(wù)便利侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪。

（三）經(jīng)濟(jì)方面的原因1?經(jīng)濟(jì)體制改革特定階段的矛盾影響。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，是從一種經(jīng)濟(jì)模式向另一種經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)改革過程不是簡單地對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行修改和補(bǔ)充，而是要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不合理的基本框架和主要運(yùn)行原則予以改造、更替，這一偉大的改革是一個(gè)曲折而漫

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長的過程，在此過程中將會(huì)在一定時(shí)期存在雙重體制并存在的局面，在這種局面下，新舊體制之間在各種環(huán)節(jié)上相互摩擦給權(quán)力異化、監(jiān)督失控、職責(zé)混淆帶來了便利條件，這是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因之一。

2.市場經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面因素。目前，我們尚處于市場經(jīng)濟(jì)建立初期，規(guī)范企業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)行為和市場行為的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于建立、健全和發(fā)展完善階段，市場經(jīng)濟(jì)依靠政府和各種法律、法規(guī)來調(diào)整和維持，在此條件下，一切有使用價(jià)值的東西，都具有了可以轉(zhuǎn)化為商口的內(nèi)在動(dòng)因，有人為占領(lǐng)市場獲取個(gè)人利益，而采取不法手段謀求行使職權(quán)者給予幫助，一旦錢權(quán)交易達(dá)成，徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪便產(chǎn)生了。

3.“入世”后的新挑戰(zhàn)?！叭胧馈焙笪覀冃枰诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，依據(jù)世貿(mào)規(guī)則建立起新的經(jīng)濟(jì)管理體制，在新舊經(jīng)濟(jì)管理體制磨合交替的過程中，由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒有建立或健全，尚未形成有效的制衡體系，難免在一些領(lǐng)域出現(xiàn)無序狀態(tài)，需要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法等部門不斷介入，加大調(diào)節(jié)制衡力度，而少數(shù)執(zhí)法人員，因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕，墜入犯罪的深淵，從而發(fā)生職務(wù)犯罪。

針對當(dāng)前職務(wù)犯罪的主要原因，結(jié)合我們的檢察實(shí)踐，要進(jìn)一步減少和預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須采取預(yù)防、制約、打擊相結(jié)合的綜合治理的對策，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的工作。

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二、拓寬預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的思路

（一）強(qiáng)化制約機(jī)制與廉政建設(shè)，增強(qiáng)抗腐能力1.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，這是預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。首先要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀，清清白白為官，堂堂正正做人，實(shí)實(shí)在在干事。其次用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)理念、先進(jìn)典型的先進(jìn)事例，激勵(lì)教育干部，進(jìn)行自覺抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力，確立正確的人生追求座標(biāo)，切忌以權(quán)謀私。再次，是要用被查處的典型案例和在本地區(qū)有影響的職務(wù)犯罪案例，開展警示教育，通過案例中反映的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式，生活作風(fēng)靡爛、腐化墮落等事例來教育警示干部，從違法犯罪者用政治生命換來的悔恨中吸取深刻的教訓(xùn)，抵制各種誘惑，保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)良本色，淡泊名利，艱苦奮斗，筑牢思想道德防線，自重、自警、自勵(lì)，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加強(qiáng)預(yù)防工作與廉政建設(shè)結(jié)合起來，大力加強(qiáng)改革開放新形勢下的思想政治工作。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要結(jié)合實(shí)際，有針對性的開展思想政治工作，特別是加強(qiáng)黨性教育、法律咨詢s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育。政治學(xué)習(xí)制度要健全，更要落實(shí)，同時(shí)警示教育活動(dòng)要經(jīng)常進(jìn)行，及時(shí)把握每個(gè)干部的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，要充分運(yùn)用法制宣傳、以案說法的作用，震懾腐敗分子，教育干部群眾，把不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài)，確保取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

3.要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。實(shí)踐證明，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪最強(qiáng)大的力量在于全社會(huì)、全方位的監(jiān)督。應(yīng)采取有效措施加以預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大透明度，使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、工、青、婦組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，建立和完善各項(xiàng)制度，配合檢察機(jī)關(guān)實(shí)行長期有效的預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）加大國家工作人員職務(wù)犯罪的查處力度1.把維護(hù)公平正義，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務(wù)犯罪的立足點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾，多渠道、多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。既要突出查辦大要案件，也要注意抓大案帶小案，抓小案挖大案，從已發(fā)現(xiàn)的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發(fā)展，職務(wù)犯罪分子的作案手段相當(dāng)隱蔽和巧妙，其中的共同點(diǎn)是訂立攻守同盟，得利益者相互勾結(jié)，相互庇護(hù)，權(quán)保護(hù)錢，錢保護(hù)權(quán)，形成由金錢、血源關(guān)系聯(lián)結(jié)的一張網(wǎng)。只有人民行動(dòng)起來才是我們懲治腐敗、法律咨詢s.yingle.com

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打擊職務(wù)犯罪最大的力量。

2.要?jiǎng)?chuàng)新偵查機(jī)制，講究偵查方法，形成一體化的偵查網(wǎng)絡(luò)。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機(jī)制，摒各自為陣的辦案模式，盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網(wǎng)絡(luò)資源的互動(dòng)偵查體系。在案件的線索上采用備案制，偵查指揮中心通過對線索的審查，從宏觀上判定初查指導(dǎo)方案的方式，充分發(fā)揮偵查指揮中心的指導(dǎo)作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發(fā)生地基層檢察院偵查人員的思想負(fù)擔(dān)，對提高線索成案率、破案率、案件質(zhì)量、數(shù)量都有一定的作用，還能夠提高現(xiàn)有偵查人員偵查技能等作用，從而體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的實(shí)績，重樹檢察機(jī)關(guān)懲治、打擊國家工作人員職務(wù)犯罪的權(quán)威形象。

3.加大查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的力度。重點(diǎn)查辦管錢管物的部門、三機(jī)關(guān)一部門的國家工作人員職務(wù)犯罪案件，國有企業(yè)工作人員借改制之機(jī)貪污、挪用、集體私分國有資產(chǎn)的犯罪案件，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件，通過上述案件的查處，有力打擊嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法治、侵吞國有資產(chǎn)、侵犯國家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的職務(wù)犯罪分子，體現(xiàn)黨中央懲治國家工作人員職務(wù)犯罪分子的決心。

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（三）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，積極開展重點(diǎn)預(yù)防1.權(quán)力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權(quán)力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會(huì)自發(fā)膨脹、不可遏制。許多國家工作人員正是在權(quán)力失去制衡與私欲膨脹，“自律”意識(shí)喪失而逐級演變成為權(quán)錢交易的腐敗分子的，所以，對那些掌握實(shí)權(quán)的大小官員及有關(guān)的決策、管理人員必須用綜合系統(tǒng)的制約機(jī)制來約束其行為，除了專門的法律、法規(guī)外，還應(yīng)包括制定嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制；開放透明的輿論監(jiān)督機(jī)制；集公民控告、舉報(bào)、專門機(jī)關(guān)受理、查處、信息反饋、國家保護(hù)舉報(bào)人制度為一體的舉報(bào)機(jī)制，才能使國家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)真正置于法律和社會(huì)的監(jiān)督之下。另外，尋找切入點(diǎn)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)預(yù)防，一是將工商、稅務(wù)、交通、商檢、衛(wèi)生、公安、海關(guān)等行政執(zhí)法部門作為重點(diǎn)預(yù)防對象；二是將某一系統(tǒng)或單位易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員作為重點(diǎn)預(yù)防對象；三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。

2.推行行政事項(xiàng)告知和公開論證制度，提高行政管理、行政執(zhí)法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關(guān)，權(quán)力的過分集中是暗箱操作、權(quán)錢交易的前提，因此，在行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié)，都應(yīng)該建立行政事項(xiàng)告知制度和公開論證制度。國家工作人員在履行職責(zé)時(shí)，要告知服務(wù)或管理對象所享有的權(quán)利和義務(wù)，包括國家工作人員的身份、證件、行政事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍、行政事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)依據(jù)、行政紀(jì)律和投訴電話等。告知應(yīng)采用書面形式，由當(dāng)事人簽字。

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告知書應(yīng)歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開論證，避免一人或幾個(gè)人說了算，防止暗箱操作，以權(quán)謀私。

3.堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展檢察工作。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件，既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，也是服務(wù)黨和國家工作大局的基本手段，反腐敗斗爭的需要。依靠黨委和檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)撐腰壯膽，幫助排除辦案中各種干擾和阻力，從人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權(quán)時(shí)，懼怕腐敗分子手握重權(quán)的心理障礙，檢察干警要保持一種良好的精神狀態(tài)，確立權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)、權(quán)力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、堅(jiān)持原則、按程序辦案，又要快辦案、辦好案、辦鐵案，辦案中注重案件質(zhì)量、辦案紀(jì)律講究辦案藝術(shù)和提高辦案水平，以查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件的實(shí)際效果取信于民。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作和難點(diǎn)工作，不能幻想座談?wù)摰谰湍芤货矶?，我們要在?shí)踐中深入探索新形勢下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新變化，在上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力謀求查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新平臺(tái)。

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候

審

應(yīng)

具

備的條

件

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第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防（精選）

加強(qiáng)警示宣傳教育，大力開展預(yù)防犯罪

袁建鋒

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們；

今天有幸和大家一起學(xué)習(xí)交流，有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)的機(jī)會(huì)?？梢蕴拐\地說，近年來，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各項(xiàng)工作取得了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，明顯加快、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到了更多實(shí)惠。無論是在全縣財(cái)政收入的實(shí)際效果上，還是國家工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續(xù)多年來，在行風(fēng)評比中，我縣很多部門位居前列，充分體現(xiàn)了，社會(huì)各部門和社會(huì)各界群眾，對我縣機(jī)關(guān)形象和在座各位國家工作人員形象的雙重認(rèn)同。那么有的同志也許會(huì)問，既然各方面都很好，何必要高這次預(yù)防講座呢？很有必要！原因基于兩個(gè)方面：

一方面：對國家工作人員而言，廉政教育是長期的。有這樣一個(gè)故事叫煮青蛙的故事。把一只青蛙放在開水中，因?yàn)閷Νh(huán)境的強(qiáng)烈反映，它會(huì)馬上從水里跳出來。但是，如果把它放在冷水中，然后逐漸地加溫，開始時(shí)，它會(huì)很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當(dāng)它意識(shí)到危險(xiǎn)的時(shí)候，它已經(jīng)沒有力量從水中跳出來。這個(gè)故事告訴我們,當(dāng)潛在的危機(jī)存在但又不明顯的時(shí)候,是很容易被我們所忽視的.真正成了現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)又為時(shí)已晚.對我們在座的各位而言,大家都是政府各重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，手中都掌握一定的權(quán)力，是被拉攏、被腐蝕的重點(diǎn)對象，處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會(huì)被風(fēng)吹倒，陷入違法違紀(jì)的泥潭,因此,教育必須是經(jīng)常性的。

另一方面，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)是長期和艱巨的，職務(wù)犯罪危害是巨大的。就職務(wù)犯罪本身而言，說大了，害國害民害形象。說小了，就是害自己，害家庭。貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的存在，嚴(yán)重制約依法治國的進(jìn)程，影響黨

政部門在人民群眾中的形象。職務(wù)犯罪是任何國家工作人員都試不起，也不能試的游戲。大家也許有人到監(jiān)獄看過，留給大家印象最深的是什么？是那整齊如一的號(hào)服嗎？是那半斤一個(gè)的饅頭嗎？是那幾乎沒有油星的菜湯嗎？我想都不是，印象最深的，是犯罪分子的眼神。這種眼神里，有羞愧、有對獄內(nèi)生活的無奈，但更多的，我想是對我們這些參觀者的忌妒，忌妒什么，忌妒我們有自由，而他們沒有，這種眼神，這種對自由的渴望是很嚇人的?？梢赃@樣說，準(zhǔn)備這堂課，就是我們充分認(rèn)識(shí)到了廉政教育和職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性、長期性和艱巨性，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆（謀），如果我們這堂課，能使大家在一定程度上，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考也就達(dá)到了目的。

今天我主要講以下幾個(gè)方面的問題：1，人民檢察院的主要職能

2、刑法體系中職務(wù)犯罪的概念和種類；

3、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及原因 ；

4、預(yù)防職務(wù)犯罪的建議和對策。

一、人民檢察院的主要職能

根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。具體講，它的法律監(jiān)督職責(zé)主要體現(xiàn)在以下六大職權(quán)中：

1、刑事案件偵查權(quán)

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，所有觸及刑律的420余種犯罪，分別由公、檢、法、安四機(jī)關(guān)管轄。

公安機(jī)關(guān)：承擔(dān)80％的刑事犯罪案件的偵查工作。如：危害公共安全罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、侵犯人身權(quán)利罪等等。

安全機(jī)關(guān)：承擔(dān)對危害國家安全罪的偵查。如：間諜罪、投敵叛變罪、顛覆國家政權(quán)罪等。

人民法院：主要管轄不需要偵查的輕微刑事案件和告訴才處理的案件。檢察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)直接偵查貪污、賄賂和國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)案件，共涉及54個(gè)罪名。

2、批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)

（1）對公安、安全機(jī)關(guān)偵查后提請逮捕的案件，審查后作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定；

（2）對檢察機(jī)關(guān)直接偵查的職務(wù)犯罪嫌疑人，則作出決定逮捕；（3）批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕有著法定的條件。即：有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要的。

3、公訴權(quán)

對公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件，偵查終結(jié)后，認(rèn)為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，本院公訴部門審查后，向人民法院提起公訴，并以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴。

4、刑事訴訟監(jiān)督權(quán)

即對所有的刑事案件的訴訟程序進(jìn)行監(jiān)督，包括：

（1）立案監(jiān)督。對公民舉報(bào)偵查機(jī)關(guān)有案不立進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)應(yīng)立而未立的，通知偵查機(jī)關(guān)立案。主要解決有罪不究的問題。

（2）偵查監(jiān)督。主要對偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法活動(dòng)的，依法提出糾正意見。

（3）審判監(jiān)督。即對法定的審判活動(dòng)是否合法，判決、裁定是否正確進(jìn)行監(jiān)督，對量刑畸輕畸重，或?qū)徟谢顒?dòng)明顯違法的判決、裁定提出抗訴，由上一級人民法院進(jìn)行二審。

（4）執(zhí)行監(jiān)督。即對刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行活動(dòng)有無違法進(jìn)行監(jiān)督。

5、民事、行政訴訟監(jiān)督權(quán)

即對人民法院已經(jīng)生效的民事、行政案件判決或裁定進(jìn)行審查，決定是否提請抗訴，主要解決民事、行政案件判決、裁定已經(jīng)生效，但有明顯錯(cuò)誤的問題。

6、預(yù)防職能

根據(jù)法律規(guī)定和最高人民檢察院的指示精神，各級人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、職能部門協(xié)調(diào)參與，各負(fù)其責(zé)，檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為檢察機(jī)關(guān)的主要職能之一，與偵查、逮捕、公訴

等職能有著同等重要的地位，并且貫穿于其它各項(xiàng)職能始終。因?yàn)閭伞⒉?、訴作為打擊的主要手段，是通過懲治來實(shí)現(xiàn)減少和杜絕職務(wù)犯罪的目的，而預(yù)防工作則是通過教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，達(dá)到從源頭上遏制犯罪、減少犯罪、杜絕犯罪的目的，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的重要作用。

二、職務(wù)犯罪的概念及種類

什么是職務(wù)犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認(rèn)識(shí)。在我國，認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的職務(wù)犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。概括的講，就是指國家工作人員利用職務(wù)的便利，進(jìn)行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動(dòng)。

根據(jù)犯罪行為的具體特點(diǎn)，可將職務(wù)犯罪大致分為三種類型：一是占有型職務(wù)犯罪。二是交易型職務(wù)犯罪。三是瀆職型職務(wù)犯罪。常見的職務(wù)犯罪主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、私分國有財(cái)產(chǎn)罪。

1、貪污、挪用公款罪

《刑法》第382條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

《刑法》394條規(guī)定：國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第382條、第383條規(guī)定定罪處罰。貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是5000元以上。

2、《刑法》第384條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案標(biāo)準(zhǔn)是：進(jìn)行非法活動(dòng)5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：出于幫忙或哥們義氣將自己管理的公款借給熟人、朋友，或用于貼補(bǔ)家中急需或作生意等。根據(jù)法律規(guī)定挪用公款后攜款潛逃的按貪污論處。

案例 邱美春貪污案

邱美春于2005年至2009年擔(dān)任云南省，德宏州，潞西市糖廠廠長、德宏州糖業(yè)辦副主任。在任職期間，邱美春利用手上的權(quán)利大肆收受賄賂，數(shù)額達(dá)497.8萬元，并先后5次侵吞糖廠公款80余萬元。邱美春還伙同德宏州煙草公司經(jīng)理?xiàng)疃鞑?、潞西市運(yùn)輸公司經(jīng)理鄧力行，挪用德宏州煙草公司的公款370萬元進(jìn)行營利活動(dòng)。涉案金額達(dá)947萬余元。云南省景貧族自治州中級法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪三罪并罰，判處邱美春死刑。

3、受賄罪

《刑法》第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者收受他人財(cái)物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！缎谭ā返?88條規(guī)定：國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄論處。受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)是5000元?！缎谭ā返?85條中，國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄論處。案例一

廣藥集團(tuán)原老總李益民受賄一審被判無期

2000年至2004年初，李益民利用其職務(wù)的便利，先后多次收受他人賄送的款項(xiàng)共計(jì)人民幣20.9萬元、港幣329萬元、美元2.5萬元。案法后被廣州市中級人民法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

案例二

廠長受賄17萬被判10年徒刑

重慶長江鋼廠原廠長 沈文軒，2001年11月重慶長江鋼廠宣告破產(chǎn)后，在清算組的安排下先后任重慶長江鋼廠破產(chǎn)留守領(lǐng)導(dǎo)小組組長、綜合協(xié)調(diào)組副組長，負(fù)責(zé)全廠綜合協(xié)調(diào)及對本廠熱軋生產(chǎn)線的管理。2002年底至2003年初，熱軋生產(chǎn)線的負(fù)責(zé)人郭某為了感謝沈文軒多年對熱軋生產(chǎn)線的支持，先后3次安排會(huì)計(jì)周某從熱軋生產(chǎn)線自有資金中拿出17萬元現(xiàn)金送給沈文軒作為“感謝費(fèi)”。重慶市大渡口區(qū)檢察院2004年8月23日以被告人沈文軒構(gòu)成受賄罪向區(qū)法院提起公訴。9月23日，法院開庭審理此案，11月5日，宣

告沈文軒無罪。后經(jīng)檢察院抗訴，重慶市第一中級人民法院經(jīng)過開庭審理后，采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，依法判處被告人沈文軒有期徒刑十年。

3、單位受賄罪。

《刑法》第387條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列單位，在經(jīng)濟(jì)往來中，在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。單位受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是10萬元。

4、行賄罪

《刑法》第389條規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。

5、對單位行賄罪

《刑法》第391條規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益給予國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的,處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

6、單位行賄罪

《刑法》第393條規(guī)定：單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得違法收入歸個(gè)人所有的，依照本法第389條、第390條規(guī)定定罪處罰。單位行賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)是20萬元。

7、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，且不能說明其來源是合法的行為?！缎谭ā返?95條規(guī)定：國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。

8、私分國有資產(chǎn)罪

私分國有資產(chǎn)罪是指國有單位違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的行為?！缎谭ā返?96條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。立案標(biāo)準(zhǔn)是：10萬元。

三，職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及原因。

（一）、內(nèi)心因素：

（1）、隨波逐流的從眾心態(tài)?！胺ú回?zé)眾”意識(shí)在傳統(tǒng)法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個(gè)心理保護(hù)層，同時(shí)在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人員認(rèn)為現(xiàn)在是商品社會(huì)，時(shí)下社會(huì)風(fēng)氣不正，商品交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總是與錢打交道的，什么“過節(jié)費(fèi)”、“拜年費(fèi)”，名目繁多的“禮尚往來”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以為你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一個(gè)，因此隨波逐流。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動(dòng)向，其實(shí)質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。

（2）、相互攀比失衡的心態(tài)。當(dāng)看到百萬、千萬富翁、大款，甚至外商的生活闊氣，一擲千金，自己工作了那么多年，還不及一個(gè)老板一、二個(gè)月的收入，看到別人發(fā)財(cái)，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權(quán)力，為什么不能去致富？”，逐步心理失衡，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢“撈一把”的心理偷吃禁果。

（3）、玩弄權(quán)術(shù)的回報(bào)心態(tài)。把人民賦予的權(quán)利當(dāng)以權(quán)謀私的籌碼，給錢辦事，不給錢不辦事，有權(quán)不用過期作廢?！笆缆冯y行錢作馬，愁城欲破酒為軍”，這些人把行賄看作辦事的敲“門磚”、獲利的“潤滑劑”，產(chǎn)生了受賄行賄的“孿生兄弟”。

（4）、過分自信的僥幸心態(tài)。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實(shí)質(zhì)是一種心理自慰。有的人認(rèn)為不是

有許多腐敗的人安全過關(guān)了嗎？忘記了多行不義必自斃的古訓(xùn)。有的面對東窗事發(fā)，組織領(lǐng)導(dǎo)找其談話時(shí)，仍抱著僥幸過關(guān)的一線希望，就近舍遠(yuǎn)，談輕避重。在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸過關(guān)心理。

（5）、膽大妄為的貪婪心態(tài)。上述部分人員中從小心到大膽，從被動(dòng)收取到主動(dòng)索取，產(chǎn)生了“一切向錢看”。如老舍說過的：“錢比人更厲害一些，人是獸，錢是獸的膽子”。這些人膽大妄為，貪心不足，能撈則撈，要撈就撈大的。膽大和貪婪使他們跌進(jìn)犯罪的深淵。

（6）、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認(rèn)識(shí)，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點(diǎn)，濫用權(quán)力謀取地方利益和部門利益，臵國家和人民的根本利益不顧。

（7）、吃虧補(bǔ)償心理。一些接近退休年齡的干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己要求，認(rèn)為可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機(jī)會(huì)了，結(jié)果走上了違法犯罪的邪路。還有一些年輕的干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權(quán)利變成謀取個(gè)人私利的工具，腐化墮落、以權(quán)謀私。

（二）外部因素

1、風(fēng)氣不正，法制淡薄。社會(huì)的不正之風(fēng)是職務(wù)犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義使一些人的價(jià)值觀扭曲，淡薄的精神追求，物欲膨脹、見利忘義，因而不擇手段撈錢。不良風(fēng)氣的消極影響是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的不容忽視因素。當(dāng)前送禮風(fēng)、吃喝風(fēng)在社會(huì)上還有一定市場，“笑廉不笑貪”的現(xiàn)象，被社會(huì)所接受，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯

2、制度原因

應(yīng)當(dāng)說，制度不完善，不健全，有的單位和個(gè)人不能全面落實(shí)，制度寫在紙上掛在墻上將其束之高閣，對自己有利的就落實(shí)，對自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊，為職務(wù)犯罪埋下了隱患。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。

3、機(jī)制原因

監(jiān)督機(jī)制弱化是職務(wù)犯罪的重要誘因。下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。

四、對國家機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議

一要腦子里繃緊一根筋，那就是嚴(yán)守職業(yè)道理。在老百姓眼里，我們都是官，是部門領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f是百里選一！我們的工資、待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務(wù)的那些對象，或者說最低層的那些百姓優(yōu)秀嗎，不盡然吧，無非是我們可能有比他們更好的

命運(yùn)或機(jī)遇。既然如此，我們怎么樣做一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，為百姓所稱道的領(lǐng)導(dǎo)干部呢？我想，最關(guān)鍵的，就是要牢記我們來自人民，我們的權(quán)力來自人民，人民和組織上選擇我做了領(lǐng)導(dǎo)，我們就必須為人民行使好權(quán)。我請大家記住一句話：得一官不榮，失一官不辱，莫道一官無用，百姓全靠一官；食百姓之黍（術(shù)）、穿百姓之衣，莫道百姓可欺，你我來自百姓。所以，我建議大家一定要自覺接受教育，穿好防彈衣，系好安全帶，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監(jiān)督，以自身的人格魅力和清正廉潔形象，樹立國家機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象。要做到常思貪欲之害，常懷律已之心，常除非分之想，常修為官之德，永葆人民公仆的本色。

二要狠剎兩股歪風(fēng)。社會(huì)上對國家機(jī)關(guān)反映最強(qiáng)烈的，據(jù)我了解有兩種歪風(fēng)，當(dāng)然這些在我們這里不一定存在，有則改之，無則加勉吧。這兩種歪風(fēng)就是，收送紅包、禮金、禮品和吃、拿、卡、要、報(bào)、占、借。吃人的嘴軟，拿人的手短，不少違法違紀(jì)問題就出在這里，更何況沒有免費(fèi)的午餐，有些心懷叵測的人還可能設(shè)臵陷阱，這個(gè)方面都有教訓(xùn)。我想請大家自覺做到不該收的堅(jiān)決不收，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該去的地方堅(jiān)決不去。同時(shí)，建議各部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到誰砸機(jī)關(guān)的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀(jì)律和強(qiáng)硬的手段堅(jiān)決剎住兩股歪風(fēng)。

三要過好三道關(guān)。第一是過好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂，當(dāng)官應(yīng)該情為民所系。但權(quán)利，通常都被別有用心的人作為人情攻關(guān)的重點(diǎn)對象。總是想法設(shè)法結(jié)識(shí)你，千方百計(jì)拉攏你，想盡所能曉你以情，送你以禮。大家一定要把握好分寸，慎交朋友，時(shí)刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權(quán)力關(guān)。權(quán)力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，把權(quán)力作為謀取私利手段，過不了權(quán)力關(guān)。歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險(xiǎn)；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；多一份權(quán)力，就多一份責(zé)任，多一份風(fēng)險(xiǎn)。使用權(quán)力過程，應(yīng)當(dāng)是一種奉獻(xiàn)和付出的過程。同時(shí)，權(quán)力又是一種約束，是用來約束使用權(quán)力的人的。我希望大家真正為各自肩負(fù)的重任而自重，為堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵(lì)，時(shí)刻把握住自己，經(jīng)常約束自己，永遠(yuǎn)立于不敗之地。第三是過好金錢關(guān)。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進(jìn)大獄，送人上斷頭臺(tái)，送人入墳?zāi)埂，F(xiàn)在我們公職人員的待遇是不錯(cuò)的，我們應(yīng)該知足常樂。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要汲取君子愛財(cái)，取之有道和收人一文，其身不值一文的古訓(xùn)，時(shí)刻保持高尚的人格和道德情操。四要算好四筆帳。在廉政問題上，我希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經(jīng)常回顧自己走過的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時(shí)間的奮斗，才達(dá)到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費(fèi)，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經(jīng)濟(jì)帳。看自己一年拿多少工資獎(jiǎng)金，一生能拿多少工資獎(jiǎng)金，再與企事業(yè)單位人員，與下崗職工相比，知道我們的收入是很不錯(cuò)的，對社會(huì)上許多人都是很有吸引力的，如果自己違法亂紀(jì)必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。在座的各位，現(xiàn)在幾代人親情融融、享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母，照顧妻兒，還會(huì)使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。大家一定要記好、算好這四筆帳，千萬不要算錯(cuò)帳、走錯(cuò)路、摔跟斗。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上講的這些，目的只有一個(gè)，通過這次警示教育，告誡自己，要自重、自省、自警，激發(fā)自己那種潛在的積極、樂觀、正直的品質(zhì)和心態(tài)。希望大家把

握好方向盤，時(shí)刻提醒自己穿好防彈衣，系好安全帶，為家庭幸福，事業(yè)順心，廉潔自律，警鐘長鳴，把職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

謝謝大家。

第五篇：金融業(yè)職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防（模版）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來，我國銀行業(yè)在運(yùn)行過程中，由于體制交替、機(jī)制的不健全，客觀上給金融職務(wù)犯罪帶來滋生和蔓延的土壤，導(dǎo)致金融業(yè)貪污、挪用、受賄、詐騙、操縱證券價(jià)格等職務(wù)犯罪等大案要案時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及金融和經(jīng)濟(jì)的安全。

一、形成金融職務(wù)犯罪的主要原因

（一）、放松學(xué)習(xí)，忽視世界觀、人生觀的改造，是導(dǎo)致犯罪的根本原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，一些人忙于事務(wù)性工作，忽視了自我學(xué)習(xí)和教育，放松世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀的取向產(chǎn)生偏離，在金錢的誘惑下思想防線崩潰，走上犯罪道路；一些人往往隨著職務(wù)的升遷，不注重個(gè)人的政治修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，放棄了世界觀和人生觀的改造，拜金主義開始在頭腦中作怪，把黨和人民賦予的職權(quán)變成謀私的資本，最終跌入犯罪的深淵。

（二）、監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)不到位，是導(dǎo)致犯罪的重要原因。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這是近幾年打擊金融業(yè)職務(wù)犯罪總結(jié)出來的深刻教訓(xùn)。監(jiān)管落實(shí)不到位主要表現(xiàn)：監(jiān)督制度不落實(shí)，規(guī)章制度流于形式，有令不行，有禁不止，從局部利益出發(fā)，欺上瞞下，違規(guī)越權(quán)經(jīng)營，以致造成嚴(yán)重后果；有的只注重業(yè)務(wù)拓展，忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行和管理，監(jiān)督防范功能較薄弱，案件因此而發(fā)；有的制度檢查不夠到位，監(jiān)督檢查的方式比較原始，且流于形式，使一些本來可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，沒有起到堵塞漏洞、消除隱患的作用。

（三）、濫用職權(quán)，是導(dǎo)致犯罪的直接原因。如果金融業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立正確的權(quán)力觀，必然導(dǎo)致濫用權(quán)力。從近年來金融犯罪的案件看，幾乎所有的職務(wù)犯罪行為都與濫用職權(quán)有關(guān)系，越權(quán)批貸，違規(guī)融資，必然出現(xiàn)索賄受賄；違規(guī)操作，內(nèi)外勾結(jié)，造成貪污挪用。許多不良貸款的產(chǎn)生，其背后多數(shù)都有犯罪的動(dòng)機(jī)和故意；金融詐騙之所以能得逞，與玩忽職守不是沒有直接關(guān)系；證券市場出現(xiàn)的問題，背后均有違規(guī)操縱或內(nèi)外勾結(jié)團(tuán)伙作案；不規(guī)范的抵押與擔(dān)保，不公正的理賠都使國家大額資金蒙受損失。

二、對策及建議

（一）、強(qiáng)化法規(guī)法紀(jì)教育，增強(qiáng)金融從業(yè)人員法制觀念，做到警鐘常鳴。預(yù)防金融行業(yè)職務(wù)犯罪工作的成效如何，很大程度上有賴于法律知識(shí)的普及和法制意識(shí)的提高。因此，必須抓好廉政教育和法規(guī)教育。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和教育重點(diǎn)，制定和落實(shí)教育計(jì)劃。二是充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)職能，齊抓共管，形成合力，充分調(diào)動(dòng)各單位、部門開展反腐倡廉教育的積極性，保證員工教育的深入開展。三是要突出教育的普遍性，多形式、多層次，全方位地開展教育，注重教育的針對性，抓好結(jié)合點(diǎn)，把思想道德教育、普法教育、規(guī)章制度教育和學(xué)先進(jìn)、學(xué)英?；顒?dòng)結(jié)合起來。使員工學(xué)法、知法、懂法，依法辦事。與此同時(shí)，進(jìn)行案例剖析，分析和評價(jià)犯罪成本，運(yùn)用反面的教訓(xùn)警醒人，不斷提高金融從業(yè)人員按照法律法規(guī)約束自己的自覺性。

（二）、建立健全有效的內(nèi)控機(jī)制，抓住要害崗位，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督：首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在金融監(jiān)督中的作用，加大對金融法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度；實(shí)行財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多管齊下，分兵把口，層層堵塞可能引發(fā)違法犯罪行為發(fā)生的漏洞，遏制案件的發(fā)生。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促其正確使用手中的權(quán)力；對重大問題集體討論決定，結(jié)果定期向職工公布，增強(qiáng)工作的透明度，并自覺接受群眾監(jiān)督。第三，加強(qiáng)對要害部門、要害崗位的管理和監(jiān)督檢查。其重點(diǎn)是基層行、處、所，保險(xiǎn)、證券負(fù)責(zé)人和重要崗位、業(yè)務(wù)骨干。在加強(qiáng)監(jiān)督制約，加強(qiáng)管理和教育的同時(shí)，實(shí)行強(qiáng)制休假制度。第四，加大違章違紀(jì)行為的處罰力度，對違章操作，有章不循、違規(guī)經(jīng)營的責(zé)任人，應(yīng)相應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，直至解除勞動(dòng)合同或開除，起到懲戒作用。

（三）、加強(qiáng)高科技防范手段，完善業(yè)務(wù)權(quán)限管理。預(yù)防利用計(jì)算機(jī)作案應(yīng)作為當(dāng)前防范金融業(yè)職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。首先，加強(qiáng)對科技人員和電腦操作人員的選用和教育。其次，強(qiáng)化制約，禁止崗位職責(zé)混淆，業(yè)務(wù)運(yùn)作不能交叉，杜絕作案機(jī)會(huì)。第三，加強(qiáng)事后監(jiān)督。監(jiān)督金融會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性，賬戶、賬表數(shù)據(jù)的有效準(zhǔn)確性，檢測軟件的正確性。第四，注重業(yè)務(wù)軟件的技術(shù)防范，開發(fā)業(yè)務(wù)軟件要充分考慮行業(yè)的安全保密等技術(shù)措施，修改文件和數(shù)據(jù)要自動(dòng)進(jìn)行登錄備查。第五，嚴(yán)格計(jì)算機(jī)密碼管理，在級別管理技術(shù)上，對不同的行業(yè)功能和不同的使用權(quán)限要嚴(yán)格控制。