第一篇：加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策

加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考和對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)迅速，但同時(shí)也面臨著是否科學(xué)發(fā)展、能否可持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化這一提法在此背景下迅速受到社會(huì)各方重視。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用 城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人口流動(dòng)從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)逐步演進(jìn)的過(guò)程，它對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化、全面小康社會(huì)的必經(jīng)之路。

（二）發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是完善我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力舉措 目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，特大城市盲目擴(kuò)張，由于城市容量有限，導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口擁擠、交通堵塞、公共服務(wù)配

套跟不上等一系列問(wèn)題。這樣的城鎮(zhèn)化不僅沒(méi)能解決農(nóng)民身份問(wèn)題，還給城市發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，顯然不符合發(fā)展趨勢(shì)，為此我們必須改變方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

走新型城鎮(zhèn)化之路，一是要堅(jiān)持大城市適當(dāng)擴(kuò)張，常年務(wù)工農(nóng)民真正適應(yīng)城市生活，尤其是農(nóng)村的80、90后，同時(shí)，公共服務(wù)配套跟得上，讓農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)；二是中等城市適度擴(kuò)張，通過(guò)適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模解決部分農(nóng)民進(jìn)城生活問(wèn)題；三是小城市有條件地?cái)U(kuò)張，根據(jù)小城市本身的承載能力，吸納更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，通過(guò)場(chǎng)鎮(zhèn)擴(kuò)容來(lái)擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)居民規(guī)模，讓新農(nóng)村成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的載體。

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的“兩大提升”，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合我國(guó)實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從而真正構(gòu)建起和諧幸福宜居的生態(tài)田園體系。

（三）構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系與加速新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系 構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系是要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)集聚、交通布局、土地利用、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務(wù)等方面，以加快發(fā)展場(chǎng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村為主線，構(gòu)建起中心城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三位一體的三級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而形成功能互補(bǔ)、發(fā)展有序、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化空間新格局。構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系正是為了加速新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系建設(shè)能解決大量農(nóng)村富余人員就地安

臵問(wèn)題，而且，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)能改變農(nóng)村存在的“散、臟、亂、差”的現(xiàn)象，推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村居民共享現(xiàn)代城市文明,構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系有利于改善農(nóng)民民生,同時(shí)有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路。生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系建設(shè)的核心是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，進(jìn)而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、中心縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)60余年的長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、民生有效改善、社會(huì)民主進(jìn)步等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的、基礎(chǔ)性的作用，也給我國(guó)帶來(lái)了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無(wú)法回避在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別是改革開(kāi)放以來(lái)，由于城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的諸多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不可持續(xù)，而要推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化又面臨著如下問(wèn)題：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；資源匹配不足；發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。

（一）缺乏科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)政府部門更加注重大中城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)小城市和城鎮(zhèn)的指導(dǎo)和關(guān)心不夠，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中土地配臵失當(dāng)、功能分區(qū)不明顯、公共配套設(shè)施建設(shè)不足、社會(huì)保障不健全等問(wèn)題，給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，而且也加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。同時(shí)，文教、衛(wèi)生和福利等設(shè)施相對(duì)薄弱，廣場(chǎng)、圖書(shū)館、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施仍不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射

力不能充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強(qiáng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚企業(yè)的能力低，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等方面差距比較大。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的核心是化農(nóng)村為城市，化農(nóng)民為市民，化農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。但是大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，?jīng)濟(jì)大都依靠租賃商業(yè)收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，市場(chǎng)發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成規(guī)模特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)后勁缺乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養(yǎng)家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。

（三）城鄉(xiāng)差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成村民變市民后在教育、醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面也沒(méi)有享受市民應(yīng)有的權(quán)利。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然增長(zhǎng)很快，但增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，小城鎮(zhèn)居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長(zhǎng)的制約，小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也是發(fā)展遲緩，在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉(xiāng)差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡，教師結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)城務(wù)工子女受歧視等現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的

大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。

（四）資源耗竭，生態(tài)環(huán)境每況愈下，發(fā)展優(yōu)勢(shì)流失。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的非農(nóng)化速度將加速進(jìn)行，有限的耕地面積進(jìn)一步減少，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但出于糧食安全、日后生計(jì)保障等因素考慮，再加上農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，不愿或無(wú)法轉(zhuǎn)讓其承包的農(nóng)地，造成了較大面積的土地拋荒現(xiàn)象。

同時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無(wú)系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

三、我鄉(xiāng)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程中，我鄉(xiāng)按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，采取既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來(lái)推進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)田園城鎮(zhèn)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展定位。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持規(guī)劃先行，摒棄城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體系，在高度對(duì)接區(qū)委“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，按照生態(tài)田園示范區(qū)要求，根據(jù)川西民居風(fēng)格，突出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。立足現(xiàn)有的全鄉(xiāng)總體規(guī)劃、場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃等，遵循生態(tài)化和人本化的原則，通盤考慮全鄉(xiāng)的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構(gòu)建起空間布局合理、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城—鎮(zhèn)—村—新型社區(qū)”四級(jí)體系。三是突出規(guī)劃的融合性和前瞻性。將國(guó)家級(jí)旅游區(qū)規(guī)劃、龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水系網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，確保規(guī)劃的融合性和前瞻性，有效指導(dǎo)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)配套，提升承載能力。

一是強(qiáng)化道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進(jìn)村道建設(shè)，打通對(duì)外連接通道，加快農(nóng)用地整理村組道路建設(shè)步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二是完善能源供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，在全鄉(xiāng)已建成的8個(gè)人工湖基礎(chǔ)上，加快后續(xù)人工湖建設(shè)，增強(qiáng)蓄供水能力、提高水資源重復(fù)利用率；鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、沼氣

等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高全鄉(xiāng)供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強(qiáng)與區(qū)自來(lái)水和天然氣公司的對(duì)接，爭(zhēng)取水、氣盡快完成入戶建設(shè)，使我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務(wù)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好植被恢復(fù)，在合理利用政策資金的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金植樹(shù)造林，使全鄉(xiāng)植被覆蓋率達(dá)85%以上；加大環(huán)境保護(hù)力度，取締境內(nèi)污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷盜樹(shù)木行為，關(guān)閉非煤礦山；結(jié)合健康步道以及自行車休閑綠道的建設(shè)，打造健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在綠道周邊地區(qū)開(kāi)設(shè)綠道驛站、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館、農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)，將生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村旅游融為一體。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

一是因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機(jī)蔬菜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，申請(qǐng)有機(jī)品牌認(rèn)證，打造山區(qū)特色品牌。

二是示范推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照既是農(nóng)業(yè)園區(qū)又是觀光園區(qū)的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、車站“六合馨園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)“家庭有機(jī)農(nóng)莊”建設(shè)，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用好“亞洲山地自行車錦標(biāo)賽”、“全國(guó)山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓(xùn)練基地的金字招牌，將體育運(yùn)動(dòng)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，利用每年4-11月的人和鄉(xiāng)生態(tài)旅游季系列活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)力量舉辦各

類賽事活動(dòng)，并在三元村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)有較大影響力的山地自行車訓(xùn)練基地、山地運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造戶外運(yùn)動(dòng)綜合體，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用資源，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵。

一是注重開(kāi)發(fā)和保護(hù)文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發(fā)展的思路，將文化特色突出、具有保護(hù)價(jià)值的古建筑與現(xiàn)代休閑旅游緊密結(jié)合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉(xiāng)域內(nèi)69處文物古跡開(kāi)發(fā)新途徑，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局。

二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體。積極建設(shè)文化地標(biāo)，持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能運(yùn)動(dòng)休閑廣場(chǎng)等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)涵、提升山區(qū)群眾的文化品位。大力引導(dǎo)群眾行為文明化、居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高群眾的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)出形象、出品位。

三是注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升群眾素質(zhì)，使農(nóng)民在思想觀念上、生活方式上向市民轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障機(jī)制。

一是加快設(shè)施建設(shè)。在場(chǎng)鎮(zhèn)重點(diǎn)完善中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等必備的公共服務(wù)設(shè)施配套；在農(nóng)民新型社區(qū)，擬建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功

能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

二是提高管理水平。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理，健全場(chǎng)鎮(zhèn)管理制度、保潔員制度，創(chuàng)新管理模式，著力提高場(chǎng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)管理水平；大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量服務(wù)。

三是完善保障制度。以擴(kuò)大社會(huì)保障面為重點(diǎn)，做好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，有序引導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（六）加快旅游度假區(qū)建設(shè)。

一是建好景區(qū)。用好用活龍泉山旅游綜合功能區(qū)建設(shè)政策，依托山水資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，按照旅游度假區(qū)就是新型城鎮(zhèn)化的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一環(huán)四區(qū)”功能布局的仁和森林國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

二是完善配套。按照AAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心，不斷完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀蛟焯厣洗ㄎ鞴彭嵭〗?，發(fā)展短線城郊型休閑旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民安臵共同推進(jìn)，整合開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、果品養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，打造森林生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生度假。

三是促進(jìn)就業(yè)。利用旅游度假區(qū)建設(shè)之機(jī)，加快發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立各類功能區(qū)、綜合配套區(qū)等措施來(lái)增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村人口向場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和三元副中心集中，形成新的消費(fèi)群體，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。

第二篇：(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

本報(bào)訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。

該局進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理工作，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，編制燃?xì)?、熱力等專?xiàng)規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭(zhēng)縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和完善建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過(guò)深入開(kāi)展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng)，加快縣城建設(shè)步伐。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。游泳館、圖書(shū)館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項(xiàng)目運(yùn)行可每年減排廢水1095萬(wàn)噸，中水利用率真正達(dá)到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進(jìn)行全面施工；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房按預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度要求正在加緊施工之中；老干部活動(dòng)中心、雜技團(tuán)、污水處理廠濕地公園建設(shè)工程將適時(shí)開(kāi)工建設(shè)；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點(diǎn)工程和機(jī)關(guān)單位綜合樓項(xiàng)目正加緊建設(shè)，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。（曲宗琪）

第三篇：以光明新城建設(shè)為重點(diǎn) 加速興文新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以光明新城建設(shè)為重點(diǎn) 加速興文新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

興文縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)賈利華

近年來(lái)，興文縣委、縣政府按照“以新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城改造”的城市發(fā)展理念，不斷加大城市建設(shè)力度，拓展城市發(fā)展空間，打通光明通道，建設(shè)光明新城，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

光明新城開(kāi)發(fā)區(qū)位于縣城西側(cè)，與舊城區(qū)以光明通道相連，是以舊城區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ),向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務(wù)中心為一體，并具有現(xiàn)代氣息的宜人、宜居、宜商的生態(tài)山水園林城市，總面積約1.8平方公里?？h委、縣政府按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)”的要求，以“建設(shè)具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃光明新城。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來(lái)，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局；要拉開(kāi)城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外交通真正融入宜賓、瀘州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；要在徹底調(diào)查清楚光明新城及周邊情況后，進(jìn)一步優(yōu)化光明新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節(jié)點(diǎn)形象。二是堅(jiān)持“陽(yáng)光下”調(diào)整規(guī)劃。對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整，要在人群集中地進(jìn)行公開(kāi)公示，并將這些規(guī)劃制成小冊(cè)子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見(jiàn)。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。不論是城市概念性規(guī)劃，還是城市總

體規(guī)劃，都具有很高的權(quán)威性，一旦經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復(fù)建設(shè)。

二、以經(jīng)營(yíng)城市為平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

充分發(fā)揮政府城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用，采取市場(chǎng)運(yùn)作的有效模式，著力經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對(duì)無(wú)限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)政資金安排是難以全方位開(kāi)展的，必須樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新理念，堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，舉社會(huì)之力辦社會(huì)之事業(yè)，聚各方之財(cái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

(一)用活用好城鎮(zhèn)資源資本。土地資本是城鎮(zhèn)最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。當(dāng)前，引進(jìn)了四川龍騰地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)光明壩進(jìn)行開(kāi)發(fā)，引資建設(shè)華瑞基大酒店、修建會(huì)展商務(wù)中心，積極探索“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，以城養(yǎng)城”的路子，采取資本置換實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的低成本擴(kuò)張，擴(kuò)大資本積累，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(二)鼓勵(lì)多元主體參與投資。通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。一是項(xiàng)目融資。要發(fā)揮好縣城市投資有限責(zé)任公司這個(gè)融資平臺(tái)，把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采取項(xiàng)目打捆方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持，擴(kuò)大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。四是負(fù)債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負(fù)債建設(shè)，可以達(dá)到“花明天的錢辦今天的事”的效果，助推城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、以僰、苗文化為特色，打造精品城鎮(zhèn)

光明新城建設(shè)中，要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，著力打造精品城鎮(zhèn)。

（一）堅(jiān)持新城建設(shè)彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來(lái)精心運(yùn)作，加快僰、苗文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，注重在城鎮(zhèn)重點(diǎn)景觀、城鎮(zhèn)亮化、園林建設(shè)和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，提升城市品位。

（二）堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)彰顯城市個(gè)性。街區(qū)環(huán)境缺乏人性化設(shè)計(jì)、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個(gè)城市設(shè)計(jì)要充分結(jié)合興文獨(dú)特的自然地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實(shí)際、簡(jiǎn)單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，尤其是城市主要景點(diǎn)設(shè)計(jì)既要有時(shí)代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅(jiān)持區(qū)域特點(diǎn)做活山水文章。光明新區(qū)四面環(huán)山，森林密集，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實(shí)施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優(yōu)勢(shì)，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)推動(dòng)整體建設(shè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、分步建設(shè)”的原則，以優(yōu)化城市布局為著力點(diǎn)，實(shí)行整體成片開(kāi)發(fā)和梯度開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，使光明新城成為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體；堅(jiān)持“合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，積極穩(wěn)妥、安全有序地推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提高土地的利用率。

四、以市場(chǎng)體系建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)化也并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。興文在推進(jìn)光明新城建設(shè)中，通過(guò)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加強(qiáng)統(tǒng)一安置。安排拆遷安置農(nóng)民集中居住，并在集中安置點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)被拆遷農(nóng)戶進(jìn)行門市安置，確保了其后續(xù)生活來(lái)源。二是合理規(guī)劃市場(chǎng)。根據(jù)新城空間布局，重點(diǎn)培育建設(shè)建材、煤炭、汽摩配、農(nóng)資、物流、家居等專業(yè)市場(chǎng)，提高城市資源的使用效率。三是發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。不僅提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更進(jìn)一步加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的，使城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

五、以創(chuàng)新體制為動(dòng)力，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的發(fā)展平臺(tái)

進(jìn)一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮(zhèn)管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、經(jīng)商人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。二是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。整合各類培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等，健全其他勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有序輸出，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”加快發(fā)展，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。三是完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。四是改革完善農(nóng)村土地制度。促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地。五是健全土地市場(chǎng)機(jī)制，提高土地使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度,引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

六、以加強(qiáng)管理為保障，打造文明城市

科學(xué)的管理是城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持建管并重，把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強(qiáng)化依法管城的意識(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。一要推行城管綜合執(zhí)法。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，整合規(guī)建、國(guó)土等執(zhí)法資源，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。二要提高城管執(zhí)行力。建立規(guī)范公開(kāi)透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人合法權(quán)益。三要加大宣傳力度。重視強(qiáng)化教育引導(dǎo)市民自覺(jué)參與城市管理，培養(yǎng)群眾的城市認(rèn)同感和歸屬感。四要提升創(chuàng)建水平。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市和市級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)成果，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規(guī)范化工作，著力構(gòu)筑優(yōu)美整潔、自然生態(tài)、文明和諧的城市環(huán)境。

第四篇：推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

高縣政府副縣長(zhǎng) 李宏斌

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對(duì)于集聚和整合生產(chǎn)要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，高縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在全域范圍和更高層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，該縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.6%。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點(diǎn)、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建以“縣城-中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）-中心村（特色村）”為重點(diǎn)的功能配套、以大帶小的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設(shè)計(jì)評(píng)估報(bào)告》，正在修改總規(guī)修編設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設(shè)計(jì)和濱河景觀設(shè)計(jì)初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。三是完成月江、嘉樂(lè)控詳規(guī)初審，及沙河、來(lái)復(fù)、羅場(chǎng)、大窩、可久控詳規(guī)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。四是完成50個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和《高縣新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》。五是對(duì)消防大隊(duì)、法院、檔案局等20多個(gè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進(jìn)，構(gòu)筑主軸，建設(shè)中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一河兩岸四組團(tuán)”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過(guò)驗(yàn)收；加快推進(jìn)西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預(yù)計(jì)在10月底全面完成；積極推進(jìn)慶符東區(qū)“財(cái)富畔島”開(kāi)發(fā)；開(kāi)工建設(shè)防洪堤景觀打造、迎賓廣場(chǎng)景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預(yù)計(jì)在今年年底全面完成；啟動(dòng)濱河大道建設(shè)和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設(shè)出成效。東升家園A區(qū)工程建設(shè)已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開(kāi)工建設(shè)，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項(xiàng)審批、地勘、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算送審等工程建設(shè)前期工作；東升家園B區(qū)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽(yáng)光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經(jīng)典潤(rùn)苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國(guó)際花園、地華祥和家園、榮運(yùn)房產(chǎn)工程按計(jì)劃進(jìn)度全力推進(jìn)，泰豪家園建設(shè)工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

（三）集約發(fā)展重點(diǎn)小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃，突出特色，積極建設(shè)，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風(fēng)貌”的建筑風(fēng)格，努力建設(shè)集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點(diǎn)，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點(diǎn)、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動(dòng)”為示范的羅場(chǎng)鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)把兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風(fēng)格突出，輻射帶動(dòng)作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬(wàn)元，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1600萬(wàn)元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場(chǎng)鎮(zhèn)完成商住房開(kāi)發(fā)約4000㎡，正在全力推進(jìn)占地面積約100畝的華盛大道建設(shè)工程相關(guān)工作。二是資金引導(dǎo)，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)和土地純收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)關(guān)系未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應(yīng)未能完全顯現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)資金短缺。一方面，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面的資金主要是通過(guò)拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)獲得，但是隨著城市建設(shè)步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資政策上未能完全放開(kāi)，無(wú)形之中抬高了民間資本進(jìn)入城市建設(shè)的“門檻”，導(dǎo)致一些有意愿投資城市建設(shè)的投資者無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設(shè)，致使城市建設(shè)資金短缺。

（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。新《物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來(lái)，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動(dòng)拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個(gè)人傾斜，賦予了個(gè)人在動(dòng)拆遷中更多的權(quán)利，導(dǎo)致在房屋拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中拆遷人與被拆遷人很難達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，征地拆遷工作無(wú)法正常開(kāi)展，致使城市建設(shè)項(xiàng)目用地不能及時(shí)提供。

（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口在短時(shí)間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設(shè)施已無(wú)法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備由于老化、供應(yīng)不足等因素，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)滿足廣大群眾需求。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開(kāi)工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施”的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進(jìn)一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一系列的城市專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”思路，推進(jìn)“四規(guī)疊合”。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。

（二）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，切實(shí)提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)功能和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人口向縣城或重要場(chǎng)鎮(zhèn)聚集。三是加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭(zhēng)取宜敘、宜昭高速選線經(jīng)過(guò)高縣和早日開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)市上啟動(dòng)慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設(shè)、慶符—巡場(chǎng)快速通道建設(shè)，全力以赴加快宜慶路建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，基本形成以縣城為樞紐點(diǎn)、以高速公路為支撐、以國(guó)省干線為骨架的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成一園一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進(jìn)高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設(shè)，加快懷遠(yuǎn)二號(hào)煤田開(kāi)發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長(zhǎng)江國(guó)際溫泉城和中國(guó)第一白酒莊園項(xiàng)目，主動(dòng)融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展紡織一體化產(chǎn)業(yè)、特色豆腐產(chǎn)業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來(lái)復(fù)鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎(chǔ)，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對(duì)接發(fā)展水上休閑旅游項(xiàng)目；羅場(chǎng)鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點(diǎn)依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿(mào)物流城的規(guī)劃和建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（四）配套完善政策制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一是加快推進(jìn)新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開(kāi)放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相匹配的義務(wù)，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會(huì)資源配置功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。二是建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重新分配社會(huì)公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是探索推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與市民平等的社會(huì)保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)。

（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個(gè)轉(zhuǎn)變”機(jī)制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財(cái)產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營(yíng)者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)多元化融資。首先鼓勵(lì)和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、招商引資、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等現(xiàn)代融資方式進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)；其次通過(guò)包裝城建項(xiàng)目向銀行爭(zhēng)取貸款等形式加快城市非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)；其三鼓勵(lì)采用公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市資源。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營(yíng)資源，通過(guò)對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進(jìn)公用事業(yè)改革。建立供氣、自來(lái)水、污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

第五篇：加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

一、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。去年底以來(lái)，中央召開(kāi)了一系列重要工作會(huì)議，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度，將其作為擴(kuò)內(nèi)需的重要依托和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。今年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。近期，市委、市政府專門召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全局工作的突出位置。首先城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)民人均消費(fèi)支出為8869元，大中城市居民人均消費(fèi)支出為10599元，表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加；二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果；第三城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求。

二、我市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設(shè)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、效果最為明顯的時(shí)期。2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%，年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時(shí)起步城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)城市對(duì)比，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)不快，發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較弱，與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求相比差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年青島市GDP總量在全國(guó)大中城市排名第10位，但是，我市城鎮(zhèn)化率在全國(guó)大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮(zhèn)化率膠南市在全國(guó)縣級(jí)市中僅列第73位。17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的只有5個(gè)，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從深層次分析，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，各區(qū)市把主要工作精力放在區(qū)市駐地規(guī)劃上，存在著重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低，鎮(zhèn)域規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問(wèn)題。

二是城鄉(xiāng)同籍管理難以落實(shí)。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的“就近就地”特征，全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)務(wù)工經(jīng)商的占85%以上。這些農(nóng)民由于戶籍身份難以轉(zhuǎn)移，辦理落戶的“門檻”相對(duì)較高，使這部分人口處于“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了鎮(zhèn)域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，多數(shù)鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)較多，園區(qū)投資強(qiáng)度又明顯不足。

四是基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，公共服務(wù)設(shè)施不配套。由于新增城建設(shè)施主要集中在中心城區(qū)和區(qū)市駐地，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對(duì)接，成為影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。

五是財(cái)政投入捉襟見(jiàn)肘。由于目前的財(cái)政體制，市里很難撥出大量資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而五市自身投入不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本上是“吃飯財(cái)政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

三、對(duì)策建議

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，按照全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)，解決好上述存在的突出矛盾和問(wèn)題。

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制權(quán)限，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，力爭(zhēng)到2012年底前全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是把縣城做大做強(qiáng)。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強(qiáng)。到2020年應(yīng)向著有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能更加完善、人口在30萬(wàn)至60萬(wàn)的現(xiàn)代化大中城市的目標(biāo)奮進(jìn)。

三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。對(duì)于《青島市城鎮(zhèn)化意見(jiàn)》中確定的首批10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓緊制定出臺(tái)配套政策，加大政策整合力度，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施一律直接到重點(diǎn)鎮(zhèn)，有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產(chǎn)業(yè)培育方面，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。在項(xiàng)目用地方面，建議對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，戴帽下達(dá)到各鎮(zhèn)，不占用區(qū)市用地指標(biāo)，各鎮(zhèn)通過(guò)土地挖潛獲得的土地復(fù)墾指標(biāo)也全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。在行政管理方面，要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職；積極擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)要素集聚，合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

四是以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)市委、市政府全市農(nóng)村住房與危房改造會(huì)議三年完成城中村改造的任務(wù)要求，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手來(lái)高度重視，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)房建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，拓寬融資渠道。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，可通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力、專業(yè)化的公司墊資建設(shè)，騰出的舊村土地進(jìn)行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設(shè)費(fèi)用。對(duì)有條件的村，可探索成立股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)村莊住房改造建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺(tái)。三要加快制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四要鼓勵(lì)在解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房需求的前提下，將在當(dāng)?shù)毓ぷ饕欢晗薜耐鈦?lái)務(wù)工經(jīng)商人員納入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象管理，讓他們享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開(kāi)、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題。對(duì)市內(nèi)七區(qū)，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎(chǔ)上，降低落戶門檻，加快實(shí)現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遷移。對(duì)縣域五市，建議全面放開(kāi)戶籍遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機(jī)，抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農(nóng)民享受到城市居民同等待遇，促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。針對(duì)部分社區(qū)和農(nóng)村務(wù)工人員在戶籍轉(zhuǎn)移中的利益分配問(wèn)題，一方面，對(duì)落戶社區(qū)的外來(lái)人員，明確不參與遷入社區(qū)的集體資產(chǎn)收益分配，由各區(qū)市設(shè)立臨時(shí)居委會(huì)方式進(jìn)行管理，其社會(huì)保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮；另一方面，本市農(nóng)村務(wù)工人員戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，一定期限內(nèi)仍可在計(jì)劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的挖掘使用，如戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。