第一篇：農(nóng)村工作運(yùn)行體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考和建議

農(nóng)村工作運(yùn)行體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考和建議

劉孜龍

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工作格局隨著改革的不斷深化發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村一些深層次的問(wèn)題正在逐步得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成績(jī)。但筆者認(rèn)為，農(nóng)村工作運(yùn)行體制機(jī)制還存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在制約了農(nóng)村全面改革的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定，為新形勢(shì)下如何加快農(nóng)村全面改革和發(fā)展步伐指明了方向。筆者認(rèn)為，農(nóng)村改革和發(fā)展有了明確的路線和方針，必須要有良好的運(yùn)行體制機(jī)制作保證，才能達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。因此，解決農(nóng)村工作運(yùn)行體制機(jī)制方面的問(wèn)題顯得尤為突出和必要。筆者就農(nóng)村工作體制機(jī)制上的問(wèn)題和相應(yīng)的改革對(duì)策提出以下思考和建議：

一、關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的思考和建議

農(nóng)村計(jì)劃生育工作在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，和催收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)成為兩大農(nóng)村工作，并號(hào)稱天下第一難工作。直至現(xiàn)在由于沒(méi)有相應(yīng)的在全國(guó)范圍內(nèi)有力的制度和措施，仍然是農(nóng)村工作的第一難和主要的工作，客觀上沖淡了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。此外，農(nóng)村計(jì)劃生育工作，在絕大多數(shù)青壯年勞力外出打工、經(jīng)商的情況下，農(nóng)村中的育齡婦女也大多數(shù)不在家里，并有意在外躲生、超生，如果不在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行全國(guó)一盤(pán)棋和有力的網(wǎng)絡(luò)化的制度措施，育齡婦女戶籍所在鄉(xiāng)村黨政組織又能有什么辦法做好計(jì)劃生育工作呢？而上級(jí)硬要死死抓住鄉(xiāng)村黨政組織不放，鄉(xiāng)村就只能是窮于應(yīng)付、疲于奔命，甚至弄虛作假（類似的現(xiàn)象還不只限于計(jì)劃生育工作）。鑒于此，應(yīng)改革現(xiàn)行計(jì)劃生育工作運(yùn)行體制弊端，實(shí)行全國(guó)計(jì)劃生育工作一盤(pán)棋，加強(qiáng)全國(guó)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大城市流動(dòng)人口計(jì)生工作力度。在實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作全國(guó)一盤(pán)棋的運(yùn)行體制機(jī)制后，計(jì)劃生育工作應(yīng)以經(jīng)常的說(shuō)服教育服務(wù)、流動(dòng)人口跟蹤監(jiān)管、配合外地網(wǎng)上查驗(yàn)等工作代替，減輕直至化解鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織計(jì)生工作的壓力和負(fù)擔(dān)，最終使計(jì)劃生育工作走向良性循環(huán)的軌道，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作掃除了體制上的障礙。

二、要克服農(nóng)村工作中的官僚主義、形式主義傾向和做法，創(chuàng)造一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境氣候

由于農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制上的原因，在農(nóng)村工作領(lǐng)域中存在一些官僚主義、形式主義的傾向和做法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作大多在被動(dòng)應(yīng)付中進(jìn)行，從而不能發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織有充分的自主空間，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作運(yùn)行機(jī)制中，沒(méi)有真正建立一種良好的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部廉潔奉公、務(wù)實(shí)干事、開(kāi)拓創(chuàng)新的任用激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有創(chuàng)造一種能使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部放開(kāi)手腳，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干事業(yè)、作貢獻(xiàn)的政治環(huán)境和氣候。

由此，筆者建議：

1、對(duì)宏觀領(lǐng)導(dǎo)管理體制和方法的一點(diǎn)建議

國(guó)家對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，主要的是在制定法律法規(guī)、方針政策的層面上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，即主要是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，健全和完善涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有關(guān)法律法規(guī)，從法律上規(guī)范農(nóng)村及農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理。再就是在法律范圍內(nèi)，在農(nóng)村及農(nóng)村工作領(lǐng)域制訂大政方針和基本政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)和管理。黨的十七屆三中全會(huì)提出“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度創(chuàng)新”，并推出了一系列重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作體制、制度建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，為我們?cè)谛碌男蝿?shì)下進(jìn)一步深化農(nóng)村全面改革，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。省、地市對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，主要的就是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策、法律法規(guī)，制定本省市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，檢查、督促黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，總結(jié)和宣傳各地農(nóng)村工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰農(nóng)村工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作宏觀領(lǐng)導(dǎo)管理體制上存在的問(wèn)題，筆者建議：

（一）由于農(nóng)村各地情況不相同，發(fā)展不平衡，建議省、地市對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，可以倡導(dǎo)學(xué)習(xí)和借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)和方法，但不要形式主義生搬硬地加以推行。

（二）省、地市及其各部門(mén)不要大面積、大范圍開(kāi)展各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、檢查評(píng)比活動(dòng)，給基層帶來(lái)過(guò)重的壓力（事實(shí)上，上級(jí)及其部門(mén)越有作為，農(nóng)村基層就越?jīng)]有作為），從而使縣鄉(xiāng)村三級(jí)有更多的自主空間，走具有自身特色的發(fā)展之路，使鄉(xiāng)村兩級(jí)真正地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作放在首位，真正地投入更多的精力抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。

（三）為減少領(lǐng)導(dǎo)管理層次，降低行政成本，提高工作效率，建議國(guó)家在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作領(lǐng)域?qū)嵭惺」芸h體制，地市將主要保留一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)上傳下達(dá)就可以了。

（四）取消省、地市及其各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的直接檢查考核的做法，主要由縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)施檢查考核。

2、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)黨委政府對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)村工作的管理，主要是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策，統(tǒng)籌兼顧制定全縣全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村工作戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政傾斜、政策引導(dǎo)、組織保障、目標(biāo)管理、科學(xué)考核，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本理論和要求，在實(shí)際工作中要遵循以下原則：

（一）農(nóng)村工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，在農(nóng)村工作中要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾作為農(nóng)村工作主要和重要的工作，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策引導(dǎo)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、法律監(jiān)督、改善環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)、目標(biāo)管理上來(lái)。同時(shí)還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)開(kāi)展招商引資，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持大型龍頭企業(yè)在全縣全鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。但不要以行政干預(yù)為手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而主要是以協(xié)調(diào)服務(wù)的方法開(kāi)展工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中。要鼓勵(lì)允許各鄉(xiāng)各村根據(jù)自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，走自己的發(fā)展之路。不要下達(dá)具體工作任務(wù)指標(biāo)，給鄉(xiāng)村兩級(jí)以更多的自主空間，防止官僚主義、形式主義和弄虛作假的錯(cuò)誤傾向。

（二）實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)和工作對(duì)象相統(tǒng)一。農(nóng)村工作總的目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這就是使農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)小康，在政治文化方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人發(fā)展。實(shí)質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的最好體現(xiàn)。這就注定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作目標(biāo)與服務(wù)工作對(duì)象——廣大農(nóng)民群眾的高度統(tǒng)一，不可偏離。要改變那種只注重完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)而服務(wù)的、協(xié)調(diào)的、指導(dǎo)性的，根據(jù)自身特色帶領(lǐng)群眾走自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，化解農(nóng)村中的各種矛盾糾紛的工作不予重視，工作不得力，效率低下，從而導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)與服務(wù)農(nóng)民群眾相脫離的不良局面，即要解決鄉(xiāng)村干部在實(shí)際工作中的對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

（三）一般工作與經(jīng)濟(jì)工作相協(xié)調(diào)相配合。農(nóng)村工作從目標(biāo)任務(wù)大體可分為三類，一是行政執(zhí)法工作；二是社會(huì)管理服務(wù)工作；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中心，但經(jīng)濟(jì)工作沒(méi)有固定的工作樣式，其他工作也可能是經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)組成部分或補(bǔ)充。但部門(mén)工作又不能等同于經(jīng)濟(jì)工作，它畢竟是經(jīng)濟(jì)工作的組成部分或補(bǔ)充，必須服從和服務(wù)并融于經(jīng)濟(jì)工作中。這實(shí)際是科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，使各部門(mén)工作根據(jù)其在農(nóng)村工作整體中的特殊性，合理的加以調(diào)整和部署。如教育、計(jì)生、派出所（與政法辦、司法辦合署）、財(cái)經(jīng)（主管鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)收支，也可和農(nóng)經(jīng)合并兼管村級(jí)財(cái)務(wù)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要管理和服務(wù)非農(nóng)企業(yè)，原名稱企業(yè)辦，可與農(nóng)業(yè)服務(wù)辦合并）等，因其工作量大、日常性強(qiáng)，故應(yīng)繼續(xù)地保留建制。其他部門(mén)工作可根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)分別設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)辦、社會(huì)事業(yè)辦內(nèi)，撤銷其獨(dú)立編制，不設(shè)專職工作人員。即對(duì)于技術(shù)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水利、農(nóng)經(jīng)（可和財(cái)經(jīng)合并）、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工工作可組成綜合辦公室——農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦）；對(duì)于科技、文化、體育、衛(wèi)生、廣播、電視等工作，組成社會(huì)事業(yè)辦；對(duì)于社會(huì)治安和穩(wěn)定工作可把派出所、司法辦合署辦公或合稱鄉(xiāng)政法辦。各部門(mén)不同業(yè)務(wù)工作都由各事務(wù)辦內(nèi)部自行安排人員落實(shí)完成，工作人員應(yīng)熟悉辦內(nèi)各業(yè)務(wù)工作的政策法規(guī)知識(shí)和辦事程序，提高依法辦事的能力和水平。各部門(mén)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)，如需對(duì)基層、農(nóng)戶、合作社、企業(yè)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)服務(wù)，各部門(mén)辦內(nèi)可以完成以辦內(nèi)完成為主，或與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)派人上門(mén)提供服務(wù)或進(jìn)行調(diào)處。加強(qiáng)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的建設(shè)，農(nóng)村基層主要的行業(yè)服務(wù)和行政執(zhí)法工作應(yīng)由縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施和完成。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事商業(yè)性專業(yè)技術(shù)服務(wù)，接受政策法規(guī)監(jiān)督與制約。

（四）少量務(wù)虛，主要?jiǎng)?wù)實(shí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)和諧安寧，要通過(guò)廣大干部帶領(lǐng)群眾勤奮肯干、艱苦奮斗才能完成，黨在農(nóng)村的富民政策要通過(guò)廣大干部的腳踏實(shí)地的有效工作才能落實(shí)。這就決定了農(nóng)村工作必須少量務(wù)虛、主要?jiǎng)?wù)實(shí)的特征。要改變那種除了完成上級(jí)下達(dá)的硬性任務(wù)主要?jiǎng)?wù)實(shí)外，其他工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作基本上停留在文件里、會(huì)議上、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和各種各樣的參觀學(xué)習(xí)上，與廣大的農(nóng)民群眾好似沾不上邊。這種過(guò)多務(wù)虛的工作必然導(dǎo)致官僚主義、形式主義、走過(guò)場(chǎng)盛行。如果不能建立有效的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村工作中的官僚主義、形式主義傾向是不可能避免的，基層干部的作風(fēng)建設(shè)也就陷入一種活動(dòng)開(kāi)展越多作風(fēng)越?jīng)]有改善的怪圈中。不搞或少搞各種學(xué)習(xí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，干部思想作風(fēng)建設(shè)應(yīng)主要通過(guò)落實(shí)學(xué)習(xí)制度、實(shí)施正確的考核方法、實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制來(lái)開(kāi)展。

（五）經(jīng)常性工作與突擊性工作要調(diào)整。為了完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)常采取突擊方法開(kāi)展工作，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村計(jì)劃生育工作。在有效地改革農(nóng)村計(jì)劃生育工作運(yùn)行體制機(jī)制后，要改變那種除了突擊性工作外，鄉(xiāng)村日常工作效率低下或無(wú)所事事、無(wú)所作為的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部經(jīng)常性的工作是大量的、瑣粹的。行政執(zhí)法工作和社會(huì)管理工作主要是完成上級(jí)下達(dá)的具有長(zhǎng)期性、全局性、公益性的工作，為基層提供公共產(chǎn)品、開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，如農(nóng)技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、植樹(shù)造林、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、普法、治安、社保事業(yè)。要防止這些工作短期性、間斷性傾向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，持之有恒，厚積薄發(fā)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主要是從實(shí)際出發(fā)，以國(guó)家和上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，制訂中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，致力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展招商引資，發(fā)動(dòng)干部群眾投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，維護(hù)各方利益。再就是在政策鼓勵(lì)支持的情況下，一部分脫崗或半脫崗的干部以個(gè)人名義以資金、技術(shù)、管理入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)（這可以說(shuō)是不失為一種解決縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)雍腫、人員爆滿、效率低下的機(jī)構(gòu)改革和人員分離的辦法和舉措）。為了實(shí)現(xiàn)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這些干部與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這樣，農(nóng)村工作將進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，突擊性工作將主要是應(yīng)付人為或自然災(zāi)害的突然襲擊，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，如抗洪搶險(xiǎn)、打擊邪教、打擊專項(xiàng)犯罪等。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村工作及新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核機(jī)制和辦法。在取消達(dá)標(biāo)創(chuàng)建檢查評(píng)比活動(dòng)后，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)合理的農(nóng)村工作及新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核機(jī)制和辦法。主要是從四個(gè)方面進(jìn)行目標(biāo)管理考核：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量；二是農(nóng)民收入增加水平；三是農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌改善水平；四是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。在這四項(xiàng)考核目標(biāo)中，前三項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，占了目標(biāo)考核總分的四分之三，這就充分體現(xiàn)了農(nóng)村工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想和原則。在考核中，要綜合該縣、該鄉(xiāng)、該村所處地理位置、歷史發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、農(nóng)民素質(zhì)高下等因素，準(zhǔn)確合理地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作及新農(nóng)村建設(shè)中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)得失、對(duì)在政策的鼓勵(lì)支持下，投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上的干部職工所取得的業(yè)績(jī)，給予公正準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)?？己丝疾斓哪康脑谟诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策催促后進(jìn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在領(lǐng)導(dǎo)崗位上成績(jī)突出和在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的干部職工，要按照政策要求落實(shí)他們的經(jīng)濟(jì)利益和政治待遇，把對(duì)干部職工在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和新農(nóng)村建設(shè)中的激勵(lì)機(jī)制和政策落實(shí)到位。在目標(biāo)管理考核中要防止形式主義、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，建議上級(jí)目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)要改變工作方法，不要搞興師動(dòng)眾、聲勢(shì)浩大的形式，而要采取先明察暗訪，或聘請(qǐng)基層信息員據(jù)實(shí)調(diào)查和搜集有關(guān)信息資料，而后派往考核組深入現(xiàn)場(chǎng)和群眾開(kāi)展考察考核工作。這樣可有效地提高考核考察的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮農(nóng)村黨員干部和廣大村民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體積極作用

農(nóng)村工作中所依據(jù)的法律應(yīng)主要是《村民委員會(huì)組織法》，但在實(shí)際農(nóng)村工作中沒(méi)有很好的依據(jù)這部法律，或沒(méi)有創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，因而沒(méi)有很好地開(kāi)展農(nóng)村民主建設(shè)，發(fā)揮村民在村級(jí)事務(wù)中的主體性、積極性作用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此，筆者建議：

1、在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，特別要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的教育和培養(yǎng)。黨的富民政策和國(guó)家的法律法規(guī)最終要靠廣大農(nóng)村干部開(kāi)展工作和農(nóng)民群眾進(jìn)行實(shí)踐才能得到貫徹落實(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，村組黨員干部如何開(kāi)展農(nóng)村工作，農(nóng)民群眾在村組黨員干部的帶領(lǐng)下如何進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，是農(nóng)村工作鏈條上最基本的關(guān)鍵的重要的一環(huán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作宏偉目標(biāo)的落著點(diǎn)。所以，農(nóng)村工作的主體是農(nóng)民和農(nóng)村集體，農(nóng)村工作如何開(kāi)展，成效如何，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層組織建設(shè)，最關(guān)鍵在于選拔任用好村級(jí)集體帶頭人。不可否認(rèn)，農(nóng)村中村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人帶有較強(qiáng)的個(gè)人主義傾向，這是大多數(shù)農(nóng)村為什么發(fā)展緩慢或停滯的根本原因之一，也是在農(nóng)村對(duì)村支兩委領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直接選舉難以推行的原因之一。由此，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，特別是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》選舉任用村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的工作中，要把組織考察（要堅(jiān)決防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于私心和私利，做到公平、公開(kāi)和公正）和民主選舉結(jié)合起來(lái)，注重把既具有廉潔奉公的意識(shí)和品格、又具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和作風(fēng)的干部選撥出來(lái)，或選派有志于在農(nóng)村工作領(lǐng)域干事業(yè)、作貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。要用吳仁寶、華西村的先進(jìn)典型事跡啟發(fā)和教育村干部，在農(nóng)村基層工作中首先要正確處理好個(gè)人與群眾、個(gè)人與集體的關(guān)系問(wèn)題，只有從思想上、從根本上擯棄個(gè)人主義，大部分心思和精力用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康、構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)，樹(shù)立大公無(wú)私，廉潔奉公的思想意識(shí)，才能充分發(fā)揮村組干部開(kāi)拓進(jìn)取的精神和才能，才能干出非同凡響的成績(jī)來(lái)。在實(shí)現(xiàn)了集體富裕、群眾富裕的前提下，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)和政治上的利益和榮譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。否則，帶著個(gè)人主義的思想當(dāng)干部，到頭來(lái)是個(gè)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，集體也沒(méi)有得到發(fā)展。吳仁寶的光輝典范就在于，他從一開(kāi)始幾十年如一日真正地做到了大公無(wú)私，他的大公無(wú)私的精神和品質(zhì)，并以此形成的人格魅力，是人性光輝中的頂峰，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)最寶貴的精神財(cái)富和原動(dòng)力。如果他以私營(yíng)老板的身份和心態(tài)，他能帶領(lǐng)華西村民創(chuàng)造這么輝煌的經(jīng)濟(jì)奇跡嗎？這就是農(nóng)村基層干部開(kāi)展農(nóng)村工作的辨證法。

2、在農(nóng)村基層工作中，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村基層工作，要把發(fā)揮村組干部的領(lǐng)導(dǎo)作用與走群眾路線、民主管理結(jié)合起來(lái)，在村級(jí)事務(wù)決策和管理中要以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，實(shí)行民主決策和村務(wù)公開(kāi)，既要避免村組干部的個(gè)人主義和獨(dú)斷專橫的錯(cuò)誤，又要通過(guò)民主討論和自我教育，防止村民因眼光短淺、心胸狹隘、覺(jué)悟不高導(dǎo)致不能形成正確的決策或阻礙正常村級(jí)事務(wù)的開(kāi)展，最終達(dá)到村級(jí)事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)得到提高的目的。吳仁寶、華西村為什么能夠創(chuàng)造全中國(guó)、乃至全世界聞名遐爾的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，筆者認(rèn)為：除了吳仁寶大公無(wú)私、廉潔奉公、開(kāi)拓進(jìn)取外，再就是正如他所說(shuō)的，他不怕群眾不聽(tīng)話，他就怕他不聽(tīng)群眾的話，在實(shí)際工作中，吳仁寶是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的開(kāi)拓創(chuàng)造性與尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾智慧、走群眾路線、實(shí)踐民主管理相結(jié)合的又一光輝典范。

3、建立鄉(xiāng)村兩級(jí)基層工作有效運(yùn)行機(jī)制，主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

（1）明確村級(jí)事務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理和公開(kāi)化制度，嚴(yán)格按照村民自治法律制度實(shí)行，鄉(xiāng)級(jí)主要是全程監(jiān)督、管理服務(wù)、接受村民舉報(bào)，查處或協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處村級(jí)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

（2）明確在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要把尊重群眾意愿、首創(chuàng)精神和發(fā)揮鄉(xiāng)村干部開(kāi)拓創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，走有自己特色的發(fā)展之路。不管采取哪種發(fā)展模式和方法，只要能達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾的目標(biāo)，就可以采納和鼓勵(lì)推行。

（3）明確一定要建立集體經(jīng)濟(jì)框架，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為村級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)；明確村級(jí)財(cái)政收入來(lái)源，包括上級(jí)對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)下?lián)苜Y金；農(nóng)戶、合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)承包村集體資產(chǎn)在村里統(tǒng)一服務(wù)之下上交利潤(rùn)的1-5%管理服務(wù)費(fèi)；土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)；山林、土地、水面承包費(fèi)；集體財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)收入或承包收入；集體以土地、財(cái)產(chǎn)、管理、協(xié)調(diào)或資金入股參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分紅收入。明確村級(jí)集體要通過(guò)建立社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)戶、合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；明確集體山林、土地、水面、財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，防止集體資產(chǎn)的流失，防止耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地的有序和利益最大化流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的合法利益。這實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)中集體經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，也是村級(jí)集體取得村級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，這一點(diǎn)要加以明確界定，受法律保護(hù)。村級(jí)集體（指村黨支委、村委會(huì)）原則上不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但又要與村干部交叉任職在集體或其他經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)履行經(jīng)營(yíng)決策和管理的職責(zé)相區(qū)別。

（4）明確鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，處理各種糾紛矛盾，特別要打擊和防止農(nóng)村中的紅眼病現(xiàn)象，掃除致富路上互相嫉妒、肆意破壞他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中不按合同辦事的人為障礙，樹(shù)立勞動(dòng)致富光榮、不思進(jìn)取可恥的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境和氣候。

（5）明確鄉(xiāng)村干部自帶或引來(lái)資金、項(xiàng)目、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，并在其項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、權(quán)利和利益。明確鄉(xiāng)村兩級(jí)干部負(fù)責(zé)具體村組、具體項(xiàng)目、具體經(jīng)濟(jì)單位、具體擔(dān)負(fù)工作的年終獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使對(duì)干部的任用激勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，取得成效。

(6）明確村級(jí)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力許可的條件下或配合國(guó)家的支農(nóng)資金，或輔以發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，甚至主要在群眾少投資、多投勞的情況下，每年完成1—2個(gè)全村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。特別是村鎮(zhèn)建設(shè)要改變目前沒(méi)有規(guī)劃、破房閑置、胡亂建房、占用耕地、浪費(fèi)土地的混亂局面，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、節(jié)約土地，真正建設(shè)既有濃郁鄉(xiāng)村特色，又具有現(xiàn)代文明氣息的新農(nóng)村。

（7）在國(guó)家加大了各種支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的支持力度后，明確鄉(xiāng)村主要是配合有關(guān)部門(mén)把這些資金轉(zhuǎn)化為政策性信貸資金投放給農(nóng)戶或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，并要求其按期歸還本息，對(duì)確實(shí)因天災(zāi)人禍或市場(chǎng)因素造成困難，難以歸還可部分減免或轉(zhuǎn)為救濟(jì)。這樣，可使農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，力求獲得效益，不至于吃國(guó)家大鍋飯而疏于經(jīng)營(yíng)以致經(jīng)營(yíng)失敗資金無(wú)可收回，同時(shí)保證國(guó)家支農(nóng)資金日積月累不斷壯大，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持后勁更大。

（8）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極開(kāi)展各種社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧進(jìn)步，真正建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

作者：劉孜龍（耒陽(yáng)市農(nóng)辦副主任科員）

第二篇：關(guān)于北區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新建議

關(guān)于北區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新建議

一、健全機(jī)構(gòu)。目前，北區(qū)管理委員會(huì)辦公室已成立，主要職能是征地、拆遷、土地平整。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有鎮(zhèn)城建規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的引進(jìn)和落地建設(shè)及后續(xù)服務(wù)有鎮(zhèn)招商分局承擔(dān)，征地拆遷所涉及的桿線遷移等有鎮(zhèn)黨政聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室職能不全，建議成立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，如征遷辦、規(guī)劃辦、工程辦、勞保辦（負(fù)責(zé)勞資糾紛）、財(cái)務(wù)辦（園區(qū)資金管理），完善職能，統(tǒng)一服從開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室管理。

二、升級(jí)規(guī)格。建議開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室升級(jí)為副科級(jí)建制單位，提高開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力，有利于園區(qū)工作協(xié)調(diào)更加通暢。

三、建立機(jī)制。為加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，必須建立一套完整的管理機(jī)制，重點(diǎn)出臺(tái)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓舞干勁，以制度管人，以制度推進(jìn)工作。

四、下放權(quán)限。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境，必須下放項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目最大限度下放審批權(quán)。

第三篇：農(nóng)村工作運(yùn)行情況

全市農(nóng)村工作運(yùn)行情況

1、中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況。今年的中央一號(hào)文件，在原有惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和服務(wù)體系等方面加大了扶持力度。為此，我們把宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神做為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)行全面宣傳貫徹，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)，掀起落實(shí)文件精神熱潮。一是召開(kāi)會(huì)議貫徹。市委中心學(xué)習(xí)組對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。召開(kāi)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，研究制定貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的具體措施。1月25日，在農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)市鄉(xiāng)村三級(jí)干部首先進(jìn)行了宣傳貫徹，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神的強(qiáng)大輿論氛圍。二是利用媒體宣傳。在市電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，開(kāi)通村屯有線廣播，大張旗鼓地宣傳中央一號(hào)文件精神，把中央各項(xiàng)富民政策送到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉、人人明白，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。三是辦班專題輔導(dǎo)。我們舉辦了有鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民代表參加的中央一號(hào)文件精神培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)和相關(guān)政策，共培訓(xùn)近500人，全面提高了落實(shí)政策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。四是派駐包村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合先教活動(dòng)，組織專門(mén)人員，深入村屯，把一號(hào)文件精神宣講到千家萬(wàn)戶，把增收計(jì)劃落實(shí)到千家萬(wàn)戶。通過(guò)層層宣傳發(fā)動(dòng)，真正把黨的富民政策交給了農(nóng)民群眾,成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門(mén)各自實(shí)際和職能，把中央一號(hào)文件扶持政策措施進(jìn)行梳理和對(duì)接，明確投資對(duì)象和爭(zhēng)取項(xiàng)目，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中。

2、2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我們瞄準(zhǔn)“率先進(jìn)小康”目標(biāo)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展形勢(shì)，立足我市農(nóng)村實(shí)際，確定了今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，突出發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、牧業(yè)、綠特、勞務(wù)），全力推進(jìn)四大建設(shè)（鄉(xiāng)村財(cái)源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、干部素質(zhì)），加快民增收入、村增積累、鄉(xiāng)增財(cái)力，實(shí)現(xiàn)整體工作創(chuàng)全優(yōu)、主要指標(biāo)進(jìn)百?gòu)?qiáng)。主要指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.4億元，增長(zhǎng)7.7%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值33億元，增長(zhǎng)14%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.6%；商品鮮奶產(chǎn)量15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.1%；畜禽肉總產(chǎn)20萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30%；糧食總產(chǎn)30億斤；農(nóng)民人均純收入3770元，增長(zhǎng)6%。

3、畜牧業(yè)發(fā)展情況。我們繼續(xù)堅(jiān)持主副換位，提升規(guī)模質(zhì)量，堅(jiān)定不移走牧業(yè)化之路。推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、綜合效益加速攀升。加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度，全面落實(shí)了科技人員和市鄉(xiāng)干部包扶牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技示范村、示范戶。大力擴(kuò)張以奶牛為重點(diǎn)的畜禽規(guī)?？偭?，兩個(gè)月來(lái)，購(gòu)進(jìn)成母奶牛765頭。全面開(kāi)展畜禽春防春檢工作，畜禽重大疫病免疫率達(dá)到100%。

4、備春耕生產(chǎn)運(yùn)行情況。春節(jié)前后，農(nóng)口各部門(mén)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)把備春耕生產(chǎn)作為當(dāng)前工作重中之重，精心安排，全面啟動(dòng)，目前運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。一是備物資。今年糧食作物共需種子900萬(wàn)斤，現(xiàn)已貯備700萬(wàn)斤，品種多為中早熟品種，價(jià)格較去年略低；化肥儲(chǔ)備9.5萬(wàn)標(biāo)噸，占所需化肥總量的75%，貯備柴油1萬(wàn)噸，完全能保證備耕需求。共檢修大中型拖拉機(jī)144臺(tái)，檢修小型拖拉機(jī)770臺(tái)，檢修大型農(nóng)機(jī)具264臺(tái)，預(yù)計(jì)3月10日前檢修完畢；已檢修水利機(jī)電設(shè)備1500臺(tái)套，占應(yīng)檢修任務(wù)2000臺(tái)套的75%；150處中小型泵站全部檢修完畢。機(jī)械設(shè)備3月20日前可全部完成檢修任務(wù)。澇洲、復(fù)興兩大灌區(qū)已全部檢修完，銀河灌區(qū)正在積極檢修，爭(zhēng)取4月5日前合閘供水。春種前必保新打抗旱機(jī)電井500眼，達(dá)到完全配套，并投入到苗期灌溉中。二是備資金。今年種植業(yè)需要資金3.2億元，信用社預(yù)計(jì)可投放支農(nóng)貸款3.4—4億元，截止目前已投放貸款2.4億元，占備耕資金的75%。三是備抗旱。目前已購(gòu)進(jìn)水泵500臺(tái)套，柴油機(jī)200臺(tái)套，抗旱小白龍50噸，各種水泵膠管1萬(wàn)多延長(zhǎng)米，大中小型噴灌和微灌設(shè)備100多臺(tái)套，完全能夠保證抗旱需求。

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。全面落實(shí)百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程，目前已培訓(xùn)各種技能農(nóng)民工760人，積極與用工單位進(jìn)行對(duì)接，已有8個(gè)用工單位通過(guò)職業(yè)介紹所進(jìn)行招工，已有180人分赴到就業(yè)崗位。對(duì)回鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工積極組織他們反崗，已有2.4萬(wàn)人回到了原就業(yè)崗位，全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)民工6800人。

6、農(nóng)村政策落實(shí)情況。針對(duì)春節(jié)前后，特別是春耕前，將是以土地承包糾紛為重點(diǎn)的農(nóng)民上訪高發(fā)期，我們超前謀劃，精心組織，及時(shí)排查，徹底解決。在全市下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題有關(guān)政策解釋》21條，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的有效化解，并針對(duì)排查出了的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和責(zé)任對(duì)接，把問(wèn)題和矛盾化解在基層，沒(méi)有出現(xiàn)大的越級(jí)上訪案件，確保了農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

第四篇：不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

不斷創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

——留壩縣建立“責(zé)任清單”全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出,各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任,對(duì)于健全反腐敗指導(dǎo)體制和工作機(jī)制具有十分重要的意義。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到責(zé)任制的實(shí)施效果。留壩縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，認(rèn)真落實(shí)縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅(jiān)持用改革精神推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度創(chuàng)新，全面深化“三轉(zhuǎn)”，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全市率先推出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“責(zé)任清單”，明確界定黨委、紀(jì)委責(zé)任界限，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

明確職責(zé)使命，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主題主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實(shí)兩個(gè)責(zé)任《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，又率先在全市出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，給各級(jí)黨委、紀(jì)委列出了明確的“責(zé)任清單”，明確了各級(jí)黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“必須要帶頭干”、而且要承擔(dān)“第一責(zé)任”，進(jìn)一步深化了“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到“黨委主動(dòng)擔(dān)責(zé)不松手、黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。一是縣委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組整合合并，進(jìn)一步完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，督促各職能部門(mén)充分履職，督促下級(jí)黨委履行主體責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是推行聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，督促檢查反腐倡廉責(zé)任分工任務(wù)落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行備案排查、線索移送、案情通報(bào)等制度。三是建立健全了責(zé)任包抓督促機(jī)制，實(shí)行常委會(huì)包抓聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委常委會(huì)、縣紀(jì)委常委會(huì)班子成員每年分別聯(lián)系包抓一個(gè)鎮(zhèn)或部門(mén)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位傾聽(tīng)民聲，到腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和單位等加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，堅(jiān)持把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，實(shí)行統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，督促“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。四是細(xì)化教育監(jiān)督機(jī)制，以構(gòu)筑“大宣教格局”為著力點(diǎn)，細(xì)化各級(jí)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教任務(wù)，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開(kāi)展理想信念教育，實(shí)施廉政文化精品工程，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全市率先建成省級(jí)廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)一個(gè)，全面提升全社會(huì)勤政廉政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

明晰責(zé)任內(nèi)容，創(chuàng)新履職方式

責(zé)任決定動(dòng)力。責(zé)任不明是一些地方和部門(mén)黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足的重要原因。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”,進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化,確保各責(zé)任主體主動(dòng)作為、各司其職,是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的當(dāng)務(wù)之急。

一是明晰黨委的主體責(zé)任。黨委主體責(zé)任是指各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為責(zé)任主體，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選人用人責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任、維護(hù)群眾利益責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、檢查考核責(zé)任。在實(shí)際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制。《實(shí)施辦法》為各級(jí)黨委列出了履職“責(zé)任清單”：將領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任細(xì)化為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督、深入推進(jìn)源頭治腐、深化干部作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格督促檢查、執(zhí)行報(bào)告制度、及時(shí)考核總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、支持配合上級(jí)巡視工作等11項(xiàng)；將黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任細(xì)化為堅(jiān)持“四個(gè)親自”、強(qiáng)化組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、加強(qiáng)教育監(jiān)督、督辦案件處理、帶頭開(kāi)展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責(zé)并接受評(píng)議等8項(xiàng)；將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任細(xì)化為主動(dòng)研究部署、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、加強(qiáng)教育管理、支持查辦案件、自覺(jué)接受監(jiān)督等5項(xiàng)。并且明確提出黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動(dòng)責(zé)任；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要帶頭履行好主體責(zé)任；黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秾?shí)施辦法》將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來(lái)，清晰而明確，以“主體責(zé)任”形式固化下來(lái)，讓黨委“責(zé)無(wú)旁貸”、無(wú)處推脫。二是明晰紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任是指各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）依照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,履行黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的職能,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h委要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，著重明確、細(xì)化“檢查、督導(dǎo)、糾錯(cuò)、考評(píng)、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，探索對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力?！秾?shí)施辦法》對(duì)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)當(dāng)而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”首次作了清淅的明確和界定。為各級(jí)紀(jì)委列出了專門(mén)的“責(zé)任清單”，包括協(xié)助同級(jí)黨委（組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等5項(xiàng)。將原參與縣上議事機(jī)構(gòu)徹底清理調(diào)整，保留牽頭和參與機(jī)構(gòu)9個(gè)，退出機(jī)構(gòu)94個(gè)，進(jìn)一步厘清派駐機(jī)構(gòu)主業(yè)職責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)不再承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以外的其他所駐部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好主業(yè)主責(zé)。建立了聯(lián)組辦案、聯(lián)組巡查機(jī)制，制定了《留壩縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個(gè)聯(lián)組，其中，組建委局機(jī)關(guān)辦案聯(lián)組3個(gè)，鎮(zhèn)、街道辦、部門(mén)聯(lián)組6個(gè)，分別由縣紀(jì)委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，專項(xiàng)檢查，案件查辦等職責(zé)，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協(xié)作區(qū)、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“民情直通車接訪”、向重大項(xiàng)目派駐監(jiān)督檢查組等形式，主動(dòng)出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀(jì)委提出的認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)等專項(xiàng)整治和檢查，先后查處了農(nóng)村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污土地綜合直補(bǔ)款、挪用集體資金等案件；結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”。充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督。將各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其班子成員全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的“全覆蓋”?？h委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能作用。把端正黨風(fēng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，夯實(shí)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，保證了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任報(bào)告機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級(jí)黨委既要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，堅(jiān)持線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕壓案不查、瞞案不報(bào)。各級(jí)黨委要為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，對(duì)腐敗問(wèn)題敢于揭短、敢于亮劍，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨的重大任務(wù),是我們黨緊緊抓住的重點(diǎn)工作。為確保“兩個(gè)責(zé)任” 落到實(shí)處，一是健全考評(píng)機(jī)制?？h委定期對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行一次研判，作出相應(yīng)安排部署。各級(jí)黨委每半年就履行黨委主體責(zé)任情況向上一級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行一次報(bào)告，年底對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核，總結(jié)本黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；黨委主要負(fù)責(zé)人定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，每年講一次廉政黨課，對(duì)班子成員開(kāi)展一次廉政談話，每年年底向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告本本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；班子成員每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人報(bào)告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況以及個(gè)人廉潔從政情況，每年對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政黨課，對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部進(jìn)行一次廉政談話。二是明確責(zé)任追究具體情形。對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反或者未能正確履行職責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、組織人事紀(jì)律以及失職瀆職、貪污腐化等問(wèn)題，分別細(xì)化了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究的9種具體情形及處理辦法，準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督,形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)的閉環(huán)。三是充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職能。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。四是實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到解決或者發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為及重大腐敗案件的鎮(zhèn)、部門(mén)、單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)倒查追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。五是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)明確了實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究。已退休但應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。對(duì) “失責(zé)”行為的嚴(yán)肅追責(zé)，形成了有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)的良性責(zé)任導(dǎo)向，真正讓“兩個(gè)責(zé)任”“落地生根”，推動(dòng)形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

第五篇：關(guān)于科研體制機(jī)制方面的建議0208（精選）

關(guān)于如何健全促進(jìn)企業(yè)展的科技體制機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，發(fā)揮科技興企的支撐作用？

從科研動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，主要癥結(jié)（及相應(yīng)解決辦法）有三：（1）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)支出上，沒(méi)有用于科研人員的培訓(xùn)和勞務(wù)費(fèi)用，比如，一個(gè)500萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目做下來(lái)，科研人員在經(jīng)濟(jì)收益上沒(méi)有任何體現(xiàn)，建議在企業(yè)層面立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，在可以控制的范圍內(nèi)，按一定比例設(shè)立科研人員智力勞務(wù)費(fèi)用（比如45%）和項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)用；（2）在現(xiàn)有科研成果評(píng)獎(jiǎng)體制下，真正做科研的基層人員獲得出彩的機(jī)會(huì)很少或幾乎沒(méi)有，建議對(duì)應(yīng)更高層次（省部/國(guó)家/國(guó)際級(jí)）的科研成果大獎(jiǎng)，可以在企業(yè)內(nèi)部依次重復(fù)設(shè)立該獎(jiǎng)項(xiàng)，側(cè)重榮譽(yù)激勵(lì)，以解決基層科研人員的科研成果認(rèn)可問(wèn)題；（3）現(xiàn)有科研成果獎(jiǎng)勵(lì)體制，更多的是事后獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上可以給予科研人員的補(bǔ)償性的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和激勵(lì)后來(lái)者，但對(duì)一項(xiàng)科研成果和科研人員來(lái)說(shuō)，更加需要的是科研經(jīng)費(fèi)的前期保障和經(jīng)費(fèi)推動(dòng)，建議企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目尤其對(duì)科研人員，改后期獎(jiǎng)勵(lì)為前期資金經(jīng)費(fèi)支持，讓科研人員有錢(qián)去做科研項(xiàng)目，而不是僅僅在做出了科研成果后才給予科研用人獎(jiǎng)勵(lì)，如果不獲獎(jiǎng)就是一項(xiàng)虧損科研，沒(méi)有人會(huì)做持續(xù)虧本的事情。