第一篇：關(guān)于高等學(xué)校加快雙一流建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（推薦）

關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，提升我國(guó)高等教育整體水平，根據(jù)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，以中國(guó)特色世界一流為核心，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為主線，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，緊緊抓住堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和形成高水平人才培養(yǎng)體系三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各種積極因素，在深化改革、服務(wù)需求、開(kāi)放合作中加快發(fā)展，努力建成一批中國(guó)特色社會(huì)主義標(biāo)桿大學(xué)，確保實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)總體方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）基本原則

堅(jiān)持特色一流。扎根中國(guó)大地，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化，積極主動(dòng)融入改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興偉大進(jìn)程，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色，提升發(fā)展水平，辦人民滿(mǎn)意的教育。瞄準(zhǔn)世界一流，吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，積極參與國(guó)際合作交流，有效擴(kuò)大國(guó)際影響，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、超越引領(lǐng)。

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以多層次多類(lèi)型一流人才培養(yǎng)為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，更加注重結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化協(xié)調(diào)，更加注重人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，更加注重資源的有效集成和配置，統(tǒng)籌近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。全面深化改革，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)各類(lèi)人才積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性和高校內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。

堅(jiān)持高校主體。明確高校主體責(zé)任，對(duì)接需求，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，主動(dòng)作為，充分發(fā)掘集聚各方面積極因素，加強(qiáng)多方協(xié)同，確保各項(xiàng)建設(shè)與改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、落實(shí)根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向

建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)必須堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把“四個(gè)自信”轉(zhuǎn)化為辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)的自信和動(dòng)力。踐行“四個(gè)服務(wù)”，立足中國(guó)實(shí)踐、解決中國(guó)問(wèn)題，為國(guó)家發(fā)展、人民福祉做貢獻(xiàn)。高校黨委要把政治建設(shè)擺在首位，深入實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃和教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，加強(qiáng)教師黨支部、學(xué)生黨支部建設(shè)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，切實(shí)履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。

（四）引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才

育人為本，德育為先，著力培養(yǎng)一大批德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深入研究學(xué)生的新特點(diǎn)新變化新需求，大力加強(qiáng)理想信念教育和國(guó)情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，使黨的創(chuàng)新理論全面融入高校思想政治工作。深入實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程全方位育人；實(shí)施普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃，大力推動(dòng)以“思政課+課程思政”為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，使各類(lèi)課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)育人優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理引導(dǎo)。實(shí)施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)審美素養(yǎng)。鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)改革和創(chuàng)新實(shí)踐，改革學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、奮發(fā)學(xué)習(xí)、全面發(fā)展。做好學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵(lì)學(xué)生到基層一線發(fā)光發(fā)熱，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養(yǎng)體系

把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，一體化構(gòu)建課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程、貫通人才培養(yǎng)全體系。突出特色優(yōu)勢(shì)，完善切合辦學(xué)定位、互相支撐發(fā)展的學(xué)科體系，充分發(fā)揮學(xué)科育人功能；突出質(zhì)量水平，建立知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、方式方法先進(jìn)的教學(xué)體系，推動(dòng)信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，推進(jìn)信息化實(shí)踐教學(xué)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)放共享，全面提升師生信息素養(yǎng)；突出價(jià)值導(dǎo)向，建立思想性、科學(xué)性和時(shí)代性相統(tǒng)一的教材體系，加快建設(shè)教材建設(shè)研究基地，把教材建設(shè)作為學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，完善教材編寫(xiě)審查、遴選使用、質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立優(yōu)秀教材編寫(xiě)激勵(lì)保障機(jī)制，努力編寫(xiě)出版具有世界影響的一流教材；突出服務(wù)效能，創(chuàng)新以人為本、責(zé)權(quán)明確的管理體系；健全分流退出機(jī)制和學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)學(xué)習(xí)、公平公正的學(xué)生獎(jiǎng)助體系。

（六）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才

深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。率先確立建成一流本科教育目標(biāo)，強(qiáng)化本科教育基礎(chǔ)地位，把一流本科教育建設(shè)作為“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，加快實(shí)施“六卓越一拔尖” 人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建成一批一流本科專(zhuān)業(yè)；深化研究生教育綜合改革，進(jìn)一步明確不同學(xué)位層次的培養(yǎng)要求，改革培養(yǎng)方式，加快建立科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系，提升研究生創(chuàng)新能力。深化和擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革，強(qiáng)化研究生實(shí)踐能力，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。大力培養(yǎng)高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學(xué)科人才培養(yǎng)方案，探索建立政治過(guò)硬、行業(yè)急需、能力突出的高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)新機(jī)制。推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)不同培養(yǎng)階段課程和教學(xué)的一體化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因材施教、循序漸進(jìn)、教學(xué)相長(zhǎng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學(xué)建設(shè)之路

（七）增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力

需求是推動(dòng)建設(shè)的源動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)需求的針對(duì)性研究、科學(xué)性預(yù)測(cè)和系統(tǒng)性把握，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類(lèi)教育形式、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)籌管理，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善以社會(huì)需求和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)高層次人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化不同層次學(xué)生的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)目標(biāo)，適度擴(kuò)大博士研究生規(guī)模，加快發(fā)展博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全、國(guó)際組織等相關(guān)急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，超前培養(yǎng)和儲(chǔ)備哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特別是馬克思主義理論、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等相關(guān)人才。進(jìn)一步完善以提高招生選拔質(zhì)量為核心、科學(xué)公正的研究生招生選拔機(jī)制。建立面向服務(wù)需求的資源集成調(diào)配機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)資源的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)。

（八）優(yōu)化學(xué)科布局

構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科體系。立足學(xué)校辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，以“雙一流”建設(shè)學(xué)科為核心，以?xún)?yōu)勢(shì)特色學(xué)科為主體，以相關(guān)學(xué)科為支撐，整合相關(guān)傳統(tǒng)學(xué)科資源，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科交叉融合，在前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域培植新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。與國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接，加快建設(shè)對(duì)接區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)，加快完善具有支撐作用的學(xué)科，突出優(yōu)勢(shì)、拓展領(lǐng)域、補(bǔ)齊短板，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。優(yōu)化學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別授權(quán)點(diǎn)布局，處理好交叉學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科的關(guān)系，完善學(xué)科新增與退出機(jī)制，學(xué)科的調(diào)整或撤銷(xiāo)不應(yīng)違背學(xué)校和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，力戒盲目跟風(fēng)簡(jiǎn)單化。

（九）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在教師。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把選聘考核晉升思想政治素質(zhì)關(guān)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，打造有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛(ài)之心的教師隊(duì)伍，建成師德師風(fēng)高地。堅(jiān)持引育并舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長(zhǎng)的機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)活躍于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的海外高層次人才，堅(jiān)決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學(xué)一線需求，加大教師教學(xué)崗位激勵(lì)力度。建立建強(qiáng)校級(jí)教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)能力，促進(jìn)高校教師職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修，完善訪問(wèn)學(xué)者制度，探索建立專(zhuān)任教師學(xué)術(shù)休假制度，支持高校教師參加國(guó)際化培訓(xùn)項(xiàng)目、國(guó)際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、教材建設(shè)等工作。深入推進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審制度、考核評(píng)價(jià)制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評(píng)價(jià)依據(jù)，突出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和影響力，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。

（十）提升科學(xué)研究水平

突出一流科研對(duì)一流大學(xué)建設(shè)的支撐作用。充分發(fā)揮高?；A(chǔ)研究主力軍作用，實(shí)施高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃，建設(shè)一批前沿科學(xué)中心，牽頭或參與國(guó)家科技創(chuàng)新基地、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新、全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等主體在人才、資本、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移力度；圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問(wèn)題，完善成果轉(zhuǎn)化管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、軍民融合體系，推進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的貢獻(xiàn)度。推進(jìn)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，從我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，打造高水平的新型高端智庫(kù)。探索以代表性成果和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的科研評(píng)價(jià)，完善同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十一）深化國(guó)際合作交流

大力推進(jìn)高水平實(shí)質(zhì)性國(guó)際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性學(xué)術(shù)交流與科研合作，建立國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等；推動(dòng)中外優(yōu)質(zhì)教育模式互學(xué)互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)體制機(jī)制，加大校際訪問(wèn)學(xué)者和學(xué)生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，加大雙語(yǔ)種或多語(yǔ)種復(fù)合型國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步完善國(guó)際學(xué)生招收、培養(yǎng)、管理、服務(wù)的制度體系，不斷優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提高生源質(zhì)量。積極參與共建“一帶一路”教育行動(dòng)和中外人文交流項(xiàng)目，在推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)中，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)高校的主體作用。選派優(yōu)秀學(xué)生、青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國(guó)外高水平大學(xué)、機(jī)構(gòu)訪學(xué)交流，積極推動(dòng)優(yōu)秀研究生公派留學(xué)，加大高校優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職的支持力度，積極推薦高校優(yōu)秀人才在國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際期刊任職兼職。

（十二）加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)

培育理念先進(jìn)、特色鮮明、中國(guó)智慧的大學(xué)文化，成為大學(xué)生命力、競(jìng)爭(zhēng)力重要源泉。立足辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)定位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀教育文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建具有時(shí)代精神、風(fēng)格鮮明的中國(guó)特色大學(xué)文化。加強(qiáng)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，深入開(kāi)展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、大學(xué)生藝術(shù)展演、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地建設(shè)，營(yíng)造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化品格，弘揚(yáng)勇于開(kāi)拓、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)精神，形成中外互鑒、開(kāi)放包容的文化氣質(zhì)。堅(jiān)定對(duì)發(fā)展知識(shí)、追求真理、造福人類(lèi)的責(zé)任感使命感，在對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧、合建共建等行動(dòng)中，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，發(fā)揮帶動(dòng)作用。傳播科學(xué)理性與人文情懷，承擔(dān)引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣和社會(huì)未來(lái)、促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的使命。

（十三）完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度

以制度建設(shè)保障高校整體提升。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)大學(xué)章程，規(guī)范高校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化依法治校；創(chuàng)新基層教學(xué)科研組織和學(xué)術(shù)管理模式，完善學(xué)術(shù)治理體系，保障教學(xué)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用；建立和完善學(xué)校理事會(huì)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)支持和參與學(xué)校發(fā)展的組織形式和制度平臺(tái)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的數(shù)字校園支撐體系，提升教育教學(xué)管理能力。

四、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科高峰

（十四）明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵

學(xué)科建設(shè)要明確學(xué)術(shù)方向和回應(yīng)社會(huì)需求，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研創(chuàng)新“三位一體”。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際學(xué)術(shù)前沿，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)，著力凝練學(xué)科方向、增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、匯聚高水平人才隊(duì)伍、搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批一流學(xué)科。以一流學(xué)科為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)學(xué)科整體水平提升，形成重點(diǎn)明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、互為支撐的學(xué)科體系，支持大學(xué)建設(shè)水平整體提升。

（十五）突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色

學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)在于尊重規(guī)律、構(gòu)建體系、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前沿高水平的學(xué)科，加快培育國(guó)際領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)重大突破，搶占未來(lái)制高點(diǎn)，率先沖擊和引領(lǐng)世界一流；國(guó)內(nèi)前列、有一定國(guó)際影響力的學(xué)科，圍繞主干領(lǐng)域方向，強(qiáng)化特色，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，打造新的學(xué)科高峰，加快進(jìn)入世界一流行列。在中國(guó)特色的領(lǐng)域、方向，立足解決重大理論、實(shí)踐問(wèn)題，積極打造具有中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的一流學(xué)科和一流教材，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、教材體系，不斷提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（十六）拓展學(xué)科育人功能

以學(xué)科建設(shè)為載體，加強(qiáng)科研實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)一流人才。強(qiáng)化科研育人，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)、重大科技計(jì)劃任務(wù)，建立科教融合、相互促進(jìn)的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)與科學(xué)研究、能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。學(xué)科建設(shè)要以人才培養(yǎng)為中心，支撐引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)踐育人，積極構(gòu)建面向?qū)嵺`、突出應(yīng)用的實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)體系，拓展實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的數(shù)量、類(lèi)型和層次，完善實(shí)踐實(shí)習(xí)的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，探索跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才機(jī)制，依托大學(xué)科技園、協(xié)同創(chuàng)新中心和工程研究中心等，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)師生共同開(kāi)展高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十七）打造高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)

匯聚拔尖人才，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。完善開(kāi)放靈活的人才培育、吸引和使用機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)軍、以杰出人才為骨干、以?xún)?yōu)秀青年人才為支撐，銜接有序、結(jié)構(gòu)合理的人才團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)，注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人凝練方向、引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，既看重學(xué)術(shù)造詣，也看重道德品質(zhì)，既注重前沿方向把握，也關(guān)注組織能力建設(shè)，保障學(xué)科帶頭人的人財(cái)物支配權(quán)。加大對(duì)青年教師教學(xué)科研的穩(wěn)定支持力度，著力把中青年學(xué)術(shù)骨干推向國(guó)際學(xué)術(shù)前沿和國(guó)家戰(zhàn)略前沿，承擔(dān)重大項(xiàng)目、參與重大任務(wù)，加強(qiáng)博士后等青年骨干力量培養(yǎng)；建立穩(wěn)定的高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)、工程技術(shù)、實(shí)踐指導(dǎo)和管理服務(wù)人才隊(duì)伍，重視和培養(yǎng)學(xué)生作為科研生力軍。以解決重大科研問(wèn)題與合作機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行整體性評(píng)價(jià)，形成與貢獻(xiàn)匹配的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。

（十八）增強(qiáng)學(xué)科創(chuàng)新能力

學(xué)術(shù)探索與服務(wù)國(guó)家需求緊密融合，著力提高關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和建設(shè)性社會(huì)影響。圍繞國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝練提出學(xué)科重大發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的有組織攻關(guān)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和建設(shè)性社會(huì)影響的重大突破。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的培育和組織，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)、重大科技計(jì)劃任務(wù)，在國(guó)家和地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用。積極參與、牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，研究和解決全球性、區(qū)域性重大問(wèn)題，在更多前沿領(lǐng)域引領(lǐng)科學(xué)方向。

（十九）創(chuàng)新學(xué)科組織模式

聚焦建設(shè)學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科協(xié)同交叉融合。整合各類(lèi)資源，加大對(duì)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持。圍繞重大項(xiàng)目和重大研究問(wèn)題組建學(xué)科群，主干學(xué)科引領(lǐng)發(fā)展方向，發(fā)揮凝聚輻射作用，各學(xué)科緊密聯(lián)系、協(xié)同創(chuàng)新，避免簡(jiǎn)單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略和學(xué)科前沿發(fā)展方向，以服務(wù)需求為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以科研聯(lián)合攻關(guān)為牽引，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為重點(diǎn)，依托科技創(chuàng)新平臺(tái)、研究中心等，整合多學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)資源，著重圍繞大物理科學(xué)、大社會(huì)科學(xué)為代表的基礎(chǔ)學(xué)科，生命科學(xué)為代表的前沿學(xué)科，信息科學(xué)為代表的應(yīng)用學(xué)科，組建交叉學(xué)科，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)之間的交叉融合。鼓勵(lì)組建學(xué)科聯(lián)盟，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

五、加強(qiáng)協(xié)同，形成“雙一流”建設(shè)合力

（二十）健全高?！半p一流”建設(shè)管理制度

明確并落實(shí)高校在“雙一流”建設(shè)中的主體責(zé)任，增強(qiáng)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。充分發(fā)揮高校黨委在“雙一流”建設(shè)全程的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)重大安排部署的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，確?！半p一流”建設(shè)方案全面落地。健全高?！半p一流”建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全員協(xié)同參與的責(zé)任體系，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，按年度發(fā)布建設(shè)進(jìn)展報(bào)告，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，避免簡(jiǎn)單化層層分解、機(jī)械分派任務(wù)指標(biāo)。

（二十一）增強(qiáng)高校改革創(chuàng)新自覺(jué)性

改革創(chuàng)新是高校持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。建設(shè)高校要積極主動(dòng)深化改革，發(fā)揮教育改革排頭兵的引領(lǐng)示范作用，以改革增添動(dòng)力，以創(chuàng)新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養(yǎng)模式、人事制度、科研體制機(jī)制、資源募集調(diào)配機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的改革力度，重點(diǎn)突破，探索形成符合教育規(guī)律、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。增強(qiáng)高校外部體制機(jī)制改革協(xié)同與政策協(xié)調(diào)，加快形成高校改革創(chuàng)新成效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社會(huì)參與改革、支持改革的合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，為高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二十二）加大地方區(qū)域統(tǒng)籌

將“雙一流”建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心建設(shè)等重大工程、重大計(jì)劃，主動(dòng)明確對(duì)高校提出需求，形成“雙一流”建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進(jìn)的格局，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方政府通過(guò)多種方式，對(duì)建設(shè)高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實(shí)落實(shí)“放管服”要求，積極推動(dòng)本地區(qū)高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校和本地區(qū)高水平大學(xué)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、有序銜接的建設(shè)體系。

（二十三）加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)

強(qiáng)化政策支持和資金投入引導(dǎo)。適度擴(kuò)大高校自主設(shè)置學(xué)科權(quán)限，完善多元化研究生招生選拔機(jī)制，適度提高優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生直接攻讀博士學(xué)位的比例。建立健全高等教育招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施國(guó)家急需學(xué)科高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，探索研究生招生計(jì)劃與國(guó)家重大科研任務(wù)、重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地等相銜接的新路徑。繼續(xù)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立符合高等教育規(guī)律和管理需要的績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)高校資金統(tǒng)籌權(quán)，在現(xiàn)有財(cái)政撥款制度基礎(chǔ)上完善研究生教育投入機(jī)制。建設(shè)高校要建立多元籌資機(jī)制，統(tǒng)籌自主資金和其他可由高校按規(guī)定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設(shè)。完善政府、社會(huì)、高校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)督導(dǎo)。履行政府部門(mén)指導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)作用，支持學(xué)科評(píng)議組、教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等各類(lèi)專(zhuān)家組織開(kāi)展建設(shè)評(píng)價(jià)、診斷、督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)督導(dǎo)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。按建設(shè)周期跟蹤評(píng)估建設(shè)進(jìn)展情況，建設(shè)期末對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)展和評(píng)價(jià)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度和建設(shè)范圍。推動(dòng)地方落實(shí)對(duì)“雙一流”建設(shè)的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評(píng)價(jià)和建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持多元綜合性評(píng)價(jià)。以立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中國(guó)特色“雙一流”建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)體系，以人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、服務(wù)貢獻(xiàn)和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內(nèi)容，定性和定量、主觀和客觀相結(jié)合，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與學(xué)校整體建設(shè)評(píng)價(jià)并行，重點(diǎn)考察建設(shè)效果與總體方案的符合度、建設(shè)方案主要目標(biāo)的達(dá)成度、建設(shè)高校及其學(xué)科專(zhuān)業(yè)在第三方評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)度。鼓勵(lì)第三方獨(dú)立開(kāi)展建設(shè)過(guò)程及建設(shè)成效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育評(píng)估制度。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“雙一流”建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新省部共建合建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)與地方高水平大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、分工協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同。

第二篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門(mén)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是指按照“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的規(guī)模適度、業(yè)態(tài)合理、管理規(guī)范、整潔亮麗的中心商業(yè)街區(qū)，是集購(gòu)物、消費(fèi)、娛樂(lè)于一體的小型購(gòu)物中心。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)提出下意見(jiàn)。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的意義、原則、目標(biāo)

（一）重要意義

“十一五”時(shí)期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，是農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，有利于搭建農(nóng)村商貿(mào)流通平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；有利于推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)；有利于提升集鎮(zhèn)形象，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集輻射能力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，對(duì)于早日把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游商貿(mào)中心具有十分重要的意義。

（二）建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)要體現(xiàn)以下原則：一是以人為本，服務(wù)大眾的原則。從規(guī)劃的理念、設(shè)計(jì)、功能以及配套服務(wù)等方面，體現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，做到人本化，營(yíng)造自然、舒適的空間，滿(mǎn)足不同類(lèi)型顧客的需求。二是立足現(xiàn)狀，適度超前的原則。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境因素變化特點(diǎn)，既尊重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又堅(jiān)持以發(fā)展為主線的方針，尤其要考慮以發(fā)展的眼光和超前的思維，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展的格局。三是因地制宜，體現(xiàn)個(gè)性的原則。在外觀設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融為一體。在制定規(guī)劃時(shí)凸現(xiàn)特色，建設(shè)有特色的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)文化。四是功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)配套的原則。兼顧商業(yè)中心與其他產(chǎn)業(yè)之間，尤其是和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之間的功能配套，使不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的設(shè)施互補(bǔ)互利、布局優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)得到較大發(fā)展，60%的中心鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)中心（商圈）基本形成，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上翻一番，商業(yè)服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，全市所有中心鎮(zhèn)建成商業(yè)中心，80%建制鎮(zhèn)和50%的建制鄉(xiāng)建成商業(yè)中心，形成以縣城商圈為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐的設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的要求

（一）結(jié)合實(shí)際選擇模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的規(guī)劃、建設(shè)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃為指南，按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。在商業(yè)中心的模式上，應(yīng)該因地制宜，原則上應(yīng)該盡可能做到“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”，可以采取“中心廣場(chǎng)+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式，也可采取“廣場(chǎng)+商業(yè)步行商業(yè)街”或“商業(yè)步行街+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式。在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，一是可以采取政府引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)的方式，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。二是可以實(shí)行政府投入與開(kāi)發(fā)商投入相結(jié)合，由政府與開(kāi)發(fā)商共建的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。三是采取政府、開(kāi)發(fā)商和居民戶(hù)共建的方式開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。

（二）因地制宜確定規(guī)模

各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位、人口、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和輻射范圍等實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的合理規(guī)模，過(guò)大易造成商業(yè)設(shè)施閑置和浪費(fèi)，過(guò)小則不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。原則上市級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在5—8萬(wàn)平方米為宜；縣級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到4—6萬(wàn)平方米；一般建制鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到3—4萬(wàn)平方米；一般建制鄉(xiāng)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到1—2萬(wàn)平方米。

（三）合理配置業(yè)態(tài)業(yè)種

規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心應(yīng)認(rèn)真搞好功能分區(qū)，至少滿(mǎn)足購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、商務(wù)三大功能，做到同類(lèi)業(yè)態(tài)相對(duì)集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。商業(yè)中心的業(yè)態(tài)業(yè)種應(yīng)該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，又要配套餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、通訊及服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)業(yè)種，還要做到錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，避免造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)發(fā)展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專(zhuān)賣(mài)店、便利店、餐飲、修理、舊貨調(diào)劑、休閑健身、娛樂(lè)等商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展賓館飯店業(yè)。根據(jù)調(diào)查，最佳業(yè)種配置應(yīng)該是：零售業(yè)占65%，餐飲業(yè)占20%，大眾娛樂(lè)業(yè)占10%，通訊及服務(wù)業(yè)占5%。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

完善的配套設(shè)施，是商業(yè)中心建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是決定商業(yè)中心建設(shè)成敗的重要因素。商業(yè)中心建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心過(guò)程中要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)足夠停車(chē)場(chǎng)（位），滿(mǎn)足消費(fèi)者和旅游團(tuán)體的停車(chē)需要；要配套建設(shè)有足夠的活動(dòng)空間，滿(mǎn)足企業(yè)或商家舉辦一些宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、休閑廣場(chǎng)、綠化景觀、街頭小品、廣告設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)中心功能。

（五）注重培育商業(yè)文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心應(yīng)該體現(xiàn)一個(gè)地方的人文特色，是精神風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化的集中展現(xiàn)。一是商業(yè)中心的建筑應(yīng)富有特色，避免“千街一面”、“千鎮(zhèn)一面”。二是應(yīng)打造一批商業(yè)文化載體，可通過(guò)雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業(yè)文化，既改善購(gòu)物環(huán)境，又讓消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，受到文化熏陶。三是注重經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的商業(yè)文化建設(shè)，增加文化氛圍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)重點(diǎn)

（一）認(rèn)真編制商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的地理位置、交通狀況、產(chǎn)業(yè)情況等具體因素，認(rèn)真編制一個(gè)既有前瞻性，又有操作性的商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃要突出各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃好大型零售商店、超市、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、餐飲、旅游休閑服務(wù)業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施，合理設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心規(guī)劃應(yīng)反復(fù)論證、反復(fù)征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改，特別應(yīng)征求商家的意見(jiàn)，增強(qiáng)商業(yè)中心規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。在規(guī)劃確定前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集中社會(huì)各方面的智慧，力求規(guī)劃更加科學(xué)完善。

（二）搞好主體商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心具有美化環(huán)境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施，既是決定商業(yè)中心檔次和建設(shè)成敗的關(guān)鍵，又是一個(gè)地方的地標(biāo)性建筑。商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施是設(shè)置全鎮(zhèn)商業(yè)主力店的場(chǎng)地，應(yīng)該具備體量大、功能全、設(shè)計(jì)科學(xué)的特點(diǎn)，主體商業(yè)設(shè)施面積一般應(yīng)占商業(yè)中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業(yè)特色街。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)、培育一條以上商業(yè)特色街，重點(diǎn)是商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍。商業(yè)步行街應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心區(qū)緊密結(jié)合，集中布局一批大店、品牌店、專(zhuān)業(yè)店，建成集購(gòu)物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂(lè)為一體的步行街。商業(yè)特色街與商貿(mào)中心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上形成呼應(yīng)，在功能上形成互補(bǔ)，在道路上形成銜接，可按大類(lèi)商品或業(yè)種分別設(shè)置，突出商業(yè)特色，貼近大眾消費(fèi)。建設(shè)初期不過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模，通過(guò)逐步引導(dǎo)、積極培育得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)大中型超市。超市是現(xiàn)代流通的經(jīng)營(yíng)方式之一，也是深受消費(fèi)者歡迎的零售業(yè)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r，在“十一五”期間至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉(xiāng)至少500平方米以上）?？山Y(jié)合“雙建工程”龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或通過(guò)引進(jìn)品牌企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立連鎖超市分店，支持培育本土企業(yè)建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)賓館或經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲大店，以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需要。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)工作。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)流通主管部門(mén)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是全市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)按照“商住分開(kāi)、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的投入和扶持力度。協(xié)調(diào)銀行和財(cái)稅加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的信貸支持和財(cái)政稅收支持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐。

（三）積極招商引資建設(shè)商業(yè)中心。各地要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)擺上重要議事日程，放在與第二產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，與引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目一樣，認(rèn)真搞好商業(yè)中心建設(shè)骨干項(xiàng)目的包裝，積極制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引社會(huì)投資者和外地投資者投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

信發(fā)〔2010〕19號(hào)

中共信陽(yáng)市委 信陽(yáng)市人民政府 關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

（2010年6月4日）

為進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和支持農(nóng)民新村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》以及國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就我市農(nóng)民新村建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民新村建設(shè)的重大意義

我市現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)160多萬(wàn)戶(hù)，分布在3216個(gè)行政村、8萬(wàn)多個(gè)自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來(lái)了不利影響。加快農(nóng)民新村建設(shè)，有利于政府集中財(cái)力進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓更多農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入進(jìn)行；有利于節(jié)約農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境；有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收?？傊?，加快農(nóng)民新村建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，必將對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo) 1

起到重要的推動(dòng)作用。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)民新村建設(shè)的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以改善人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，圍繞把信陽(yáng)市建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照《信陽(yáng)市2010河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)及督導(dǎo)獎(jiǎng)懲體系實(shí)施辦法》要求，2010年各縣區(qū)新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民新村60個(gè)以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到10個(gè)（新縣新開(kāi)工建設(shè)水電路配套、聚集人口在200人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到40個(gè)）；所有市級(jí)示范村和40%以上縣、鄉(xiāng)示范村建成1個(gè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持集約用地、保護(hù)耕地；堅(jiān)持零拆整建、建新拆舊；堅(jiān)持節(jié)約能源、綠色環(huán)保。

三、優(yōu)化規(guī)范農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序和具體流程為：

（一）選址規(guī)劃。村級(jí)組織根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，確定新村建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)制訂新村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)在原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，拆舊建新，滾動(dòng)發(fā)展，不占或少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規(guī)劃報(bào)批。村級(jí)組織將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后向縣級(jí)規(guī)劃部門(mén)申報(bào)。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)擬建設(shè)農(nóng)民新村村民委員會(huì)的請(qǐng)求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)，組織國(guó)土等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。

（三）申請(qǐng)用地。經(jīng)規(guī)劃部門(mén)評(píng)審?fù)夂?，以縣區(qū)為單位將本擬建農(nóng)民新村占用的新增建設(shè)用地一并打包，向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)拆舊建新、自求平衡解決用地問(wèn)題。正式申請(qǐng)之前，村級(jí)組織對(duì)擬拆舊建新的農(nóng)宅進(jìn)行逐戶(hù)登記、造冊(cè)，經(jīng)村民會(huì)議表決通過(guò)，村民簽名蓋章，所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農(nóng)戶(hù)，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定退回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，明確承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還老宅基地。對(duì)拆舊區(qū)涉及的農(nóng)民住房，縣區(qū)國(guó)土資源 3

部門(mén)逐戶(hù)摸底，量算面積，登記造冊(cè)，并留下影像資料。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等相關(guān)內(nèi)容。

（四）用地審批。市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)擬建農(nóng)民新村相關(guān)上報(bào)材料審查并現(xiàn)場(chǎng)察看符合要求后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每個(gè)掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)用地規(guī)?？刂圃?50畝左右，建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊區(qū)規(guī)模，拆舊區(qū)復(fù)墾增加耕地?cái)?shù)量必須大于建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的規(guī)模，即可組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目視同批準(zhǔn)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于宅基地的有關(guān)規(guī)定，貫徹“一戶(hù)一宅”的審批原則。城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶(hù)用地不得超過(guò)134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶(hù)用地不得超過(guò)167平方米；山區(qū)丘陵區(qū)每戶(hù)用地不得超過(guò)200平方米，占用耕地的不得超過(guò)134平方米；城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求集中興建住宅小區(qū)，有條件的地方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)；新村內(nèi)部配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公益設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（六）整理復(fù)墾。農(nóng)民新村建設(shè)要做到當(dāng)年新建、當(dāng)年拆舊，到農(nóng)民新村建房或購(gòu)房的農(nóng)戶(hù)要按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰退出老宅基地?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)原農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界址。對(duì)“先建后拆”的項(xiàng)目區(qū)待實(shí)施完成后一并驗(yàn)收。由市國(guó)土資源部門(mén)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。正式驗(yàn)收前，由縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市國(guó)土資源部門(mén)正式驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，出具驗(yàn)收竣工報(bào)告，并報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。驗(yàn)收不合格，在規(guī)定時(shí)間提出整改意見(jiàn)，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目全部完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后剩余的“三項(xiàng)整治”置換指標(biāo)，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、其他農(nóng)民新村建設(shè)；指標(biāo)充足的地區(qū)可以易地有償調(diào)劑，所得流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以用于項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、大力加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的指導(dǎo)扶持

（一）加大對(duì)農(nóng)民新村規(guī)劃編制的指導(dǎo)。規(guī)劃部門(mén)要突出以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，指導(dǎo)基層科學(xué)做好農(nóng)民新村規(guī)劃。擬開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)民新村應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制修建性詳細(xì)規(guī) 5

劃，街區(qū)、房屋、戶(hù)型應(yīng)編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌條件，布局要合理，規(guī)模要適中，設(shè)計(jì)要實(shí)用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施要完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有支撐。要及時(shí)高效搞好農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，受理農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“限期辦結(jié)制”。

（二）積極做好新村建設(shè)用地的審批和申報(bào)工作。國(guó)土資源部門(mén)要利用農(nóng)村土地規(guī)劃修編，做好農(nóng)民新村建設(shè)用地規(guī)劃；做好農(nóng)民新村建設(shè)用地的審批和向上申報(bào)工作，負(fù)責(zé)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施管理；負(fù)責(zé)將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民新村納入土地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，組織對(duì)已騰退的宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾。

（三）為農(nóng)民新村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)新村建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)，保證工程質(zhì)量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，建設(shè)節(jié)約、低碳新型農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)對(duì)新村建設(shè)過(guò)程中的施工監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。交通部門(mén)要做好農(nóng)民新村出村道路的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)。衛(wèi)生、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要做好農(nóng)民新村的環(huán)境整治、改水、改廁和沼氣建設(shè)等工程。電力、電信、廣播電視部門(mén)要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化農(nóng)民建房貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民新村建設(shè)。體育部門(mén)要從體彩公益金中拿出一定資金優(yōu)先為農(nóng)民新村配備體育健身器材，積極 6

落實(shí)農(nóng)民健身工程。

（四）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于新村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農(nóng)村各類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中解決農(nóng)民新村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)上。制定農(nóng)民新村建設(shè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)民間資本投資建設(shè)農(nóng)民新村，形成全社會(huì)支持農(nóng)民新村建設(shè)的新機(jī)制。

（五）開(kāi)展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的機(jī)遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，爭(zhēng)取國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，解決村內(nèi)道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設(shè)資金，完善配套新村公共設(shè)施，加快新村建設(shè)進(jìn)程。

（六）做好農(nóng)民新村房產(chǎn)的辦證工作。對(duì)到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶(hù)，土地部門(mén)要及時(shí)為其辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證；房管部門(mén)要建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民新村住宅登記簿，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的合法房屋進(jìn)行登記，并向權(quán)利人發(fā)放符合貸款條件的房屋權(quán)屬證書(shū)。到農(nóng)民新村居住的村民可以登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶(hù)口，享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶(hù)口（城市、農(nóng)村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政 7

策和國(guó)家惠農(nóng)政策等。

五、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民新村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)民新村建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市改革試驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市創(chuàng)新城鄉(xiāng)一化體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體實(shí)施。國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把工作不斷往縱深推進(jìn)。各縣區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民群眾積極投入的良好工作格局。

第四篇：建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)建一流財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

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關(guān)于建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系 加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)建一流財(cái)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的若干意見(jiàn)》（中國(guó)華電辦〔2018〕1號(hào)）提出分三個(gè)階段在本世紀(jì)中葉全面建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)。公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)要自覺(jué)置身集團(tuán)公司改革發(fā)展大局，積極對(duì)接新戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)新戰(zhàn)略，勇?lián)率姑诮ㄔO(shè)世界一流能源企業(yè)新征程中發(fā)揮重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以一流的財(cái)務(wù)體系、一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流的財(cái)務(wù)績(jī)效為重心，全面推進(jìn)與集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的一流財(cái)務(wù)建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體思路

（一）總體思路和要求內(nèi)涵

總體思路：以建設(shè)與世界一流能源企業(yè)相適應(yīng)的一流財(cái)務(wù)為總體目標(biāo)，遵循管理會(huì)計(jì)體系，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉集團(tuán)優(yōu)秀財(cái)務(wù)成果，深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)思維觀念，優(yōu)化財(cái)務(wù)功能要素，加快財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略型、集約型、價(jià)值型”財(cái)務(wù)，加快推進(jìn)“共享化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化”建設(shè)，深化提升全面預(yù)算管理、現(xiàn)金流量管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、制度體系、財(cái)務(wù)信息化功能作用，全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)決策支撐、價(jià)值創(chuàng)造、服務(wù)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法治企五項(xiàng)能力（簡(jiǎn)稱(chēng)“三

— 3 — 型三化551”財(cái)務(wù)體系），不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)建世界一流財(cái)務(wù)，加快推進(jìn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)建設(shè)。

內(nèi)涵要義：“三型三化551”是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整的科學(xué)、先進(jìn)、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)體系，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間集團(tuán)財(cái)務(wù)工作綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。“三型三化551”財(cái)務(wù)體系是導(dǎo)向目標(biāo)、體制架構(gòu)、路徑方法、職能要素、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)共同構(gòu)成的一個(gè)完整有機(jī)體。戰(zhàn)略型就是樹(shù)立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理新理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極對(duì)接戰(zhàn)略，主動(dòng)支持決策，服務(wù)發(fā)展大局。集約型就是構(gòu)建以科學(xué)高效的“大財(cái)務(wù)”集約為特征的管控新架構(gòu)，縱向集約管控，橫向集成管理，對(duì)資源要素進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理精益高效。價(jià)值型就是優(yōu)化以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理新模式，面向業(yè)務(wù)，沿著價(jià)值流，管理價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值、保護(hù)價(jià)值，是財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)?！叭笔菍?shí)現(xiàn)“三型”的路徑方法，共享化就是借助數(shù)字革命實(shí)行財(cái)務(wù)資源共享、成果共享，標(biāo)準(zhǔn)化就是實(shí)行“六統(tǒng)一”（政策制度、會(huì)計(jì)科目、成本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)），是集約共享的基礎(chǔ)，精益化就是持續(xù)改善、精益高效?！?51”中五項(xiàng)內(nèi)容(全面預(yù)算、現(xiàn)金流量、全面風(fēng)險(xiǎn)、制度體系、信息化)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“三型三化”的關(guān)鍵職能和關(guān)鍵要素；五項(xiàng)能力是對(duì)財(cái)務(wù)工作的功能定位和作用要求，是實(shí)現(xiàn)“三型三化”的驅(qū)動(dòng)力，其中：價(jià)值創(chuàng)造能力為中心，其他四個(gè)能力保障價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)，反之，價(jià)值創(chuàng)造能力提升又促進(jìn)其他四個(gè)能力提升。五項(xiàng)能力具體為：一是決策支撐能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)綜合優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，揭示問(wèn)題短板，提供精準(zhǔn)信息，發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，成為參 — 4 — 謀助手，支撐管理決策，并貫徹執(zhí)行；二是價(jià)值創(chuàng)造能力，參與價(jià)值流業(yè)務(wù)支持并推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，開(kāi)展財(cái)務(wù)（資產(chǎn)資本資金金融稅務(wù)）運(yùn)作直接創(chuàng)造價(jià)值，管理并保護(hù)價(jià)值；三是服務(wù)保障能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，成為業(yè)務(wù)伙伴，面向業(yè)務(wù)，貼近一線，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，及時(shí)滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需要；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)短利益等各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)的集約管控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)與股東、客商、政府部門(mén)等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)；五是依法治企能力，建設(shè)全面內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)規(guī)則遵從意識(shí)和制度流程執(zhí)行力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和在線監(jiān)控水平，及時(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)，為集團(tuán)可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。五棱柱模型為：

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以一流財(cái)務(wù)為目標(biāo)。以建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)為目標(biāo)，培養(yǎng)一流財(cái)會(huì)人才，構(gòu)建一流管理體系，— 5 — 產(chǎn)出一流財(cái)務(wù)成果，加快邁向一流財(cái)務(wù)。

2.堅(jiān)持以改革轉(zhuǎn)型為動(dòng)力。深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，加快“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、精益高效的財(cái)務(wù)體制機(jī)制，形成一套系統(tǒng)化可復(fù)制、可推廣的財(cái)務(wù)管理模式。

3.堅(jiān)持以關(guān)鍵措施為抓手。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類(lèi)推進(jìn)。抓住建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心這個(gè)關(guān)鍵舉措，加快云大移物智現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織管理模式，打造數(shù)字財(cái)務(wù)，加大財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、總體目標(biāo)

遵照《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的若干意見(jiàn)》，集團(tuán)公司“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)步驟為：

——從現(xiàn)在到2020年，財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“2218”發(fā)展目標(biāo)，全面完成總分模式的財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，努力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)管理達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的一流水平。

——從2020年到2035年，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型基本完成，基本建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流財(cái)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)一流財(cái)務(wù)績(jī)效成果、一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流的財(cái)務(wù)管控體系。

——從2035到本世紀(jì)中葉，全面建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流財(cái)務(wù)。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新

一是創(chuàng)建世界一流財(cái)務(wù)。一流財(cái)務(wù)，包括一流的績(jī)效成果、— 6 — 一流的財(cái)務(wù)管理水平、一流財(cái)務(wù)體系。一流財(cái)務(wù)績(jī)效成果，就是財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果在世界能源企業(yè)排名前列。一流財(cái)務(wù)管理水平，就是有洞察力的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、面向業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理模式、全球化的資源配置、堅(jiān)實(shí)規(guī)范的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、卓越的財(cái)務(wù)管理能力。一流財(cái)務(wù)體系，就是形成一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整的科學(xué)、先進(jìn)、操作性強(qiáng)的集團(tuán)化財(cái)務(wù)體系，包括預(yù)算集約管理體系、資金集中管理體系、全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系、財(cái)務(wù)信息化體系、制度體系、一流的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

二是構(gòu)建全球資源配置機(jī)制。建立財(cái)務(wù)、金融、資產(chǎn)資本一體化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合，深化資產(chǎn)資本資金運(yùn)作，加強(qiáng)“總對(duì)總、分對(duì)分”企銀合作，建設(shè)境外財(cái)資中心，逐步構(gòu)建本外幣統(tǒng)歸、境內(nèi)外互聯(lián)、全球化配置的資金集約管控模式。

三是建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心。按照總分模式、試點(diǎn)先行思路，穩(wěn)健推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，對(duì)預(yù)算控制、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等事務(wù)財(cái)務(wù)進(jìn)行信息化、流程化、智能化處理，實(shí)現(xiàn)“三算合一”，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)高效運(yùn)行、管控能力大幅增強(qiáng)、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型逐步加快。

四是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管控體制。深化財(cái)務(wù)管理體制改革，優(yōu)化調(diào)整各級(jí)財(cái)務(wù)職責(zé)權(quán)限及組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建三級(jí)財(cái)務(wù)兩級(jí)中心集約共享財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的集約財(cái)務(wù)管控體制。

五是推進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。完善財(cái)務(wù)功能，建設(shè)數(shù)字財(cái)務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)

— 7 — 伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)能力，推動(dòng)基于職能的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向面向業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，提供高質(zhì)量、高效率、高價(jià)值財(cái)務(wù)服務(wù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員成為財(cái)務(wù)行家“理”手、參謀助手、業(yè)務(wù)伙伴，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能向戰(zhàn)略型、集約型、價(jià)值型轉(zhuǎn)變。

（二）建設(shè)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全“六統(tǒng)一”財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化保障共享化、促進(jìn)集約化，夯實(shí)管控運(yùn)行基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一政策制度。建立健全財(cái)會(huì)政策制度標(biāo)準(zhǔn)和制定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)政策制度的統(tǒng)一管控。

二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。細(xì)化會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容和輔助核算維度，完善會(huì)計(jì)科目與預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)關(guān)系。

三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息。細(xì)化完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，健全完善財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)。

四是統(tǒng)一成本標(biāo)準(zhǔn)。深化建設(shè)工程、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系。五是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。研究制定財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，積極推動(dòng)前端業(yè)務(wù)部門(mén)建立標(biāo)準(zhǔn)流程，推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化運(yùn)作。

六是統(tǒng)一組織體系。深入推進(jìn)財(cái)務(wù)組織體系優(yōu)化、統(tǒng)一。

（三）建設(shè)財(cái)務(wù)精益化

一是研究財(cái)務(wù)投資能力與回報(bào)管理機(jī)制。以完成國(guó)資委考核目標(biāo)和財(cái)務(wù)承受力為約束條件，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，將投資與量本利、資產(chǎn)負(fù)債率掛鉤。研究有效資產(chǎn)管控策略，科學(xué)優(yōu)化投資 — 8 — 測(cè)算模型，加大投入產(chǎn)出分析，積極爭(zhēng)取增量有效資產(chǎn)，妥善優(yōu)化存量有效資產(chǎn)，提高投資有效性和資產(chǎn)成本效益。

二是建設(shè)預(yù)算精益管理機(jī)制。研究建立剛性目標(biāo)預(yù)控和動(dòng)態(tài)目標(biāo)預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)追蹤內(nèi)外部環(huán)境與因素變化，提升與外部環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡的能力；研究建設(shè)有洞察力的預(yù)算分析機(jī)制；研究建設(shè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題解決機(jī)制。

三是開(kāi)展成本精益管理。抓好工程、燃料、物資、資金“大成本”集約化管理，建立基建、技改、大修、科技等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提升成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性，從嚴(yán)從緊控制各類(lèi)開(kāi)支，打造低成本優(yōu)勢(shì)。

四是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)體系。將管理會(huì)計(jì)理論、工具、方法應(yīng)用融合到“三型三化551”財(cái)務(wù)體系中。

（四）深化全面預(yù)算管理

一是深化全面預(yù)算管理。健全戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算相結(jié)合、財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相貫通，事前綜合平衡、事中跟蹤控制、事后考核評(píng)估的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作相融合，持續(xù)開(kāi)展提質(zhì)增效增收節(jié)支，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是建立健全“四體系一機(jī)制”。建立預(yù)算組織體系、制度體系、執(zhí)行保障體系和工具綜合運(yùn)用體系四個(gè)體系，加強(qiáng)以嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部審批流程為基礎(chǔ)、以彈性滾動(dòng)預(yù)測(cè)為手段的預(yù)算調(diào)整機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全員參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行嚴(yán)格、管

— 9 — 控科學(xué)、導(dǎo)向清晰。

三是落實(shí)國(guó)資委績(jī)效考核競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估機(jī)制。落實(shí)績(jī)效考核關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素工作方案，推進(jìn)五個(gè)方面十四條具體舉措。

四是優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)核定機(jī)制。優(yōu)化分類(lèi)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)核定模型，加強(qiáng)預(yù)算、監(jiān)管周期、中長(zhǎng)期規(guī)劃有序銜接，科學(xué)合理核定積極的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，健全預(yù)算編制、目標(biāo)分解機(jī)制和模型。

五是強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程管控。優(yōu)化日經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算與業(yè)務(wù)信息集成，強(qiáng)化信息系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行功能。健全預(yù)算月度報(bào)告制度，構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)算分析模型,挖掘價(jià)值效益關(guān)鍵點(diǎn)。

六是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核。創(chuàng)新預(yù)算考核方式方法,過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,探索開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的非合理性偏差問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效落實(shí)。

（五）深化資金全過(guò)程管理

一是提升現(xiàn)金流量管理水平。強(qiáng)化以現(xiàn)金流量為核心的資金全過(guò)程集約管控。全面統(tǒng)籌資金預(yù)算，動(dòng)態(tài)協(xié)同其他財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃，深化資金和投資項(xiàng)目一體化管控，做到年預(yù)算、月計(jì)劃、周平衡、日監(jiān)督，確保資金可控、受控、在控。

二是深化融資統(tǒng)一管控。統(tǒng)籌配置公司系統(tǒng)存貸款資源，拓寬商業(yè)銀行授信空間，合理控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，突出“保量控價(jià)”要求。集約調(diào)配融資資源，創(chuàng)新金融工具、擴(kuò)寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金與外部資金相補(bǔ)充、直接融資與間接融資相匹配、境內(nèi)融資與境外融資相結(jié)合的多元化融資結(jié)構(gòu)，提升資金保障能力。

— 10 — 三是深化資金集中管理。按照三個(gè)100%的目標(biāo)深化銀行賬戶(hù)、現(xiàn)金存量和現(xiàn)金流量的集中管理。優(yōu)化賬戶(hù)管控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施賬戶(hù)總量管理，完善賬戶(hù)在線監(jiān)測(cè)功能。拓寬資金歸集范圍，增加財(cái)務(wù)公司直聯(lián)行，壓縮網(wǎng)絡(luò)外資金余額，健全完善公司系統(tǒng)高度集中、統(tǒng)一管控的資金管理體系。優(yōu)化結(jié)算流程，拓寬統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化集中結(jié)算。探索境外資金管理歸集模式，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、股債聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)化的資金管理網(wǎng)絡(luò)。

四是創(chuàng)新資金運(yùn)作模式。強(qiáng)化總部資金管理決策中心、配置中心、協(xié)調(diào)中心定位，健全財(cái)務(wù)、金融、資本一體化服務(wù)方式,提高集團(tuán)化資金運(yùn)作效率和效益。加大資本運(yùn)作力度，提升資本活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷深化產(chǎn)融結(jié)合,提高運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)化程度。

五是加強(qiáng)資金安全管理。研究建設(shè)資金調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資金調(diào)度、資金收支的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制新增擔(dān)保和委貸，避免資金風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)上移。組織開(kāi)展資金安全檢查，重點(diǎn)關(guān)注資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，健全資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六是加強(qiáng)稅務(wù)籌劃管理。稅金成為繼燃料成本之后的第二大經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金支出，做好稅收籌劃，爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)控能力，持續(xù)提升財(cái)稅管理水平。

（六）深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理

一是持續(xù)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)管理組織

— 11 — 架構(gòu)和職責(zé)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序；穩(wěn)步推進(jìn)三級(jí)單位推廣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在集團(tuán)公司全范圍覆蓋；推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)并不斷完善，進(jìn)一步提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)判、防控能力。

二是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。研究建立對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（如投資、并購(gòu)、燃料、海外業(yè)務(wù)等）、特別業(yè)務(wù)事項(xiàng)（如處僵治困，關(guān)停、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)企業(yè)）和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患（債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后全過(guò)程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和有效管控。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)一步融合，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)于重大事項(xiàng)決策的能力。

三是健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系。持續(xù)完善內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的持續(xù)優(yōu)化良性循環(huán)。

四是狠抓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線機(jī)制、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。深入開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)，鞏固內(nèi)外部檢查成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)與經(jīng)營(yíng)預(yù)算控制指標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

五是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。抓住違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型事件，編制典型問(wèn)題案例庫(kù)，建立案例分析和通報(bào)機(jī)制，進(jìn)行警示教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。借助審計(jì)署、監(jiān)事會(huì)等外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部巡視、審 — 12 — 計(jì)等，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的整改和問(wèn)責(zé)力度。

六是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)。不斷提高廣大員工的風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)意識(shí)，特別是中高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，培育華電特色的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，形成風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）深化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

一是加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)核算一本賬、報(bào)表一鍵式、預(yù)算一條龍、資金一張網(wǎng)、業(yè)財(cái)一體化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)交易對(duì)賬系統(tǒng)，完善日經(jīng)濟(jì)分析，部署應(yīng)用財(cái)務(wù)分析與輔助決策功能。

二是深化業(yè)財(cái)一體化建設(shè)應(yīng)用。完善財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理規(guī)范，深化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點(diǎn)規(guī)范燃料、營(yíng)銷(xiāo)、基建等前端業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源唯一，提升業(yè)財(cái)一體化水平和決策支撐能力。

（八）深化制度體系建設(shè)

一是按照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，搭建涵蓋通用類(lèi)為主、補(bǔ)充類(lèi)為輔，基本制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則（操作守則）三層次的統(tǒng)一的制度框架、清單和格式模板。

二是推進(jìn)制度建設(shè)全生命周期管控，規(guī)范公司系統(tǒng)制度立項(xiàng)、起草、審批流程，強(qiáng)化制度執(zhí)行、監(jiān)督與考核，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)操作守則全覆蓋，以業(yè)務(wù)流程圖為載體，分業(yè)務(wù)板

— 13 — 塊制定操作模板，縮小公司系統(tǒng)管理差異、打通制度管理層級(jí)、固化管理流程，實(shí)現(xiàn)操作流程化、規(guī)范化。

（九）深化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)。完善財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)制度，明確財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和激勵(lì)培養(yǎng)責(zé)任體系，推動(dòng)高級(jí)財(cái)會(huì)人才使用，推動(dòng)財(cái)會(huì)后備干部的選拔，完善華電特色的財(cái)會(huì)培訓(xùn)體系，提升財(cái)會(huì)人員能力，最終打造一支一流財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

二是建設(shè)一支具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策能力的總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。2018年底完成二級(jí)單位和70%重點(diǎn)三級(jí)單位總會(huì)計(jì)師配備，到2020年配齊重點(diǎn)三級(jí)單位總會(huì)計(jì)師。推進(jìn)總會(huì)計(jì)師履職盡責(zé)，拓寬總會(huì)計(jì)任職渠道和晉升空間，探索試點(diǎn)總會(huì)計(jì)師委派制。

三是建設(shè)一支具有較高“理財(cái)”、“聚財(cái)”、“生財(cái)”能力的領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專(zhuān)家型、國(guó)際型財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新增會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物不少于5人，重點(diǎn)區(qū)域都有領(lǐng)軍人物，高級(jí)職稱(chēng)人員比例不低于10%，中高級(jí)職稱(chēng)人員比例不低于50%，具有執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格人員比例不低于5%，本科及以上學(xué)歷比例不低于80%。

四是建立一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)會(huì)從業(yè)隊(duì)伍。五年內(nèi)，新增財(cái)會(huì)人員500-700人左右，公司系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員總數(shù)達(dá)到3900-4100人，所有財(cái)會(huì)人員均有初級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱(chēng)。

— 14 — 五是嚴(yán)把用人“入口關(guān)”，設(shè)置財(cái)會(huì)崗位任職門(mén)檻要求。新入職員工來(lái)自“雙一流”學(xué)校、重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校的比例，不低于20%。推行新入職員工崗前培訓(xùn)和考試制度。建立能進(jìn)能出的市場(chǎng)化用人機(jī)制。

六是加大財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)。按照年輕化、專(zhuān)業(yè)化用人標(biāo)準(zhǔn)，加大年輕干部的培養(yǎng)，推薦在重要崗位歷練。加大財(cái)會(huì)高級(jí)人才使用力度，定期補(bǔ)充更新各類(lèi)財(cái)會(huì)專(zhuān)家隊(duì)伍。研究制定正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)評(píng)選辦法，適時(shí)啟動(dòng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)評(píng)選工作。加強(qiáng)財(cái)會(huì)骨干見(jiàn)習(xí)培養(yǎng)和互動(dòng)交流，選派財(cái)會(huì)干部交叉任職。推行輪崗制，基層企業(yè)五年輪崗率不得低于50%。開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃管理，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

七是改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。建立完善分對(duì)象、分層級(jí)、分內(nèi)容的多維度培訓(xùn)體系。舉辦財(cái)務(wù)大講堂，講解重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，提升綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。抽調(diào)財(cái)會(huì)專(zhuān)家和骨干組建課題研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展財(cái)會(huì)重大課題專(zhuān)項(xiàng)研究。抽調(diào)財(cái)會(huì)干部，參加國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的考察與培訓(xùn)，拓寬工作思路和視野。

八是嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，將從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)中。不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的職業(yè)道德教育，建立財(cái)會(huì)職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)道德考核相結(jié)合。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，整肅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行

— 15 — 為，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，通報(bào)處罰情況、編制典型案例。

四、組織實(shí)施

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系，是建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源企業(yè)的必然要求，意義重大，使命光榮。財(cái)務(wù)系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信念，積極創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“三型三化551”財(cái)務(wù)體系，早日建成世界一流財(cái)務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)集團(tuán)管控改革要求，集團(tuán)公司發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面提煉總結(jié)，在科學(xué)性、可操作性的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念、方法，重點(diǎn)完善先進(jìn)性、前瞻性，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成指導(dǎo)意見(jiàn)和模板，組織推廣；二級(jí)單位要承上啟下，落實(shí)做實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，指導(dǎo)基層企業(yè)開(kāi)展“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)；基層單位要落實(shí)應(yīng)用，夯實(shí)基礎(chǔ)，為“三型三化551”財(cái)務(wù)體系建設(shè)筑牢根基，將“三型三化551”財(cái)務(wù)體系融入日常業(yè)務(wù)中，提高應(yīng)用水平。

（三）有序推進(jìn)實(shí)施

集團(tuán)公司開(kāi)展財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定財(cái)務(wù)體系建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，組織開(kāi)展立足崗位踐行“三型三化551”財(cái)務(wù)體系活動(dòng)。各二級(jí)單位和基層單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究本企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)勢(shì)特色、發(fā)展?jié)摿Φ?，編制建設(shè)方案，提出具體建設(shè)目 — 16 — 標(biāo)、路徑、任務(wù)，明確建設(shè)舉措、資源配置、時(shí)間表等安排，并全力以赴開(kāi)展立足崗位踐行“三型三化551”財(cái)務(wù)體系活動(dòng)。

第五篇：加快建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)一流(正式)

加快建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)一流

壽陽(yáng)縣質(zhì)監(jiān)局陳巍 繼3月29日，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部大會(huì)之后，我們?cè)趯W(xué)習(xí)3.29講話的基礎(chǔ)上，又利用一天的時(shí)間，進(jìn)行深入細(xì)致的討論，并組織學(xué)習(xí)了＜晉中市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“抓住一個(gè)綱，突出三個(gè)點(diǎn)，扭住四個(gè)抓手”認(rèn)真落實(shí)常高才局長(zhǎng)講話要求”＞,經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步增強(qiáng)了自己的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、榮辱意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

（一）以“繼往開(kāi)來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”學(xué)習(xí)活動(dòng)活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)班子自身建設(shè)。我局應(yīng)該這次活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身思想、作風(fēng)、組織建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)全局提高依法行政能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。通過(guò)組織開(kāi)展大討論活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，讓團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)和工作氛圍全面形成。

（二）抓行風(fēng)，嚴(yán)管理，行風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。我們始終要把行風(fēng)建設(shè)作為生命線來(lái)抓實(shí)抓好，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。一是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)明各項(xiàng)工作紀(jì)律及制度。二是堅(jiān)持依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)。對(duì)直接面向企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的執(zhí)法、行政許可、檢驗(yàn)檢定等工作制訂行為規(guī)范，公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，掛牌上崗，集中辦理行政許可項(xiàng)目。

（三）抓質(zhì)量，創(chuàng)名牌。在夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展“質(zhì)量興縣”活動(dòng)，加大 “質(zhì)量興縣、名牌興企”的宣傳力度，制定扶優(yōu)扶強(qiáng)、培育名牌的具體措施，真正使“質(zhì)量興縣、名牌興企”深入群眾、深入企業(yè)、深入人心。

（四）抓安全，保平安，“兩大安全”機(jī)制不斷完善和健全。食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全這“兩大安全”是質(zhì)監(jiān)部門(mén)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。

（五）抓執(zhí)法，促規(guī)范，行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化。積極探索落實(shí)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備“四位一體”的行政執(zhí)法工作機(jī)制。結(jié)合全縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，不斷拓展行政執(zhí)法的新思路、新領(lǐng)域，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、研究型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。在全面落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

(六)抓效能，樹(shù)形象，全力打造“五型”辦公室。辦公室面對(duì)新的形勢(shì)新任務(wù)給辦公室提出的新要求，認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，振奮精神，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，以全面打造“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”、“高效型”、“為民型”、“務(wù)實(shí)型”等“五型”辦公室為契機(jī)，努力推動(dòng)辦公室工作再上新水平。一是嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理。二是認(rèn)真抓好行政管理，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)督查工作，積極搞好上傳下達(dá)和科室間協(xié)調(diào)，做好值班、機(jī)要、文件傳閱督辦等各項(xiàng)工作。三是在財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，確保各項(xiàng)收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取。