第一篇：關(guān)于樟樹(shù)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的探索

精準(zhǔn)定位 規(guī)劃引領(lǐng)

——關(guān)于樟樹(shù)市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的探索

劉建民 楊國(guó)文

總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局。2015年初，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，提出將江蘇、安徽兩省和寧波、樟樹(shù)等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，樟樹(shù)作為江西省唯一的縣級(jí)市被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)?！笆濉币?guī)劃建議提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。讓進(jìn)城落戶人口進(jìn)得來(lái)、住得下、有保障，是新型城鎮(zhèn)化成功最關(guān)鍵的所在。近年來(lái)，樟樹(shù)市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃布局，始終堅(jiān)持差異化的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出了一條具有樟樹(shù)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、主要做法

樟樹(shù)市位于江西中部，總面積1291平方公里，人口60萬(wàn)，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。樟樹(shù)市因樹(shù)而得名，因酒而立市，因藥而揚(yáng)名，因鹽而聞世，重點(diǎn)從“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)探索。

1、人為核心，基本公共服務(wù)均等化。

一是深化戶籍改革。樟樹(shù)市出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)和戶籍遷移等方面給予傾斜。凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定收入或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其配偶、子女、父母等均可申請(qǐng)登記落戶或掛靠。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，大力推進(jìn)戶口“一元化”登記工作，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分。據(jù)了解，今年上半年全市已吸引本市農(nóng)民、外來(lái)經(jīng)商務(wù)工等各類人員2000多人到城鎮(zhèn)落戶。二是打造雙重身份。讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民兼具農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民雙重身份。一方面，進(jìn)城落戶的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同樣享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；另一方面，仍然保留其農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等基本權(quán)益，進(jìn)城落戶的農(nóng)民城里就業(yè)有工資，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有收益，雙重身份帶來(lái)雙重收益。三是加大民生保障。讓進(jìn)城落戶人員享有基本保障。住房方面，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障進(jìn)城人員基本住房需求，全面推進(jìn)保障性住房“三房合一”和“租售并舉”，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政府給予一定補(bǔ)貼。養(yǎng)老方面，著力探索完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，探索實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)居保保費(fèi)銀行代扣代繳等工作，不斷完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療方面，讓轉(zhuǎn)移人口與流入地居民均等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同等享受重大疾病免費(fèi)救治政策。教育方面，將轉(zhuǎn)戶人員子女和來(lái)樟隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，與城鎮(zhèn)居民子女同等享受義務(wù)教育待遇。技能培訓(xùn)方面，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，通過(guò)舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、聯(lián)合企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，讓廣大農(nóng)民群眾掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。2014年，樟樹(shù)舉辦各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)98期，培訓(xùn)農(nóng)民工5000余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5144人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6902人。

2、錢為關(guān)鍵，投資融資渠道多元化.樟樹(shù)市大力創(chuàng)新“1+N”模式，解決“錢”從哪里來(lái)?！?”即以財(cái)政投入來(lái)帶動(dòng)。強(qiáng)化政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，通過(guò)本級(jí)安排、爭(zhēng)取上級(jí)支持、整合項(xiàng)目資金等通道，建立完善財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力資金保障。從2012年起，樟樹(shù)在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，市財(cái)政每年安排1100萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼。全市范圍內(nèi)按路程遠(yuǎn)近實(shí)行1、2、3元客運(yùn)票價(jià)。從2015年開(kāi)始，再次加大財(cái)政投入，每年安排1756萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼，全市范圍內(nèi)無(wú)論遠(yuǎn)近乘車只需1元錢。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化極大縮小了城鄉(xiāng)間的時(shí)空差距，刺激了群眾進(jìn)城消費(fèi)的欲望，農(nóng)民進(jìn)城趕集、務(wù)工、購(gòu)房的明顯增多?！癗”即多形式、多元化、多渠道的投融資模式。通過(guò)爭(zhēng)取政策性融資、爭(zhēng)取商業(yè)銀行融資、探索債券融資、激活社會(huì)資本融資等方式，積極探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同參與，信貸、債券、社會(huì)資本等多渠道進(jìn)水的投融資體系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量的資金支持。樟樹(shù)爭(zhēng)取到國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)資金11億元；爭(zhēng)取到中國(guó)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等商業(yè)銀行為昌樟高速公路連接線、新（老）城區(qū)雨污分流管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)貸款資金11.4億元；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公私合營(yíng)等模式，累計(jì)吸納社會(huì)資本達(dá)12億元，分別用于支持污水處理廠二期、藥都大橋、高速公路連接線等重大項(xiàng)目建設(shè)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，江西農(nóng)發(fā)行省市縣三級(jí)共同推進(jìn)江西唯一縣級(jí)試點(diǎn)樟樹(shù)市的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，貸款額度將達(dá)27億元。項(xiàng)目實(shí)施后，能加快推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.8萬(wàn)多人，帶動(dòng)3萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)7.5萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化。

3、業(yè)為根基，因地制宜加速一體化。

按照構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，以樟樹(shù)市城區(qū)為中心，臨江鎮(zhèn)為副中心，沿105國(guó)道大力發(fā)展醫(yī)藥流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沿樟觀線大力發(fā)展保險(xiǎn)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，沿清宜線大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地種養(yǎng)業(yè)，沿葛玄路大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向沿線集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。一是打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”亮點(diǎn)工程。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)即農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。在閣山鎮(zhèn)8個(gè)村（居）、118個(gè)自然村，按照“確五權(quán)六階段三十七個(gè)步驟”，率先在江西全省開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。2014年，省委強(qiáng)衛(wèi)書記到樟樹(shù)進(jìn)行考察調(diào)研，對(duì)樟樹(shù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)，并稱將來(lái)還要來(lái)看。農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新地開(kāi)發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理軟件系統(tǒng)，搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)村靜態(tài)“資產(chǎn)”變?yōu)閯?dòng)態(tài)“資本”進(jìn)入市場(chǎng)。如開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，與農(nóng)行、農(nóng)商行分別簽訂了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款合作框架協(xié)議，累計(jì)發(fā)放貸款2000余萬(wàn)元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，圍繞打造全省乃至國(guó)家一流園區(qū)的目標(biāo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，吸引了一大批國(guó)內(nèi)知名涉農(nóng)企業(yè)紛紛落戶。江枳殼種植示范及精深加工、藍(lán)莓種植示范及精深加工、中國(guó)藥用植物園、果園谷等11家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目先后簽約入園并開(kāi)工建設(shè)，總投資額達(dá)25.4億元。二是加大特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持力度。樟樹(shù)產(chǎn)業(yè)特色分明，為把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，市委市政府不斷加大扶持力度。在油茶和中藥材產(chǎn)業(yè)方面，市財(cái)政每年安排600萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)扶持。目前，全市已累計(jì)發(fā)展油茶林面積18.5萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)油茶8.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油1200噸，產(chǎn)值近億元，同時(shí)中藥材種植面積達(dá)18萬(wàn)畝。休閑農(nóng)業(yè)方面，以樟樹(shù)文化、民俗古居、自然生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)以閣皂山景區(qū)、古海旅游景區(qū)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村山水游。2015年上半年，休閑農(nóng)業(yè)共接待游客5萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值6000多萬(wàn)元。綠色有機(jī)、富硒農(nóng)業(yè)方面，全市已通過(guò)認(rèn)證的綠色食品59個(gè)，獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)11家，通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品26個(gè)，企業(yè)5家，打造出了四特東方韻、玉珠大米、春絲面條（米粉）、春旺山茶油等一批叫得響的綠色品牌。三是加快推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展。把鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)打造成推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的延伸點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，打造農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型平臺(tái)，使農(nóng)民身份向“非農(nóng)”身份自然過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”。閣山鎮(zhèn)是樟樹(shù)市的主要工業(yè)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，緊挨城區(qū)，資源稟賦，轄區(qū)內(nèi)有重大旅游項(xiàng)目2個(gè)、工業(yè)企業(yè)20余家，該鎮(zhèn)一方面引導(dǎo)農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，一方面鼓勵(lì)有實(shí)力的村民到集鎮(zhèn)發(fā)展加工、餐飲及旅游服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集。目前，該鎮(zhèn)有2300余農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，3000余農(nóng)民通過(guò)洗腳上岸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。2014年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.2萬(wàn)元。

二、幾點(diǎn)啟示

啟示一：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為核心。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、享受與市民同等的權(quán)益。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧我市異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與市民一樣教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等方面的權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使城鎮(zhèn)具有人情味，促進(jìn)新老市民快速融合。

啟示二：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持四化同步發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根基，以工業(yè)化為根本推動(dòng)力，以信息化為新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就失去了人口支撐、食品、糧食支撐。工業(yè)化是根本推動(dòng)力。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸納更多農(nóng)民進(jìn)城，才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，才能避免有城無(wú)市、有鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)的空城。信息化是新動(dòng)力，是提高經(jīng)濟(jì)效率、提高政府公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力的有效手段。

啟示三：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持制度創(chuàng)新保障。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。制度創(chuàng)新保障，就是要讓有進(jìn)城愿望的農(nóng)民離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、住得下、能就業(yè)、有學(xué)上、有保障，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城里扎根的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要以戶籍制度、土地出讓制度、城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制和城鎮(zhèn)行政管理體制為重點(diǎn)進(jìn)行改革。戶籍制度改革就是把那些附著在戶籍制度的服務(wù)剝離開(kāi)來(lái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。土地制度改革就是在保護(hù)耕地基礎(chǔ)上保護(hù)農(nóng)民利益、節(jié)約用地。為此，要建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制、健全節(jié)約用地制度、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度等。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，就是解決錢從何而來(lái)的問(wèn)題。為此，要加快財(cái)稅體制和融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

啟示四：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

黨的十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要消除影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制阻礙，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且還要選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑，這條路徑應(yīng)該是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。所以在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，要更多地關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要同步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，為群眾就業(yè)和生活提供便利條件。要充分尊重農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民的利益不受損害，確保不擅自改變農(nóng)地用途。

作者：劉建民系樟樹(shù)市委黨校副校長(zhǎng) *** 楊國(guó)文系樟樹(shù)市委黨校理研室主任*** 地址：樟樹(shù)市共和東路156號(hào)樟樹(shù)市委黨校

第二篇：新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)工作工作總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)工作工作總結(jié)

按照要求，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)工作，現(xiàn)將2018年工作情況總結(jié)如下：

一、主要開(kāi)展工作

試點(diǎn)任務(wù)1：整合現(xiàn)有的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立市級(jí)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等各類產(chǎn)權(quán)提供交易場(chǎng)所和配套服務(wù)。（牽頭單位）

推進(jìn)情況：加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨推介農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，并利用結(jié)對(duì)幫扶駐村扶貧的時(shí)間，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的宣傳；協(xié)調(diào)配合六盤水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行；全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加掛了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”牌子，盤關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口”；積極探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商合作，已初步形成重點(diǎn)項(xiàng)目推薦快報(bào)，并在**市政府網(wǎng)站及微信平臺(tái)發(fā)布宣傳。

試點(diǎn)任務(wù)2：組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無(wú)形產(chǎn)權(quán)交易，開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的咨詢服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、投融資服務(wù)、權(quán)屬變更、折股量化等工作，更好為農(nóng)村“三變”改革服務(wù)。（牽頭單位）

推進(jìn)情況：截止2018年9月28日，組織開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易45宗，總交易金額8473.05萬(wàn)元。其中，組織開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款33宗，交易金額1724萬(wàn)元；組織開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易鑒證12宗，交易金額6749.05萬(wàn)元；逐步完善咨詢服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、投融資服務(wù)、權(quán)屬變更、折股量化等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作配套相關(guān)制度、辦法。

二、存在問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建緩慢，“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還未正式運(yùn)行，政策宣傳力度不夠，群眾知曉率低，場(chǎng)外交易現(xiàn)象仍然存在。

（二）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、溝通交流不夠。

（三）相關(guān)配套制度不完善，文件執(zhí)行力不夠。

（四）未建立專業(yè)的第三方評(píng)估公司，交易標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估工作無(wú)法系統(tǒng)開(kāi)展。

三、2019年工作計(jì)劃

2019年主要開(kāi)展好以下幾方面工作：

（一）積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建速度，形成有機(jī)構(gòu)、有人員、有窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)體系，加大線上線下宣傳力度，提升群眾知曉率，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易；

（二）針對(duì)部門之間協(xié)作問(wèn)題，加強(qiáng)交流聯(lián)系親密的合作關(guān)系，問(wèn)題共商、信息共享；

（三）按照相關(guān)文件要求和指示，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套制度。

（四）爭(zhēng)取引入2-3家專業(yè)的第三方評(píng)估公司，或以建立數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，儲(chǔ)備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估公司，系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)評(píng)估工作。該項(xiàng)工作現(xiàn)正在籌劃之中。

市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

2018年9月28日

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來(lái)探索的一個(gè)重要課題。

一、回顧新中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識(shí)從僵化保守到開(kāi)放靈活與時(shí)俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會(huì)重要?dú)v史變革來(lái)劃分大約分兩個(gè)時(shí)期，即以十一屆三中全會(huì)為分界點(diǎn)，分為改革開(kāi)放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開(kāi)放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會(huì)主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的演變進(jìn)程來(lái)劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國(guó)家糧”人口的規(guī)模增長(zhǎng)，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長(zhǎng)，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R(shí)青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問(wèn)題，又解決了長(zhǎng)期束縛在土地上不能解脫的問(wèn)題，完全自由地從土地上解放出來(lái)，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，手工業(yè)開(kāi)始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無(wú)意識(shí)地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開(kāi)始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見(jiàn)雛形。

4、正式提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長(zhǎng)期，即建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谏鐣?huì)主義與市場(chǎng)的兼容問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了重大的突破。同年10月召開(kāi)的黨的十四大，正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過(guò)河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過(guò)程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個(gè)階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時(shí)期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開(kāi)始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對(duì)于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵(lì)支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請(qǐng)成立一大批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時(shí)期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過(guò)往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國(guó)布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。就拿在中國(guó)發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來(lái)說(shuō)，1988年，在深圳開(kāi)辦只有百來(lái)人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長(zhǎng)。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會(huì)和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國(guó)相對(duì)成熟的基地已超過(guò)15個(gè)，總產(chǎn)值超過(guò)7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國(guó)大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個(gè)科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺(tái)、太原、秦皇島、營(yíng)口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬(wàn)之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬(wàn)左右。要說(shuō)工業(yè)帶動(dòng)城市化，富士康就不愧是一個(gè)典型的擁有百萬(wàn)人口的規(guī)?！俺鞘小保鴩@富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無(wú)法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無(wú)法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國(guó)各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬(wàn)元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個(gè)高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺(tái)銘為“市長(zhǎng)”應(yīng)該當(dāng)之無(wú)愧。由此可見(jiàn)，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會(huì)更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)又為我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)未來(lái)幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，未來(lái)我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展乃至帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的大好時(shí)機(jī)。

其次，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個(gè)城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來(lái)越沉重。商品房市場(chǎng)作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時(shí)難有效遏制，部分城市房?jī)r(jià)還在無(wú)限制膨脹，市民房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國(guó)家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對(duì)龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂(lè)業(yè)”的措施難有新突破。過(guò)去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過(guò)多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視城市人口同質(zhì)化增長(zhǎng)和人口質(zhì)量提升。近些年來(lái)，北京、上海、深圳等市在對(duì)待外來(lái)人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過(guò)去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問(wèn)題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過(guò)去的坎，城市人口管理還在沿襲過(guò)去“三六九等”的管理模式。比如：在外來(lái)人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過(guò)去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對(duì)人口管理形式來(lái)看，深圳市就經(jīng)歷了從過(guò)去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來(lái)看，仍然是外來(lái)人口，要突破最后一里路視乎還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)所帶來(lái)的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來(lái)人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問(wèn)題，是歷年“兩會(huì)”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對(duì)一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬(wàn)人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來(lái)看，2013年的人數(shù)會(huì)比2012年高不少。每年從全國(guó)各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來(lái)都會(huì)成為新型化城市人口的主力。也就是說(shuō)中國(guó)潛在的城市化人口每年至少以1000萬(wàn)遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來(lái)越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭(zhēng)取達(dá)到400萬(wàn)，比目前增長(zhǎng)100多萬(wàn)；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬(wàn)人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬(wàn)，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會(huì)放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績(jī)壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開(kāi)發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開(kāi)始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒(méi)幾只，其結(jié)果是政府融資平臺(tái)隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂(lè)于對(duì)土地財(cái)政長(zhǎng)期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房?jī)r(jià)從2萬(wàn)多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國(guó)可以說(shuō)是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長(zhǎng)沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒(méi)有人可以統(tǒng)計(jì)出來(lái)究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長(zhǎng)式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢(shì)危害極大，政府如不及早遏制，將會(huì)誘發(fā)中國(guó)式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來(lái)治理整頓之，唯此方能換取未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識(shí)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識(shí)是靈魂，要讓未來(lái)新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國(guó)際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開(kāi)始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場(chǎng)求穩(wěn)，外部市場(chǎng)求新，”的經(jīng)營(yíng)思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國(guó)家主席習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。體現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會(huì)保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會(huì)群體間的差別，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會(huì)福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢(shì)是，東部?jī)?yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開(kāi)放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)提出，就是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國(guó)最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時(shí)俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識(shí)，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)同步發(fā)展和提升，又要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的三個(gè)重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場(chǎng)自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，政府要以對(duì)城市未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場(chǎng)發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長(zhǎng)。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國(guó)實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來(lái)支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動(dòng)的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，就帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會(huì)不斷滿足工業(yè)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力多樣化的需求，另一方面會(huì)使市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級(jí)化，這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬(wàn)大獎(jiǎng)?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個(gè)亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺(tái)銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識(shí)城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒(méi)有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評(píng)深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場(chǎng)與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動(dòng)；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時(shí)俱進(jìn)”的觀念。

第四篇：集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬(wàn)宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國(guó)土部發(fā)文表示，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行抽查。

由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。今年的中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作可能會(huì)提前完成。

上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。

未來(lái)數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其中，一些東部城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)。“擴(kuò)大試點(diǎn)”有可能成為土地制度改革突破口，進(jìn)而帶動(dòng)制度破局。

按照國(guó)土部工作安排，今年將研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進(jìn)展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)今年7月起在福建全面啟動(dòng)。福建省發(fā)展和改革委員會(huì)16日宣布，福建最早實(shí)施經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的石獅市進(jìn)行全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)。

石獅是福建聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，主要是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行探索，以進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城市化”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項(xiàng)試點(diǎn)主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務(wù)、行政管理六個(gè)方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系。福建省政府支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)土地同地同權(quán)同價(jià)。

福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進(jìn)德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

石獅全域城市化改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。通過(guò)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理“八個(gè)一元化”改革，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢(shì)，有利于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行有效探索，進(jìn)一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)人的城市化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義?！笔“l(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個(gè)方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問(wèn)題。實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級(jí)淘汰落后，改造代替關(guān)停”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進(jìn)三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無(wú)序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進(jìn)生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系，支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。探索征地制度改革，實(shí)行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來(lái)人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約利用。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

公共服務(wù)方面。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)供水、供電、燃?xì)?、信息通信、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。建立多元化社會(huì)保障體系。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。適時(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動(dòng)人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實(shí)行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是重要抓手之一。我省將從多個(gè)層面選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供標(biāo)桿?！?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。我省將按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，農(nóng)民工重要聚集地開(kāi)展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)

本報(bào)訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后，作為全國(guó)土地主管部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)開(kāi)始考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國(guó)土資源部2013年工作重點(diǎn)。

目前，國(guó)土資源部已經(jīng)部署開(kāi)展“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的研究工作，并有可能在2013年出臺(tái)?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。

有望直接入市

由于征地補(bǔ)償按照土地生產(chǎn)價(jià)值確定，而交易價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值確定，從而形成了“土地價(jià)差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法分享其間的土地增值收益。

“國(guó)土資源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)?！?013年1月23日，山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已就此問(wèn)題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。

對(duì)于上述說(shuō)法，國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史部署的2013年重點(diǎn)工作中，確實(shí)包括“指導(dǎo)意見(jiàn)”的研究、制定和起草。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí)，徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過(guò)征地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見(jiàn)”出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點(diǎn)

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見(jiàn)”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點(diǎn)”。

在部署研究出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的同時(shí)，國(guó)土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌?qiáng)研究，有的是部署試點(diǎn)，工作都圍繞著改革展開(kāi)。”一位地方國(guó)土廳官員告訴記者。

多位地方國(guó)土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)象不同，但在范圍上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。

對(duì)此問(wèn)題，國(guó)土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中除對(duì)范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問(wèn)題，“這對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問(wèn)題，都有重要的參考意義”。前述國(guó)土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）

第五篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案簡(jiǎn)析

時(shí)間：2015-03-20 14:10:20 來(lái)源：城市化雜志

作者：顧晴

為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號(hào))和《關(guān)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號(hào))，按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號(hào))的有關(guān)要求，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評(píng)審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。隨即，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（以后簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）出臺(tái)。

一、試點(diǎn)方案內(nèi)容簡(jiǎn)概

《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容：一是明確了江蘇、安徽和寧波等64 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。二是著重闡述了試點(diǎn)的五大領(lǐng)域，包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制，改革農(nóng)村宅基地制度，建立新型行政管理模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。

凝聚《試點(diǎn)方案》，其可能將帶來(lái)四大改變：一是試點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會(huì)加快。二是試點(diǎn)地區(qū)地方債券發(fā)行和PPP [1]。融資進(jìn)程會(huì)加快。三是試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地制度改革會(huì)加快。四是試點(diǎn)地區(qū)行政管理體制和財(cái)權(quán)事權(quán)變革會(huì)加快。

[1] PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

[2] 城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，通常情況下用一個(gè)地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺?lái)表示。即城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%

二、試點(diǎn)方案時(shí)間數(shù)據(jù)解析

試點(diǎn)時(shí)間分為三個(gè)階段，2014 年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到 2017 年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020 年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢?jiàn)表1。

[3] 建制鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)的條件在不同國(guó)家有不同規(guī)定；在同一國(guó)家，對(duì)不同地區(qū)和在不同發(fā)展階段都有相應(yīng)規(guī)定。中國(guó)建制鎮(zhèn)自北魏開(kāi)始逐步形成，經(jīng)過(guò)調(diào)整時(shí)期、衰落時(shí)期、恢復(fù)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期。按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著建制鎮(zhèn)的增長(zhǎng)，也說(shuō)明中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的高增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程。

[4] 城市化過(guò)程曲線：美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆1975前提出了“城市化過(guò)程曲線”，也就是將一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^(guò)程概括為一條稍微拉平的S形曲線，并把城市化過(guò)程分為3個(gè)階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速聚集的中期加速階段和進(jìn)入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段。初期階段：城市化水平達(dá)到10%就表明城市化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)，該階段城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐陀?5%。加速階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上，人口開(kāi)始大量進(jìn)入城市，城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%-70%。穩(wěn)定階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上后，城市人口增長(zhǎng)速度趨緩甚至出現(xiàn)停滯，并有可能出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

從表1可以看到，2013年64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率（按照統(tǒng)計(jì)局口徑，以常住人口為例）最低為河南省蘭考縣32%，最高為廣東省東莞市89%，其中城鎮(zhèn)化率30%以上的有34個(gè)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率60%以上的有28個(gè)地區(qū)。用“城市化過(guò)程曲線”[4]分析可得，64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，一半以上地區(qū)已進(jìn)入加速階段，其他均處于穩(wěn)定階段。到試點(diǎn)結(jié)束的2020年，64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中76%的城市將進(jìn)入穩(wěn)定階段，其余地區(qū)也均步入加速階段。

由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是相一致的。

三、江蘇試點(diǎn)2000-2013年實(shí)例簡(jiǎn)析

以筆者家鄉(xiāng)江蘇為例，2000年以來(lái)，江蘇城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。全省城鎮(zhèn)人口由2000年的3040.81萬(wàn)人增加到2013年的5090.1萬(wàn)，其中2007年突增4000萬(wàn)人，2013年突破5000萬(wàn)人。2000年以來(lái)，全省城鎮(zhèn)人口年均增加157.63萬(wàn)，年均增加4.04%。從城鎮(zhèn)化水平看，2000年以來(lái)全省城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，連續(xù)突破50%、60%大關(guān)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速的后期階段。從發(fā)展趨勢(shì)看，全省城鎮(zhèn)人口比重由2000年的41.5%上升到2013年的64.1%，上升了22.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.66個(gè)百分點(diǎn)，該時(shí)期也是歷史上江蘇人口城鎮(zhèn)化速度最快時(shí)期。

可見(jiàn)下圖

四、力行新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的必要性

城鎮(zhèn)是高密度的居住體，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是單位土地上集聚了更多的人口，集聚了更多資源的能量，集聚了更多的投資。當(dāng)前，正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自身實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展歷史已經(jīng)表明，以往“攤大餅”的模式無(wú)助于城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要盡快向城鎮(zhèn)化的新階段轉(zhuǎn)型。

（一）城市定位以生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念為核心

在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)層面明確設(shè)定城市自身定位。摒棄掉城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中“重硬件，輕軟件”、“重地上，輕地下”、“重面子，輕里子”、“重外延，輕內(nèi)在”的弊病。從過(guò)去“重規(guī)模、重外延、重?cái)U(kuò)張”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刂塾谔岣叱鞘邪l(fā)展質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城市建設(shè)用地集約化程度和生態(tài)水準(zhǔn)。環(huán)境是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是城市最重要的戰(zhàn)略資源，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首要的就是改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要把生態(tài)文明的理念，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程。近幾年長(zhǎng)時(shí)間彌漫在華北上空的霧霾天氣再一次讓我們切身體會(huì)到了治理環(huán)境的緊迫感，堅(jiān)持綠色、低碳、生態(tài)、智慧發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和合理保護(hù)并重，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）多層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作用

城鎮(zhèn)系統(tǒng)是由實(shí)體性的城鎮(zhèn)系統(tǒng)共同構(gòu)成的地域空間，在城鎮(zhèn)系統(tǒng)中，各級(jí)城鎮(zhèn)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，每一層級(jí)城鎮(zhèn)在其中的作用都不可或缺，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，既要重視中心城市的建設(shè)，也要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)介于中心城市與農(nóng)村之間，既有城市的部分功能，又能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，可起到城鄉(xiāng)物資交流、信息傳遞的紐帶作用，可充分利用農(nóng)村原料和能源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，同步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的目的。要從全面角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，要根據(jù)各地特色，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、文化傳統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、豐富多彩的中心鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動(dòng)力。因此我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走新型工業(yè)化道路。通過(guò)資源整合和優(yōu)化配置，聚集人力資源，促使企業(yè)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和能力，提高科技進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)工業(yè)變大變強(qiáng)。城鎮(zhèn)化聚集產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)范圍拓展、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。我們要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及居民生活水平的提高。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代化小城市。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)“試”什么

時(shí)間：2015-03-20 14:15:59 來(lái)源：城市化雜志

作者：武鳳珠

自十八大明確提出走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化”道路的新要求后，“新型城鎮(zhèn)化”就成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶滦统擎?zhèn)化”“新”在哪里？這條路該怎么走？2015年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)。那么，試點(diǎn)究竟要“試”些什么？

一試 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。這次戶籍改革的目標(biāo)是，到2020年，讓1億農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。而僅在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省之一的江蘇，就有800萬(wàn)農(nóng)民有望在6年內(nèi)落戶城市。

《中國(guó)農(nóng)民工市民化——社會(huì)成本視角的研究》作者張國(guó)勝博士認(rèn)為，“目前，農(nóng)民工市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本?！?/p>

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，江蘇省財(cái)政廳的測(cè)算數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化僅社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項(xiàng)，就需要3—4萬(wàn)元／人的成本；若以人均3萬(wàn)元計(jì)算，那么800萬(wàn)待落戶轉(zhuǎn)移人口需要地方財(cái)政新增投入2400億元。

怎樣解決這樣一筆高額成本？安徽、江蘇、福建晉江、廣東東莞等多個(gè)試點(diǎn)都原則性地提出了政府合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)依法負(fù)擔(dān)和個(gè)人自愿負(fù)擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。其中，江蘇省提出了三條具體的路徑：

第一，建立規(guī)范的政府舉債融資體制，構(gòu)建多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等投融資機(jī)制；重點(diǎn)探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。——分化政府公共設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)；

第二，初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機(jī)制，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%?！ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益；

第三，創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索形成以科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的層級(jí)少、機(jī)構(gòu)精、效率高、成本低的城市設(shè)置機(jī)制；調(diào)整擴(kuò)容發(fā)展兩至三個(gè)大中城市，可以考慮通過(guò)縣市改區(qū)成為大中城市，如此可整合提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的利用效率，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力。

對(duì)于常住轉(zhuǎn)移人口，江蘇省將只保障“基本公共服務(wù)”，使進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口能夠公平、公正地享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女義務(wù)教育等市民待遇，居民購(gòu)房、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等則需要企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用。

二試 完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制

據(jù)專家測(cè)算，2014—2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資總需求將達(dá)到25萬(wàn)億元，其中資金缺口達(dá)11.7萬(wàn)億元。致力于中國(guó)城鎮(zhèn)化研究的聯(lián)合智庫(kù)——“城市中國(guó)計(jì)劃”發(fā)布的《探索更為高效的地方政府投融資模式》項(xiàng)目報(bào)告也指出，在未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)的安全負(fù)債空間，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口將達(dá)20萬(wàn)億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)實(shí)行的是高度集中的政府投資管理體制，以土地資源融資、財(cái)政稅收、銀行貸款等傳統(tǒng)融資模式為主。然而新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期工程，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%至少需要15—20年的時(shí)間。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，主要依靠政府的政策性金融支持、銀行信貸與市場(chǎng)融資的傳統(tǒng)融資模式已經(jīng)難以承載城市擴(kuò)容的龐大資金需求，構(gòu)建多元化的、適應(yīng)中長(zhǎng)期投資特點(diǎn)的投融資體系變得至關(guān)重要。

對(duì)此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》在頂層設(shè)計(jì)中作出了政策性的方向引導(dǎo)：“把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制；理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。”

此次城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市分布在東、中、西部的不同地區(qū)，其中既有財(cái)政充盈、市場(chǎng)化籌資機(jī)制較為完善的沿海城市，又有財(cái)力較弱、市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚在摸索的西部后進(jìn)地區(qū)。各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，因而在試點(diǎn)工作方案中也作出了不同的部署，如：

浙江省寧波市將“爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜”，同時(shí)“引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制《民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》，明確合作方式、回報(bào)預(yù)期和運(yùn)營(yíng)模式；制定實(shí)施《寧波城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，創(chuàng)新投融資模式；設(shè)立城市發(fā)展基金，引入金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者”，并通過(guò)“深化國(guó)資國(guó)企改革”的方式，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)‘瘦身強(qiáng)體’，探索設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”；

黑龍江省齊齊哈爾市在“爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜”、“大力發(fā)掘PPP模式”、“積極爭(zhēng)取、吸引社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)”以外，還將“創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村集體資源使用權(quán)抵押、預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機(jī)具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押‘四權(quán)抵押’貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道”；

廣西壯族自治區(qū)柳州市則將“創(chuàng)新發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系”，“重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新投融資模式，全方位立體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展；穩(wěn)步開(kāi)放產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種資金以多種方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)駐，爭(zhēng)創(chuàng)‘新三板’試點(diǎn)園區(qū)；政府充分發(fā)揮服務(wù)功能，完善交易平臺(tái)建設(shè)，健全完善社會(huì)信用和擔(dān)保體系等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)”。

三試 改革農(nóng)村宅基地制度

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有深入研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生指出：“城市化的核心就是土地，城市化就是農(nóng)民進(jìn)城換了一個(gè)地方去住，就是換了一塊土地去住，這是本質(zhì)。”中國(guó)有1.68億外出農(nóng)民工，這些農(nóng)民工原有的宅基地、承包地或被低價(jià)征收，或長(zhǎng)期空置。人員流動(dòng)性和土地配置靈活性之間產(chǎn)生沖突，與之相關(guān)的制度便有了改革的必要。

2012年，十八大報(bào)告首次提出要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)在“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”方面，也提出要“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

這些政策為之后的農(nóng)村宅基地制度改革標(biāo)明了原則和范圍，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中有關(guān)農(nóng)村宅基地的部分，也將以此為依據(jù)：

江蘇省開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一便是“初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度”；

重慶市主城九區(qū)不僅將“在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上”，“改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度”列入開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，而且提出了“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”的主要任務(wù)，表示要“充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置‘夾心房’、‘連體房’等問(wèn)題”；

河南省洛陽(yáng)市的政策是，“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶”，“自愿進(jìn)行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障性住房具有優(yōu)先租用權(quán)或購(gòu)買權(quán)”；

此外，浙江省嘉興市、湖北省宜城市、貴州省安順市、福建省莆田市等試點(diǎn)地區(qū)都將 “加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作”，“明確宅基地權(quán)能”，并“拓展各項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式”，其中，江西省樟樹(shù)市的目標(biāo)是，“到2017年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)‘五權(quán)’登記率達(dá)到60%，2020年‘五權(quán)’登記率達(dá)到100%”。

四試

建立新型行政管理模式

“我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)。目前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)限，因受制于傳統(tǒng)的行政層級(jí)和架構(gòu)的掣肘，無(wú)法獲得應(yīng)有的突破，于是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中，出現(xiàn)了“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的新型行政管理模式探索。

從《方案》中可以看到，此次僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國(guó)家試點(diǎn)。事實(shí)上，新型行政管理模式的建立并不是只有“鎮(zhèn)改市”一種形式?！斗桨浮饭嫉摹霸圏c(diǎn)主要任務(wù)”明確提及，“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”目的是“探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展”。

以副省級(jí)城市青島市為例，青島市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一是，“小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實(shí)現(xiàn)‘小政府、大服務(wù)’，構(gòu)建‘大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)’的大部制管理體制，推進(jìn)小城市試點(diǎn)，基本建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到2016年，市和區(qū)（市）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)10%，人員編制壓縮5%”，其推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新的主要舉措有二：

第一，選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)權(quán)限”小城市試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；

第二，探索“政府管理、公司運(yùn)行”的法定機(jī)構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會(huì)—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。理事會(huì)負(fù)責(zé)履行重大事項(xiàng)的決策職能，管理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

新型行政管理模式并無(wú)定式，大連市提出要“探索建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、層級(jí)扁平、分工明晰、機(jī)制靈活的新型管理架構(gòu)，形成‘小政府、大服務(wù)、高效率、低成本’的新型行政管理體制”；石家莊市準(zhǔn)備“建立市域綜合管理體系和縣改市城市‘一級(jí)政府、三級(jí)管理’體系”；山東省德州市、湖南省株洲市、四川省瀘州市等則要“將符合條件的縣有序改市”。

“縣改市”比“鎮(zhèn)改市”有著行政體制上的可施行性，吉林省安圖縣已經(jīng)對(duì)“行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式”作出了制度上的改進(jìn)與探索，通過(guò)“推行大部制改革，對(duì)機(jī)構(gòu)職能部門進(jìn)行優(yōu)化重組，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成精干高效的政府組織體系”；“建立扁平化管理模式”，“減少行政層級(jí)、提升管理效率、強(qiáng)化社區(qū)自治”；“創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制”，“推進(jìn)以樓棟為單位的網(wǎng)格化管理”等方式，逐步摸索可復(fù)制、可推廣的“縣改市”施行方案。

五試

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

“到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬(wàn)人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標(biāo)桿。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實(shí)現(xiàn)‘政區(qū)合一’，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成。”這是武漢市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)之一?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)成試點(diǎn)地區(qū)所預(yù)期的目標(biāo)，首先要從根本上改革制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)提出，必須“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，也是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過(guò)程中的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。據(jù)此，武漢市將以“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”為核心，綜合推進(jìn)行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，具體方案如下：

第一，在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開(kāi)的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對(duì)接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制，融合中法兩國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。——完善生態(tài)示范城的體制機(jī)制；

第二，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場(chǎng)化改革。以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)兩區(qū)在空間上融合、功能上互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個(gè)一體化”發(fā)展?！獙?shí)現(xiàn)行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制的融合。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制并非簡(jiǎn)單的行政體系改革，它包括“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市‘多規(guī)融合’制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)”等多項(xiàng)內(nèi)容，各試點(diǎn)地區(qū)也將根據(jù)自己的實(shí)際情況作出改革與探索。

比如對(duì)于“六個(gè)一體化”內(nèi)涵，江蘇省就有著與武漢市不同的定位，該試點(diǎn)地區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”的“六個(gè)一體化”，以“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮”，同時(shí)“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保障等制度機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動(dòng)配置”。