第一篇：檢察機關預防職務犯罪工作匯報

檢察機關預防職務犯罪工作匯報

預防職務犯罪是黨中央關于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督部門,預防職務犯罪是我們的一項重要工作內容，檢察機關亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關預防職務犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關預防職務犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預防”的現象。有的認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預防“兩張皮”現象。隨著預防部門的單設，個別地方出現了打防脫節(jié)，打擊不管預防，預防脫離打擊的“兩張皮”現象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關專門設置職務犯罪預防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業(yè)務部門無關，出現了預防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設置了預防機構，配備了專門的人員開展預防工作，但從近幾年開展預防職務犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現狀，懂的有關部門和領域專業(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預防工作向專業(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關預防職務犯罪工作的設想

首先，預防職務犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預防職務犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現象的產生遠比對腐敗現象的懲治更艱難的多，復雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務實”與“求規(guī)”，關鍵是要把預防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎上，用實勁求實效，不斷總結經驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預防職務工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經驗與本地現實狀況結合起來，因地制宜地確定出切實可行的預防

對策和措施；二是要認真總結職務犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調研，不斷總結經驗，及時發(fā)現問題，提出針對性的預防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預防職務犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預防理論、預防機制、預防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預防職務犯罪工作的方式方法要與時俱進。預防職務犯罪工作的方式方法與時俱進，關鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現創(chuàng)新。進一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結合點問題。打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關系。懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現象的蔓延。從這12全文查看

第二篇：淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪1

淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農投入的增加，國家實施了糧食直補、退耕還林等多種惠農政策，向農村投入了大量的資金，與此同時，涉農職務犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實和我國廣大農村地區(qū)經濟的發(fā)展以及農民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農職務犯罪的特點、成因等進行分析，結合檢察機關工作實際，就如何監(jiān)督、預防、解決涉農職務犯罪問題提出對策及建議。

【關鍵詞】涉農；職務犯罪；檢察機關

建設社會主義新農村，是黨中央全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略部署，隨著對“三農”投入的不斷增加，涉農職務犯罪逐年上升，不僅嚴重侵犯了農民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強烈的反響，危害著社會的穩(wěn)定和諧。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，代表國家行使法律監(jiān)督權，起著維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，面對涉農犯罪居高不下的嚴峻形勢，涉農檢察工作成為檢察機關主動順應新形勢充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一項重要舉措。

一、涉農職務犯罪的主要特點分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務犯罪的概念沒有明確規(guī)定，但是，涉農職務犯罪行為主要集中在貪污受賄等經濟型案件中，其中以征地補償款、果樹青苗補償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務化、權力化，主要表現在領導集體胡花亂支，集體貪占，數額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權型轉化，這表明了基層干部濫用職權進行權錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農職務犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴重危害著農民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經濟的快速發(fā)展，基層領導干部作為農村基層事務的管理者，履行職責的過程中涉及的金錢物質財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農職務犯罪也越來越多，從涉農職務犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮(zhèn)、村一級的領導干部和財務人員居多，最高人民檢察院數據顯示，在2010年我國立案偵查的涉農職務犯罪中，農村基層工作人員占到43%，人數為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農案件的高發(fā)年齡段，這充分顯示了我國基層領導干部涉農職務犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農職務犯罪的作案手段來看主要表現為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補償費用放劃入該村村民經營的副食店、理發(fā)店、商店等賬戶中使用，制造財務混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉不開，使司法檢察部門對資金的監(jiān)管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農村基層組織領導人員，大多組織自己的親信施工隊，全權負責管理采購、施工的費用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應付檢查吃差價，最終冒領了大部分補償款。

二、涉農職務犯罪多發(fā)的原因

涉農職務犯罪多發(fā)的原因，經筆者調查研究后，總結為以下幾點：

1、法律方面立法不清，執(zhí)法不嚴

我國在對涉農犯罪方面沒有明確的立法規(guī)定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實踐中往往對涉農職務犯罪行為的定性存在爭議，常表現出檢察機關與公安機關的管轄不清，這造成執(zhí)法機關在對涉農犯罪進行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監(jiān)督欠缺

涉農職務犯罪多發(fā)有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農村財務制度不健全。很多農村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務管理的不規(guī)范和財務的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當。我國實行的是農村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農犯罪埋下隱患。三是監(jiān)督機制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監(jiān)督根本不能落到實處，雖然村務公開倡導了好些年，但實際村務并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關緊要的事情寫進村務公開欄，有的則遇到問題就事不關己，高高掛起，監(jiān)督制約機制落實不力。

3、犯罪主體素質較低，觀念淡薄

農村基層的領導干部為涉農犯罪主體的主要部分，其少數為選聘的大學生，而大部分來自當地村民，因此受教育程度的局限，基層領導干部尤其是村一級干部的整體文化素質較低，法制法紀觀念淡薄，部分基層領導干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數村干部為官動機不純，認為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機關預防涉農職務犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預防涉農犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機關需對涉農犯罪引起高度重視，認真分析，充分履行檢察職能，改進基層檢察工作，積極預防涉農職務犯罪案件的發(fā)生，為新農村建設服務。

1、拉出去、請進來，普法宣傳結對子

針對當前基層干部素質偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現場警示教育、集中培訓、個別談話等多樣化的形式進行普法宣傳，針對農民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農民的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負責組織進行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農村基層全面掌握各種農村矛盾，監(jiān)督基層干部依法行政和預防各種職務犯罪，或把農村干部特約為特邀檢察員，讓其既當檢察院的學員也當農村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權利的主心骨。這種拉出去、請進來的方式既監(jiān)督了又服務了，大大節(jié)約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標本兼治，筑法律威懾防線

檢察機關在預防涉農犯罪中要始終遵循“打防并舉，標本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認真調查，掌握大量有價值的信息，利用規(guī)律巧查案，擴充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補償款、再查

村集體所有的荒地補償款，深挖窩案串案，通過嚴厲打擊，努力構筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護社會穩(wěn)定有機結合起來，向群眾公開查案結果，維護當地穩(wěn)定發(fā)展的大局。

3、立足法律、探索規(guī)律，不斷完善監(jiān)督長效

貪污腐敗的實質是職權的濫用，只有建立嚴密、科學、有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，才能從源頭上治理涉農腐敗，因此檢察機關需結合當地檢查工作實際，與紀檢、監(jiān)察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯(lián)系緊密、運轉高效、信息反饋靈敏的早期預警監(jiān)督體系，完善檢察機關與農村基層組織直接聯(lián)系的信息渠道，完善村財務監(jiān)督制度，對社會矛盾糾紛、執(zhí)法執(zhí)紀、村務財務財務進行實行定期和不定期相結合的排查監(jiān)督機制，全面推行公開制度，使權力真正處于專門機關和社會的雙重監(jiān)督之下，把問題解決在萌芽狀態(tài)，預防涉農職務犯罪的發(fā)生。

總之，預防涉農職務犯罪是一個常講常新的課題，涉農和民生領域一樣，是一項長期而堅決的任務，要從根本上扼制涉農職務犯罪的發(fā)生，作為檢察機關，只有高度重視，認真貫徹國家預防職務犯罪“打防結合、預防為主”的方針，強化農村法制宣傳教育、建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度，做到使涉農公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實現減少或消除涉農職務犯罪的目的，從而維護農村社會的穩(wěn)定，實現社會經濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

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×××化工廠關于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進一步調動職工的勞動積極性，現就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(工作)者及其以上領導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經濟研究中心關于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業(yè)機構，負責全省的經濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關轉載請注明出處，謝謝！

第三篇：預防職務犯罪工作匯報

2009—2011年預防職務犯罪自查自糾

工作情況匯報

**市防職務犯罪領導小組辦公室：

三年來，段單位在**的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，結合黨風廉政建設工作，以提高預防能力為中心，以控制和降低職務犯罪發(fā)案率為目標，進一步強化預防措施，規(guī)范預防活動，創(chuàng)新預防機制，注重預防實效，努力提升預防工作水平，促進黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)健康發(fā)展，現將工作情況匯報如下：

一、加強領導、健全組織機構

預防職務犯罪工作事關當心民心問題，為此，我段領導高度重視，把預防職務犯罪工作作為重大的政治任務來抓，在班子會上經常討論，形成共識，把預防職務犯罪工作抓好抓實，各項工作才能得到穩(wěn)步開展。其次，為進一步增強預防職務犯罪工作的主動性和自覺性，成立預防職務犯罪工作領導機構，由黨支部書記任組長，行政一把手和副段長為副組長，其它各股室股長為成員的領導組織機構，下設辦公室，具體負責組織實施預防犯罪工作的檢查、審核、落實，形成一把手領導親自抓、分管領導具體抓，上下配合，齊抓共管，1

層層落實的良好局面。由于領導重視，健全機構，預防職務犯罪工作取得明顯成效。三年來，我段沒有發(fā)生貪污、賄賂、受賄、挪用公款等經濟案件。

二、加大宣傳力度，強化思想政治教育

要切實抓好預防職務犯罪工作，從源頭上預防和治理腐敗，就得從抓思想政治教育入手。三年來，為了提高廣大干部職工的拒腐防變能力，把預防職務犯罪工作抓得更加深入具體，更加扎實有效，我們采取的多種形式的宣傳教育活動，一是結合黨風廉政建設工作，認真組織學習、深刻領會黨的性質、綱領、使命和奮斗目標，在學習中始終堅持把學習理論與分析具體問題相結合，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅決抵制消極、錯誤思想的侵蝕。二是利用每周學習制度，組織干部職工學習有關文件，讓干部職工隨時了解掌握國際國內形式和黨在各個時期的路線、方針和政策，用英雄模范的先進事跡鼓舞人，用現實生活中的例子教育人。三是結合普法工作，積極進行法制宣傳教育，組織學習有關法律、法規(guī)、積極參加法律知識學習考試，同時安排段黨支部書記及辦公室主任參加預防職務犯罪培訓，切實增強領導干部預防職務能力。通過強化政治理論學習、上黨課、寫體會，使我們每個黨員領導干部，思想政治素質和精神境界得到進一步提高，牢固理當為公、執(zhí)政為民的思想，樹立正確的人生觀、價值觀和全心

全意為人民服務的宗旨，為我們開展預防職務犯罪工作奠定了堅實的基礎。

三、健全制度、強化管理

加強制度建設是深入開展反腐倡廉、預防職務犯罪工作的根本保證。為做好此項工作，我段不斷結合實際健全各項規(guī)章制度，規(guī)范黨員、領導干部的執(zhí)政行為；把人管人，逐步轉為制度管人，使干部職工明確紀律，以規(guī)章制度作為規(guī)范自己行為的準則。

（一）建立健全監(jiān)督制約機制。一是在大額資金使用和重大項目上，嚴格執(zhí)行廉政制度和招投制度，堅持領導班子集體研究，嚴格遵守財政制度，抵制不合理的開支，做到?？顚Ｓ?，收支平衡，不將公款私存，不私設小金庫。二是在人事調動方面，堅持公開、公平、公正的原則。

（二）推行政務、財務公開制度，對職工關心的熱點問題、重大決策項目，進行公開，加大工作透明度，讓廣大職工有一定的決策，參與權和批評建議的權利，使領導干部置于群眾監(jiān)督之中，充分體現民主集中制。

（三）加強對公務的管理，公物購置和消耗有專人負責登記，使公物不受損害、不流失，提倡愛護公共財物，人人有責。

四、堅決杜絕行賄受賄行為，嚴防瀆職犯罪發(fā)生

為確保領導干部廉潔，在大宗物品采購中，按照有關法

律、法規(guī)和政策提出申請，經審批后才采購。實行領導干部收受禮品登記制，有效防止了行賄受賄、瀆職行為的發(fā)生。

五、認真做好人民群眾來信來訪和案件查處工作

單位對信訪工作非常重視，建立信訪制度。凡有來信來訪都熱情接待，認真解釋，把問題化解在萌芽之中，并根據所反映的情況調查核實，結合職責范圍給予答復，對確實存在的問題根據情況及時處理。

六、存在的問題和今后努力的方向

通過努力，我段的預防職務犯罪工作，取得了一定的成績，但是，還存在著一些不容忽視的問題，一是預防職務犯罪的含義認識不足，普遍認為職務犯罪只涉及到上層領導，其實職務犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部職工，特別是一些特殊崗位；二是在單位內部制度建設和制度執(zhí)行方面還存在差距，針對存在的問題，在下步工作中，我們將不斷加強：

一是建立學習長效機制，增強干部職工學習黨紀、政紀、法律、法規(guī)的意識，增強他們的政治責任感，提高自覺地用黨紀、國法來規(guī)范自己的行為，同時認真做好政治思想宣傳教育工作，以“三個代表”重要思想為主線，以反腐倡廉法規(guī)政策和正、反典型事例為支點，在廣大干部職工中廣泛宣傳教育，做到警鐘長鳴。

二、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步健全和完善各項規(guī)章

制度，把預防職務犯罪工作貫穿于各個工作環(huán)節(jié)中，為各項工作的順利開展提供保證。

總之，預防職務犯罪工作是一項具有艱巨性、復雜性、長期性的工作，我們要持之以恒地不斷加強學習，注重政治思想教育，提高全體干部職工的自身綜合素質，總結和積累工作經驗，嚴格遵照“打防并舉、標本兼治、重在治本”的預防工作方針，從源頭上預防和治理腐敗，提高預防工作的能力和水平，為霍州公路事業(yè)的科學發(fā)展做出應有的貢獻。

二O一一年十月

第四篇：預防職務犯罪工作匯報

預防為主重點突出標本兼治立足長遠

山西煤炭運銷集團貓兒溝煤業(yè)有限公司

為認真貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》及《忻州市預防職務犯罪工作的實施意見》文件精神，切實加強整合礦井建設過程中的預防職務犯罪工作，防止發(fā)生違規(guī)違紀問題，有效從源頭上預防職務犯罪，實現廉潔、安全、健康發(fā)展，我礦領導高度重視，把預防職務犯罪工作納入了公司總體工作，積極展開研究、部署、落實，具體工作如下：

一、會后工作

全市煤礦企業(yè)預防職務犯罪工作會后，我礦領導第一時間召開了全員大會，認真仔細地傳達貫徹了《山西省預防職務犯罪工作條例》、《忻州市預防職務犯罪工作的實施意見》及《關于在煤礦企業(yè)兼并重組整合工作中加強紀律約束防止發(fā)生違紀問題的若干規(guī)定》等相關文件精神，并按照領導分工、部門職能、業(yè)務范圍，分解到基層各科室和各分管領導，做到預防職務犯罪工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，為共同開展預防職務犯罪工作，治理違法違紀行為提供了有力的思想保障。

除此，我們還開展了黨紀政紀條規(guī)知識的學習，廉政宣傳及警示教育，加強廉潔文化建設，營造廉潔文化氛圍等活動，使各級領導人員樹立了正確的世界觀、價值觀、人生觀、1

地位觀、利益觀、權力觀，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

二、企業(yè)概況

山西煤炭運銷集團貓兒溝煤業(yè)有限公司隸屬于山西煤炭運銷集團忻州有限公司，是經晉煤重組辦發(fā)[2009]41號文批準，由原山西河曲沙萬煤業(yè)有限公司與山西河曲貓兒溝煤業(yè)有限公司兼并重組整合而成，于2009年9月18日正式接管。因火區(qū)、采空區(qū)等原因，經專家多次考察論證，于2010年8月18日，經晉煤重組辦發(fā)[2010]56號文件批復，開采方式由井工開采變?yōu)槁短扉_采，生產規(guī)模120萬t/a。

截止2010年11月底，貓兒溝煤業(yè)職工總人數為62人，涉及煤礦工程技術人員20人，其中中級級職稱及以上8人，具有大專以上學歷人員18人。全礦機關科室分為“三辦、五科、一處、一室”，即綜合辦、總工辦、協(xié)調辦；地測科、基建科、機電科、生技科、供應科。

三、基本建設情況

目前貓兒溝煤業(yè)正處于開工建設前的準備階段，各項生產建設籌備工作正在有條不紊地進行，線路遷移已全部結束，打鉆也已接近尾聲，各類證件的辦理中，儲量核實和地址報告已完成并上報，其余證件的辦理及時地跟進與落實。按省政府及省市國資委的要求，所有證件的辦理（尤其采礦許可證）爭取在2011年6月底前順利完成。

2010年9月1日，中冶集團華冶公司的施工隊伍進駐貓

兒溝礦區(qū)，12日工業(yè)廣場“四通一平”和新農村建設動工后，施工隊伍就開始緊張而有序的工作。目前西部工業(yè)廣場“四通一平”和新農村建設已基本結束，施工隊伍仍繼續(xù)向西推進，截至昨天（12月20日），共剝離土方：37.5710 m，石方：97865方，煤：4.6191萬噸，外銷煤：1.52333萬噸。

四、開展具體工作

以黨的十七屆四中全會、中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》為指導，根據《山西省預防職務犯罪工作條例》的規(guī)定，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，認真貫徹落實省、市預防職務犯罪的指示精神，制定出臺了“廉潔、和諧、高效、創(chuàng)新”的工作方針及《黨風廉政建設責任制》，把廉潔工作放在了首要位置。

一是健全機制，領導帶頭。公司本著“預防為主，重點突出，積極主動，優(yōu)勢互補”的原則，加強聯(lián)系配合，通過建立健全協(xié)作機制，保證協(xié)調配合制度化、規(guī)范化、經?；ｎI導干部帶頭認真貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》，圍繞加強黨性修養(yǎng)和作風建設，切實增強廉潔從業(yè)意識，嚴格遵守5方面的行為規(guī)范，自覺把廉政從業(yè)的要求貫穿和落實到企業(yè)決策、管理、生產經營的全過程，做到關口前移、預防在先。

二是深入宣傳，營造氛圍。公司領導嚴格按照《條例》要求，深化反腐倡廉宣傳教育的內容和形式，以學習貫徹《黨

3內監(jiān)督條例》、《黨紀處分條例》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，使公司黨員干部的遵紀守法意識有所增強，特別是黨員的監(jiān)督意識增強，責任感體現明顯，勇于揭露和舉報違規(guī)違紀現象，積極參與黨內監(jiān)督工作，使其廉潔自律意識不斷提高。

三是制約權力運行，健全管理制度。構建用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，加強對各級領導人員全力運行的制約。以推進企業(yè)內部改革、規(guī)范權力運作、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、物資采購、工程建設、選人用人等關鍵部位和環(huán)節(jié)，不斷改進和完善決策程序和權力運作程序，逐步建立健全各種規(guī)章制度。

五、規(guī)范賬務賬目

建立健全公司預算管理制度，強化財務控制；進一步健全和完善合同管理、現金管理、成本管理、資產管理、投資管理、票據管理、擔保和貸款管理等規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計核算辦法》，把財務、資金運行置于嚴密的制度體系之中。

貓兒溝煤業(yè)將在今后的工作中根據企業(yè)生產、經營發(fā)展的實際要求，進一步完善各項預防措施，豐富預防工作的內容，加強推進預防方案的落實，積極開拓國有企業(yè)預防職務犯罪工作的新路子，更好地把預防職務犯罪工作納入到企業(yè)經濟建設中。在具體工作過程中，明確職權，擺正位置，做

到到位不越位，盡職不越權，參與不干預，幫組不添亂，服務不代替，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化責任，狠抓落實，以更鮮明的態(tài)度，更有力的舉措，毫不松懈地推進反腐敗專項斗爭，確保預防工作健康發(fā)展。做到知法、懂法、守法，做到不蛻變，不奢侈，自重、自省、自警、自勵，加強自我約束，管住小節(jié)，以身作則，自覺抵制腐敗，為推進全市煤炭產業(yè)轉型跨越發(fā)展做出更大的貢獻。

2010年12月21日

第五篇：檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

檢察機關預防職務犯罪的幾點反思

各級檢察機關的預防職務犯罪工作取得了顯著的社會和法律效果。但是如何進一步發(fā)揮檢察機關在預防職務犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，筆者對現有檢察機關的預防職務犯罪機制談一些粗淺看法，是與大家商榷。

一、檢察機關預防職務犯罪機制現

存的幾種模式

在現階段，檢察機關的預防職務犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1、大預防機制。所謂大預防機制，主要是檢察機關通過向黨委匯報，由黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領導為組員的跨部門預防職務犯罪領導小組。這種大預防機制的工作方式主要是開會，原創(chuàng)：http://www.004km.cn/一年定期開幾次“預防職務犯罪協(xié)調會”，然后檢察機關以此為名向有關部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預防機制有關“經驗”將其總結為“依靠黨委領導，形成緊緊依靠黨委領導、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預防工作格局”。

2、協(xié)會預防機制。所謂協(xié)會預防機制是檢察機關參照俱樂部會員制而建立起的一種預防職務。通常作法是由檢察機關組織設立一個“預防職務犯罪協(xié)會”（有的還在當地民政部門注冊），由檢察機關的有關領導人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當地的有關行政機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應劃分為團體會員、個人會員。協(xié)會預防機制的工作方式主要包括兩方面的內容，一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關預防職務犯罪的經驗和宣傳一些法律常識。有關的經驗將此形式稱之為“通過經驗交流、檢務公開、法律釋義、預防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預防動態(tài)，交流預防情況，從而形成職務犯罪預防群防群治的有效網絡?！?/p>

3、同步預防機制。有些地方將這種預防職務犯罪也稱為“項目預防機制”，但實質內容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現或可能出現的共性、傾向性問題進行同步預防，目的是要超前地將有關職務犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務犯罪等內容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領導職務犯罪預防宣傳手冊》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結一份經驗教訓材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預防工作方案，成立了由各方負責人參加的預防工作領導小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預防的廉政責任，以確保建成“重點工程優(yōu)質，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。

二、當前預防職務犯罪機制中存在的問題

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關是否承擔、應如何開展職務犯罪預防工作的情況下，各級檢察機關創(chuàng)造性地開展了職務犯罪預防工作并相應地創(chuàng)造了相應的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調整工作部署，把開展預防職務犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關預防職務犯罪工作會議，制定了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個行業(yè)和領域開展預防職務犯罪工作重點，各級人民檢察院將原下設在反貪部門內的有關職務犯罪機構單列為預防廳。我們知道職務犯罪本質特征是權力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關有責任結合辦案，發(fā)現和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。應該說，檢察機關的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關預防職務犯罪的效果卻并不明顯。根據各級檢察機關有關職務犯罪偵辦的統(tǒng)計數量來看，有關職務犯罪的涉案人員數量，呈逐年上升的趨勢；有關涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關職務犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。展現在我們面前的事實是各級檢察機關并沒有達到我們所期望的那樣，通過預防職務犯罪，使有關職務犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要深入研究一下當前檢察機關主持或參予的形式百樣的種種預防職務犯罪機制。

問題一：片面理解預防職務犯罪工作，對預防職務犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預防職務犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現在所說的預防工作。這二者之間是相輔相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎上，在懲治腐敗的基礎上預防職務犯罪的發(fā)生才能真

正做到扼制、減少職務犯罪，這也是預防職務犯罪的根本所在。當檢察機關將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預防職務犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個、兩個《預防職務犯罪決定》來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預防犯罪工作是一個

龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預防職務犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預防機制，也不管這種預防機制我們給它起個什么名字，實質上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應付工作，炮制一些所謂的“職務犯罪預防經驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設性工作。當然，這與目前檢察機關內部普遍存在從事職務犯罪預防工作的人員數量少且素質參差不齊，裝備簡陋，不適應預防工作的要求的現狀是分不開的。原創(chuàng)：http://www.004km.cn/所以，目前的預防職務犯罪機制的工作內容不外乎僅限于次數有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。

三、懲防并舉，建立監(jiān)督制約長效機制

作為一個系統(tǒng)工程，職務犯罪預防工作牽涉到方方面面的內容。從經濟學的角度來講，職務犯罪的本身就是一種尋租的現象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經濟人從生產性的尋利轉向非生產性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經濟向市場經濟轉型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價格，這也是職務犯罪大量存在的原因。預防職務犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經濟人的尋租行為引導和轉變?yōu)閷だ袨?，這是治本之術。在此過程中，筆者認為檢察機關應做好以下兩方面的工作：

1．進一步加大查辦職務犯罪案件力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。只要違法犯罪，無一例外都要收到法律應有的制裁。最有效的防守就是進攻，對于檢察機關來講，最有效的預防職務犯罪的辦法就是查辦職務犯罪案件、嚴厲打擊各類職務犯罪案件，加大尋租人的經濟成本，使其成本期望值大于收益期望值，進而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實踐表明，一個事實的教育力，遠遠超過上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

2、各級檢察機關要進一步加強預防部門力量，使預防工作專業(yè)化。主動出擊，在案前、案中、案后展開有效預防，對社會關注的熱點部門、行業(yè)、重大項目進行流程、制度、實施上的跟蹤監(jiān)督。預防犯罪固然有發(fā)現和打擊犯罪的任務，但其初始和最終目的是從源頭控制犯罪、減少和消滅犯罪。從而建立健全市場誠信制度，預防和打擊欺詐等違法犯罪行為，建立預防職務犯罪的長效機制，共創(chuàng)和諧社會。