第一篇：創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

硚口區(qū)委研究室課題組

拆遷是項目建設(shè)的必要前提，也是城市自我完善、自我發(fā)展的重要途徑。硚口是一個老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老市場區(qū)和城中村集中的城區(qū)，大力實施四大改造、以拆遷帶動經(jīng)濟社會發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展的必由之路。在大規(guī)模拆遷過程中，部分項目拆遷進(jìn)展緩慢，引發(fā)大量信訪穩(wěn)定問題，拆遷工作已經(jīng)成為當(dāng)前影響發(fā)展和穩(wěn)定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區(qū)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區(qū)四大改造加速推進(jìn)，拆遷規(guī)模不斷擴大，2009年拆遷面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，但仍有部分項目推進(jìn)緩慢。與此同時，拆遷引發(fā)的穩(wěn)定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時期進(jìn)京上訪，有的成群結(jié)隊拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機關(guān)妨礙正常辦公，一些基礎(chǔ)建設(shè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目也受到影響。今年1-12月，全區(qū)進(jìn)京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發(fā)的進(jìn)京上訪達(dá)到29批、89人，因拆遷進(jìn)京上訪人數(shù)占全部進(jìn)京上訪人數(shù)的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩(wěn)定的重要原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)。拆遷難的原因主要可以歸結(jié)為以下四個方面：

（一）政策層面，部分法規(guī)政策不配套、不合理

1、貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場房價的變化。拆遷房屋綜合評估價，是由周邊二手房價格、基準(zhǔn)地價和周邊新房的預(yù)估價等幾方面價格綜合評估得出的。在實際拆遷事務(wù)中，評估價格與快速上漲的市場房價相比往往偏低。

2、補償標(biāo)準(zhǔn)不具體?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”但是并沒有對“居住條件”的內(nèi)涵和外延做出明確具體的規(guī)定。

3、一些優(yōu)惠政策規(guī)定不盡合理?！恫疬w管理實施辦法》第二十八條對30平方米以下的極小戶型規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是新建房屋的公攤系數(shù)（公攤面積/套內(nèi)面積）遠(yuǎn)高于舊房，多補的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優(yōu)惠。而且優(yōu)惠政策僅限于貨幣補償。

4、對無證房和住改商房屋的規(guī)定不盡合理。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，“拆遷違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償”；“房屋拆遷按房屋使用性質(zhì)進(jìn)行補償”。然而多年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大量臨街房屋由住宅用房改為營業(yè)用房，辦理了營業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費，但未變更房屋使用性質(zhì)；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長期無證。在實踐中如果按現(xiàn)有政策執(zhí)行，極易引發(fā)糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區(qū)拆遷工作管理體制還不順暢，權(quán)責(zé)利不匹配

年初拆遷工作目標(biāo)由市職能部門下達(dá)，拆遷任務(wù)由區(qū)政府承擔(dān)，年底要進(jìn)行考核,責(zé)任下放了，相關(guān)的職權(quán)卻沒有匹配到位。對拆遷能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的動遷安置房源，是由市職能部門調(diào)控，區(qū)級拆遷部門對上協(xié)調(diào)的難度很大，動遷安置房源很難落實。從今年11月開始，市政府已經(jīng)將經(jīng)適房的審批權(quán)下放到各區(qū)，這無疑將提高區(qū)政府對動遷安置房源的協(xié)調(diào)能力。下一步，建議將動遷安置房源的計劃、規(guī)劃和規(guī)?？刂频葯?quán)限一并下放，以便更好地適應(yīng)拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業(yè)較多，增大了拆遷工作的難度和復(fù)雜性

1、困難群體較為集中。我區(qū)困難群體較多，拆遷改造的區(qū)域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業(yè)較多。2003年以來我區(qū)先后完成國企改制145戶。在拆遷中有些企業(yè)土地價格大幅上漲，已改制的企業(yè)職工紛紛要求參與分配這些溢價的資產(chǎn)，引發(fā)大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業(yè)職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。與其他中心城區(qū)相比，硚口的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后。目前經(jīng)濟適用房等安置房源主要位于西部地區(qū)，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現(xiàn)實問題。

（四）主觀方面，部分干部對拆遷工作認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟問題，同時還是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強等問題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實不到位。

二、對拆遷問題的基本認(rèn)識

對拆遷行為性質(zhì)的認(rèn)識，直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認(rèn)為，對拆遷性質(zhì)的認(rèn)識需要從發(fā)展的不同階段來判斷。在西方發(fā)達(dá)國家實行土地私有制、早已完成城市化進(jìn)程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業(yè)行為。而我國實行的是土地國有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡單地與西方發(fā)達(dá)國家類比。在政府壟斷土地一級開發(fā)市場的條件下，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)拆遷與公益拆遷并不現(xiàn)實。當(dāng)前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數(shù)兼具商業(yè)與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業(yè)企業(yè)的市場化運作，是典型的商業(yè)行為。另一方面，對舊城區(qū)和違法建筑的改造建設(shè)以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟、社會功能，改善居民居住環(huán)境；可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強城市資源集中優(yōu)勢和吸納能力；短期內(nèi)可能對被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結(jié)果有利于提高城市整體競爭活力，被拆遷人也會從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經(jīng)適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質(zhì)，政府不能因為是商業(yè)開發(fā)而完全退出拆遷事務(wù)。

從實踐來看，近期全國各地的拆遷工作也開始表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、采用更加優(yōu)惠合理的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式的新趨勢。如2009年4月北京市開始實施新的市場評估拆遷補償辦法，拆遷款足以購買政府提供的限價房。西安市棚戶區(qū)改造中，采取政府主導(dǎo)的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺了“數(shù)磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補償安置，將以被拆除房屋市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定價格補貼和套型面積補貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前我區(qū)正在全力推進(jìn)的四大改造涉及的大規(guī)模拆遷同樣具備商業(yè)和公益的雙重屬性，也應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、優(yōu)惠利民的模式推進(jìn)。在拆遷中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個原則：

1、政府主導(dǎo)原則。更多地采用政府土地儲備的模式推進(jìn)拆遷，由政府主導(dǎo)，更加注重拆遷的規(guī)范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進(jìn)入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導(dǎo)向，制定公平合理的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實際困難，切實保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對等。

4、守法原則。政府在堅持依法辦事的同時，要加強對拆遷人和被拆遷人雙方面的監(jiān)督管理，堅持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點建議

在上述拆遷基本原則的指導(dǎo)下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出有針對性、實效性和突破性的立法建議，促進(jìn)法規(guī)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，為硚口的未來發(fā)展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安置力度

根據(jù)入戶調(diào)查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實物安置，這說明絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安置是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實物安置力度。同時研究制定梯度價格機制，引導(dǎo)拆遷戶自愿外遷，適當(dāng)減少中心城區(qū)的人口壓力，為中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰出更多的空間。

1、就地安置。對于開發(fā)面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項目，優(yōu)先就地還建。就地還建的好處是對拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業(yè)公司安置模式，鼓勵引導(dǎo)開發(fā)商與拆遷戶達(dá)成協(xié)議，根據(jù)項目實際情況，約定10-20平方米的特殊優(yōu)惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優(yōu)惠面積以內(nèi)的，按照成本價或同期經(jīng)濟適用房價格補交差價；多出的面積超出特殊優(yōu)惠面積之外的，按同等商品房計價付款。

2、就近安置。對于地段很好、開發(fā)面積較小、公建比例較高、更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以采用“區(qū)域統(tǒng)籌，項目聯(lián)動，集中建設(shè)，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內(nèi)實行一個或幾個項目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項目無法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務(wù)，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時整合利用還建資源，有利于城區(qū)功能布局優(yōu)化。

3、異地安置。作為中心城區(qū)，異地安置方式可以有效優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應(yīng)的，對拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區(qū)位交通、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面的損失，實行更加優(yōu)惠的補償政策，同時加快異地安置房源的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補償政策。

1、確保拆遷補償價格的公平合理。要按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額要全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進(jìn)一步提高獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)各種獎勵補助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進(jìn)一步提高獎勵補助的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加獎勵，彌補當(dāng)前綜合評估價的不足，減輕拆遷戶購房的負(fù)擔(dān)，鼓勵拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實現(xiàn)拆遷“零負(fù)擔(dān)”。實物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優(yōu)惠面積這樣的優(yōu)惠政策，需要補交的差價也給困難拆遷戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)。建議借鑒外地經(jīng)驗，對符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區(qū)已建成的最小面積安置房一套，而不需要補交任何差價，真正實現(xiàn)拆遷安置“無縫對接”，拆遷戶“零負(fù)擔(dān)”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問題

對我區(qū)拆遷中出現(xiàn)的各類共性和個性問題，要加強調(diào)查研究，借鑒實踐經(jīng)驗和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對我區(qū)大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實際困難，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關(guān)愛。一是要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償安置；二是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、街道、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業(yè)內(nèi)部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發(fā)生群體性事件?？梢越梃b原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業(yè)的工作，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主動拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點：一是對多年前完成的改制持基本肯定態(tài)度，在當(dāng)時改革摸索的大環(huán)境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結(jié)果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產(chǎn)生新的矛盾；三是對在改制中受益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認(rèn)識到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經(jīng)營用房的處置。針對漢正街市場中大量存在的有合法營業(yè)執(zhí)照并按規(guī)定上繳各種稅費、但未登記變更房屋使用性質(zhì)的“住改商”房屋補償標(biāo)準(zhǔn)無法反映房屋真實價值的情況，應(yīng)當(dāng)本著尊重現(xiàn)實的原則，通過與開發(fā)商協(xié)商，在房屋評估時，根據(jù)具體情況適當(dāng)提高“住改商”房屋的拆遷補償價，對上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補償。在實踐中采用的補償標(biāo)準(zhǔn)是60%-70%，應(yīng)該用文件或其他方式將該標(biāo)準(zhǔn)固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據(jù)。

4、無證房屋的處置。對于歷史遺留的無證房屋的處置，要堅持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經(jīng)濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

（四）強化依法意識，規(guī)范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅持依法行政，強化自律意識，加強自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。同時，加強對拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監(jiān)督管理，著力防止和及時糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發(fā)揮街道干部、社區(qū)群干的作用，切實做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財致富的“強權(quán)”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強拆、司法強拆等法律手段，予以強制拆除。同時加大法制宣傳力度，取得強拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。近期發(fā)生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅持依法拆遷，加強對開發(fā)商和拆遷公司的監(jiān)管，保護(hù)處于弱勢一方的拆遷戶的合法權(quán)益。對釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

第二篇：破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機制

破解拆遷瓶頸 創(chuàng)新工作機制

2011-10-13 10:44:06 來源：

破解拆遷瓶頸創(chuàng)新工作機制

下關(guān)房產(chǎn)管理局朱濱

城市棚戶區(qū)房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到群眾生活改善，影響城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。今年9月，根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體開展‘調(diào)研月’活動的通知》精神，我們組織相關(guān)人員深入拆遷一線與動遷人員座談研討，就如何有效破解拆遷難題、保障人民群眾利益，做到以人為本、和諧拆遷、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了對策和建議。

一、目前拆遷中的基本情況

2010年以來，房產(chǎn)局承擔(dān)了4個保障房建設(shè)用地項目拆遷和掃尾工作。拆遷面積62萬平方米,涉及被拆遷居民600余戶，1800多名群眾，工企單位35家。目前工企單位己搬遷33家,占94%，居民己搬遷593戶占98%。

二、拆遷所面臨的挑戰(zhàn)

下關(guān)危舊房改造和保障房建設(shè)是一個發(fā)展的機遇期，也是社會矛盾較為集中的凸顯期。這幾年拆遷形勢總的情況是好的，但我們也清醒的看到，在每個項目的拆遷掃尾工作中各類矛盾仍然十分突出，主要面臨四個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三不”：

（1）被拆遷居民對政府不夠信任。危舊房改造拆遷和保障房建設(shè)是一個“破舊立新”的過程，它關(guān)系到每一人的切身利益調(diào)整,因此所帶來的矛盾也十分突出。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷主體不同，拆遷的補償方式、金額各不相同，就是同一地塊由于拆遷原因、拆遷時間不同，在補償金額上都存在很大差異，帶來利益分配的多樣化、復(fù)雜化。加之部分動遷人員缺乏與居民溝通和聯(lián)系，居民對政府缺乏信任感。所以在拆遷中不支持、不配合，影響到拆遷進(jìn)度和保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。

（2）動遷人員能力素質(zhì)不平衡。保障房建設(shè)拆遷改造本是為民謀利的好事，是密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)黨群干群關(guān)系的好機會。然而部分動遷人員由于個人能力素質(zhì)問題，對拆遷改造工作思路不清，政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差，造成工作被動，致使拆遷工作推進(jìn)速度慢；有的動遷人員由于工作態(tài)度和工作作風(fēng)等問題，宣傳教育不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發(fā)矛盾和不滿；有的動遷人員在矛盾和困難面前無所適從、無所

作為，造成群體訪和越級訪；有的動遷人員雖然大刀闊斧地推進(jìn)拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡單，不注重說話做事的技巧，給拆遷掃尾工作帶來影響。

（3）黨員干部先進(jìn)性不夠強。在拆遷實施中，為了加強拆遷的推進(jìn)力度，不少機關(guān)黨員干部充實到拆遷一線，這些人中大多數(shù)能吃苦耐勞，與群眾打成一片。但也有少數(shù)黨員干部由于家庭和親朋好友也在拆遷區(qū)域內(nèi)，考慮個人和家庭利益較多，不能發(fā)揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個別黨員干部帶頭抵觸拆遷，在居民中造成了極不好的影響，而目前對于這些欠先進(jìn)黨員還沒有及時、直接、有效地約束和懲處辦法。

2、法制拆遷遇到了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“三難”：

（1）對不該給予拆遷補償?shù)娜颂幚黼y。在今年五塘村危舊房片區(qū)改造拆遷中，南京長途客車公司租用濱江實業(yè)有限公司五塘村的土地（租期15年）租用期己到，濱江實業(yè)有限公司按協(xié)議要收回土地使用權(quán)。在此之前，南京長途客車公司在租用土地上蓋起了違建房分給本單位職工。按照《南京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定：“被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人，房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個人”在此次拆遷中，居住在這塊土地上的長客居民都不符合拆遷政策規(guī)定，拆遷實施單位是不能給予補償?shù)?問題應(yīng)由長客公司自己解決。但長客居民不跟你講政策，只跟你講條件，不跟你講法律，只跟你胡攪蠻纏，就是不肯搬遷。要求按拆遷政策給予補償，并多次到區(qū)政府上訪，揚言“誰拆我的房，誰就要給我補償”。從拆遷開始到現(xiàn)在己經(jīng)快二年了，長客居民的問題到現(xiàn)在還沒有解決好，如何破解這一難題是擺在政府執(zhí)政方式的新挑戰(zhàn)。

（2）實施行政措施處理難。在拆遷中，遇到一些涉嫌違法違規(guī)、借機斂財?shù)耐稒C戶，政府束手無策。《南京市城市房屋拆遷管理條例》賦予拆遷主管部門的行政裁決權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)，就是為了保障拆遷工作高效快捷。但由于政策的變化，新拆遷條例規(guī)定取消了行政強制拆遷這一措施，改為被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請強制執(zhí)行。這就帶來拆遷周期長，問題難解決，捆住了動遷人員的手腳,影響到拆遷進(jìn)度。如何破解這一難題是擺在政府面前的又一新課題。

（3）違章建筑認(rèn)定處理難。違章建筑大多數(shù)出現(xiàn)在城郊結(jié)合部。從類型看，分為違章搭建的簡易廠房、違章搭建的簡易棚屋、違規(guī)加層或拓寬的民宅。這些違章建筑除少部分自用外，大多數(shù)是一些企業(yè)、居民用來出租獲得利益的重要來源，也是部分企業(yè)和居民為套取拆遷補償款采取的一種方式。違章建筑拆遷不僅影響到企業(yè)和居民的房租收入，同時在補償也是根據(jù)實際情況，只能做出相應(yīng)的補償，比有產(chǎn)權(quán)的房屋補償要低的多，居民難以接受。

3、拆遷安置任務(wù)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在“四大”：

（1）要求安置房源的壓力大。由于下關(guān)是個老城區(qū)，居民住房面積普遍較小，居住擁擠，弱勢群體相對集中，普遍無經(jīng)濟能力購房，大多數(shù)人都想利用拆遷，解決一家?guī)状说淖》繂栴}。市場商品房價格高，即使政府收購，按產(chǎn)權(quán)置換給被拆遷戶，但價格居民仍無力承擔(dān)，只寄托于政府提供的經(jīng)濟適用房。

（2）安置地點不符心意影響大。安置地點是被拆遷居民最重要的一項要求。由于下關(guān)城區(qū)的土地資源有限，大部分拆遷居民安置地點相對比較偏遠(yuǎn)，不少人思想上想不通，他們給自

己算了一筆帳，如果搬到離下關(guān)比較偏遠(yuǎn)的地方居住，以后要承擔(dān)更多的交通費用和其它費用，帶來自己上班、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等諸多不便，因此不愿搬遷。

（3）非住宅拆遷安置困難大。國有和集體企業(yè)改制后，在拆遷時，多數(shù)要求產(chǎn)權(quán)置換，以再取得工業(yè)用地以滿足再生產(chǎn)的需求。因工業(yè)用地供應(yīng)量的局限，要求工企單位拆遷選擇貨幣補償，形成了一對矛盾。此外，個體工商戶為維持生計，要求解決安置門面用房。對于個體工商戶而言，原住宅改為非住宅的沿街經(jīng)營的營業(yè)用房是他們的生活來源，而且被拆遷地段的營業(yè)用房多處于多年來形成的成熟地段的商圈內(nèi)，經(jīng)營狀況大多較好，房屋拆遷給他們帶來的損失較大。

（4）安置房建設(shè)速度困難大。這幾年，我區(qū)雖然在保障性住房建設(shè)上下了功夫，但由于土地、拆遷、規(guī)劃、審批等諸多因素的影響，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大拆遷帶來的需求。我區(qū)大部分項目拆遷都2年多了，承諾交付時間也快要超了，仍還有不少被拆遷戶在外過渡，引起群眾的不滿，導(dǎo)致群眾信訪和上訪，更導(dǎo)致目前拆遷沒有現(xiàn)房安置不搬遷的矛盾。

4、社會輿論的挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前拆遷形勢來看，出現(xiàn)順利拆遷、主動拆遷的現(xiàn)象并不多見，總是存在一些利益分配不公、“釘子戶”阻礙拆遷等問題，從而出現(xiàn)了一大批上訪戶，增加了政府工作成本。究其原因個別項目“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾。加之現(xiàn)在社會輿論出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象，又使一部分群眾錯誤地認(rèn)為，拆遷惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益，使得在社會上形成一個“小吵小鬧得小利、大吵大鬧得大利”、“早拆吃虧、后拆得利”的不良拆遷氛圍。

三、破解拆遷瓶頸的對策建議

（一）完善法律法規(guī)，確保依法拆遷

目前盡管出臺了新拆遷條例等規(guī)范性文件，但在拆遷管理、雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的確定、拆遷安置方式以及拆遷的操作程序等方面，都有待于進(jìn)一步規(guī)范和明確。因此，盡快完善調(diào)整拆遷工作的法律法規(guī)顯得尤為重要和迫切。同時，對少數(shù)“釘子戶”在拆遷中漫天要價，應(yīng)通過法律手段予以處理。目前拆遷中采用司法強制的方式是唯一方式，但司法強拆程序復(fù)雜，耗時長、效率低，缺乏強制拆遷的及時性和威懾力。因此，建議縮短司法裁決時間，以保證拆遷的順利實施。

（二）強化管理監(jiān)督，致力規(guī)范拆遷

進(jìn)一步完善和推進(jìn)《南京市下關(guān)拆遷安置系統(tǒng)》建設(shè)，加強對各拆遷項目的進(jìn)展情況和拆遷實施單位的操作步驟規(guī)范性監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。做到嚴(yán)格審核拆遷主體是否合法、要件是否齊全、程序是否合法、安置方案是否可行、資金是否足額到位、監(jiān)管是否落實，把好申請資料、聽證、調(diào)解、集體討論決策關(guān)。對最有可能引發(fā)矛盾的評估過程必須執(zhí)行拆遷評估的準(zhǔn)入制度，評估結(jié)果必須公示，接受被拆遷人咨詢，評估爭議必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

（三）堅持讓利于民，倡導(dǎo)友情拆遷

拆遷要把被拆遷人的利益放在首位，盡量考慮被拆遷人的利益。決不能以損害被拆遷人的利益作為代價，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地考慮被拆遷人的利益。同時要想法設(shè)法確保被拆遷戶拆遷安置后的實際生活水平有所提高，特別是某些既得利益，在一般情況下要給予認(rèn)可。對那些生活有特殊困難的被拆遷戶要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到政策溫暖，全面推進(jìn)以人為本的合法友情拆遷。在具體拆遷中，切實落實好拆遷政策，讓拆遷最大限度地實現(xiàn)讓利于民。一是困難戶拆遷的處理。根據(jù)社區(qū)居民的實際居住情況，針對居住面積比較小的困難居民，通過調(diào)查、審批和公示監(jiān)督等程序，確定住房困難戶，借助政府的力量，扶貧結(jié)對，建立與社會保障體系相銜接的綜合保障體系，給予享受一定優(yōu)惠的安置政策。二是對集體土地所有房屋的處理。依據(jù)實際，針對集體土地所有的建筑，應(yīng)采用人性化操作，可以選擇貨幣安置或調(diào)產(chǎn)安置的方式進(jìn)行。三是建房證件不符的處理。由于多種原因，原居民建房批復(fù)人與建房人不一致，出現(xiàn)房屋實際建造者并非宅基地審批者的現(xiàn)象，針對這一特有的實際情況，通過司法調(diào)解、集體協(xié)商等辦法妥善處理，讓建批雙方共同獲得公平合理的合法利益。

（四）健全機制，多措并舉，力推非住宅用房拆遷

加大非住宅用房拆遷的貨幣補償和調(diào)產(chǎn)力度。為鼓勵被拆遷當(dāng)事人選擇貨幣補償，建議提高貨幣補償資金增加部分比例，特別是工業(yè)用途非住宅用房。同時，拆遷人可對其生產(chǎn)經(jīng)營所必需的設(shè)施和設(shè)備以及企業(yè)搬遷安置所需的費用通過評估等手段予以相應(yīng)補償。對確需調(diào)產(chǎn)安置且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向的企業(yè)，建議在全區(qū)范圍內(nèi)安置或提供置換土地。通過區(qū)政府收購存量企業(yè)用房、竟拍購買工業(yè)用地等方式，合理儲備企業(yè)安置用房和土地，同時要及早規(guī)劃落實非住宅用房的置換地塊。對區(qū)塊開發(fā)項目的工業(yè)企業(yè)可根據(jù)實際情況，采用收購、置換商務(wù)辦公用房、合作開發(fā)等方式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。對個體營業(yè)用房的拆遷安置，可考慮在安置小區(qū)配建一定數(shù)量的非住宅用房用以租賃。

（五）統(tǒng)籌謀劃，多渠道探索安置房房源供應(yīng)

一是超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來，力爭做到“房等人”，為加快拆遷創(chuàng)造有利條件。二是建立健全以定向拆遷安置為主、經(jīng)濟適用房和廉租房為輔的安置房源保障體系，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障，廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力；對符合購買經(jīng)濟適用房條件的被拆遷人，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟適用房的資格。三是加強房地產(chǎn)市場中小套型結(jié)構(gòu)房源的市場調(diào)控。建議發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控，在項目立項、規(guī)劃方案論證、土地出讓、開發(fā)條件會審等具體工作中，嚴(yán)格規(guī)定中小套型所占比例，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理化，增加中小套型房源的市場供應(yīng)，充分保障拆遷群眾有充足的選購房源。同時要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)對閑置拆遷安置用房、經(jīng)濟適用房的回購工作，努力減少直接建設(shè)安置用房的壓力。

（六）加強違章建筑整治力度，積極營造良好的拆遷工作外部環(huán)境。少數(shù)動遷企業(yè)及拆遷戶因非法利益驅(qū)使，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自進(jìn)行違法建設(shè)和違章搭建，已嚴(yán)重擾亂了正常的拆遷秩序，若不采取強硬措施及時加以制止，就會影響拆遷政策的公平公正。一方面

要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法對已經(jīng)存在的違章建筑進(jìn)行拆除；另一方面要加緊建立一套快速靈敏的反應(yīng)機制和簡單有效的執(zhí)行機制，把工作的著力點放在制止“兩違”現(xiàn)象上，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態(tài)，為拆遷工作的推進(jìn)積極營造一個良好的外部環(huán)境。

第三篇：破解難題中樹新形象創(chuàng)新業(yè)績

一、加大農(nóng)村地區(qū)的語言文字工作力度，破解語言文字工作城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡難題。針對目前我省廣大農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不是很高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)語言文字工作力度，努力改變城鄉(xiāng)國家通用語言文字普及不均衡問題。一是拓展推普周活動宣傳區(qū)域，精心組織省第十一屆推普周開幕式等活動，將推普活動向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，實現(xiàn)“語言文字工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”的要求；二是著力做好農(nóng)村學(xué)校語言文字工作，在第二批省級語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建工作中，將示范校認(rèn)定名額向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，保證農(nóng)村學(xué)校名額不低于20%；三是繼續(xù)在杭州開展對進(jìn)城務(wù)工人員的普通話培訓(xùn)試點工作，并將試點工作擴大到舟山市，幫助進(jìn)城務(wù)工人員克服交際障礙，提高語言溝通能力，為其就業(yè)和生活提供便利。

二、加大教育系統(tǒng)以外其他行業(yè)系統(tǒng)的語言文字工作力度，破解語言文字工作部門之間發(fā)展不均衡的難題。加大黨政機關(guān)、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等其他重點領(lǐng)域語言文字工作的力度，努力改變語言文字工作部門之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。重點在以下三方面有所突破：一是積極協(xié)助省人事廳在今年年底前完成全省適齡公務(wù)員普通話水平測試工作任務(wù)，力爭在我省旅游、金融等個別公共服務(wù)行業(yè)普通話水平測試方面有所突破。二是積極會同省廣播電視局對新聞媒體用語用字進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，會同工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃等部門對公共場所用語用字進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，重點在全省各地抓好語言文字規(guī)范化示范一條街建設(shè)，形成協(xié)調(diào)有效的公共場所用語用字監(jiān)管機制，力爭在完善語言文字執(zhí)法機制、探索語言文字執(zhí)法途徑方面有所突破。三是繼續(xù)加強對省語委各成員單位特別是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，通過上門走訪、主動服務(wù)和工作實效來爭取他們對語言文字工作的理解和支持，力爭在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、樹立服務(wù)形象方面有所突破。

三、加大調(diào)查研究和服務(wù)基層工作力度，破解語言文字工作地區(qū)之間發(fā)展不均衡的難題。城市語言文字工作評估不同于一般的行政檢查，業(yè)務(wù)性、專業(yè)性、綜合性、社會性很強，特別是國家三類城市語言文字工作底子薄、基礎(chǔ)差、困難多，對其評估時間緊、任務(wù)重。同事，一些地方存在對語言文字規(guī)范化工作的重要意義認(rèn)識不到位、機構(gòu)不健全、人員不落實、經(jīng)費投入不足、工作還處于被動應(yīng)付甚至自發(fā)自流狀態(tài)等情況。針對上述問題，繼續(xù)發(fā)揚“沉下心、撲下身”的精神，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，加大服務(wù)基層力度，出臺有力措施，努力改變語言文字工作地區(qū)之間不均衡的面貌。

七項活動展現(xiàn)教育裝備中心新形象

省教育裝備中心

一、豐富內(nèi)涵，作風(fēng)建設(shè)有新要求。進(jìn)一步落實“精耕細(xì)作、精益求精、精打細(xì)算、精誠合作”的總體要求，豐富內(nèi)涵，把握實質(zhì)，將其融入每一項具體工作，不斷提升工作水平和服務(wù)能力。在去年中層以上人員中成功推行《職位說明書》制度的基礎(chǔ)上，在全體職工中推行《崗位說明書》制度，明確每個職工的工作崗位、工作目標(biāo)和考核要求。

二、細(xì)化管理，業(yè)務(wù)流程有新效率。實施新的業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用管理軟件，注重提高裝備采購和供應(yīng)的工作效率。引入erp現(xiàn)代管理軟件，使單位管理步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化行列。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作流程，實施精細(xì)操作，牢固樹立效率意識，養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化管理的習(xí)慣，提高科學(xué)管理的自覺性，不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率。

三、履行承諾，為民辦事有新作為。努力辦好兩件教育實事：一是在今年9月1日前，按照由省級專項經(jīng)費和地方（學(xué)校）各出50%的方案，重點扶持31個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣和海島縣每所普通高中新建一個通用技術(shù)專用教室。二是扎實推進(jìn)2008年書香校園工程工作，為2800所農(nóng)村中小學(xué)配送圖書150萬冊，爭取在9月底前配送到每一所農(nóng)村中小學(xué)校，圖書準(zhǔn)時配送率達(dá)到98%。

四、積極主動，深入基層有新突破。4-5月份集中開展調(diào)查研究，班子每位成員確定一個主題，到基層進(jìn)行蹲點調(diào)研，并寫出一篇調(diào)研報告。業(yè)務(wù)科室開展不少于一項專題調(diào)研，科室的同志和分管領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校課堂，全年每人聽課不少于5節(jié)。結(jié)合開展“我省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育裝備現(xiàn)狀與發(fā)展對策”課題研究，選擇一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣（市），重點扶持1-2個學(xué)校，從整體規(guī)劃學(xué)校裝備入手，幫助建成農(nóng)村學(xué)校教育裝備的樣板學(xué)校。組織教育裝備先進(jìn)地區(qū)與薄弱地區(qū)進(jìn)行“結(jié)對幫扶”，促進(jìn)全省教育裝備工作的均衡發(fā)展。

五、探索拓展，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有新舉措。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)教育機制。實施中心負(fù)責(zé)人確定主題講課計劃。每月舉行一次全體職工集體學(xué)習(xí)會，中心中層以上干部（科室長和班子成員）結(jié)合實際工作，每月進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}研討。每人撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會文章，開展優(yōu)秀文章的評選獎勵。結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和單位業(yè)務(wù)需要，為職工量身定制學(xué)習(xí)計劃，選送職工參加能夠取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的進(jìn)修和培訓(xùn)。

六、固本正

源，反腐倡廉有新力度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解制度，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。建立反腐倡廉分析會制度，定期分析研究單位反腐倡廉的情況。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，抓好反面典型警示教育，筑牢廣大黨員干部防腐拒變的思想防線。完善單位各項管理制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事。實行全方位的有效監(jiān)督，內(nèi)部重點崗位和采購項目實行交叉監(jiān)督，聘請財務(wù)顧問和法律顧問實施專業(yè)監(jiān)督，請紀(jì)檢部門全程參與采購等活動實行全面監(jiān)督。

七、以人為本，和諧單位建設(shè)有新面貌。以紀(jì)念單位成立50周年為契機，開展“回顧歷史，立足現(xiàn)在，展望未來”主題活動，增強全體職工的責(zé)任感和使命感。加強黨員、職工的思想政治工作，大力弘揚正氣，繼續(xù)開展評選單位先進(jìn)工作者活動。加強工會、共青團(tuán)工作，關(guān)心年輕同志的成長，發(fā)揮他們在推動事業(yè)發(fā)展中的生力軍作用。進(jìn)一步重視離退休干部的管理和服務(wù)工作，健全定期通報情況和聽取意見的制度。

第四篇：新形勢下破解“拆遷難”問題的實踐與思考

新形勢下破解“征地拆遷”難的實踐與思考

岑松鎮(zhèn)是劍河“工來強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。我州的“6個20工程”岑松占了其中5個。岑松特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)建設(shè)、溫泉景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作、溫泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高速公路和國道沿線的房屋立面靚化、縣城城景水電站建設(shè)、縣城城東城市綜合體建設(shè)等涉及到岑松鎮(zhèn)大量的征地拆遷工作。自2013年2月由太擁調(diào)整到岑松工作以來，本人先后組織參與了所有的征地拆遷工作。近一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)職能部門的大力支持下，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前征地拆遷工作進(jìn)展順利，各個重大項目建設(shè)勝利推進(jìn)，為加快我縣發(fā)展，推進(jìn)小康社會建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

下面，結(jié)合工作實際，本人就如果硬解“征地拆遷難”的問題談一些感受和體會。

一、“征地拆遷難”的原因分析

在太擁任書記期間，我只認(rèn)為人口與計劃生育工作是農(nóng)村最難抓的一項工作，號稱“天下第一難事”，事實上，也的確如此。來到岑松后我感覺到，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和各項重點工程項目的實施，基層干部感到最頭疼的不再是計劃生育工作，而變成了征地拆遷工作了?！罢鞯仉y、拆

遷難”已經(jīng)成為鎮(zhèn)政府倍感頭疼的一項工作。結(jié)合在岑松鎮(zhèn)的工作實踐，我認(rèn)為，新形勢下征地拆遷工作難的主要有以下幾個方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)的誤導(dǎo)?！段餀?quán)法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，一方面，為群眾捍衛(wèi)自己的私有財產(chǎn)提供了法律依據(jù)；另一方面，也讓那些對法律法規(guī)理解不透徹，想多占多領(lǐng)征地拆遷補償款的群眾提供了糊攪蠻纏的“上方寶劍”。同時也一定程度上捆住了我們基層干部的手腳。特別是2010年，國務(wù)院曾就《國有土地上房屋征收與補償條例》兩次征求全民意見，最終得以頒布實施，對推進(jìn)拆遷工作影響非常大。目前從法律政策層面及社會輿論層面，推進(jìn)拆遷工作的環(huán)境和氣候并不是很好。

第二，群眾民主意識的增強。過去，信息傳遞慢，農(nóng)民膽子小，見識淺，遇事缺乏主見，個人對政府和集體依賴性強，即使有意見也不敢隨便發(fā)表。在劍河有三板溪征地搬遷先例，加之群眾獲取各種信息的渠道廣泛，參政議政的意識逐步增強，既敢于發(fā)表不同的意見，闡述不同的立場，還敢于向政府提要求。群眾真正懂法并不可怕，可怕的是對法律知識的一知半解，是站在個人利益角度上對法律政策的曲解和誤讀。

第三，構(gòu)建和諧社會需要和諧征拆。如今，“和諧社會”、“以人為本”的理念已深入人心，大多數(shù)群眾都有這樣的共

識：現(xiàn)在講究以人為本了，群眾即使不理解征地拆遷政策，政府也不能不按程序征拆。部分群眾因自身素質(zhì)較低，法律意識淡薄，政策觀念不強，信訪不信法，期望值過高，要求偏離當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍。一定程度上影響了依法征地拆遷。

第四，群眾等待觀望現(xiàn)象的存在?！暗却^望”、“先行吃虧”、“攀比多疑”、“要想拿錢多，就得往后拖”是被征地拆遷戶的普遍心態(tài)。近年來，網(wǎng)絡(luò)、報刊上經(jīng)常曝光不少地區(qū)的征地拆遷工作浮躁，給群眾留下的印象是：“前緊后松”、“政策調(diào)整”、“虎頭蛇尾”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“先征拆的吃虧，后征拆遷的受益”。于是，拆遷對象“患得患失”，都在你看我，我看你，看誰先簽協(xié)議，都想自己放在最后。也有的群眾認(rèn)為“千年等一回”，想投機取巧，想通過政府征地拆遷，爭取利益最大化，或從中發(fā)點小財。于是漫天要價者有，試圖敲政府竹杠死扛硬頂不簽約者也有。

第五，穩(wěn)定壓倒一切的影響。征地搬遷涉及的要么一條線，要么一大片。而面臨拆遷，所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚在一起，抱著法不責(zé)眾的心理捆成一團(tuán)，集體討價還價。面對這種情況，基層政府往往迫于維穩(wěn)壓力只能表現(xiàn)出謹(jǐn)小慎微、束手無策。

第六，補償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，也非常容易造成征地拆遷“腸梗阻”。當(dāng)前，我縣涉及的征地搬遷有三板溪電站建設(shè)、高

速公路建設(shè)、新縣城建設(shè)、城景水電站建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。由于拆遷時點的不同、拆遷項目性質(zhì)的不同，往往造成補償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策的不統(tǒng)一，這就容易造成群眾想不通，不理解，不支持。此外，一些群眾對政府不信任，對干部有抵觸情緒，總認(rèn)為干部在欺瞞自己，會執(zhí)行政策走樣，會克扣截留補償資金。

以上這些，大多是拆遷群眾內(nèi)心不愿配合拆遷工作的思想根源。具體在行為上，又表現(xiàn)在五個方面：

一是“爭”。拆遷補償面積上爭“大”，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上爭“高”，補償項目上爭“多”；群眾為自己爭，有些村干部也為老百姓爭；補償標(biāo)準(zhǔn)及安臵房面積上與相對優(yōu)惠的縣城看齊；村干部為群眾爭，這是因為村干部與當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵?，抬頭不見低頭見，不管群眾對與錯，他都要為他們撐腰說話；另外，村干部每過幾年，要面臨一次直選，都怕選舉的時候失去選票。

二是“拖”。不少拆遷戶清楚，工程項目的實施都有施工進(jìn)度，有完成時間，所以想方設(shè)法拖時間，影響進(jìn)度，讓拆遷實施主體著急。最后，作為項目實施主體的政府為了顧全大局，加快項目進(jìn)度，只好向群眾妥協(xié)、讓步。同時，不少拆遷戶還拖時間看別人?？磩e人都是怎么補償?shù)?，占到哪些便宜。反正一句話，別人占便宜的地方自己都要占，別人沒有占到便宜的地方自己也要占。

三是“等”。主要是邊等邊看已經(jīng)簽約的戶補償款能否如期拿到手。在目前政府公信力普遍缺失的社會環(huán)境下，群眾最怕約簽了、房拆了，但最后錢不能及時拿到手。

四是“憂”。存在畏難情緒和對未來生活的憂慮。憂慮將來的新房建得怎么樣？憂慮水、電、路如何解決？憂慮上樓后的生活成本增加了怎么辦？憂慮土地失去后的就業(yè)及生活如何保障？

五是“怕”。自己如果先期簽約搬遷了，害怕最后簽字的人提高補償標(biāo)準(zhǔn)；害怕政府有暗箱操作行為。

二、岑松鎮(zhèn)在征地拆遷工作中的主要做法

通過直接參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)、溫泉景區(qū)、城景電站建設(shè)的征地拆遷，我親身體驗到征地拆遷工作的酸甜苦辣。深刻體會到，只要我們公正、公平、公開把握拆遷政策，真心幫助被拆遷戶，熱心關(guān)愛弱勢群體，細(xì)心處理工作細(xì)節(jié)，就一定會贏得拆遷對象的理解、支持和配合。

（一）事前充分準(zhǔn)備

古人講“謀定而后動，知止而有得”，也就是說 “不打無準(zhǔn)備的仗”。首先是組建一支優(yōu)秀的干事隊伍。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了“征地拆遷工領(lǐng)導(dǎo)小組”。挑選部分農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，會說老百姓話，組織動員能力強，能吃苦耐勞的同志來參與到征地拆遷隊伍中來。其次是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是基層政府 的最高首長，說話處事對征地拆遷戶來講更容易產(chǎn)生信任感，解決問題更直接。因此，在我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷工作中都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛，現(xiàn)場指揮調(diào)度，從征地拆遷戶情況摸底、政策出臺、宣傳動員、房屋測量評估、動員被征地拆遷人簽約等，每一個環(huán)節(jié)都要親自過問和安排，做到既要掛帥，又要出征。同時，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到村下訪，跟群眾交朋友，切實解決群眾反映強烈的困難和問題。第三是充分發(fā)揮村“兩委”的主導(dǎo)作用。村干部天天和拆遷農(nóng)戶生活在一起，他們對各家各戶情況熟悉、信息靈通，處理問題更切合實際。因此，征地拆遷工作中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，把擔(dān)子壓在村“兩委”班子肩上，充分發(fā)揮了村干部的主觀能動性。

其次，要確定好一套科學(xué)的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆遷工作中顯得尤為重要。在具體分工上，我們注重與時俱進(jìn)，根據(jù)不同時段和不同的實際情況，及時進(jìn)行調(diào)整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物實物調(diào)查階段，我們機關(guān)干部和村干部配合評估、拆遷公司分成3個小組，即房屋面積測量組，青苗地上物清點組和土地調(diào)查組。拆遷工作時間緊、任務(wù)重、難度大，進(jìn)入?yún)f(xié)議簽訂階段后，我們以馬坊北區(qū)三個行政村為單位，分成三個相對獨立的工作組，由三家不同的拆遷公司、三個村的兩委班子成員和鎮(zhèn)機關(guān)干部分別負(fù)責(zé)，每個工作組負(fù)責(zé)一個村，引入競爭機制，在村與村之間進(jìn)行開展進(jìn)度評比競爭活動，讓大家在同一起跑線上起跑。同時，要求各工作組對拆遷過程發(fā)生的矛盾問題包干負(fù)責(zé)，一包到底，明確責(zé)任，增強工作人員的緊迫感、使命感和責(zé)任心。在合作問題上，采取協(xié)同“會診”的做法。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部對征地拆遷實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)，強力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)定各項工作紀(jì)律制度。在拆遷的初始階段，我們在白天工作結(jié)束后，每天晚上都要組織召開一次拆遷工作會議，從不間斷。會上不僅要求各村、拆遷和評估公司匯報工作進(jìn)展情況，還要交流工作體會，布臵第二天的工作任務(wù)。針對拆遷工作中遇到的“疑難雜癥”，無論是共性的問題，還是個性的問題，大家都共同商討、研究，找出問題癥結(jié)，指明下一步工作思路，提出解決問題辦法。

第三，要制定好一系列實用的管理制度。好的制度能夠解決出工不出力、干好干壞一個樣等具體問題。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)拆遷正式啟動之前，我們經(jīng)過反復(fù)研究并借鑒其它地區(qū)經(jīng)驗，制定了一整套的管理制度。包括財務(wù)管理制度、檔案管理制度、村干部獎勵激勵制度、對評估拆遷拆除等服務(wù)公司評價考核制度、拆遷工作人員考勤制度以及政策宣傳解答制度、廉政制度等，明確規(guī)范了全體拆遷人員的崗位職責(zé)。

此外，為使各項工作制度落到實處，我們還建立了一套督察檢查機制，由拆遷指揮部辦公室出專人負(fù)責(zé)各項工作的督察，每天向指揮部反饋工作情況，對拆遷進(jìn)度落后、拆遷工作不到位及違反拆遷工作紀(jì)律的，通過督查簡報的形式進(jìn)行督辦，提高了工作效率。

第四，要抓好啟動拆遷前的集中研討培訓(xùn)。拆遷工作涉及到千家萬戶，各被拆遷人的具體情況千差萬別，如何統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為關(guān)鍵。拆遷工作啟動前，鎮(zhèn)政府拆遷工作指揮部分別組織了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就一些主要的業(yè)務(wù)問題、可能誘發(fā)的爭議焦點等進(jìn)行了集中講解。同時，我們還將業(yè)務(wù)培訓(xùn)班變更成為業(yè)務(wù)研討班，在廣泛研討的基礎(chǔ)上，形成共識。在區(qū)政府制定出臺的《指導(dǎo)意見》大的政策框架范圍內(nèi)，制定了符合本鎮(zhèn)實際，有利于推進(jìn)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償辦法，為后來的工作少走彎路、甚至不走彎路做了很好的鋪墊。

第五，要結(jié)合實際做好宣傳發(fā)動工作。拆掉老百姓賴以生存的住宅是天下第一難事，事關(guān)千家萬戶的切身利益，只有把宣傳發(fā)動工作做到位，才能爭取絕大多數(shù)拆遷戶的支持，形成勢不可擋的強大聲勢。馬坊北區(qū)拆遷的宣傳工作，我們針對目前百姓對政府信任程度不高、對政府的宣傳持半

信半疑的心理特點，認(rèn)真把握好政府宣傳與村干部宣傳的尺度。在讓村干部、村民代表、黨員代表充分了解各項拆遷補償政策的基礎(chǔ)上，把宣傳的主動權(quán)交給村里，通過村干部、村民代表、黨員代表和群眾口口相傳，起到了比單純依靠政府宣傳好得多的效果。當(dāng)然，也不是說在宣傳的問題上政府就完全充當(dāng)“啞巴”。我們政府的宣傳以政策宣傳為主，分別下發(fā)了致全體黨員、共青團(tuán)員、全體拆遷戶、本村在外工作人員的一封信，在三個村的主要路口、密三路兩側(cè)及村內(nèi)一些地段，把馬坊北區(qū)今后發(fā)展的前景、回遷樓的位臵圖、平面圖和戶型圖、效果圖等展示給群眾，讓群眾自己去看、去想、去感受、去感悟。使群眾從內(nèi)心接受拆遷補償政策，真正體會到黨和政府是在通過一級開發(fā)項目，實實在在地在為群眾辦好事、辦實事。

2、實際操作層面必須務(wù)實

在拆遷進(jìn)入實施階段，我們主要做法是：結(jié)合拆遷工作實際，求真務(wù)實地把握好“十一個注重”。

第一，注重領(lǐng)導(dǎo)推動。拆遷工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，其間肯定會面臨許多紛繁復(fù)雜的問題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府一時無法答復(fù)或解決的問題，很容易使拆遷工作陷入窘境，這

就需要爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，才能使拆遷工作中出現(xiàn)的難題迎刃而解。馬坊鎮(zhèn)的幾次拆遷之所以能取得好的成績，與區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持是密不可分的。為推進(jìn)馬坊鎮(zhèn)拆遷工作，區(qū)政府專門成立了“馬坊地區(qū)地產(chǎn)辦公室”，從區(qū)建委、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土分局等部門抽調(diào)精兵強將，全力支持配合馬坊鎮(zhèn)的拆遷工作。區(qū)委書記邱水平同志親自承包馬坊鎮(zhèn)的拆遷，并多次現(xiàn)場指揮調(diào)度，幫助我們攻堅破難。以區(qū)住建委為牽頭單位的“區(qū)重大地產(chǎn)項目辦公室”，多次就馬坊拆遷工作召開協(xié)調(diào)會，從政策的制定、拆遷中遇到的各種疑難問題等方面給予指導(dǎo)和幫助。在拆遷推進(jìn)期間，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開辦公會、專題會，就拆遷工作中的相關(guān)問題進(jìn)行決策、部署，使拆遷戶關(guān)注的許多重大問題都得到明確答復(fù)。上級領(lǐng)導(dǎo)對拆遷工作的重視和關(guān)懷，極大地鼓舞了我們拆遷干部群眾的士氣，增添了我們工作的信心和力量，為拆遷工作的快速推進(jìn)，提供了堅強的組織保障。

第二，注重工作程序。在實踐操作時，我們堅持按照程序和規(guī)定辦事，遵循“先宣傳后發(fā)動、先告知后入戶、先黨員后群眾、先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”的“四先四后”模式，既防止了盲目無序打亂仗，又提高了工作效率。特別是“先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”這一條，極大地拉近了政府與拆遷戶的距

離。由于我們這次拆遷并沒有為群眾提供回遷安臵樓，群眾拆遷后只能在外租房居住。鎮(zhèn)拆遷工作組將全鎮(zhèn)其它19個村的閑臵房源及有租房意愿的農(nóng)戶進(jìn)行全面收集、整理，下發(fā)到三個拆遷村群眾手中，確保了拆遷戶能夠很方便地在附近進(jìn)行租房周轉(zhuǎn)。

第三，注重工作方法，嚴(yán)格程序公開。為規(guī)范操作，確保政策不走樣和拆遷資金安全使用，我們大力推行“三公開三落實”，即公開征地拆遷數(shù)量、公開補償標(biāo)準(zhǔn)、公開接受群眾監(jiān)督；補償經(jīng)費落實到戶、資金監(jiān)管落實到位；責(zé)任明確落實到人。以公開促公平，以公平促公正。同時，我們還采取了對被拆遷人的激勵措施。為了調(diào)動拆遷群眾的積極性，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)共同研究，我們制定了房屋拆遷獎勵辦法，為拆遷戶設(shè)臵了“四獎六補”的獎勵政策，起到了明顯的激勵作用，有效地促進(jìn)了拆遷工作。

第四，注重創(chuàng)新機制。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)的拆遷過程中，我們確立了一套行之有效的獎懲機制，對為拆遷工作提供服務(wù)的評估公司、拆遷公司、拆遷公司以及參與拆遷的鎮(zhèn)村干部，在規(guī)定時間內(nèi)完成各自任務(wù)的實行重獎，對不能按時完成任務(wù)的，則實行處罰。對參與拆遷工作的鎮(zhèn)村兩級干部，則提出了”比進(jìn)度、比效率、比態(tài)度、比干勁“四比”活動，有效地調(diào)動了各方面的積極性。馬坊北區(qū)拆遷時，我們采取了“四包”方式推進(jìn)拆遷工作，把因種種原因拒不簽約的戶分解到每一個鎮(zhèn)村干部頭上，鎮(zhèn)村干部對拆遷戶要一包到底，即：包做說服教育工作、包解決具體實際問題、包簽約、包穩(wěn)定。這樣就使拆遷工作人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，最終形成一股強大的合力，快速推進(jìn)拆遷工作。

第五，注重具體細(xì)節(jié)。古人有云：天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。馬坊北區(qū)拆遷過程中，我們注重從細(xì)節(jié)落實工作措施，做深做細(xì)各項工作。例如，在入戶測量宅基地面積過程中，為盡可能確保測量的準(zhǔn)確性、公正性，我們要求評估公司選擇鋼質(zhì)卷尺作為測量工具，鋼質(zhì)卷尺有硬度，與皮尺相比可以盡最大限度降低測量誤差，減少人為因素。又如，在房屋評估過程中，有部分拆遷戶提出當(dāng)初自家的房屋建在一個大土坑里，是自己雇人拉土墊坑才把房子建起來，要求補償時加上地基處理的錢。按評估公司規(guī)定這種情況不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補償，但我們考慮到群眾建房的實際，通過現(xiàn)場測量、找村干部和街坊四鄰調(diào)查等方式，為群眾加上了這筆補償，贏得了拆遷戶的一致首肯，也向其他被拆遷人展示了我們公平、公正、合理補償?shù)男蜗?，促進(jìn)了工作的進(jìn)展。再比如，非住宅拆遷補償政策最早規(guī)定養(yǎng)殖戶動物遷移是沒有補償?shù)?，?dāng)我們了解搬

遷會對動物的生長造成一定影響，我們就及時向區(qū)政府提出增加動物遷移費補償?shù)膯栴}，受到廣大養(yǎng)殖戶的一致?lián)碜o(hù)。

第六，注重發(fā)揮骨干分子作用?！按蹇创濉艨磻?、群眾看干部”。在拆遷過程中我們始終注重發(fā)揮黨員、干部、教師、國家公務(wù)人員等骨干分子的模范帶頭作用，黨員干部、公職人員帶了頭，群眾心里就踏實，大多數(shù)群眾就會跟著走。馬坊北區(qū)的拆遷，無論是評估補償階段，還是拆遷拆除階段，都是采取鎮(zhèn)機關(guān)干部、村兩委班子成員、黨員、村民代表帶頭，典型引路的方式來啟動的，最后都起到較為明顯的推動效果。梨羊村拆遷工作初期，由于少數(shù)別有用心的人蠱惑，拆遷工作難以“開展”，村黨支部書記張力游頂住一切壓力，不但自己帶頭先簽約，而且?guī)幼约矣H戚10多戶帶頭簽約，使工作很快就打開了局面。

第七，注重整合社會力量參與。在做好鎮(zhèn)村干部、黨員、公職人員帶頭工作的同時，我們還下大力氣摸清了拆遷戶的所有社會關(guān)系，然后整合社會力量，通過拆遷戶的親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)來做通拆遷戶的思想工作。如小屯村拆遷時，我們了解到一位已經(jīng)退休的區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)是本村人，他的叔伯、兄弟有十多處房屋在拆遷范圍，而且他們家族這些人對他都十分尊重。摸清這一情況后，我們主動把這位老領(lǐng)導(dǎo)請

到拆遷現(xiàn)場，請他幫助做好其親屬的工作，在他的說服教育下，一直不理解拆遷工作的十幾戶親屬，都轉(zhuǎn)化了思想觀念，表示局部利益必須服從大局。

第八，注重發(fā)揮政府職能部門作用。拆遷涉及到各類非住宅時，遇到的阻力相對會比拆遷住宅大得多。當(dāng)宣傳、教育、引導(dǎo)不起作用，致使拆遷工作無法推進(jìn)時，我們便要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，針對無證經(jīng)營、偷漏稅收、食品安全、消防安全等方面存在問題拆遷戶，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。小屯村一戶食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到自己的預(yù)期，便百般阻撓，帶動了一批非住宅拆遷戶聯(lián)合拒絕拆遷，使拆遷一時陷入僵局。鎮(zhèn)黨委、政府在摸清這戶相關(guān)情況的前提下，及時從派出所、稅務(wù)、工商等政府職能部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，從檢查無證經(jīng)營、偷漏稅收、食品質(zhì)量、消防安全等方面入手，對這些商戶逐家進(jìn)行執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法組一面向經(jīng)營戶宣傳政策法規(guī)，一面對檢查過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場處理，短短的三天時間內(nèi)，10多家經(jīng)營戶全部轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識到個人利益必須服從整體利益，許多經(jīng)營戶還寫下書面承諾表示愿意配合政府拆遷。

第九，注重審時度勢，果斷決策。拆遷工作也是政府和

部分拆遷頑固分子進(jìn)行復(fù)雜的斗爭的一個過程。一些頑固分子為撈取更多無理補償而冥頑不化，以各種理由來搪塞工作組，想方設(shè)法阻撓拆遷。作為拆遷的決策者，必須審時度勢，果斷決策，才能及時消除這些人的非分之想，使拆遷工作立于不敗之地。但如果尺度掌握不好，很容易使整個拆遷工作陷入僵局、難以推進(jìn)。梨羊村在拆遷進(jìn)入尾聲時，只有三戶村民在無正當(dāng)理由的情況下仍拒絕簽約，經(jīng)過研究，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府果斷決定啟動房屋拆遷行政裁決程序，通過行政裁決申請、行政裁決受理、調(diào)節(jié)、行政裁決、送達(dá)行政裁決書等一系列程序的推進(jìn)，對這3戶形成了強大的壓力和震懾。同時我們組織力量對已經(jīng)下達(dá)行政裁決的這3戶被拆遷群眾，繼續(xù)深入細(xì)致地開展工作，使他們最終在強制執(zhí)行前簽定了拆遷協(xié)議，終止強拆程序，降低行政成本，也有力地促進(jìn)了其它2個村的拆遷工作。

第十，注重發(fā)揮公安司法機關(guān)作用。拆遷工作涉及面廣，可能會不同程度地觸及到一些拆遷戶的利益。因此，在拆遷過程中總有一些極端分子，他們抱著不同目的，制造種種理由，非法組織、煽動一些不明真相的群眾上訪、鬧事，甚至辱罵、圍攻拆遷工作人員，而且屢教不改，迫使拆遷工作無法推進(jìn)。例如，小屯村就曾發(fā)生過拆遷戶圍攻、毆打拆遷公司工作人員的情況。這時，我們就要及時組織公安機關(guān)及時

介入，從側(cè)面掌握了解這些極端分子各種違法犯罪行徑（打架斗毆、無照駕駛、詐騙賭博等），搜集犯罪證據(jù)，從嚴(yán)從重給予打擊，發(fā)揮公安機關(guān)的強大震懾作用，從而起到“打擊一個，震住一片”的效果。

第十一，注重維穩(wěn)工作。拆遷必然會有整體利益和局部利益的沖突，有沖突就必然會影響社會穩(wěn)定。作為基層政府必須把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，決不能把矛盾推向上級、推向社會。馬坊鎮(zhèn)在拆遷初期，少數(shù)拆遷戶不理解，幾次組織煽動群眾上訪拆遷工作組和村干部都能及時收集到上訪信息，及時組織阻攔、勸說、瓦解上訪群眾，把問題處理在基層。

3、堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，真心維護(hù)群眾利益

所謂“原則性與靈活性相統(tǒng)一”，指的就是在拆遷過程中既要嚴(yán)格執(zhí)行既定的政策，不能為趕進(jìn)度而無原則地滿足一些拆遷戶的非分要求。又要結(jié)合拆遷實際，盡可能維護(hù)好群眾切身利益，解決好涉及群眾自身利益的一些現(xiàn)實矛盾和實際問題。

實踐證明，征地拆遷工作政策性較強，但如果不會靈活

變通，生搬硬套，在實際操作時很容易使工作難以推動，出現(xiàn)僵持局面；變通得巧妙，則能夠事半功倍，一通百通。對群眾的合理利益訴求，要努力加以解決。面對拆遷對象提出的種種要求，我們在拆遷過程中提出的口號是“真心做加法，藝術(shù)做減法”。即在不違背國家征地拆遷補償基本政策的情況下，群眾的合理利益訴求應(yīng)該得到支持和解決。在政策允許的范圍內(nèi)，我們盡量尋找拆遷戶的有利條件，為拆遷戶爭取利益的最大化，如宅基地面積確權(quán)是否最大化、裝修評估是否有遺漏、附屬物補償是否全部到位等。對不符合拆遷政策要求，則要“藝術(shù)地做減法”，通過耐心解釋，或在其他項目里作適當(dāng)調(diào)整補償，使拆遷戶心悅誠服。

拆遷是擺在我們黨委、政府面前的一項重要工作，同時又是一個政府與群眾溝通交流的過程。作為基層政府應(yīng)該時刻關(guān)注拆遷戶的生產(chǎn)生活，切實幫助他們解決一些實際問題，要讓他們感覺到政府時刻沒有忘記他們，從而使他們對政府產(chǎn)生信任感。對于拆遷戶中的特困家庭和弱勢群體，在政策允許的前提下，我們都盡可能地給予了照顧，使他們拆得無怨無悔、搬得后顧無憂，確?！熬诱哂衅湮荨?。但對個別村民在實物調(diào)查登記時，造假騙取國家補償資金等虛假行為，我們堅決不予支持并嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了國家利益。通過一正一反的鮮明對比，使馬坊北區(qū)的拆遷工作得到了絕大多

數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。經(jīng)過多次的接觸，真誠的幫助，周到的服務(wù)，我們的拆遷工作人員許多都成為了拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”，使我們的拆遷工作真正做到“拆出了感激”、“拆出了信賴”、“拆出了和諧”。

三、應(yīng)注意避免的幾種傾向

在以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)品位的同時，必須切實改進(jìn)工作作風(fēng)，以構(gòu)建和諧社會為基礎(chǔ)，科學(xué)推進(jìn)拆遷安臵工作。我個人認(rèn)為在拆遷安臵工作中要切忌以下“五種傾向”：

一是切忌簡單粗暴。拆遷是一項直接面對群眾的工作，在維護(hù)大局利益的同時，可能會不同程度地觸及到群眾的私人利益。因此做拆遷工作的同志不宜簡單粗暴，應(yīng)做耐心細(xì)致的說服教育工作，用心和群眾去溝通，爭取群眾對拆遷工作的支持和理解。切不可認(rèn)為拆遷工作是履行政府職能，便在工作和言語中給人一種以權(quán)壓人的感覺，這樣容易使拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，從而使拆遷工作行程舉步維艱的局面。

二是切忌照搬照抄。由于各地的實際情況不同，在處理拆遷工作實際問題時，必須要結(jié)合實際，因項目而異，因人

而異，決不能憑借老經(jīng)驗，照搬照抄。

三是切忌急躁冒進(jìn)。拆遷工作事關(guān)民生，必須慮及群眾利益，社會穩(wěn)定。如果操之過急，盲目地強行推進(jìn)，便容易傷害群眾利益，造成社會不穩(wěn)定，結(jié)果形成欲速則不達(dá)的被動局面。因此做拆遷工作必須在做好說服教育的前提下，把握住被拆遷人的思想脈搏，了解被拆遷人的心理，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是切忌回避矛盾。矛盾往往是拆遷過程中群眾碰到的困難和需要政府解決的問題。因此，對待群眾提出問題，我們必須正確對待，合情合理的要妥善解決，無理取鬧的要在說服教育的前提下，正面回絕。只有正視工作中所出現(xiàn)的各種矛盾，有針對性地“對癥下藥”，才能順利推進(jìn)拆遷工作。若有意回避矛盾，群眾便會對干部、對政府產(chǎn)生不信任感，從而影響拆遷工作。

五是切忌隨意表態(tài)。拆遷是一項政策性很強的工作，處理拆遷相關(guān)問題既要考慮工作實際困難，又要考慮政策的延續(xù)。對待群眾提出的問題，要慎重考慮，有的必須提交集體決策，千萬不要圖工作一時好做而隨意亂表態(tài)，這樣往往會給下一步的工作帶來更多的麻煩，造成被動局面。

六是切忌違法行事。依法行政是對各級政府的基本要求。在拆遷過程中，作為拆遷主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要時刻堅持這一原則，使自己的一切行為都符合國家法律法規(guī)的要求，不給“釘子戶”留下任何口實。例如，在組織對小屯村的強制拆除過程中，我們一方面充分維護(hù)被拆遷的合法權(quán)益，做到“八個不強拆”，即：自覺履行拆遷協(xié)議，沒有行政裁決的不強拆；沒有提供周轉(zhuǎn)用房的不強拆；補償資金不到位的不強拆；安臵補償方案沒有落實的不強拆；臨時出現(xiàn)特殊情況，又有正當(dāng)理由的不強拆；沒有司法公證的不強拆；社會監(jiān)督不到位的不強拆；有新的利害關(guān)系人提出異議的不強拆。另一方面，對漫天要價、態(tài)度頑固的個別被拆遷戶，堅決按照強制拆遷程序，協(xié)調(diào)建委、國土、公安、司法、城管、公證等有關(guān)部門，周密組織行政強制拆遷。根本的目的是通過對個別人的制裁，保證不讓一個被拆遷人吃虧，也不讓一個被拆遷人獲取額外利益，維護(hù)正常的拆遷市場秩序。

第五篇：如何破解就業(yè)難問題

如何破解就業(yè)難的問題

據(jù)了解，中國2003年新增勞動力1000萬人，其中學(xué)生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計2400萬人。另外，據(jù)國家勞動和社會保障部等有關(guān)部門的估計，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力約有2億多人。再加上08年的金融危機，使很多的工廠倒閉，大量的勞動力閑置。使的就業(yè)難的問題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問題變成了政府的一個主要問題，也是擺在全社會面前的一個難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問題: 中國現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過?！?、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國外進(jìn)口的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟，需要大量專業(yè)對口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時要積極研究就業(yè)市場的新變化，培養(yǎng)“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動者的合法身份；其次，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動和社會保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資；第四，勞動監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報和投訴辦法》，規(guī)定舉報和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件作為一項法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問題；政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，完善社會保障制度，并在提供實用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會。只有三者共同努力才能解決好這個問題。

就業(yè)問題是個關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會安定繁榮的一個基本保障。如何破解就業(yè)難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。