第一篇：兵團黨委1+3文件

兵團黨委、兵團關(guān)于深化團場改革的意見

（1+3文件）

黨的十一屆三中全會以來，兵團黨委制定了一系列關(guān)于團場改革的政策文件，推動了兵團團場的經(jīng)濟和社會發(fā)展，而團場生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，又要求改革不斷深化。為全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和2004年中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加快改革開放步伐，發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾，現(xiàn)就進一步深化團場改革提出以下意見：

一、深化團場改革的指導(dǎo)思想和基本要求

團場是兵團履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體，團場的改革與發(fā)展，是兵團改革發(fā)展的重要組成部分。按照中央的精神，結(jié)合兵團的實際，進一步深化團場改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實中央提出的“五個統(tǒng)籌”“五個堅持”的要求和“多予、少取、放活”的方針，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，按照社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進一步解放思想，與時俱進，大膽實踐，積極引導(dǎo)，不斷完善，逐步規(guī)范，建立起具有兵團特點、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的團場管理體制和運行機制，發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和團場現(xiàn)代化，為全面建設(shè)兵團小康社會，更好地履行屯墾戍邊歷史使命奠定堅實的基礎(chǔ)。

(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾作為工作目標(biāo)，在經(jīng)濟上進一步擴大職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動職工群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在政治上進一步擴大基層民主，確立職工群眾在團場的主人翁地位。

(二)堅持生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力實現(xiàn)兵團履行屯墾戍邊使命與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合。在保持兵團性質(zhì)和任務(wù)不變的前提下，逐步建立健全能夠充分發(fā)揮兵團的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的機制。

(三)堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極探索和發(fā)展多種承包經(jīng)營形式，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，培育市場主體，進一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；完善以按勞分配為主體，多種分配方式(包括生產(chǎn)要素參與分配)并存的分配制度和社會保障體系。

(四)充分尊重職工意愿，堅持走群眾路線。職工群眾是團場的主人，是改革實踐的主體。要相信群眾，依靠群眾，宣傳、組織和引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與改革，支持改革。改革的具體形式和辦法要堅持尊重大多數(shù)職工群眾的意愿和首創(chuàng)精神，進一步把改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的可承受程度有機統(tǒng)一起來。

(五)堅持在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各種規(guī)章制度。土地長期固定和承包經(jīng)營形式要從實際出發(fā)，因地制宜，按照團場現(xiàn)代化的發(fā)展要求，在改革中不斷完善具體辦法，進一步推進適度規(guī)模經(jīng)營。要注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從一種承包經(jīng)營形式過渡到高一級形式要注意政策銜接，大膽探索，分類指導(dǎo)，及時總結(jié)，不斷完善。

(六)堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面提高團場綜合效益，開辟職工就業(yè)的新途徑、新領(lǐng)域，穩(wěn)定并壯大職工隊伍。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，加速團場的現(xiàn)代化進程。實施兵團城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展團場二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)業(yè)科技進步，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高職工隊伍素質(zhì)，增加職工收入。

二、落實土地長期固定政策

(一)堅持土地固定30年不變的政策，確保職工家庭的承包主體地位。兵團的土地為國家所有，團場代表兵團、師行使所轄土地的管理權(quán)。團場落實土地長期固定政策，首先要保證職工及其子女獲得土地長期固定使用權(quán)。職工家庭固定使用團場土地的最長期限為30年，如開發(fā)使用團場的“五荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒坡、荒灘）最長期限可達50年。職工到退休年齡時，可以由其符合條件的子女繼承土地長期使用權(quán)，也可以把土地退還團場重新發(fā)包。在土地長期固定期限內(nèi)，團場不得任意改變承包職工家庭土地固定的位臵和面積，職工家庭也不得擅自改變土地用途或撂荒土地。

(二)大力推行生產(chǎn)費自理承包經(jīng)營和其他承包經(jīng)營形式。在職工獲得土地長期固定使用權(quán)的基礎(chǔ)上，團場要根據(jù)上交費用變化情況，與職工分期簽訂土地承包合同（一般5年），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使職工獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。在大力推行生產(chǎn)費自理承包經(jīng)營（即年內(nèi)生產(chǎn)費全部自理，年終以農(nóng)產(chǎn)品抵交或以現(xiàn)金交付上交費用）的基礎(chǔ)上，積極推行年初一次性交清所有上交費用、年內(nèi)生產(chǎn)費全部自理的承包經(jīng)營形式。

(三)切實維護職工家庭土地長期固定的權(quán)利。團場、連隊不能因為少數(shù)人承包土地過多，而使一些職工家庭無地固定或固定面積太少，要及時糾正目前一些團場少數(shù)人承包土地過多且粗放經(jīng)營的做法。人多地少的連隊，土地長期固定面積可以按承包職工平均占有量固定。人少地多的連隊，固定的面積可以相對多些。在確保職工家庭土地長期固定后，連隊剩余的土地（含職工退休交回的土地），要優(yōu)先長期固定發(fā)包給新增職工。在此前提下，可以讓愿意多包土地的職工承包經(jīng)營，也可以適度面向社會發(fā)包，期限1至3年，但這部分承包經(jīng)營的土地不能長期固定，也不能流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)。

(四)加強土地固定和承包經(jīng)營的法制化管理。堅持“公開、公平、公正”的原則，土地固定和承包經(jīng)營的地號、面積、等級、期限、上交費用指標(biāo)等要及時向職工群眾張榜公布，并寫進土地承包合同。各師要參照《兵團團場土地承包經(jīng)營合同規(guī)范的指導(dǎo)意見》統(tǒng)一制作土地承包合同文本，團場要相應(yīng)規(guī)范承包合同條款，職工家庭要與團場簽訂土地承包合同，并于訂立之日起生效。職工家庭的《土地承包經(jīng)營使用證》由兵團國土資源部門統(tǒng)一制作頒發(fā)，尚未發(fā)到職工家庭的要及時補發(fā)。

(五)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在不改變職工家庭與團場原有承包關(guān)系的前提下，按照《兵團團場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》精神，職工家庭可以在本團場職工范圍內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，其中因土地等級提高的級差收益歸承包職工個人，因土地等級下降的級差損失由職工承擔(dān)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方不得再次流轉(zhuǎn)。各師可參照兵團的指導(dǎo)意見，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法。團場要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，不斷提高職工家庭種植和養(yǎng)殖的集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率，逐步擴大職工家庭平均管理的土地面積，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)職工以土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)聯(lián)合，以自有農(nóng)機、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股，興辦各種形式的規(guī)模經(jīng)營、自負(fù)盈虧的小農(nóng)場（牧場），逐步完善團場的雙層經(jīng)營體制。

(六)制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展各種開發(fā)性小農(nóng)場。各團場要在保護生態(tài)環(huán)境、編制水土開發(fā)規(guī)劃的前提下，制定優(yōu)惠政策，吸引社會投資者以獨資、合資、股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式到團場開發(fā)宜農(nóng)荒地，鼓勵職工投資興辦開發(fā)性家庭農(nóng)場，從簽訂合同之日起，5年內(nèi)不收土地使用費，6至8年內(nèi)按同等級耕地減半收取土地使用費，從第9年開始全額收取土地使用費。為保證邊境地區(qū)的安全，邊境一線團場的“五荒地”開發(fā)，應(yīng)限制在本團場職工范圍內(nèi)。按照2004年兵團《關(guān)于進一步完善和落實國土資源優(yōu)惠政策，促進兵團經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的意見》的規(guī)定，凡在兵團范圍內(nèi)利用荒山、荒地等國有未利用土地進行造林種草和生態(tài)建設(shè)的，免繳全部土地出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變。積極鼓勵利用荒山、荒地等造林種草，實行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰收益、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。凡在團場轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)及小農(nóng)場，都要按照《兵團勞動合同管理辦法(試行)》的規(guī)定，與其雇請的勞動者簽訂勞動合同，納入團場統(tǒng)一管理，依法用工，依法參加社會保險(三個月以內(nèi)的臨時性、季節(jié)性拾花工等除外)。

三、擴大經(jīng)營自主權(quán)

在完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制過程中，要進一步明確和擴大承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(一)明確承包職工家庭承包經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利主要是：依法享有承包土地長期固定使用的權(quán)利；享有土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的權(quán)利；享有按合同約定組織生產(chǎn)經(jīng)營和有序銷售產(chǎn)品的權(quán)利；享有承包土地的收益權(quán)(包括合理的承包收入、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時因土地等級提高的級差收益)；享有承包土地被依法征收或者征用時，依法獲得補償?shù)臋?quán)利；享有承包職工家庭及各類小農(nóng)場內(nèi)部的分配權(quán)；享有自身合法利益的維護權(quán)；享有法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，承包職工家庭要承擔(dān)相應(yīng)的土地承包義務(wù)。主要是：維護承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不能用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，使土地永續(xù)利用，不能造成污染、沙化、鹽堿化等損害，由此造成土地等級下降及其他損失的由承包經(jīng)營方負(fù)責(zé)；遵紀(jì)守法，信守合同，不損害團場職工的公共利益；依照土地承包合同約定，及時上交定單內(nèi)的產(chǎn)品和應(yīng)上交團場的費用；遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

承包職工還要樹立糧食安全和大局意識，當(dāng)國家、自治區(qū)下達糧食生產(chǎn)定購指標(biāo)時，承包職工有義務(wù)完成上級的糧食定購任務(wù)。

(二)建立健全大宗農(nóng)產(chǎn)品定單機制，保障承包職工家庭的經(jīng)營權(quán)益。產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是承包職工家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的重要內(nèi)容。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品定單機制,是團場引導(dǎo)承包職工家庭調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和落實產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的主要形式，也是提高團場農(nóng)產(chǎn)品競爭力和生產(chǎn)收益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求。承包職工家庭和開發(fā)性家庭農(nóng)場無論采取哪種承包經(jīng)營形式，凡涉及團場大宗農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售的，團場都要與承包職工家庭和開發(fā)性家庭農(nóng)場簽訂產(chǎn)品定單，做到：

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格以市場為導(dǎo)向，團場與承包職工家庭利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。年初團場確定農(nóng)產(chǎn)品訂購價格，可按前5年的平均市場銷售價為依據(jù)。年終收購農(nóng)產(chǎn)品時，如市場銷售價高于定單價，差價部分可由團場與承包職工家庭一般按“4∶6”的比例共享收益；如市場銷售價低于定單價，差價部分可由團場與承包職工家庭一般按“6∶4”的比例共擔(dān)風(fēng)險。

2.誠實守信，嚴(yán)格履行定單。團場和承包職工家庭要充分協(xié)商，按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的要求簽訂產(chǎn)品定單。要積極創(chuàng)造條件，由目前承包職工家庭直接與團場或龍頭企業(yè)簽訂定單，逐步過渡到由專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會代表承包職工家庭與團場或龍頭企業(yè)簽訂定單。合同雙方都要增強法制觀念，樹立誠信意識，嚴(yán)格履行定單條款。無論市場行情如何，團場或龍頭企業(yè)都要按照合同約定，保證收購承包職工家庭及開發(fā)性家庭農(nóng)場的產(chǎn)品。承包職工家庭也要按合同約定，保證向團場或龍頭企業(yè)有序交售產(chǎn)品。

3.做好統(tǒng)一服務(wù)。凡是定單內(nèi)的產(chǎn)品，團場都要按照合同約定和栽培模式的要求，圍繞承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營需要，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)，不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，加大服務(wù)力度，保證服務(wù)到位。建立合理公正的農(nóng)產(chǎn)品驗收和質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)，嚴(yán)禁團場在收購承包職工家庭及開發(fā)性家庭農(nóng)場的定單產(chǎn)品時隨意壓級壓價和違反有關(guān)規(guī)定亂扣水雜。

(三)團場定單以外的農(nóng)產(chǎn)品，承包職工家庭可自由種植和銷售。團場對定單以外的農(nóng)產(chǎn)品也要做好服務(wù)工作，積極建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)機構(gòu)，逐步健全定單機制，實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，引導(dǎo)承包職工家庭有組織有序地進入市場。

四、理順分配關(guān)系

(一)合理確定、規(guī)范農(nóng)業(yè)承包職工的上交費用。執(zhí)行國家費改稅政策，結(jié)合兵團實際，以師為單位,在核定農(nóng)業(yè)承包職工定額承包收入的基礎(chǔ)上，合理確定不同團場農(nóng)業(yè)承包職工上交費用的水平，做到定項限額，公開透明，逐級下達，合同約定。上交費用由以下4項構(gòu)成：

1.國家法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)交費用：包括依照法律、法規(guī)團場統(tǒng)一承擔(dān)的社會保障“五項統(tǒng)籌費”、住房公積金、工會費、職工教育經(jīng)費等費用。這項費用由團場按國家財務(wù)規(guī)定統(tǒng)一核算，報師審批后，分別由團辦企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費用（個人直接繳納的部分除外），按其承包土地等級攤?cè)氤邪娣e。

2.由團場補貼的社政公共費用：主要是目前由團場補貼一部分的文化、教育、科技、衛(wèi)生、民政、政法、武裝等社會公益性支出。這項補貼費用由團場參照前３年的實際開支，結(jié)合當(dāng)年需要作出補助預(yù)算，報師審批后，分別由團辦企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費用，按其承包土地等級攤?cè)氤邪娣e。該項補貼費用以后將根據(jù)國家公共財政對團場支持力度的加大而逐步下降。3.團場機關(guān)管理費(含連管費)：由團場根據(jù)師核定的團連機構(gòu)、人員編制統(tǒng)一核算，報師審批后，分別由團辦企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)連隊承包職工按比例合理分擔(dān)。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的費用，按其承包土地等級攤?cè)氤邪娣e。

4.團場土地使用費。農(nóng)業(yè)承包職工承擔(dān)的土地使用費，要根據(jù)職工承包土地的等級、前五年平均產(chǎn)量、產(chǎn)值和成本水平，確定上交基數(shù)和遞增系數(shù)，一定5年不變。

團場對從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機作業(yè)和從事其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職工以及非職工的大田承包人員，可以參照以上四項費用構(gòu)成合理確定相關(guān)上交費用。

各師、團要按照兵團制定的費用構(gòu)成和上交辦法，進一步規(guī)范各自的費用上交制度。經(jīng)職工代表大會審議通過后，團場要把費用的構(gòu)成和上交指標(biāo)及時向全體職工公布，把費用卡發(fā)到每個農(nóng)業(yè)承包職工手里，實行民主監(jiān)督，讓農(nóng)業(yè)承包職工種明白田，算明白賬。在遇到不可抗拒的自然災(zāi)害等特殊情況下，團場要用以豐補歉資金或賑災(zāi)救濟資金幫助農(nóng)業(yè)承包職工恢復(fù)生產(chǎn)，維持基本生活。

(二)減輕農(nóng)業(yè)承包職工負(fù)擔(dān)，增加職工收入。團場要精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，努力減輕生產(chǎn)一線職工負(fù)擔(dān)。按照農(nóng)業(yè)承包職工家庭的生產(chǎn)成本臺賬，合理確定農(nóng)業(yè)承包職工投入的生產(chǎn)資料成本、雇工費、采摘費等，防止虛報農(nóng)業(yè)承包職工收入。要及時清理不良資產(chǎn)和債務(wù)，對農(nóng)業(yè)承包職工家庭的歷年掛賬，要區(qū)別不同情況，實事求是予以清理，堅決糾正“新官不理舊賬”的狀況。對遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和特殊困難的農(nóng)業(yè)承包職工，可以采取緩交土地使用費等優(yōu)惠政策，以保護職工承包土地的積極性。減輕農(nóng)業(yè)承包職工負(fù)擔(dān)，提高職工收入的根本途徑是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)管理規(guī)模和產(chǎn)出水平，發(fā)展果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，促進大田富余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬職工充分就業(yè)的領(lǐng)域，增加非農(nóng)收入。

(三)建立農(nóng)業(yè)承包職工家庭以豐補歉資金。在團場盈利、職工增收的前提下，以豐補歉資金從市場銷售價高出定單價所形成的共享收益中提取。一部分從承包職工享有60%的差價收益中提取，另一部分從團場享有40%的差價收益中提取，配套給農(nóng)業(yè)承包職工（提取比例由團場確定），累計記入農(nóng)業(yè)承包職工家庭個人賬戶滾動使用，達到一定數(shù)額后不再提取。以豐補歉資金由團場設(shè)立專戶管理，不得挪作他用，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和工會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(四)完善團場領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配及考核制度，建立健全激勵和約束機制。團場機關(guān)在未正式實行國家行政機關(guān)機構(gòu)編制管理制度之前，對團場領(lǐng)導(dǎo)干部實行崗位職務(wù)職級工資+效益工資的分配制度。團場正職領(lǐng)導(dǎo)完成師下達的經(jīng)濟、社會考核指標(biāo)，其崗位職務(wù)職級工資比照國家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定。如超額完成考核指標(biāo)可獲得效益工資，效益工資最高不超過團場正職領(lǐng)導(dǎo)干部本人崗位職務(wù)職級工資的1倍，在此限度內(nèi)，各師根據(jù)團場實際超額完成指標(biāo)的綜合考核情況，原則上以每超過10個百分點為一檔，分檔確定本人崗位職務(wù)職級工資0.1至1的效益工資倍數(shù)。

完善收入分配考核制度。團場領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配考核工作由師領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委政策研究室負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加組成考核組，依據(jù)經(jīng)濟、社會指標(biāo)完成情況進行考核。健全團場領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險抵押金制度。對團場正職領(lǐng)導(dǎo)提取的風(fēng)險抵押金由各師確定，除不可抗拒的重大自然災(zāi)害因素以外，對沒有完成師下達經(jīng)濟、社會考核指標(biāo)的，各師可以按干部風(fēng)險抵押金的一定比例予以扣罰，直至扣完為止。

團場領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配方案，必須經(jīng)團場職工（代表）大會審議通過，并報師審批。各師要嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部的各種單項獎金項目，除國家、自治區(qū)和兵團統(tǒng)一規(guī)定的以外，團場領(lǐng)導(dǎo)干部不能為自己設(shè)立獎金項目、亂發(fā)獎金、實物和補貼等。

五、轉(zhuǎn)變團場管理職能，建立健全社會化服務(wù)體系(一)拓寬團場的管理服務(wù)內(nèi)涵。團場要適應(yīng)職工隊伍結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合機構(gòu)改革和組建中心團場，管理范圍要由過去只管連隊和企業(yè)擴大到全面管理社會，由過去只管國有單位職工擴大到全面管理社區(qū)人口和各類從業(yè)人員，由過去只管國有經(jīng)濟擴大到全面管理各種所有制經(jīng)濟及社會組織。要抓緊制定各項管理規(guī)章和辦法，規(guī)范完善團場勞動力市場，建立健全團場社區(qū)管理機構(gòu)。

(二)轉(zhuǎn)變團場的管理職能。團場要重點做好發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、政策指導(dǎo)、社政管理、人武工作、護邊守邊、綜合治理、公共服務(wù)等項工作。在此前提下，明確團場與承包職工家庭及小農(nóng)場的關(guān)系。實行土地長期固定、職工家庭承包經(jīng)營以后，團場與承包職工家庭及小農(nóng)場在行政上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在經(jīng)濟上是以合同約定的統(tǒng)分關(guān)系，在大宗農(nóng)產(chǎn)品收購上是訂單關(guān)系，在生產(chǎn)過程中是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

(三)轉(zhuǎn)變連隊管理職能。連隊是團場的基層單位，隨著團場管理職能的轉(zhuǎn)變，連隊也要轉(zhuǎn)變管理職能，主要是按照“三個文明”建設(shè)的要求，抓好思想政治工作、連隊穩(wěn)定工作，分解落實并按照要求完成團場下達的各項任務(wù)及經(jīng)濟社會考核指標(biāo)，實行財務(wù)報賬制，組織和協(xié)調(diào)各種承包關(guān)系，推廣先進科學(xué)技術(shù)，為承包職工家庭提供各項服務(wù)，組織和引導(dǎo)職工按照市場需求發(fā)展庭院經(jīng)濟和自營經(jīng)濟。

(四)堅持依法行政，依法管理，保障職工的各項合法權(quán)益。各團場要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，完善行政管理規(guī)定。依據(jù)國家有關(guān)法律和地方性法規(guī)及兵團的規(guī)定，結(jié)合團場實際制定內(nèi)部管理程序和制度，規(guī)范團場機關(guān)的行政行為。具體程序是：團場依法提出草案→征求干部職工意見→團場職工代表大會審議通過后實施，但重大方案要報師審查批準(zhǔn)后實施。同時要大力加強法制宣傳，采取多種形式組織干部職工學(xué)法、用法，增強遵紀(jì)守法意識。

(五)進一步健全社會化服務(wù)體系。各團場要圍繞職工家庭承包經(jīng)營做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，健全和完善社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。當(dāng)前重點是建立健全承包職工家庭信貸服務(wù)體系、生產(chǎn)資料一體化供應(yīng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水電、科技、信息、氣象、銷售等服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、牲畜防疫檢疫、植物保護等服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會中介組織的作用，鼓勵承包職工興辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組織、引導(dǎo)承包職工參加兵團、師供銷社系統(tǒng)、工商聯(lián)系統(tǒng)和龍頭企業(yè)等組建的大宗農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，扶持和培育一批為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人隊伍。

(六)建立健全銀行與承包職工家庭直接信貸的機制。為大力推行承包職工家庭生產(chǎn)費自理承包經(jīng)營等形式，銀行應(yīng)與團場積極配合，不斷完善各種貸款形式，為承包職工家庭解決生產(chǎn)貸款，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各團場要強化對承包職工家庭的誠信教育，廣泛開展團場、連隊和承包職工家庭的信用等級評定工作，建立有效的還貸機制，確保團場和承包職工在產(chǎn)品銷售兌現(xiàn)后首先歸還銀行貸款。

六、擴大基層民主

政治上擴大基層民主，是經(jīng)濟上擴大承包職工家庭經(jīng)營自主權(quán)的制度保障。

(一)進一步擴大職工群眾的知情權(quán)。團務(wù)、連務(wù)、企務(wù)公開是擴大基層民主的有效形式，要堅持實際、實用和實效的原則，完善公開辦法，建立工作責(zé)任制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，紀(jì)委牽頭，監(jiān)察、組織、工會及勞動保障等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，職工群眾廣泛參與的工作格局和運行機制。凡是涉及團場、連隊和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策和事關(guān)職工群眾切身利益的重要事項，都要向職工群眾公開，讓職工群眾知情。特別是涉農(nóng)收費、農(nóng)資價格、大宗農(nóng)產(chǎn)品收購及質(zhì)量檢驗、干部收入、承包職工收入分配兌現(xiàn)等情況，一定要做到公開透明，聽取職工意見，接受群眾監(jiān)督。進一步擴大公開的項目和范圍，努力消除職工群眾的各種疑慮。團務(wù)、連務(wù)、企務(wù)公開的內(nèi)容要真實、全面和及時，采取定期公開和隨時公開兩種形式，確保職工群眾對團、連重要決策和事項的知情權(quán)。

(二)進一步擴大職工群眾的參與權(quán)。健全團場職工代表大會的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)范職工代表大會的職權(quán)運作。按照《兵團團場職工代表大會暫行規(guī)定》的要求，落實職工代表大會的審議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、評議權(quán)、審議決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等六項權(quán)利，確保職工代表中一線承包職工占60%以上的比例，真正體現(xiàn)多數(shù)職工群眾的意愿。團場的生產(chǎn)計劃、財務(wù)收支、基礎(chǔ)公益事業(yè)投資等重大事項，要通過團場職工代表大會行使職工群眾的審議建議權(quán)；年終收益兌現(xiàn)、干部工資獎金發(fā)放等重大事項，要通過職工代表大會行使職工群眾的審查同意或否決權(quán)；職工生活福利等重大事項，要通過職工代表大會行使職工群眾的審議決定權(quán)。加強工會組織建設(shè),發(fā)揮好工會組織職工實施民主管理的作用，不斷提高職工群眾的參政議政能力。

(三)進一步擴大職工群眾的選擇權(quán)。按照《兵團團場職工代表大會暫行規(guī)定》的精神，團級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用要堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主與走群眾路線相結(jié)合，加大職工群眾民主測評團級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。對信任票達不到60%的團場領(lǐng)導(dǎo)，上級黨組織要按照黨管干部的原則，在充分考慮職工群眾民主測評結(jié)果的基礎(chǔ)上予以調(diào)整。要逐步開展職工群眾民主選舉團場領(lǐng)導(dǎo)干部的試點工作。按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》，完善職工群眾對連隊領(lǐng)導(dǎo)干部的民主選舉制度，制定配套的選舉辦法和措施。繼續(xù)完善公開選拔、競爭上崗、任前公示等干部人事制度改革，保證職工群眾對各級干部的選擇權(quán)。

(四)進一步落實職工群眾的監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)完善職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，提高評議質(zhì)量，落實職工的民主監(jiān)督權(quán)。把職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部與黨委組織考核緊密結(jié)合起來，團、連領(lǐng)導(dǎo)干部要定期在職工代表大會和職工大會上作述職報告，接受職工代表和職工的質(zhì)詢，評議結(jié)果要在公開欄上張榜公布。團、連工會要吸收承包職工代表成立團務(wù)、連務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對公開的內(nèi)容、時間、方式進行審查監(jiān)督，收集反饋群眾的意見和舉報，責(zé)成團、連領(lǐng)導(dǎo)限期答復(fù)職工群眾的意見、舉報，并作出相應(yīng)處理，不斷加大職工群眾的民主監(jiān)督力度。

七、積極發(fā)展團場非公有制經(jīng)濟(一)進一步解放思想，優(yōu)化團場所有制結(jié)構(gòu)。師、團領(lǐng)導(dǎo)要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放寬政策，營造環(huán)境，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高非公有制經(jīng)濟在團場經(jīng)濟中的比重。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本和外資投入團場農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展團場經(jīng)濟。凡在團場社區(qū)范圍內(nèi)興辦的各類非公有制企業(yè)，都要與國有、集體企業(yè)享受同等的政策。團場對各類社會經(jīng)濟組織都要按照系統(tǒng)原則和轄區(qū)原則，準(zhǔn)確統(tǒng)計其創(chuàng)造的增加值和社會經(jīng)濟效益，以全面反映各種所有制經(jīng)濟在團場的實際發(fā)展情況。

(二)鼓勵支持承包職工發(fā)展庭院經(jīng)濟等多種形式的自營經(jīng)濟。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，既是團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是團場所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。師、團要全面落實兵團黨委、兵團關(guān)于發(fā)展庭院經(jīng)濟的政策。按照“五必須”（必須劃地、劃好地、劃近地、劃水澆地、單獨劃地）的劃地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《兵團土地管理實施細則》的規(guī)定，給團場農(nóng)業(yè)職工每戶劃夠1.5至2.5畝“兩用地”，長期固定，免收土地使用費。有條件的團場、連隊可以給職工多劃“兩用地”，讓承包職工家庭充分發(fā)展庭院經(jīng)濟，解決好農(nóng)業(yè)職工充分就業(yè)的問題。職工宅基地和自用地沒有連在一起的，在危舊房改造時要一并規(guī)劃和實施。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，為職工發(fā)展庭院經(jīng)濟和其他自營經(jīng)濟提供各種信息服務(wù)，幫助銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟的集約化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營，促使職工庭院收入有大幅度提高。師、團、連三級領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真抓好庭院經(jīng)濟，把發(fā)展職工庭院經(jīng)濟納入政績考核范圍。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織都要圍繞職工發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展形式多樣的引導(dǎo)和服務(wù)。

(三)積極發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。堅持政策引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范的原則，進一步拓展團場個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展空間。組織職工從事基本建設(shè)工程勞務(wù)承包、發(fā)展個體運輸、長途販運、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等多種形式的個體私營經(jīng)濟。鼓勵支持職工自籌資金發(fā)展私人養(yǎng)畜、經(jīng)營林果園、漁場和農(nóng)機服務(wù)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動。全面推進公有牲畜、農(nóng)機具、機井、棚圈、果林、林帶和節(jié)水設(shè)施等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度改革，實行作價歸戶，職工自主經(jīng)營，團場規(guī)范服務(wù)。大力發(fā)展個體、私營性質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，除國家法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的以外，做到不限比例、發(fā)展速度、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模。

(四)加快團場小城鎮(zhèn)建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。團場要運用市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制。鼓勵、支持職工按照“誰投資，誰受益”的原則參與團場小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)功能，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加大招商引資力度，鼓勵職工群眾和社會投資者及外商到團場小城鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)，參與團辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極發(fā)展各類綜合或?qū)I(yè)性批發(fā)市場，吸引資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工到小城鎮(zhèn)興辦各類經(jīng)濟實體，發(fā)展股份制和股份合作制企業(yè)。積極發(fā)展國有經(jīng)濟控股、參股的混合所有制企業(yè)。

八、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(一)以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)的方針，堅持以棉花為主的種植業(yè)生產(chǎn)不動搖，同時大力發(fā)展果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”的格局。種植業(yè)要在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展各類經(jīng)濟作物及飼草業(yè)，形成糧、經(jīng)、草“三元”種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、附加值高和利潤率高的產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，突出抓好超細毛羊、肉用細毛羊及優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化工程。

(二)加快龍頭企業(yè)發(fā)展。兵團、師、團三級都要把扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要任務(wù)來抓。依托兵團農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、外向型、科技含量高、輻射帶動能力強、有競爭力的要求，集中力量扶持、培育、發(fā)展和引進外聯(lián)大市場，內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，鼓勵其做大做強。要打破兵團、師、團行政、所有制和行業(yè)界限，對重點企業(yè)采取優(yōu)先立項、規(guī)劃、批地和配套基礎(chǔ)設(shè)施的政策，加快發(fā)展龍頭企業(yè)。

(三)建立規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞龍頭企業(yè)，以改革開放和科技進步為動力，以市場為導(dǎo)向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，按照種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三足鼎立”和糧、經(jīng)、草“三元結(jié)構(gòu)”的要求，重點加快大宗農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品基地建設(shè)。通過建立合同訂單機制，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分工專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、布局區(qū)域化。采取“銀行扶持、外資補充、農(nóng)戶為主、兵師團資金引導(dǎo)”的政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金投入。強化生產(chǎn)環(huán)境治理和農(nóng)用物資的標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。

(四)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。積極發(fā)展龍頭企業(yè)帶動型、市場帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型、專業(yè)協(xié)會帶動型、開發(fā)區(qū)帶動型等多種產(chǎn)業(yè)化組織形式，重點完善龍頭企業(yè)與團場(基地)和承包職工家庭的利益分配關(guān)系。龍頭企業(yè)要通過建立風(fēng)險資金、實行保護價收購和利潤返還等方式，與團場及承包職工家庭建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。通過簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，強化雙向約束，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（五)加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。依托兵團所轄城市、城鎮(zhèn)及中心團場，立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建設(shè)功能齊全、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。建立和完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)團場和企業(yè)根據(jù)市場需求，合理安排農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)品加工，有效利用資源。通過市場帶動，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)商品生產(chǎn)基地。

(六)依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各師團都要圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。要加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立健全農(nóng)業(yè)科研開發(fā)機構(gòu)，完善科技創(chuàng)新機制，鼓勵和支持團場與兵團內(nèi)外的科研院校，聯(lián)合共建技術(shù)中心或技術(shù)開發(fā)實體，共同開發(fā)新產(chǎn)品。穩(wěn)定、完善兵團、師、團三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，當(dāng)前要大力推廣種植業(yè)、畜牧業(yè)和園藝業(yè)三個“十大”主體技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)六項技術(shù)和高密度高產(chǎn)栽培模式等先進技術(shù)，力爭率先在西北實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

九、加大綜合配套改革力度

(一)結(jié)合團場機構(gòu)改革，推動團場、連隊布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。按照兵團黨委、兵團《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化團場管理格局的意見》《關(guān)于團場機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》和新兵辦發(fā)［2002］25號《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)連隊布局結(jié)構(gòu)的意見》的要求，調(diào)整優(yōu)化團場生產(chǎn)力布局和社會資源配臵，組建中心團場，減少重復(fù)建設(shè)。精簡團、連機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，降低管理成本，提高管理效率。進一步加大對中小型連隊的調(diào)整合并力度，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中、勞武結(jié)合、具有兵團優(yōu)勢和特點的團、連組織體系。改革機關(guān)用人制度，實行競爭上崗、全員聘用，推行勞動報酬與崗位職責(zé)掛鉤的分配制度。推進團場科、教、文、衛(wèi)、體等各類事業(yè)單位的改革，實行符合事業(yè)單位特點的聘用制度、崗位管理制度、分配制度和人事監(jiān)督制度，增強自我發(fā)展活力。

(二)實施人才強團場戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實全國和兵團人才工作會議精神，各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立以人為本的觀念、人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念，牢固樹立落實科學(xué)的發(fā)展觀、全面的人才觀和正確的政績觀。不拘一格選拔人才，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。調(diào)整優(yōu)化團場人才結(jié)構(gòu)和分布，重視用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，吸引急需人才，尤其要重點引進、培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)等緊缺人才，積極吸收大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人員到團場、連隊工作。營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成吸引各類人才到兵團創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機制。加大兵團、師機關(guān)干部與團場領(lǐng)導(dǎo)干部縱向交流和橫向交流的力度，完善鼓勵各類人才到邊境師、團和基層艱苦地區(qū)工作的制度。

(三)進一步加強團場職工隊伍建設(shè)。堅持對職工進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，加強社會主義道德建設(shè)，培育“四有”職工隊伍。進一步弘揚兵團精神，增進民族團結(jié)，增強屯墾戍邊意識，堅定扎根邊疆的信心和決心。團場職工必須遵紀(jì)守法，接受團、連的行政管理，執(zhí)行團場社會治安綜合治理和計劃生育政策，服從團場社會公益活動的統(tǒng)一安排，按照承包合同約定履行各項義務(wù)，努力完成上交任務(wù)。穩(wěn)定團場現(xiàn)有職工隊伍，嚴(yán)格把好新增加職工的素質(zhì)關(guān)，及時對他們進行兵團精神和屯墾戍邊及文化、科技、法制教育，開展“綠色證書”培訓(xùn)和農(nóng)工職稱評審工作，強化勞動技能培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練，不斷提高其綜合素質(zhì)，使其成為屯墾戍邊的中堅力量。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，團場要加強對社會從業(yè)人員的管理，制定相應(yīng)的管理辦法，不斷擴大屯墾戍邊的群眾基礎(chǔ)，使其成為屯墾戍邊的重要力量。

(四)進一步加強團場財務(wù)預(yù)算管理。團場要貫徹國家《預(yù)算法》《企業(yè)會計制度》和財政部頒布的《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法——生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品》及《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法——社會性收支》以及兵團相關(guān)的補充規(guī)定，實行公共預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營兩種預(yù)算制度、行政事業(yè)和企業(yè)兩種會計制度。編制團場預(yù)算要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人均收入水平和職工承受能力，堅持以收定支的原則，經(jīng)過職工代表大會審議通過。進一步完善會計委派、集中核算、基層連隊報賬、統(tǒng)一招標(biāo)采購等財務(wù)管理制度。建立團場與承包職工投入產(chǎn)出的經(jīng)濟往來臺賬制度，建立事業(yè)單位會計結(jié)算中心，全面代理其財務(wù)會計業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制團場各項非生產(chǎn)性開支，經(jīng)批準(zhǔn)的團場預(yù)算如需變動，必須經(jīng)職工代表大會審議通過，報師批準(zhǔn)后方可調(diào)整。對生產(chǎn)經(jīng)營的重大項目開支，必須按規(guī)定堅持由團場黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)格禁止超過職工承受能力的建設(shè)。

(五)進一步擴大團場社會保險的覆蓋面。各團場要進一步加大社會保險“五項統(tǒng)籌”政策及規(guī)定的宣傳和工作力度，對不能及時繳納由個人承擔(dān)的社會保險統(tǒng)籌費的職工及從業(yè)人員，要加強教育和引導(dǎo)，本人如不按時繳納社會保險統(tǒng)籌費，則不能享受團場相應(yīng)的社保待遇。積極推進社會保險“五項統(tǒng)籌”的擴面工作。凡是團場的正式職工必須參加社會保險“五項統(tǒng)籌”，在團場從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類社會從業(yè)人員要盡快納入統(tǒng)籌范圍，承包土地較多的人員和個體、私營業(yè)主，必須為其本人和雇用3個月以上的人員統(tǒng)一上繳統(tǒng)籌費用。各師、團要注意體現(xiàn)社會保障的公平性，盡快改變目前生產(chǎn)一線職工與機關(guān)事業(yè)單位人員社保繳費差距過大的狀況。

十、加強黨對團場工作的領(lǐng)導(dǎo)

團場是兵團履行屯墾戍邊使命的主要載體，職工是履行屯墾戍邊使命的主力軍。各級黨委要努力踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，不斷加強在新形勢下的執(zhí)政能力建設(shè)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，及時總結(jié)經(jīng)驗，堅定不移地把團場改革引向深入，努力增加農(nóng)工收入，穩(wěn)定壯大職工隊伍。

要進一步加強團場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，團場黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，堅持兩手抓，兩手都要硬。大力弘揚求真務(wù)實精神，牢記“兩個務(wù)必”，按照“八個堅持，八個反對”的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實好責(zé)任制。采取措施，加大力度，扎實工作，務(wù)求實效，保證中央和上級黨委的各項方針政策在團場得到全面貫徹落實。

高度重視基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。要以團、連“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”為載體，加強團場基層黨的組織建設(shè)，切實把團場基層黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和踐行者。積極發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的作用。高度重視基層干部的選拔培養(yǎng)與培訓(xùn)。做好在一線發(fā)展黨員的工作。充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全心全意依靠廣大職工群眾，把各方面加快團場經(jīng)濟發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。按照兵團黨委提出的“解放思想，與時俱進，大膽實踐，積極引導(dǎo)，逐步完善”的要求，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，加大改革力度，加快發(fā)展步伐。為實現(xiàn)兵團黨委、兵團提出的“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，促進兵團經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展而奮斗。

本意見自發(fā)布之日起施行，由兵團負(fù)責(zé)解釋。兵團過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第二篇：兵團黨委、兵團決定

兵團黨委、兵團決定

8月14日，兵團黨委、兵團作出決定，授予尤良英同志“民族團結(jié)進步模范”榮譽稱號。

決定指出，長期以來，兵團廣大干部職工始終恪守中央賦予兵團的維穩(wěn)戍邊使命，緊緊圍繞維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，大力弘揚新疆精神、兵團精神和老兵精神，全心全意為新疆各族人民服務(wù)，為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進民族團結(jié)、兵地團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定作出了重要貢獻，尤良英同志就是其中的杰出代表。

尤良英，女，漢族，生于1970年4月5日，1991年1月在第一師、阿拉爾市十三團十一連參加工作。20多年來，她辛勤勞動，樂于助人，熱心公益，常年無償幫扶各族困難職工群眾脫貧致富，以實際行動踐行“三個離不開”思想和社會主義核心價值觀，被師、團授予“先進生產(chǎn)者”“三八紅旗手”“巾幗建功致富能手”“優(yōu)秀工會積極分子”“金牌職工”“巾幗建功先進個人”“三學(xué)三比”致富女能人、“最美三五九旅人――團結(jié)互助之星”等榮譽稱號。

尤良英同志長期在自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的第一師十三團十一連工作，她始終牢記兵團人維穩(wěn)戍邊使命，立足本職，辛勤工作，刻苦鉆研生產(chǎn)技術(shù)，成為團場致富帶頭人；她始終牢記兵團人促進民族團結(jié)的責(zé)任，視少數(shù)民族群眾為親人，主動學(xué)習(xí)雙語，積極傳播先進文化，增進與少數(shù)民族群眾的密切聯(lián)系；她始終牢記兵團人示范引領(lǐng)先進生產(chǎn)力的責(zé)任，與遠在他鄉(xiāng)的貧困戶麥麥提?吐魯普結(jié)對結(jié)親，手把手傳授生產(chǎn)生活技能，十年如一日幫助少數(shù)民族群眾增收致富；她始終牢記兵團人為各族群眾辦好事的優(yōu)良傳統(tǒng)，純樸善良、樂于助人，主動幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q工作、生活困難，資助少數(shù)民族群眾看病就醫(yī)，贏得了各族職工群眾的贊譽，架起了民族團結(jié)、兵地融合的橋梁，成為先進文化、先進生產(chǎn)力的傳播者、引領(lǐng)者和示范者。

尤良英同志的事跡平凡而偉大。她是新時期兵團干部職工的優(yōu)秀代表，是踐行黨的民族政策的典范，是促進民族團結(jié)和兵地團結(jié)的楷模。

兵團黨委、兵團號召，在全兵團廣泛深入地開展向尤良英同志學(xué)習(xí)活動。各級黨政要認(rèn)真組織、大力推動尤良英同志促進民族團結(jié)、推動兵地及各族群眾交往交流、傳播先進文化、引領(lǐng)先進生產(chǎn)力先進事跡的學(xué)習(xí)宣傳。要高度重視民族團結(jié)、兵地團結(jié)工作，全面貫徹落實中央治疆方略，堅持國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局，著力加強適應(yīng)新形勢維穩(wěn)戍邊需要、體現(xiàn)現(xiàn)代文明要求、具有兵團特色的新型職工隊伍建設(shè)，大力培育尤良英式的先進典型，大力營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好社會風(fēng)尚。廣大干部職工要以尤良英同志為榜樣，學(xué)習(xí)她模范踐行“三個離不開”思想，心系各族群眾，奉獻真情大愛，為各族職工群眾排憂解難的崇高思想；學(xué)習(xí)她熱愛祖國，熱愛邊疆，熱愛兵團，模范踐行社會主義核心價值觀，弘揚新疆精神、兵團精神和老兵精神的高尚情操；學(xué)習(xí)她立足本職、善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勞致富的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)她以實際行動促進民族團結(jié)、兵地團結(jié)，推動兵地融合發(fā)展的責(zé)任自覺和寬廣胸懷；學(xué)習(xí)她樸實無華、不計名利、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要以尤良英同志為榜樣，高舉各民族大團結(jié)旗幟，忠實履行維穩(wěn)戍邊使命，開拓創(chuàng)新、銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)，為充分發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新的更大貢獻。

（據(jù)《兵團日報》）

第三篇：兵團黨委六屆六次全委

張春賢在兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議上的講話（全文）

關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期兵團工作的基本思路、主要措施等方面，兵團黨委六屆四次、六屆五次全委（擴大）會議作了全面部署，這次六屆六次全委（擴大）會議認(rèn)真謀劃兵團“十二五”發(fā)展，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、工作重點進行具體安排。自治區(qū)黨委剛剛召開了七屆十次全委（擴大）會議，對自治區(qū)“十二五”和今年經(jīng)濟社會發(fā)展進行了部署。

根據(jù)中央精神和自治區(qū)黨委的部署，我概要講幾點意見：

第一，堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越，率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是兵團事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，始終堅持發(fā)展這個屯墾戍邊第一要務(wù)不動搖，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高起點、高水平、高效益發(fā)展。

兵團要利用好國家政策支持和全國各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，把加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本途徑，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走出一條符合兵團實際、具有兵團特點的科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越之路，率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，爭當(dāng)新疆跨越式發(fā)展的排頭兵。

城鎮(zhèn)化是兵團發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

兵團要在抓好現(xiàn)有城市建設(shè)、發(fā)展、管理的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮對口援疆省市的優(yōu)勢，高起點科學(xué)制定兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。要把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進。要把城鎮(zhèn)化與屯墾戍邊新型團場建設(shè)結(jié)合起來，在有條件的地方下大力氣抓好團場建鎮(zhèn)工作，盡快改善一線職工的工作和生活條件，使兵團職工群眾走向現(xiàn)代的、文明的城市生活方式，為拴心留人、吸引人才提供堅實的物質(zhì)保障。

新型工業(yè)化是兵團發(fā)展的方向。要堅定不移地把新型工業(yè)化作為第一推動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)依托資源優(yōu)勢和兵團自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展食品飲料、紡織服裝、氯堿化工、礦產(chǎn)開發(fā)，培育壯大裝備制造、新型建材，培育延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力占領(lǐng)行業(yè)、市場、技術(shù)、規(guī)模的制高點，形成長遠競爭力。

農(nóng)業(yè)是兵團的優(yōu)勢所在。要充分發(fā)揮兵團體制、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強棉花產(chǎn)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快推進節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)新疆農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向不斷邁進。

在加快發(fā)展的過程中，必須著眼長遠，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，切實做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“兩不誤、兩推進”。在具體工作中，要嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高污染、高排放項目，寧可開始發(fā)展慢一點，但是必須對國家和人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，推進資源綜合利用、循環(huán)利用，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。要切實發(fā)揮兵團“生態(tài)衛(wèi)士”作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，因地制宜開展防沙治沙，進一步鞏固退耕還林還草成果，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

第二，著力保障和改善民生，加快提高職工群眾生活水平。對于兵團來講，改善民生不僅是一切工作的出發(fā)點、落腳點，而且直接關(guān)系到拴心留人、壯大隊伍，關(guān)系兵團事業(yè)的興衰，具有特殊戰(zhàn)略意義。必須堅持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)，發(fā)展成果要更多用在改善民生上，政策資金要更多向民生傾斜。要抓住對口援疆的重大機遇，把中央支持、全國支援和兵團投入重點用于改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，集中力量把職工群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，使發(fā)展成果惠及職工群眾。去年以來，自治區(qū)把改善民生作為切入點，通過大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等富民工程，解決就業(yè)、養(yǎng)老保險（包括五七工）、提高收入水平等事關(guān)群眾切身利益問題，有力提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力。兵團要從自身實際出發(fā)，將加快經(jīng)濟發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關(guān)系職工群眾生活的突出問題結(jié)合起來，更好地凝聚廣大職工群眾，為兵團發(fā)展提供持久動力。人心也是凝聚力，人心也是銅墻鐵壁。要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，整合資源、集中力量，大力實施安居工程，加快推進保障性住房建設(shè)，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，著力解決職工群眾衣食住行方面的突出問題，使兵團廣大職工群眾特別是基層團場、連隊的職工群眾過上現(xiàn)代文明生活。要加強職工技能培訓(xùn)，擴大就業(yè)規(guī)模，增加職工收入，確保實現(xiàn)職工收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。要下大力氣加強社會建設(shè)，解決好職工群眾在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的基本需求，積極推進各師團間基本公共服務(wù)均等化。在改善民生中，要特別關(guān)注困難師團、困難群體、困難單位的發(fā)展，加大對邊境團場、南疆團場和少數(shù)民族聚居團場的傾斜力度，進一步做好扶貧開發(fā)工作。在健全完善公共服務(wù)體系過程中，地方、兵團都要破除封閉思想，不搞重復(fù)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展盡可能做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，對于交通、水利、通訊、城建、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目都可以共建共享。兵團各級各部門要切實把改善民生放在優(yōu)先地位，重點突破，整體推進，著力解決干部職工最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題，讓兵團廣大干部職工群眾切身感受到黨中央的關(guān)懷和全國人民的支持，使兵團這支隊伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

第三，牢記使命責(zé)任，在促進新疆和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。兵團肩負(fù)著維穩(wěn)戍邊的政治責(zé)任，任何時候、任何情況下，對維穩(wěn)戍邊工作重視程度只能加強、不能削弱，力量建設(shè)只能加強、不能削弱。當(dāng)前，新疆穩(wěn)定總體形勢是好的，前不久自治區(qū)黨委召開全區(qū)穩(wěn)定工作會議，對穩(wěn)定形勢進行了分析研判，關(guān)于穩(wěn)定工作，我在前一段工作基礎(chǔ)上，專門到民宗委、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、維穩(wěn)系統(tǒng)、公檢法司系統(tǒng)，包括基層組織系統(tǒng)進行了詳細調(diào)研和聽取回報，又到南疆三個地州進行了現(xiàn)場調(diào)研，跟群眾進行了座談。自治區(qū)黨委把形勢研判為這么幾句話，新疆的形勢總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)仍然脆弱。兵團各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委對新疆穩(wěn)定形勢的分析判斷和工作部署上來，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一和國家安全；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標(biāo)本兼治的各項措施，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。兵團各級各部門要全面落實中央關(guān)于推進新疆長治久安的重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委提出的工作措施，時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，堅定不移地站在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一斗爭的第一線，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，確保新疆大局穩(wěn)定。同志們要熱愛新疆各族人民，去把我們的美好家園建設(shè)好。切實要保證“兩手硬”，不要只講在口頭上，而要有真招真措施，真正從思想上提高認(rèn)識；跨越式發(fā)展也要努力，真正使新疆將來成為大美之地，是全國人民羨慕的地方，讓世界所矚目。要深入開展“平安兵團”創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項措施，創(chuàng)新社會管理，扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決各種利益矛盾和問題，確保兵團內(nèi)部高度團結(jié)統(tǒng)一。要加強維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，全面提高干部職工思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事素質(zhì)，加強應(yīng)急處置、重點地區(qū)基層力量建設(shè)，著力打造一支政治堅定、反應(yīng)迅速、素質(zhì)過硬的民兵應(yīng)急力量，全面提升兵團整體動員能力和維護社會穩(wěn)定能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。要按照兵團黨委的總體要求，謀長久之策，行固本之舉，從強化自身抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，著力在“三個提高”（提高總量、提高素質(zhì)、提高能力）上下工夫，使兵團真正成為增強民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁。

第四，堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，不斷激發(fā)干部職工團結(jié)奮進的精神力量。鞏固各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。要堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，充分發(fā)揮兵團工作隊、宣傳隊優(yōu)勢，深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育，傳承和保護傳統(tǒng)文化，掌握現(xiàn)代文化，在全社會倡導(dǎo)愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的精神，進一步激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，有力地激發(fā)各族干部職工群眾的凝聚力、向心力。要持之以恒地開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各族職工群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強各族職工群眾的“四個認(rèn)同”，首先是對祖國的認(rèn)同，這是主要的。提升民族團結(jié)的水平，促進各族職工群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同建設(shè)美好家園。

要結(jié)合新時期屯墾戍邊新的偉大實踐，大力弘揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”為主要內(nèi)涵的兵團精神。兵團精神是對我軍光榮傳統(tǒng)和革命戰(zhàn)爭年代形成的井岡山精神、延安精神、南泥灣精神、西柏坡精神的繼承和發(fā)展，是兵團人最寶貴的精神財富，也是凝聚、鼓舞和引領(lǐng)兵團廣大干部職工群眾攻堅克難、團結(jié)奮斗的一面永恒旗幟。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，弘揚兵團精神，首先要繼承和發(fā)揚好老一輩兵團人、老軍墾對黨忠誠、熱愛祖國、熱愛新疆、熱愛新疆各族人民的情懷，艱苦創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、勇于克服人間罕見困難、創(chuàng)造屯墾戍邊光輝業(yè)績的革命英雄主義和革命樂觀主義精神。

這些老軍墾的幸福指數(shù)還很高，有苦不覺得苦，現(xiàn)在回憶起來還很自豪，很難得。我們要讓老一輩兵團人、老軍墾創(chuàng)造的屯墾戍邊經(jīng)驗和艱苦創(chuàng)業(yè)精神感召和激勵一代又一代兵團人，永遠在新疆大地熠熠生輝。地方也要學(xué)習(xí)這種精神，兵團二代、三代更要繼承這種精神，要發(fā)揚成績、繼承光榮、開拓未來。在推進跨越式發(fā)展和長治久安過程中，要深入挖掘和升華兵團精神，并不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，樹立起“變化、變革、創(chuàng)新”的理念，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢為人先，打造一支政治上特別過硬、能力上特別過硬、作風(fēng)上特別過硬的兵團干部職工隊伍，為完成推進跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)提供強大精神動力。

兵團是自治區(qū)的重要組成部分，良好的兵地關(guān)系是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動跨越發(fā)展，兵地一體才能有效促進長治久安。兵團各級各部門都要增強大局意識，堅持在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取自治區(qū)各級各部門的大力支持，積極支持和參與地方經(jīng)濟建設(shè)，加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，為各族群眾多辦好事，多辦實事，從思想上、感情上、工作上自覺互通共融。自治區(qū)黨委將進一步加強對兵團工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期召開自治區(qū)黨委常委會聽取兵團匯報，研究涉及兵團工作的重大問題；自治區(qū)人民政府要進一步支持兵團經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持和完善政府與兵團的聯(lián)席會議制度，及時溝通協(xié)調(diào)涉及兵地雙方的重大事項；自治區(qū)各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度，支持兵團在經(jīng)濟發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，支持兵團加速“三化”進程，近期要支持好北屯建市工作；支持兵團民兵武裝力量建設(shè)，支持兵團干部隊伍建設(shè)和交流，支持兵團更好發(fā)揮作用。兵地雙方要在實踐中不斷探索完善溝通、協(xié)調(diào)和合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。

同志們，兵團工作責(zé)任重大、使命光榮，兵團事業(yè)大有可為、大有希望。我們一定要自覺肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，把兵團建設(shè)得更加美好，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡！

謝謝同志們！

第四篇：兵團黨委五屆九次全會

12月25日，兵團黨委五屆九次全委(擴大)會議在烏魯木齊召開。兵團黨委書記、政委聶衛(wèi)國作重要講話，兵團黨委副書記、司令員華士飛主持會議，兵團領(lǐng)導(dǎo)李新光、胡兆璋、阿勒布斯拜·拉合木、翟小衡、呂剛、雪克來提·扎克爾、王繼亮、宋志國、宋建業(yè)出席會議。

受兵團黨委常委會委托，聶衛(wèi)國首先向五屆九次全委(擴大)會議報告了一年來常委會的主要工作。他說，一年來，兵團黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)兵團廣大干部職工群眾，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷完善發(fā)展思路，強化工作措施，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；加快新型工業(yè)化進程，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以減輕團場承包職工負(fù)擔(dān)為切入點，穩(wěn)步推進屯墾戍邊新型團場建設(shè)；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；善始善終抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新的進展，順利實現(xiàn)了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

聶衛(wèi)國在報告中提出了明年工作的總體思路和需要注意把握的重大問題。兵團明年工作的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)第七次黨代會及胡錦濤總書記在新疆考察工作時的重要講話精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三個重大關(guān)系”，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以職工增收為主題，加快屯墾戍邊新型團場建設(shè)；以深化改革、創(chuàng)新管理為動力，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、具有兵團特點的體制機制；以維護社會安定有序為重點，努力構(gòu)建和諧兵團，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”。實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須注意把握四個重大問題：以更好地發(fā)揮“三大作用”為己任，進一步增強做好兵團工作的使命感和責(zé)任感；用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；解放思想、實事求是、與時俱進，進一步深化改革、創(chuàng)新體制機制；把為職工群眾謀利益作為兵團全部工作的出發(fā)點和落腳點，進一步夯實屯墾戍邊的職工隊伍基礎(chǔ)。

聶衛(wèi)國指出，完成明年的目標(biāo)任務(wù)雖然存在不少困難和挑戰(zhàn)，但更面臨著前所未有的機遇：胡錦濤總書記在新疆考察工作時的重要講話，作出了更好地發(fā)揮“三大作用”、處理好“三個重大關(guān)系”的重要指示，為兵團工作指明了方向；隨著我國綜合實力的持續(xù)提高，中央對兵團的支持力度越來越大，中央各部門對兵團事業(yè)更加重視、關(guān)心和支持，自治區(qū)黨委和人民政府進一步加強對兵團工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，作出了促進兵團加速發(fā)展的一系列重大決定，加之新疆社會政治穩(wěn)定，兵團發(fā)展的外部環(huán)境越來越好；兵團制定實施了“十一五”規(guī)劃，發(fā)展思路更加明晰，思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，發(fā)展氛圍更加濃郁，兵團上下加快發(fā)展的積極性空前高漲。結(jié)合有利的形勢和機遇，兵團慎重研究決定：從2007年起，25個邊境一線困難團場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地承包費，除自身受益的部分外，其余負(fù)擔(dān)全部免除；到2010年，團場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地承包費，除自身受益的部分外，在2005年基礎(chǔ)上減少50％；2020年前，團場職工承包經(jīng)營定額管理面積內(nèi)的土地承包費，除自身受益的部分外，其余負(fù)擔(dān)全部免除。

關(guān)于明年工作的主要任務(wù)，聶衛(wèi)國強調(diào)了四個方面的主要措施。一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加快推進“6221工程”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以重大項目為突破口，加快新型工業(yè)化步伐；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點；加大投入力度，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是以增加職工收入為主題，加快屯墾戍邊新型團場建設(shè)。確保職工收入有較大幅度增加；確保職工生活條件有明顯改善；確保社會事業(yè)有新的發(fā)展。三是以深化改革、創(chuàng)新管理為動力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、具有兵團特點的體制機制。繼續(xù)深化以完善團場基本經(jīng)營制度為重點的改革，穩(wěn)步推進以減輕職工負(fù)擔(dān)為重點的團場稅費改革；配套完善土地經(jīng)營管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品管理、預(yù)算管理、“三重一大”、基層民主管理等7個方面的制度；嚴(yán)格內(nèi)部管理，強化管理的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識、紀(jì)律意識和大局意識。四是以維護社會安定有序為重點，穩(wěn)步構(gòu)建和諧兵團。加強兵地團結(jié)，促進融合發(fā)展；做好群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾；健全社會保障機制，保障職工群眾基本生活；增強兵團調(diào)控能力，促進團場之間協(xié)調(diào)發(fā)展；深入創(chuàng)建平安兵團，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展；增強維穩(wěn)戍邊意識和能力，更好地履行屯墾戍邊使命；開展各種創(chuàng)建活動，加強社區(qū)建設(shè)管理。

聶衛(wèi)國指出，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強的政治保證。要繼續(xù)推進黨的先進性建設(shè)；加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，加大反腐倡廉力度，嚴(yán)嗟車募吐傘?nbsp;

兵團黨委委員、候補委員、紀(jì)委委員，兵團黨委副秘書長，各師、各團場主要領(lǐng)導(dǎo)，各高校和兵團機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，兵直單位、兵團大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，新疆部分金融單位負(fù)責(zé)人參加會議。（

第五篇：黨委組織部文件

關(guān)于在發(fā)展黨員工作中實行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委（工委）組織部，區(qū)直機關(guān)工委、自治區(qū)教育工委、自治區(qū)黨委各直屬基層黨委：

為確保新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進性和純潔性，增強黨員隊伍的生機和活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在發(fā)展黨員工作中實行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制通知如下。

一、實行發(fā)展黨員培訓(xùn)制

經(jīng)過1年以上的培養(yǎng)、教育和考察，基本具備黨員條件的發(fā)展對象，必須參加短期集中培訓(xùn)。培訓(xùn)工作原則上由基層黨委組織，主要在各級各類黨校等培訓(xùn)陣地進行。也可以由縣一級的黨委（工委）組織部門進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是《黨章》、《入黨教材》等，以幫助發(fā)展對象加深對黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的認(rèn)識和理解，提高其理論素養(yǎng)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。培訓(xùn)的時間應(yīng)保證5至7天（或不少于40個學(xué)時），形式可靈活多樣，但都應(yīng)注重實效。集中培訓(xùn)后應(yīng)進行考試考核。

二、實行發(fā)展黨員票決制

黨組織要對發(fā)展對象進行政治審查中加強考察工作，對于到新的工作單位或居住地不滿1年的發(fā)展對象，還應(yīng)了解其在原學(xué)習(xí)、工作單位或居住地的表現(xiàn)情況。支部大會討論接受預(yù)備黨員時，采取無記名投票方式進行表決。實到會有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的一半，會議方能進行。表決前，申請人應(yīng)向支部大會匯報思想，入黨介紹人應(yīng)介紹培養(yǎng)教育情況，支委會應(yīng)介紹考察情況，與會黨員充分討論，發(fā)表個人意見。表決時，有表決權(quán)的黨員以無記名方式填寫表決票，表明贊成、不贊成或棄權(quán)意見。申請人為兩名或兩名以上時，必須逐個討論和表決。與會黨員推選計票人、監(jiān)票人，并當(dāng)場統(tǒng)計、公布。因故不能到會的黨員在會前正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計在有效票數(shù)之內(nèi)。贊成票數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。支部大會形成的決議及申請人的得票情況應(yīng)填寫在《入黨志愿書》上，連同有關(guān)材料報上級黨委審批。

三、實行發(fā)展黨員公示制

擬吸收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象或擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員，在支部大會討論通過之后，報上級黨委審批之前，須由所在黨支部在其工作單位或生活所在地進行公示。公示應(yīng)根據(jù)實際，采取適當(dāng)形式。公示期為5至7天。公示內(nèi)容包括公示對象的姓名、性別、年齡、文化、籍貫、職務(wù)等基本情況和支部大會討論意見，受理群眾意見的方式、時間、地點等。反映和舉報應(yīng)直接向黨組織提出，書面舉報應(yīng)署真實姓名和聯(lián)系方式。黨支部應(yīng)安排專人受理群眾意見，并注意為舉報人保密。需要上級黨委調(diào)查的問題，應(yīng)由上級黨委負(fù)責(zé)調(diào)查。對群眾意見要認(rèn)真分析，集體研究，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。公示后，對黨員、群眾無異議或反映情況失實的公示對象，應(yīng)按照有關(guān)程序及時討論其入黨或轉(zhuǎn)正；如公示對象確有問題，屬發(fā)展對象的，經(jīng)支部委員會或支部大會討論，提出能否發(fā)展的處理意見；屬預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，由支部大會討論表決，作出是否按期轉(zhuǎn)正的決定。具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正，不完全具備條件，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。同時，將有關(guān)情況向支部大會和上級黨組織報告。

四、實行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制

確保新發(fā)展的黨員質(zhì)量，是基層黨組織的重要職責(zé)?；鶎狱h委書記和黨支部書記負(fù)有重要責(zé)任，組織委員和入黨介紹人負(fù)有直接責(zé)任。對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，要追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任。追究責(zé)任的范圍主要是：①沒有正確貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細則（試行）》和中央及中央組織部、自治區(qū)黨委及自治區(qū)黨委組織部有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展黨員工作調(diào)查研究不夠，督促指導(dǎo)不力，安排部署不當(dāng)，造成全局工作被動或發(fā)生重大失誤的；②對不落實發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，工作敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；③違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的；④對已發(fā)現(xiàn)的在發(fā)展黨員工作中違紀(jì)違規(guī)問題隱瞞不報，在查處過程中徇私舞弊，縱容包庇責(zé)任人的；⑤其他違紀(jì)違規(guī)行為。有上述違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)紀(jì)律處分條例》進行查處；對不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，單問題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評或通報批評，限期整改。

上級黨委組織部門應(yīng)履行對發(fā)展黨員工作的審查責(zé)任，認(rèn)真審查發(fā)展對象的入黨材料。審查的目的是把關(guān)，不是取代基層黨委的審批。對不符合發(fā)展條件的對象，要責(zé)成基層黨委不予審批；已經(jīng)審批了的，要取消預(yù)備黨員資格；對違紀(jì)違規(guī)行為和有嚴(yán)重問題的做法，要認(rèn)真查處和糾正。要根據(jù)黨委發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)意見和本地本單位黨隊伍的現(xiàn)狀，對新發(fā)展黨員的年齡、結(jié)構(gòu)和分布等，進行宏觀指導(dǎo)。

各級黨委及其組織部門要切實加強對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實發(fā)展黨員工作的各項要求，認(rèn)真實行培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制，加強督察檢查，認(rèn)真抓好落實，切實做好發(fā)展黨員工作。

中共寧夏區(qū)委組織部2009年7月8日