第一篇：水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作調(diào)研報(bào)告

建德市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

1、建德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

建德市下轄3個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)，2012年年末人口為509224人（戶籍人口），全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到247.2億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為83.6億元，增長(zhǎng)10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.5：55.7：33.8。按戶籍人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值為48540元。完成現(xiàn)價(jià)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值713.3億元，同比增長(zhǎng)8.0%。全市糧食播種面積為25.8萬畝，年末生豬存欄量為20.6萬頭，家禽存欄量為883.6萬羽。

全市完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值6725006萬元，比上年增長(zhǎng)8.0%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值6621018萬元，增長(zhǎng)8.3%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體下滑。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)369家實(shí)現(xiàn)利稅總額419899萬元,比上年下降5.3%，其中利潤(rùn)306946萬元，比上年下降7.2%。

建德市經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。發(fā)展空間有限，仍存在粗放利用現(xiàn)象。項(xiàng)目投資剛性需求大，融資能力相對(duì)薄弱。平臺(tái)投入和招引項(xiàng)目乏力。財(cái)政供給與民生的合理需求仍有差距。社會(huì)建設(shè)欠賬較多，社會(huì)矛盾依然多發(fā)易發(fā)。土地房屋征收、項(xiàng)目審批服務(wù)、要素保障等投資、建設(shè)中仍存在“瓶頸”。

2、建德市水資源狀況

我市地處錢塘江中上游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布。全市現(xiàn)有河道1479.2公里，其中省級(jí)河道3條84.2公里，縣級(jí)河道39條514.2公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道164條610.8公里，其它河道270公里。在42條縣級(jí)以上河道中，除新安江、蘭江、富春江、壽昌江以外，流域面積在100平方公里以上的有7條（清渚溪、胥溪、后源溪、大溪、長(zhǎng)寧

溪、蓮花溪、大同溪）；50～100平方公里的有8條（盆柏溪、前源溪、大洋溪、大洲溪、勞村溪、小江溪、烏龍溪、童家溪）；10～50平方公里的有23條（江南溪、姚村溪、洋尾溪、南山溪、三河溪、南峰溪、湖涯溪、赤溪、里葉溪、儒源溪、鄧家溪、緒塘溪、馬目溪、洋安溪、山河溪、江村溪、朱家溪、南浦溪、翠坑溪、山峰溪、石嶺溪、石馬溪、甘溪）。

全市水域面積64.66平方公里，其中千島湖水域5.33平方公里，山塘水庫水面約18平方公里，河溪水面約41.33平方公里，水資源總量18.58億立方米，其中地表水16.45億m3，地下水2.12億m3。我市降水充沛，屬豐水濕潤(rùn)地區(qū)。全市多年平均降水量1545.5mm，雨日160天，多年平均徑流量為18.58億m3，2011年徑流量為19.11億m3。全市多年平均入境水量261.35億m3，出境水量274.34億m3，過境水量十分可觀。

二、水資源費(fèi)調(diào)整對(duì)本市企業(yè)和居民的影響分析 3、2011-2012年，公共供水、規(guī)模（年取水量10萬方）以上自備取水和其他取用水單位取用水情況

4、水資源費(fèi)在典型企業(yè)產(chǎn)值和成本中的比重及影響分析

5、水資源費(fèi)占當(dāng)?shù)刈詠硭畠r(jià)格比重及對(duì)用戶的影響分析

三、對(duì)水資源費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見和建議

6、對(duì)調(diào)整桶裝水、瓶裝水、酒和飲料水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議

7、對(duì)解決公共供水企業(yè)水資源費(fèi)足額征收困難的意見和建議；

8、對(duì)調(diào)整水資源費(fèi)分類和目標(biāo)的其他意見和建議

四、水資源費(fèi)征收使用管理情況 9、2011-2012年，水資源費(fèi)征收、使用和管理情況

10、進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理，需要省級(jí)層面制定的相關(guān)政策要求

（1）從政府層面出臺(tái)落實(shí)水資源論證和取水許可在項(xiàng)目審批中作為前置條件，并制定獎(jiǎng)懲措施；

（2）建議與建設(shè)局審批項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審批；

（3）由于人員問題，是否可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他中介機(jī)構(gòu)代為征收水資源費(fèi)。

第二篇：關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

粵價(jià)〔2009〕62號(hào)

廣東省物價(jià)局、廣東省財(cái)政廳、廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資

源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知

各地級(jí)以上市物價(jià)局、財(cái)政局、水利局，各縣（市、區(qū)）物價(jià)局、財(cái)政局、水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā)利用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、全省執(zhí)行統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣同一水源同一取水類型執(zhí)行統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。湛江市自來水取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施到位，湛江市要盡快落實(shí)地下水改用地表水工程。調(diào)整后的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。

二、實(shí)行行業(yè)差別水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品能耗指標(biāo)高于省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委和質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額（試行）》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕274號(hào)）指標(biāo)要求的高耗能、高污染企業(yè)，其水資源費(fèi)在所公布的分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收50%；對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜家禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)取水暫緩征收水資源費(fèi)。

法律規(guī)定減免征收水資源費(fèi)的，按其規(guī)定辦理。

三、對(duì)超額取水部分實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超額取水不足10%的部分，加收1倍水資源費(fèi)；超額取水10%以上，不足20%部分，加收2倍水資源費(fèi)；超額取水20%以上，不足30%部分，加收3倍水資源費(fèi)；超額取水30%以上的，取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停取水，限期整改。取用水定額按照省水利廳、發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號(hào)）執(zhí)行。

四、規(guī)范水資源費(fèi)的計(jì)量。水力發(fā)電工程取水的水資源費(fèi)按實(shí)際發(fā)電量計(jì)收，其他取水的水資源費(fèi)按實(shí)際取水量計(jì)收，水資源費(fèi)列入成本。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備和使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法檢定合格的取水計(jì)量設(shè)備，未按規(guī)定配備和使用取水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能準(zhǔn)確計(jì)量取水量的，按照日最大取水能力或者取水設(shè)備銘牌額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)。以上通知自2009年4月1日起執(zhí)行。

附件：

1．廣東省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)表

2．關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)〔2007〕13號(hào)）

3．關(guān)于印發(fā)廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額（試行）的通知（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕274號(hào)）

省物價(jià)局省財(cái)政廳省水利廳

二○○九年三月十三日

第三篇：水資源費(fèi)征收工作總結(jié)

水資源費(fèi)征收工作總結(jié)

在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的正確指導(dǎo)和幫助下，近年來，我局緊緊圍繞創(chuàng)造良好的水資源環(huán)境為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障的目標(biāo)，嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的工作部署和任務(wù)要求，扎實(shí)有效地開展水資源費(fèi)征收工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。征收水資源費(fèi)是水利部門將自身資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)水利發(fā)展的造血功能之一，更重要的是法律賦予水行政主管部門的神圣職責(zé)。而征收工作要順利開展，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，自96年成立以來，從人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、交通、通訊等方面都得到充分的滿足，使之成為有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、運(yùn)行得力的工作機(jī)構(gòu)，建立健全各種規(guī)章制度，公開上墻，并印發(fā)至每個(gè)監(jiān)察員人手一份，對(duì)照規(guī)章制度相互監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子也十分重視水政監(jiān)察大隊(duì)的組織建設(shè)和思想建設(shè)，堅(jiān)持按照水利部提出的“八化“嚴(yán)格要求和管理。每年選派有關(guān)人員參加區(qū)廳、市水電局等部門舉辦的各種培訓(xùn)班，進(jìn)行系統(tǒng)的法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等方面進(jìn)行授課培訓(xùn)，并通過考試考核，立卷歸檔，作為個(gè)人工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)內(nèi)容，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）以宣傳為動(dòng)力，努力提高全民的水法制觀念。右江區(qū)歷來十分注重每年“世界水日”、“中國(guó)水周”的水法宣傳活動(dòng)，圍繞新水法知識(shí)的宣傳普及，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與實(shí)施水務(wù)一體化管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，投入大量的人力、物力，開展形式多樣，生動(dòng)活潑群眾喜聞樂見的水法規(guī)宣傳。如今每年的“世界水日”“ 中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)，除在城區(qū)懸掛宣傳橫額外，還先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣播宣傳，并開展有獎(jiǎng)竟猜宣傳活動(dòng)，收到了較好的效果。此外，我局還組織執(zhí)法人員深入重點(diǎn)取用水單位進(jìn)行了面對(duì)面宣傳，并舉辦座談會(huì)，邀請(qǐng)取用水單位參加，通過宣傳，各單位、各部門進(jìn)一步加深了對(duì)節(jié)水型社會(huì)、飲水安全、水可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，自覺繳納水資源費(fèi)的法律意識(shí)得到增強(qiáng)。

（三）嚴(yán)格征收?qǐng)?zhí)法，完成水資源費(fèi)征收任務(wù)。征收水資源費(fèi)是水行政主管部門依法行政的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)實(shí)際情況，我局分別采取了季度、收費(fèi)辦法，對(duì)較大的取水戶每季度下達(dá)一次收費(fèi)通知，對(duì)較小的或定額收費(fèi)的取水戶，每下達(dá)一次收費(fèi)通知，考慮到年初企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張，我們采取了“放水養(yǎng)魚”的辦法，使企業(yè)集中資金和精力投入生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。每年由普查收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組（分管副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)）進(jìn)行地毯式的普查收費(fèi)。同時(shí)檢查所開具的票據(jù)及付款金額是否相符，所收現(xiàn)金是否當(dāng)月上繳財(cái)政等。通過普查工

作促進(jìn)收費(fèi)的合法化和規(guī)范化。經(jīng)過大家不懈努力，2010年按時(shí)完成上級(jí)主管部門下達(dá)的征收任務(wù)，并按規(guī)定足額上交區(qū)水利廳和市水電局。今年，我們同樣有決心、有信心在、再創(chuàng)佳績(jī)。

二、存在問題和建議

（一）對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳和監(jiān)管力度不夠，部分企業(yè)對(duì)相關(guān)的水法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，存在水資源費(fèi)拖繳、欠繳的現(xiàn)象。

（二）對(duì)低效益企業(yè)、廠礦征收水規(guī)費(fèi)困難，如電化廠、林化總廠、紙廠等，建議上級(jí)主管部門出面協(xié)調(diào)。

（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，建議市局多舉辦水政監(jiān)察員培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)從而提高工作效率。

三、工作目標(biāo)

（一）加大宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律法規(guī)力度。

（二）繼續(xù)加大水資源費(fèi)征收力度，力爭(zhēng)按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù)。

（三）完成水政監(jiān)察員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高水政監(jiān)察員的綜合素質(zhì)。

第四篇：關(guān)于2011水資源費(fèi)征收情況的（精選）

長(zhǎng)武縣水資辦

關(guān)于2011水資源費(fèi)征收有關(guān)情況的匯報(bào)

水資源費(fèi)征收是水資源管理工作中的重點(diǎn)，也是水資源管理中的重要環(huán)節(jié)。一年來，我們積極落實(shí)水資源有償使用制度，理順和完善水資源費(fèi)的征收管理體系，采取靈活多樣的工作方式，克服重重困難，拓寬水資源費(fèi)征收渠道，依法擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，強(qiáng)化征收管理，保證了水資源費(fèi)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理?，F(xiàn)將2011我縣水資源費(fèi)征收工作情況匯報(bào)如下：

一是進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收管理制度，完善計(jì)量裝置，做到足額征收。

年初，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《陜西省水資源管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我辦制定了《長(zhǎng)武縣水資源費(fèi)征收管理辦法》，嚴(yán)格要求按照征費(fèi)程序合理征費(fèi)，水政執(zhí)法人員在每季度的最后一個(gè)月的后半個(gè)月內(nèi)直接到各用水戶收取水資源費(fèi)。對(duì)拖欠水資源費(fèi)的用戶按照新《水法》的法律程序依次下發(fā)《水資源費(fèi)交納通知書》、《水

資源費(fèi)繳費(fèi)決定書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》依法進(jìn)行催繳工作。嚴(yán)格要求各用水戶安裝計(jì)量裝備。做到該收的費(fèi)用一分不少—足額征費(fèi)；不該收的費(fèi)用一分不取—依法征費(fèi)，保障全縣水資源科學(xué)、合理、規(guī)范利用。

二是正確把握工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提升水資源管理水平。嚴(yán)格執(zhí)法是征收水資源費(fèi)保證。我辦敢于、善于運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，保障征收工作的順利開展。特別是加大對(duì)無理拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)違法行為的查處力度。查處工作爭(zhēng)取地稅部門的協(xié)助，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，查處有力、一查到底。對(duì)包括違法取水、拒不安裝計(jì)量設(shè)施、拒不繳納水資源費(fèi)等違法行為要堅(jiān)決予以打擊，確保水資源費(fèi)的征收的正常有序，維護(hù)水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好的水政監(jiān)察隊(duì)伍形象。

（一）、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一年來，我們多次組織工作人員對(duì)水資源費(fèi)征收程序，征收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)選調(diào)工作人員參加上級(jí)部門組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。有效地提高了執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。為了能更好的做好征費(fèi)工作，我辦實(shí)行征費(fèi)企業(yè)包抓

到個(gè)人，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍的執(zhí)法能力，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

（二）、重視宣傳，提升對(duì)外形象。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“法制宣傳日”、科技之春等有利時(shí)機(jī)，組建宣傳隊(duì)上街下鄉(xiāng)宣傳8次，在縣城主要街道和亭口、相公等街道設(shè)立固定宣傳咨詢點(diǎn)，采取懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料、辦板報(bào)、制作電視專題節(jié)目等宣傳方式，大力宣傳了《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《陜西省水資源管理辦法》等一系列法律法規(guī)，有效地提高了人民群眾水法律意識(shí)，拉近了水利人與人民群眾的距離。

四、存在的問題

雖然，我縣水資源費(fèi)征收工作較往年有較大的突破但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是水資源不能及時(shí)收繳，時(shí)有拖繳、欠繳現(xiàn)象。二是由于多方面的原因，還存在少量用水戶企業(yè)水表安裝不到位現(xiàn)象。三是群眾認(rèn)識(shí)不到位，隨意打井現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拒交水資源費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

為確保全縣水資源有序、有效的合理利用，在2012年的水資源費(fèi)征收工作中，我們要努力做到：

一、突出重點(diǎn)，加大征收力度。征收和監(jiān)管的重點(diǎn)是自來水公司、年地表水取水量50萬立方米或地下水取水量5萬立方米以上的自備水源，要加強(qiáng)對(duì)用水大戶的監(jiān)控管理。二是做好基礎(chǔ)工作，建章立制，規(guī)范管理。要從征收計(jì)劃下達(dá)和考核、票據(jù)管理、用水戶用水和交費(fèi)檔案等方面著手，逐步建立完整規(guī)范的用水、征收、交費(fèi)檢查考核制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高水資源費(fèi)征收管理水平。三是加強(qiáng)督查和考核，確保征收到位。

長(zhǎng)武縣水政水資辦

二○一一年十二月二十八日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定 - 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革

附件2：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》

起草說明

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號(hào)），自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳共同起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的必要性

（一）調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)國(guó)家關(guān)于水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的需要。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確要求我區(qū)在2015年末（“十二五”末）以前，地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上要達(dá)到0.5元/m3以上，地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到2元/m3以上。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)狀我區(qū)地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.21元/m3，地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.73元/ m3。按照《通知》要求，我區(qū)地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需提高1.2倍，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需提高2.74倍。

（二）調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)“十八屆三中全會(huì)”精神,促

—1— 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的“十八屆三中全會(huì)”指出,要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸出，水生態(tài)水環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。合理調(diào)整水資源費(fèi)有利于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最終實(shí)現(xiàn)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)的需要。我區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，80%地區(qū)為生態(tài)脆弱區(qū)，降水時(shí)空分布不均，十年九旱，人均水資源量為全國(guó)平均值的85%，畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3，屬于水資源嚴(yán)重緊缺省份。隨著自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)用水量大幅增加，水資源供需矛盾日益加劇。全區(qū)水資源可利用量為285億m3，2012年總用水量已達(dá)到184億m3，黃河、遼河、海河流域開發(fā)利用程度已達(dá)到60%以上；按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)，到2015年缺水量將達(dá)到10億m3。地下水超采嚴(yán)重，目前有35個(gè)地下水超采區(qū)，年超采量超過5億m3。全區(qū)地下水開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到77%，部分盟市地下水開采量接近可開采量。由于無序開發(fā)，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)降落漏斗，地下水位持續(xù)下降，對(duì)人民群眾的生活、生產(chǎn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)，水資 —2— 源浪費(fèi)嚴(yán)重、非常規(guī)水源利用不足、水環(huán)境惡化等問題未從根本上解決，直接影響了自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)好水資源有償使用制度，是促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置的重要手段之一。

（四）調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。自治區(qū)自開始征收水資源費(fèi)以來，不斷完善了征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)分類，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水規(guī)模、用水結(jié)構(gòu)、用水趨勢(shì)等均發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配。通過調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)分類，促進(jìn)節(jié)水降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分必要

二、《標(biāo)準(zhǔn)》制定原則

（一）充分反映內(nèi)蒙古各地區(qū)水資源稟賦狀況，促進(jìn)水資源的合理配置；

（二）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采，促進(jìn)水資源特別是地下水資源的保護(hù)；

（三）支持低消耗用水，鼓勵(lì)回收利用水，限制超量取用水，促進(jìn)水資源的節(jié)約；

（四）考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，促進(jìn)水資源的合理利用；

（五）充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程

2013年5月至10月，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳和水利廳

—3— 與內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院組成調(diào)研組，分赴各盟市和相臨省、市開展了《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整的調(diào)研工作。調(diào)研組在座談交流和資料收集、整理的基礎(chǔ)上，通過綜合分析、測(cè)算，提出自治區(qū)“十二五”末水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》制定依據(jù)

本《標(biāo)準(zhǔn)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）、《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部關(guān)于<水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號(hào)）、《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕24號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部關(guān)于<中央直屬和跨省水利工程水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題>的通知（發(fā)改價(jià)格[2009]1779號(hào)）《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2008]79號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)2012年3號(hào))、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754―2002）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件制定。

五、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)調(diào)整后，全區(qū)地表水水資源費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.5元/m3；地下水水資源費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2.1元/m3，符合《29號(hào)文件》要求。

（一）按用水行業(yè)分，《標(biāo)準(zhǔn)》主要將用水行業(yè)分為兩大類

—4— 一類是居民類用水，主要包括居民生活及與其密切相關(guān)的各類服務(wù)業(yè)用水。另一類是非居民類用水，主要包括工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、施工礦產(chǎn)排水和水力發(fā)電用水等。其中，居民生活、行政事業(yè)單位及非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用水水資源費(fèi)為0.08-0.1元/m3，總體水平與原標(biāo)準(zhǔn)基本持平；城鎮(zhèn)供熱和地溫空調(diào)水資源費(fèi)為0.08-0.1元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)0.8-1.0元/相比，有大幅度下降；綠化、景觀用地表水水資源費(fèi)為0.30元/m3，地下水為1-1.5元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，總體略有提高；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用水水資源費(fèi)為2.4-3.6元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比提高1.8元/m3。工業(yè)用地表水水資源費(fèi)為0.4-0.5元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了60%，地下水為1.5-4.0元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了1.55元/m3；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中，自行開挖的水產(chǎn)養(yǎng)殖蓄水池或塘，水資源費(fèi)為100元和300元/（畝·年），比原標(biāo)準(zhǔn)略有降低，農(nóng)牧業(yè)灌溉計(jì)劃或定額用水范圍內(nèi)暫緩征收水資源費(fèi)，超計(jì)劃或定額部分按照標(biāo)準(zhǔn)征收（地表水為0.03元/ m3，地下水為0.08和0.6元），與原標(biāo)準(zhǔn)相比有一定程度降低；礦產(chǎn)疏干排水中，建筑施工排水水資源費(fèi)為6元和4元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比有大幅提高，其它施工排水和礦產(chǎn)疏干排水水資源費(fèi)按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中疏干水再利用為0.2元/ m3，原標(biāo)準(zhǔn)中疏干再利用不征收水資源費(fèi)；礦產(chǎn)疏干排水無法計(jì)量情況下，按照礦產(chǎn)產(chǎn)量征收，每年每噸0.3元，原標(biāo)準(zhǔn)中無該項(xiàng)；水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資源費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）按不同地區(qū)分類，《標(biāo)準(zhǔn)》主要將全區(qū)分為兩類地區(qū)

—5— 一類區(qū)為水資源相對(duì)貧乏地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出，包括呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟盟行政公署（市政府）所在地及二連浩特市城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)。二類地區(qū)為除上述城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)，為水資源相對(duì)豐富或者水資源供需矛盾不太突出的地區(qū)。一類地區(qū)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)地下水征收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）按水源類型主要分為地表水和地下水，同時(shí)也對(duì)再生水和疏干水等非常規(guī)水源水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定

總體上，地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均提高了4.5倍，疏干水排放及再利用的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、高于綠化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使用再生水免征水資源費(fèi)。

（四）按供水方式主要分為集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井和其他方式兩種

集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于同用水行業(yè)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均高3倍。其目的是通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)自備井管網(wǎng)向集中式供水管網(wǎng)轉(zhuǎn)化，合理開發(fā)地下水資源。

六、《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整相關(guān)說明

（一）細(xì)化了分類

原標(biāo)準(zhǔn)的用水行業(yè)主要分為居民生活、非居民生活和特種行 —6— 業(yè)用水，本次調(diào)整《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)居民類用水與非居民生活用水進(jìn)行了細(xì)化。在居民類用水中，根據(jù)取水用途細(xì)分為居民生活類、城鎮(zhèn)供熱、綠化與景觀和經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，制定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在工業(yè)、建筑業(yè)中，根據(jù)行業(yè)用水情況，分為與民生相關(guān)的食品與飲料加工和制造業(yè)、高耗水高污染的加工、制造業(yè)和其它工業(yè)、建筑業(yè)。體現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，有利于促進(jìn)水資源的合理利用。

（二）堅(jiān)持以人為本，注重民生

與原標(biāo)準(zhǔn)相比，居民生活以及非經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水資源費(fèi)總體上未作上調(diào)；涉及民生的食品與飲料制造業(yè)用水水資源費(fèi)為工業(yè)類執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度較低；農(nóng)牧業(yè)灌溉用水規(guī)定灌溉定額或計(jì)劃內(nèi)暫緩征收水資源費(fèi)，僅征收超定額或計(jì)劃部分用水水資源費(fèi)，相比原標(biāo)準(zhǔn)，總體上有一定程度下調(diào)，降低了農(nóng)牧業(yè)灌溉成本。

（三）鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源

據(jù)調(diào)查，我區(qū)城鎮(zhèn)綠化、景觀工程、工業(yè)以及其它對(duì)水質(zhì)要求相對(duì)較低的用水行業(yè)大量取用地下水、自來水，再生水、疏干水等非常規(guī)水源利用不足，嚴(yán)重威脅了居民生活用水保障與安全。本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定再生水利用免征水資源費(fèi)，疏干水再利用征收標(biāo)準(zhǔn)從低征收。同時(shí)，大幅提高了綠化、景觀、以及其它工業(yè)、建筑業(yè)取用地下水水資源費(fèi)，有效地通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。

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（四）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐沛地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移 根據(jù)自治區(qū)水資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照地區(qū)將地下水標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)，目的是以較低的水資源費(fèi)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐富的地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

（五）限制高耗水、高污染行業(yè)用水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

高耗水工業(yè)包含金屬冶煉業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。本《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)以上行業(yè)制定了較高的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了地下水征收標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)高耗水工業(yè)取用地表水和其他非常規(guī)水源，減少地下水的取用量，同時(shí)促使高耗水行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快節(jié)水技術(shù)和工藝改造，提高水資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

（六）加強(qiáng)保護(hù)地下水資源

地下水是我區(qū)主要水資源。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)取用地下水逐年增加，地下水開采程度平均超過60%，超采區(qū)面積超過5萬km2，并呈逐年增加的趨勢(shì)。除居民生活和農(nóng)牧業(yè)灌溉外，本《標(biāo)準(zhǔn)》大幅提高了地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的5倍；特別是大幅度提高了集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的15倍，為相應(yīng)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍，以促進(jìn)關(guān)閉集中式供水管網(wǎng) —8— 內(nèi)自備井水，保護(hù)地下水資源。

（七）充分考慮承受能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

水資源費(fèi)的征收對(duì)象主體是工業(yè)，按照合理取用水分析，現(xiàn)狀工業(yè)地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/m3，調(diào)整后為0.5元/m3；現(xiàn)狀地下水為1.2元/m3，調(diào)整后為2.75元/m3。通過抽樣調(diào)查和分析，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)水資源費(fèi)占年利潤(rùn)平均為0.43%；按調(diào)整后水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，水資源費(fèi)占年產(chǎn)值平均提高到0.79%，不足1%。經(jīng)分析，水資源費(fèi)在工業(yè)承受范圍之內(nèi)。同時(shí)，考慮到此次較大幅度提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各用水戶的壓力，一般用水戶水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的平均上調(diào)幅度低于平均上調(diào)幅度，同時(shí)通過大幅調(diào)高集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來提高全區(qū)地下水平均水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）增強(qiáng)了可操作性

一是居民水資源費(fèi)按照地區(qū)類型實(shí)行統(tǒng)一水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以人為本的思想，同時(shí)也方便了征收和管理；二是水資源費(fèi)實(shí)行價(jià)外征收，避免了水價(jià)與水資源費(fèi)調(diào)整不同步而引起的供水企業(yè)成本倒掛、水資源費(fèi)征繳不到位及由于水資源費(fèi)計(jì)入供水成本而產(chǎn)生的供水企業(yè)多承擔(dān)了稅等問題，同時(shí)價(jià)外收費(fèi)也便于水資源費(fèi)征收部門直接對(duì)用戶征收水資源費(fèi)，有助于提高征收率。三是對(duì)于難以計(jì)量的水產(chǎn)養(yǎng)殖和礦產(chǎn)疏干排水水資源費(fèi)，分別采用了按水面和產(chǎn)量計(jì)征方式，切實(shí)提高了可操作性。

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