第一篇：2014年能源工作指導(dǎo)意見

2014年能源工作指導(dǎo)意見

一、總體要求

2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

二、主要目標(biāo)

（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降12%。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2014年，非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。

（三）增強(qiáng)能源生產(chǎn)能力。2014年，能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)38億噸，增長(zhǎng)2.7%；原油生產(chǎn)2.08億噸，增長(zhǎng)0.5%；天然氣生產(chǎn)（不含煤制氣）1310億立方米，增長(zhǎng)12%；非化石能源發(fā)電1.3萬億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.8%。

（四）控制能源消費(fèi)。2014年，能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長(zhǎng)3.2%；用電量5.72萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%；煤炭消費(fèi)量38億噸，增長(zhǎng)1.6%；石油表觀消費(fèi)量5.1億噸，增長(zhǎng)1.8%；天然氣表觀消費(fèi)量1930億立方米，增長(zhǎng)14.5%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)

以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，能源消費(fèi)總量只減不增。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)。

3、實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實(shí)具體實(shí)施方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)到位。

（二）認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計(jì)1700萬噸；全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬千瓦；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。

1、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國(guó)五油品等5個(gè)方面127個(gè)重大項(xiàng)目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。

2、降低煤炭消費(fèi)比重。出臺(tái)并組織實(shí)施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。

3、嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目?，F(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機(jī)組。

4、有序?qū)嵤懊焊臍狻?。在落?shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。

5、加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級(jí)改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

6、提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長(zhǎng)期供應(yīng)計(jì)劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。

7、加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。

（三）大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展

堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。

1、積極開發(fā)水電。加快推動(dòng)重點(diǎn)流域規(guī)劃制訂。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理。研究?jī)?yōu)化流域水電站運(yùn)行管理，提高水能資源梯級(jí)利用效能。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定龍頭水庫(kù)征地補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。

2、有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。修訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

3、加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購(gòu)等全過程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。重點(diǎn)抓好北京海淀區(qū)等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭(zhēng)2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

4、積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄?。年?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。

5、安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)在運(yùn)核電站安全管理，確保核電站安全運(yùn)行。加快完成AP1000設(shè)計(jì)固化、主設(shè)備定型，推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗(yàn)證，重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力

按照常規(guī)非常規(guī)并重、陸上海上并舉的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣產(chǎn)量（不含煤制氣）達(dá)到1310億立方米，其中頁(yè)巖氣生產(chǎn)量15億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。

1、加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)出臺(tái)差別化的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開發(fā)。

2、著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)?？偨Y(jié)推廣中石化涪陵示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)步伐。制訂和實(shí)施海洋能源發(fā)展規(guī)劃和周邊海域油氣開發(fā)規(guī)劃。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。

4、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵三四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

5、積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國(guó)際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)。

（五）優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)

按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到34.6億噸，占全國(guó)的91.1%。煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比重達(dá)到8%。

1、加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強(qiáng)限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。

2、加快清潔煤電基地和輸電通道建設(shè)。出臺(tái)煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。鼓勵(lì)低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。

（六）以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。

1、抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)。充分發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動(dòng)并抓好24項(xiàng)國(guó)家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項(xiàng)，力爭(zhēng)頁(yè)巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣和深海油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。

2、依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。重點(diǎn)推動(dòng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。制訂出臺(tái)促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

3、加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫力度。成立海洋深水石油工程等新興重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（七）深化能源國(guó)際合作，拓展我國(guó)能源發(fā)展空間

以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全核心目標(biāo)，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動(dòng)”的方針，全面落實(shí)能源國(guó)際合作成果，鞏固深化能源國(guó)際合作重大關(guān)系，推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)全球能源治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升能源國(guó)際合作水平。

（八）加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平

以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以解決無電地區(qū)用電問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用能需要。

1、加強(qiáng)無電地區(qū)電力建設(shè)。實(shí)施全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃，確保年內(nèi)全部建成無電地區(qū)光伏獨(dú)立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，解決120萬無電人口的用電問題。

2、深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高配網(wǎng)投資比重。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。

3、提高民用天然氣供給普及率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。2014年，全國(guó)用氣人口達(dá)到2.5億。

3、積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

（九）推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管

全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為能源科學(xué)發(fā)展提供保障。

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)能源領(lǐng)域民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項(xiàng)目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

2、進(jìn)一步深化電力改革。推動(dòng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。

3、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。認(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推動(dòng)油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

4、加快煤炭改革。以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

5、加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、接網(wǎng)公平、交易公平、價(jià)格合理、結(jié)算及時(shí)。加強(qiáng)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)事后監(jiān)管。加強(qiáng)電力普遍服務(wù)監(jiān)管，提高用電服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

6、加強(qiáng)能源安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)做好電網(wǎng)安全、油氣管網(wǎng)運(yùn)行安全、石油儲(chǔ)備庫(kù)安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險(xiǎn)源管控，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（十）加強(qiáng)能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)抓大事解難題辦實(shí)事建機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高能源管理效能。

1、推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂。推動(dòng)出臺(tái)海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理?xiàng)l例、國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進(jìn)能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)。

2、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實(shí)施能源發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。

3、創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制。創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。落實(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，對(duì)于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。

4、做好服務(wù)能源大省和能源企業(yè)工作。發(fā)揮對(duì)口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制和對(duì)口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的作用，及時(shí)了解和合理解決有關(guān)訴求，落實(shí)區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，及時(shí)幫助企業(yè)把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大。

5、加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，研究制訂能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范，完善能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家能源安全保障信息化工程，加快推進(jìn)全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。

第二篇：2016年能源工作指導(dǎo)意見

設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為了做好2016年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家能源局

2016年3月22日

2016年能源工作指導(dǎo)意見

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）能源消費(fèi)。2016年，能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。

（二）能源供應(yīng)。2016年，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

（三）能源效率。2016年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時(shí)供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少1克。

二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動(dòng)計(jì)劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。示范應(yīng)用超超臨界機(jī)組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅(qū)壓縮機(jī)組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高

效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、大容量?jī)?chǔ)能、燃料電池、天然氣長(zhǎng)輸管線燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲(chǔ)能電池、海上浮式核動(dòng)力平臺(tái)、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。

加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快頁(yè)巖氣、煤層氣、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽(yáng)能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。培育具有國(guó)際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）加快能源體制創(chuàng)新

落實(shí)電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)和貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)。按照相對(duì)獨(dú)立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機(jī)構(gòu)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)化改革，制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生購(gòu)電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。

深化審批制度改革。研究編制國(guó)家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項(xiàng)目決策后評(píng)估制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、典型問題，著力加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)審批事項(xiàng)有機(jī)下放承接。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管，促進(jìn)信息公開和公平接入。加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級(jí)

監(jiān)管，推進(jìn)工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強(qiáng)能源領(lǐng)域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)。

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，落實(shí)以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理，堅(jiān)持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報(bào)和約談訪談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。做好國(guó)家重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期保電工作。

三、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

（六）切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)

發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國(guó)家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取2016年6月底前，兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。

研究編制區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區(qū)域能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

研究能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機(jī)制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程。

（七）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，研究設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金。

控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定

期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目。加大淘汰落后機(jī)組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。

加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以成品油質(zhì)量升級(jí)為抓手，實(shí)施新一輪煉油技術(shù)升級(jí)改造，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)多元化發(fā)展，積極開展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的煉油企業(yè)集團(tuán)。

提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國(guó)家油氣重大工程，實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)建設(shè)。完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善動(dòng)用輪換機(jī)制，提高國(guó)家石油儲(chǔ)備保障能力。

（八）合理優(yōu)化空間布局

實(shí)施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽(yáng)能和海上油氣開發(fā)利用。

優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。

（九）加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化

著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組

參與調(diào)峰，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺(tái)節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺(tái)政策措施，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)?；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。

積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級(jí)配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展融合儲(chǔ)能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財(cái)政支持政策。

積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應(yīng)基本國(guó)情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲(chǔ)能及柔性直流輸電工程。加強(qiáng)需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用供需互動(dòng)用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電平臺(tái)，適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。

促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設(shè)配套調(diào)峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點(diǎn)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制。

四、加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)

（十）大力發(fā)展非化石能源

積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點(diǎn)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，積極推進(jìn)怒江水電開發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推動(dòng)“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展，鼓勵(lì)東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)，提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙，促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。

安全發(fā)展核電。繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項(xiàng)目建設(shè)，抓緊開工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程，適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)沿海AP1000新項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調(diào)各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號(hào)等示范工程順利建設(shè)。保護(hù)和論證一批條件優(yōu)越的核電廠址，穩(wěn)妥推進(jìn)新項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)核電安全質(zhì)量管理，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。

大力發(fā)展太陽(yáng)能。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索太陽(yáng)能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建

設(shè)銜接。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進(jìn)50個(gè)生物天然氣示范縣建設(shè)。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)。

推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范?。▍^(qū)）。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。

（十一）積極推進(jìn)天然氣高效利用

研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴(kuò)大天然氣利用替代，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

（十二）繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)升級(jí)改造

實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間，全國(guó)計(jì)劃實(shí)施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預(yù)計(jì)總投資約1500億元。2016年，啟動(dòng)一批超低排放改造示范項(xiàng)目和節(jié)能改造示范項(xiàng)目。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。開展煤電節(jié)能改造示范項(xiàng)目評(píng)估，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)。

加快成品油質(zhì)量升級(jí)改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀?yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。扎實(shí)做好2017年全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油準(zhǔn)備工作。推進(jìn)普通柴油升級(jí)項(xiàng)目。編制出臺(tái)車用汽、柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)

全面推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財(cái)政支

持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年，計(jì)劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個(gè)，私人專用充電樁86萬個(gè)，各類充電設(shè)施總投資300億元。

啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)。促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。推動(dòng)建設(shè)智能化生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營(yíng)造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場(chǎng)模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推廣實(shí)施電能替代。在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調(diào)峰等項(xiàng)目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區(qū)。到2020年，計(jì)劃替代散燒煤炭和燃油消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.3億噸。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用

限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級(jí)分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

（十五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作

深入落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成考核任務(wù)。鼓勵(lì)其他民用劣質(zhì)燃煤地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒實(shí)施京津冀散煤清潔化治理模式，切實(shí)降低散煤燃燒污染。

五、加強(qiáng)能源國(guó)際合作，拓展開放發(fā)展新空間

（十六）加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”

深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵(lì)煉化裝備、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。

（十七）積極拓展海外油氣合作

鞏固重點(diǎn)國(guó)家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國(guó)際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，確保按計(jì)劃建成。務(wù)實(shí)推動(dòng)中俄西線天然氣合作項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強(qiáng)與資源國(guó)煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。

（十八）積極參與國(guó)際能源治理

加快建設(shè)上海國(guó)際能源交易中心。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作，推動(dòng)建立區(qū)域能源市場(chǎng)。推動(dòng)核電等中國(guó)能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。辦好G20峰會(huì)能源系列會(huì)議，確保取得預(yù)期成果和實(shí)效。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、國(guó)際能源憲章等國(guó)際能源組織合作，提高中國(guó)參與國(guó)際能源治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

六、實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉

（十九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用

圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

（二十）著力加強(qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)

落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項(xiàng)目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

（二十一）啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)

組織編制三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，預(yù)計(jì)總投資約3000億元。盡快啟動(dòng)第一批升級(jí)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資約420億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。組織編制小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和機(jī)井通電實(shí)施方案（2016-2017年），預(yù)計(jì)投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造，平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。

（二十二）全面實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

計(jì)劃用五年左右時(shí)間，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%，用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第三篇：2018年能源工作指導(dǎo)意見（精選）

2018年能源工作指導(dǎo)意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，增強(qiáng)能源安全保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）政策取向

把“清潔低碳、安全高效”的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的

市場(chǎng)運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系、開放共贏的國(guó)際合作體系，全面推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)化措施的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲(chǔ)存及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深化能源體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快能源民生保障工程建設(shè)，深入開展脫貧攻堅(jiān)，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對(duì)能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的能源國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標(biāo)

——能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。

——能源供應(yīng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)左右。

——能源效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證

評(píng)估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡Ｍ七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時(shí)啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

有序推進(jìn)天然氣利用。推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互

通，完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設(shè)。加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放。

（二）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。重點(diǎn)做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國(guó)硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定

深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的指導(dǎo)意見，明確國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時(shí)間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。編制實(shí)施全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運(yùn)輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項(xiàng)抽查力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級(jí)取得實(shí)效。

（三）推動(dòng)能源綠色消費(fèi)

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費(fèi)，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計(jì)量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費(fèi)，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi)，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)

適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域電能替代。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率

（一）切實(shí)化解過剩產(chǎn)能

繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定。

推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排運(yùn)行方式，有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定

運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。

（二）補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板

著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。做好全國(guó)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作，加大力度推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ)，繼續(xù)做好國(guó)家石油庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系，支

持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性措施，出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，形成通過市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)

提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓，加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。加大頁(yè)巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁(yè)巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁(yè)巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。

進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國(guó)同步電網(wǎng)格局論證，研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨

省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。

四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革

（一）加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新

加快實(shí)施能源科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能節(jié)能等技術(shù)的試驗(yàn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長(zhǎng)輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運(yùn)和小型LNG儲(chǔ)罐高效儲(chǔ)存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)?；?、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等，加強(qiáng)能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提升重點(diǎn)能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)支撐能力和水平。

（二）深化實(shí)施能源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。

加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

（三）培育能源發(fā)展新動(dòng)能

積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和用能設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目建設(shè)，在

試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。

五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉

（一）提高能源普遍服務(wù)水平

加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。

（二）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和能源扶貧 以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅(jiān)，做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅(jiān)持清

潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項(xiàng)目建設(shè)，有效減少散煤消費(fèi)。積極推動(dòng)中深層地?zé)峁┡?。在落?shí)氣源的前提下，有規(guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項(xiàng)目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū)，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區(qū)核能供暖試點(diǎn)工作。

（四）加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

編制實(shí)施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，切實(shí)提高邊境地區(qū)部隊(duì)及邊民電力保障能力。啟動(dòng)實(shí)施部隊(duì)重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推動(dòng)離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲(chǔ)能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。

六、拓展能源國(guó)際合作，保障國(guó)家能源安全

（一）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

鞏固“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，籌建能源合作交流平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)好能源國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”

能源合作。發(fā)揮好上海國(guó)際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國(guó)際油氣交易中心。

（二）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國(guó)家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，積極落實(shí)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。

（三）深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作

加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目合作，攜手開發(fā)第三方市場(chǎng)。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”國(guó)際化品牌。

（四）積極參與全球能源治理

加強(qiáng)與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、APEC、金磚國(guó)家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國(guó)—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì)等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。推動(dòng)成立“全球能源變革

聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)—中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心的作用，啟動(dòng)“16+1”能源合作聯(lián)合研究項(xiàng)目。

七、加強(qiáng)能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平

（一）推進(jìn)能源法治建設(shè)

成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問題。積極推動(dòng)《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)能源改革與立法的有效銜接。加強(qiáng)政策文件的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機(jī)制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識(shí)。加強(qiáng)能源行業(yè)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項(xiàng)決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（二）強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重

大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和路線。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展形勢(shì)研判，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立規(guī)劃實(shí)施信息采集和共享機(jī)制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)情況，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革

繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目管理方式，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點(diǎn)示范類項(xiàng)目，開展專項(xiàng)督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)承接落實(shí)，確保能源項(xiàng)目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（四）強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管

堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力價(jià)格成本等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)

代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場(chǎng)矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理

貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責(zé)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營(yíng)造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

八、能源重大工程

（一）非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門１號(hào)、海陽(yáng)１號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽(yáng)江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工6～8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項(xiàng)目前期論證工作。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

太陽(yáng)能。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬千瓦。

（二）化石能源清潔高效開發(fā)利用工程

煤炭。嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘

汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目。做好神華煤直接液化示范項(xiàng)目第二、三條生產(chǎn)線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目前期工作。

（三）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)開工建設(shè)張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。

電網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

（四）電力系統(tǒng)補(bǔ)短板工程

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)。

儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能、江蘇金壇壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站和100MW鋰離子電池儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目前期工作。

（五）天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工程

天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。

天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管

道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項(xiàng)目進(jìn)展。

儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應(yīng)。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（六）能源改革創(chuàng)新工程

電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山

東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

油氣體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目、23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目以及儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。

（七）能源綠色消費(fèi)及惠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量1000億千瓦時(shí)。

電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬個(gè)，其中公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁50萬個(gè)。

北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動(dòng)實(shí)施一批清潔取暖工程項(xiàng)目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元；下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項(xiàng)工作順利開展。

第四篇：2017年能源工作指導(dǎo)意見-國(guó)家能源局資質(zhì)中心

附件

2017年能源工作指導(dǎo)意見

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用，著力補(bǔ)上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費(fèi)

全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。

（二）能源供應(yīng)

全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方

米左右（含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化解防范產(chǎn)能過剩

堅(jiān)定不移落實(shí)去產(chǎn)能工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)出相匹配。

繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗(yàn)收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設(shè)煤礦，實(shí)現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。按照清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后的原則，制訂實(shí)施“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的措施，到2020年煤電裝機(jī)總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。堅(jiān)決清理違規(guī)項(xiàng)目，未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目一律停止建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項(xiàng)目。積極推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組，2017年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。

推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油準(zhǔn)備工作。開展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)車用汽油、車用柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)新版車用乙醇汽油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)升級(jí)改造。適度擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)區(qū)域。

（二）推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展

圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大

型水電基地。加強(qiáng)西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項(xiàng)目。建立水能利用監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析預(yù)警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制，制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目，發(fā)布2017風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對(duì)棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項(xiàng)目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開工。有序啟動(dòng)后續(xù)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動(dòng)核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動(dòng)小型堆示范項(xiàng)目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽(yáng)能。繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)

化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等示范項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)?！叭灰惑w”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣和有機(jī)肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局規(guī)劃監(jiān)測(cè)體系，新建項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃管理。推廣地?zé)崮芄┡?、制冷，發(fā)揮地?zé)崮芴娲?、促進(jìn)大氣污染防治的作用。

（三）推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力創(chuàng)新能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，夯實(shí)化石能源發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)能源安全保障能力。

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化“三化”水平。實(shí)施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實(shí)施煤電超低排放改造和節(jié)能改造，2017年底前東部地區(qū)具備條件的機(jī)組全部完成超低排放和節(jié)能改造。

提高油氣保障能力。全面實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)“十三五”計(jì)劃，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)海洋油氣

勘探開發(fā)。推進(jìn)頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭(zhēng)新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，有序開展國(guó)儲(chǔ)原油收儲(chǔ)工作，提升國(guó)家石油儲(chǔ)備能力。

擴(kuò)大天然氣利用。制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)模化利用。推動(dòng)天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實(shí)施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。

（四）補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板

針對(duì)調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。

加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍。研究實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)（市場(chǎng)）補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價(jià)機(jī)制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立儲(chǔ)能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測(cè)試和工程化驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)儲(chǔ)能技術(shù)試驗(yàn)示范。

加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場(chǎng)改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動(dòng)中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見》，配套制訂各省（區(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動(dòng)建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實(shí)施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理

堅(jiān)持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的工作機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，強(qiáng)化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重故障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時(shí)期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理。加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立國(guó)儲(chǔ)基地突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)儲(chǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見，研究制訂油氣管道完整性管理評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)建立長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害周期性

評(píng)價(jià)。

提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項(xiàng)支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會(huì)診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強(qiáng)烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設(shè)運(yùn)行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施為期一年的核電安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強(qiáng)核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強(qiáng)化核電廠建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。加強(qiáng)核電科普宣傳。

（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)

加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)取得重點(diǎn)突破，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁(yè)巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動(dòng)自主核心技術(shù)取得突破。在太陽(yáng)能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量?jī)?chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立

國(guó)家能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制。

深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實(shí)施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。繼續(xù)推動(dòng)海洋平臺(tái)用燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸電套管、超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗(yàn)示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)布落實(shí)《“華龍一號(hào)”國(guó)家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動(dòng)天然氣計(jì)量方法與國(guó)際接軌。推進(jìn)強(qiáng)制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項(xiàng)工作。

（七）加強(qiáng)能源行業(yè)管理

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、增加有效制

度供給，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理?xiàng)l例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，做好京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。制訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強(qiáng)跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機(jī)制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運(yùn)分離等配套文件和專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能

源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制。研究推動(dòng)能源投資項(xiàng)目行政審批機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以競(jìng)爭(zhēng)性方式確立項(xiàng)目業(yè)主的新機(jī)制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國(guó)家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋，大力推進(jìn)陽(yáng)光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期，積極推動(dòng)油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。

強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。制訂實(shí)施《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核。做好供電監(jiān)管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）拓展能源國(guó)際合作

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國(guó)際競(jìng)

爭(zhēng)力的能源裝備品牌，著力增強(qiáng)開放條件下能源安全保障能力，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國(guó)際合作。

深入拓展國(guó)際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點(diǎn)國(guó)家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升通道安全可靠運(yùn)輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸為一體的海外油氣運(yùn)營(yíng)模式。

促進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)周邊國(guó)家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，制訂大湄公河次區(qū)域國(guó)家及其他周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場(chǎng)建設(shè)。

推動(dòng)核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動(dòng)英國(guó)核電項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)“華龍一號(hào)”英國(guó)通用設(shè)計(jì)評(píng)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國(guó)阿海琺重組工作。加強(qiáng)與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國(guó)核電項(xiàng)目合作。

拓寬國(guó)際能源合作領(lǐng)域。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機(jī)制。以“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動(dòng)建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、能源憲章等國(guó)際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國(guó)際交流。推動(dòng)實(shí)施中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)成立中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國(guó)—中東歐（16+1）能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費(fèi)新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會(huì)民生。

大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重點(diǎn)輸氣管線工程和儲(chǔ)氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供

熱。加強(qiáng)供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強(qiáng)的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，貧困村基本通動(dòng)力電。實(shí)施200個(gè)小康電示范縣建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)百個(gè)縣城電網(wǎng)改造升級(jí)及電氣化工程，實(shí)施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實(shí)施百個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營(yíng)電氣化。優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實(shí)推進(jìn)電能替代。推動(dòng)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶

在低谷期使用電力儲(chǔ)能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機(jī)制。建立充電收益分配機(jī)制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場(chǎng)所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。升級(jí)公共充電設(shè)施新國(guó)標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國(guó)標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。

三、能源重大工程

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長(zhǎng)河壩、猴子巖等水電站，新增裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000萬千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)機(jī)組、福清4號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江4號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)1號(hào)機(jī)組、臺(tái)山1號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī)規(guī)模641萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)三門3、4號(hào)機(jī)組，寧德5、6號(hào)機(jī)組，漳州1、2號(hào)機(jī)組，惠州1、2號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模986萬千瓦。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2500萬千瓦。

太陽(yáng)能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)深入推進(jìn)改造工作，年內(nèi)計(jì)劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬噸/年）等示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)蘇新能源和豐煤制天然氣、內(nèi)蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項(xiàng)目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)（納雍）煤炭間接液化等項(xiàng)目前期工作。

（三）能源系統(tǒng)補(bǔ)短板工程

煤電參與調(diào)峰改造。擴(kuò)大煤電參與調(diào)峰改造試點(diǎn)范圍，全年計(jì)劃實(shí)施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計(jì)劃增加調(diào)峰能力400萬千瓦。

調(diào)峰用天然氣電站。在負(fù)荷集中和天然氣氣源有保障的地區(qū)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽(yáng)、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)浙江寧海、湖南平江、內(nèi)蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項(xiàng)目，新開工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000萬千瓦。

儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長(zhǎng)沙園區(qū)、山西陽(yáng)光、貴州畢節(jié)等儲(chǔ)能項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)南都電源鎮(zhèn)江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區(qū)、南都電源、陽(yáng)光電源、陽(yáng)光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項(xiàng)目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲(chǔ)能電站項(xiàng)目前期工作。

天然氣調(diào)峰設(shè)施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙

6、相國(guó)寺等已投運(yùn)儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容，推進(jìn)中原文23等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)中原文

23、華北及大港儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區(qū)輸電通道。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核

準(zhǔn)建設(shè)。

油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)中俄東線天然氣管道（控制性工程已開工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。

（四）能源消費(fèi)模式創(chuàng)新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量900億千瓦時(shí)。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，在落實(shí)氣源的前提下，實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。

電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁90萬個(gè)。其中，公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁80萬個(gè)。

（五）能源惠民利民工程

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目1400個(gè)，投資規(guī)模410億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。計(jì)劃建成項(xiàng)目1900個(gè)，投資規(guī)模630億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元、專項(xiàng)建設(shè)基金49億元。

光伏扶貧。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬千瓦，惠

及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)作為，狠抓任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要細(xì)化制訂工作實(shí)施方案，具體明確時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：黨建工作指導(dǎo)意見

石化股份銷政?2010?85號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法》的通知

各銷售企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議和集團(tuán)公司工作會(huì)議精神，銷售公司黨委在廣泛征求各級(jí)黨組織意見和建議的基礎(chǔ)上，修改完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年三月十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建

思想政治工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)議精神以及集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)黨建思想政治工作的要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)四優(yōu)”為著力點(diǎn)，按照集團(tuán)公司黨組提出的“建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)能源化工公司”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本、凝心聚力，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)一線，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于構(gòu)建黨建思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心六項(xiàng)基本任務(wù)，貫徹到經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展之中，為銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

主題詞：黨建工作 通知

中國(guó)石油化工股份有限公司油品銷售事業(yè)部辦公室

2010年3月11日印發(fā) 基本原則：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,確保黨的路線方針政策和集團(tuán)公司黨組的工作部署在企業(yè)的貫徹落實(shí)；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)把黨建思想政治工作融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程，提升區(qū)內(nèi)控制力，擴(kuò)大區(qū)外影響力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核，推進(jìn)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮班子整體功能；堅(jiān)持狠抓基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力建立一套適合企業(yè)實(shí)際的黨建思想政治工作運(yùn)行、監(jiān)督、檢查、考核一體化機(jī)制，使黨建思想政治工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

總體目標(biāo)：經(jīng)過兩至三年的努力，建立起與經(jīng)營(yíng)管理體制相適應(yīng)、與改革發(fā)展相配套的黨建思想政治工作體制和機(jī)制，使企業(yè)黨組織建設(shè)水平得到全面提升，黨員隊(duì)伍以至整個(gè)員工隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，思想政治工作的服務(wù)保證作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)和諧穩(wěn)定有效發(fā)展,黨建思想政治工作力爭(zhēng)走在集團(tuán)公司系統(tǒng)和所在地區(qū)的前列。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的基本任務(wù)

（一）建班子，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心 以思想建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的 “四好”班子，是銷售企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵，是認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，也是一項(xiàng)具有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)。

——切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要按照集團(tuán)公司黨組要求，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善學(xué)習(xí)制度和考核機(jī)制，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、個(gè)人自學(xué)、交流心得等形式，建立“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)及考核機(jī)制，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型班子為載體，將理論學(xué)習(xí)與專題研討、調(diào)查研究與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的信念、科學(xué)的方法和生動(dòng)的實(shí)踐。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，省、地兩級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少撰寫一篇對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告或心得體會(huì)文章。要把學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的依據(jù)之一。通過學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論素養(yǎng)、增強(qiáng)政治敏銳性和與黨中央保持高度一致的自覺性，按照講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的要求，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，圓滿完成集團(tuán)公司交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

——切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)，使這些優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵(lì)的目標(biāo)。注重求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，重實(shí)際，說實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，提高工作執(zhí)行力。要堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)企業(yè)重大決策、干部任免、大額資金調(diào)度使用等重大事項(xiàng)，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭增強(qiáng)黨性觀念和大局意識(shí)，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。班子成員之間要互相尊重、互相諒解、互相支持、互相促進(jìn)，形成合力，更好地發(fā)揮班子的整體功能，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

——切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。按照《中國(guó)石化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等文件要求，加強(qiáng)銷售企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善黨組織設(shè)臵，健全黨務(wù)干部配備。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，把在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中歷練成熟的干部及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。堅(jiān)持競(jìng)聘上崗與考察任用相結(jié)合的干部選拔機(jī)制,建立健全任前公示、征詢紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等制度,特別要選準(zhǔn)配好“一把手”。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，注重領(lǐng)導(dǎo)成員配備的互補(bǔ)性。進(jìn)一步完善干部交流機(jī)制，地市公司在同一單位同一正職崗位連續(xù)任職滿兩屆的，應(yīng)適時(shí)調(diào)整交流。進(jìn)一步加強(qiáng)后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過考核、滾動(dòng)調(diào)整和甄選，加大對(duì)“70后”優(yōu)秀年輕干部的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)力度，選拔一批具有培養(yǎng)潛質(zhì)的重點(diǎn)后備領(lǐng)導(dǎo)人員，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，形成不同年齡段的近中遠(yuǎn)期具有銷售企業(yè)特色的后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

——切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)際工作鍛煉中不斷提高科學(xué)決策、選人用人、組織協(xié)調(diào)、依法管理、開展群眾工作的能力。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要加強(qiáng)黨政“一把手”的培養(yǎng)鍛煉，提高其戰(zhàn)略決策能力、把握市場(chǎng)能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和抓班子帶隊(duì)伍能力。要從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，不拘一格，大膽使用，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把班子建設(shè)成為有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

——切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，扎實(shí)開展效能監(jiān)察，切實(shí)抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力弘揚(yáng)廉潔文化，將廉潔文化建設(shè)推進(jìn)至企業(yè)基層，覆蓋到全體員工。認(rèn)真執(zhí)行中央以及集團(tuán)公司黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“抓源頭、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓懲處”，鞏固“抓源頭、促清廉”主題活動(dòng)成果，使監(jiān)督約束貫穿于從嚴(yán)管理的全過程，把“人到崗、崗有責(zé)、責(zé)到人、防為先、治從嚴(yán)、獎(jiǎng)有據(jù)、懲有實(shí)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本任務(wù)，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人、按程序辦事，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，努力構(gòu)建“不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪”的反腐倡廉工作機(jī)制。

（二）育隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的人才基礎(chǔ) ——從完善機(jī)制入手，加快“三支隊(duì)伍”建設(shè)步伐。要從推進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展、不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才的戰(zhàn)略高度，健全完善選才、育才、用才、聚才工作機(jī)制，進(jìn)一步加大培育經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能操作人才三支隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是把加強(qiáng)地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施抓好工作落實(shí)。二是加強(qiáng)崗位管理，按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高層次、科學(xué)錄用的原則，暢通專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道。重視大學(xué)生的培養(yǎng)使用，引導(dǎo)大學(xué)生到基層一線崗位成才，努力培育一大批大學(xué)生加油站站長(zhǎng)、客戶經(jīng)理、片區(qū)經(jīng)理。三是加大一線技能操作人才隊(duì)伍建設(shè)力度，力爭(zhēng)近兩年，高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工比例達(dá)到2：23：35左右。要從機(jī)制建設(shè)入手，緊緊抓住培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制、制度保障體系和考評(píng)體系，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，在銷售企業(yè)形成人盡其才、才盡其用、各得其所、人才輩出的生動(dòng)局面。

——?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)工作。按照一般人員普遍培訓(xùn)、骨干人員重點(diǎn)培訓(xùn)、短缺人員抓緊培訓(xùn)、優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)的原則，開展全員培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。實(shí)施“千名重點(diǎn)人才培訓(xùn)工程”、“關(guān)鍵崗位人才輪訓(xùn)工程”和“全員素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)各類重點(diǎn)和急需人才1000人，關(guān)鍵崗位人才實(shí)現(xiàn)定期輪訓(xùn)，各類人才參加規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效益，使各類員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

——抓實(shí)競(jìng)賽比武，促進(jìn)基本功訓(xùn)練。要將技能鑒定和競(jìng)賽比武活動(dòng)作為加強(qiáng)基本功訓(xùn)練的基礎(chǔ)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織、規(guī)范操作、確保質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在技能鑒定和競(jìng)賽比武活動(dòng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各個(gè)專業(yè)線條的積極性，建立起一套基本覆蓋主體專業(yè)（工種）和崗位的競(jìng)賽比武工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，使競(jìng)賽比武活動(dòng)常態(tài)化。

——樹立先進(jìn)典型，開展評(píng)優(yōu)推先工作。緊緊圍繞中心工作，大力選樹堅(jiān)持解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的典型，大力選樹加強(qiáng)管理、提高效益的典型，大力選樹創(chuàng)新機(jī)制、開拓市場(chǎng)的典型，大力選樹以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨建思想政治工作、努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的典型，大力選樹樂于奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出的各類典型。要采取多種形式加大宣傳力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大先進(jìn)典型影響，激勵(lì)廣大員工在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。積極開展銷售系統(tǒng)營(yíng)銷標(biāo)兵和銷售能手評(píng)選表彰活動(dòng)。繼續(xù)開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建、“青年崗位能手”評(píng)比等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）促和諧，努力營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 ——積極推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”活動(dòng)成果，并將其作為推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的一項(xiàng)有效措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持以員工為本，把思想教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與關(guān)心員工生活結(jié)合起來，把待遇留人與感情留人、事業(yè)留人結(jié)合起來，大力營(yíng)造心齊氣順、和諧發(fā)展的企業(yè)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)加油站“五小”建設(shè)，注重抓好基層班組管理工作，努力改善一線員工的工作和生活條件，關(guān)心愛護(hù)員工，增強(qiáng)廣大員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。完善職代會(huì)制度，推進(jìn)企務(wù)公開。積極開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供有力支撐。——積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。按照集團(tuán)公司《企業(yè)文化建設(shè)綱要》要求，結(jié)合銷售企業(yè)實(shí)際，加大宣傳貫徹力度，著力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，形成廣大員工積極參與的良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)重在鑄魂，要注重企業(yè)精神、核心理念的塑造，在繼承石油石化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善具有時(shí)代特征、石化特色和銷售企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化，并將其轉(zhuǎn)化為廣大員工的自覺行為，切實(shí)將中國(guó)石化的核心價(jià)值理念貫穿于塑造中國(guó)石化特色管理模式的全過程。

——積極推進(jìn)溫暖工程建設(shè)。深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，建立健全以困難職工檔案為基礎(chǔ)的幫扶工作信息臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握困難職工家庭生活狀況。進(jìn)一步完善困難職工幫扶救助制度，廣開渠道，多方籌措，管理好、使用好幫扶救助金，做到?？顚Ｓ谩０凑铡罢胬щy，真幫助”的原則，在政策允許的前提下努力為困難職工排憂解難，不斷增強(qiáng)凝聚力，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧。

——積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。要從謀發(fā)展、促和諧、求穩(wěn)定、保安全、樹品牌的戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。黨政一把手要親自掛帥，各相關(guān)部門要通力合作，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府主管部門及社會(huì)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，取得他們的理解和支持，使企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加優(yōu)化。認(rèn)真做好媒體輿論工作，搞好輿情監(jiān)控，樹立和維護(hù)中國(guó)石化企業(yè)的良好形象。

（四）維穩(wěn)定，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn) ——建立健全維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確黨政一把手共同負(fù)責(zé)，以黨委為主，黨委書記為第一責(zé)任人的維穩(wěn)工作體制，切實(shí)把第一責(zé)任落實(shí)到完善制度和機(jī)制上來，落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上來，落實(shí)到強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上來，落實(shí)到解決實(shí)際問題上來。各單位要成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善縣—地—省三級(jí)信訪維穩(wěn)工作體系，黨政工團(tuán)齊抓共管形成合力，切實(shí)做到維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、成效“五落實(shí)”。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立預(yù)警防范機(jī)制，強(qiáng)化排查調(diào)處工作，做到網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任明確、控制有力、成效明顯。要注重從源頭上抓好維穩(wěn)工作，力求將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止赴省進(jìn)京群體性上訪事件發(fā)生，切實(shí)做到“初信不轉(zhuǎn)為重信，初訪不轉(zhuǎn)為重訪，來信不轉(zhuǎn)為來訪”。

——建立企地聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制。按照屬地化管理原則，高度重視與地方黨委政府的溝通聯(lián)系，積極建立企地聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制和良好的工作關(guān)系。要建立信息收集聯(lián)手、群訪處臵聯(lián)手、對(duì)重點(diǎn)人穩(wěn)控聯(lián)手、政策救助聯(lián)手的維穩(wěn)工作機(jī)制，明確分工，密切協(xié)作，采取措施，解決問題。要積極依靠地方政府的力量，依法規(guī)范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進(jìn)京非正常上訪，防止發(fā)生個(gè)人極端事件，共同維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

——建立信息報(bào)送制度。要密切關(guān)注維護(hù)穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真分析各種不穩(wěn)定因素，建立維穩(wěn)工作臺(tái)帳，暢通信息渠道，為領(lǐng)導(dǎo)決策、開展工作提供依據(jù)。要立足于“抓根、抓早、抓頭、抓基層”，定期開展排查工作，對(duì)不穩(wěn)定因素真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”，特別是在敏感時(shí)期更要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體的動(dòng)向，力求做到心中有數(shù)，主動(dòng)工作，有的放矢，注重實(shí)效。

——形成處臵群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制。采取必要措施，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處臵等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深入一線，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾工作，嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法果斷處臵群體性突發(fā)事件。

——建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、接訪制度。要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪的主要內(nèi)容和工作方式方法，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，了解民意，掌握實(shí)情，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)自身，不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力

——以發(fā)揮黨組織作用為重心，著力抓好“四強(qiáng)”黨組織建設(shè)。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)以政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)為主要內(nèi)容的“四強(qiáng)”黨組織活動(dòng)，找準(zhǔn)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)把加強(qiáng)黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作常抓不懈、抓緊抓好。要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),探索建立黨建工作質(zhì)量管理體系，不斷提高黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。要堅(jiān)持與改革發(fā)展同步建立健全黨組織，切實(shí)做到與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進(jìn)行，確?；鶎雨?duì)伍建到哪里，黨組織就設(shè)臵到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。地市公司的零售中心、縣經(jīng)營(yíng)片區(qū)和中心油庫(kù)(配送中心)等都要建立黨支部,并配齊配強(qiáng)黨支部書記。在黨支部書記配備上不搞“一刀切”，宜專則專，宜兼則兼。對(duì)于經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、維穩(wěn)任務(wù)重、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的縣片區(qū)可配備專職黨支部書記。要根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施保證黨支部書記隊(duì)伍穩(wěn)定。

——以踐行黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央關(guān)于新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制要求，扎實(shí)開展?fàn)幾鲆哉嗡刭|(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)為主要內(nèi)容的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)，建立健全加強(qiáng)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)制度，推進(jìn)黨員素質(zhì)工程全面展開，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果。要圍繞經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”等行之有效的黨建工作制度，通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、自學(xué)等形式加強(qiáng)黨員日常教育，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育效果。黨員參加黨組織活動(dòng)每年不得少于12次。要通過黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員責(zé)任目標(biāo)管理，使黨員的綜合素質(zhì)高于群眾，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)于群眾，工作業(yè)績(jī)優(yōu)于群眾，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照集團(tuán)公司黨組關(guān)于雙向培養(yǎng)的要求，做好發(fā)展黨員工作，注意在一線員工中發(fā)展黨員，積極吸收班組長(zhǎng)、技術(shù)能手等業(yè)務(wù)骨干入黨，努力把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。通過組織發(fā)展和黨員的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)年銷量在3000噸以上或員工在10人以上的加油站站站有黨員的目標(biāo)，并切實(shí)發(fā)揮作用。

——以培訓(xùn)交流為手段，著力提高黨務(wù)政工干部素質(zhì)。要進(jìn)一步加大黨務(wù)政工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實(shí)際，靈活多樣，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，采取崗位交流、輪崗鍛煉等方法，推進(jìn)黨政干部之間的交流和培養(yǎng)鍛煉。銷售公司重點(diǎn)抓好地市公司黨委書記、省公司政工處長(zhǎng)的培訓(xùn)，省市公司重點(diǎn)抓好地市公司層面黨務(wù)政工干部尤其是基層黨支部書記的培訓(xùn)，解決“不愿干、不會(huì)干”等問題，切實(shí)提高其做好新形勢(shì)下黨建思想政治工作的能力和水平。

——以解決現(xiàn)實(shí)思想問題為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)黨建思想政治工作的針對(duì)性。緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際和階段性重點(diǎn)工作，以銷售公司編撰的《我們的企業(yè)》一書為主要教材，開展好以“知企情、達(dá)共識(shí)”為主題的形勢(shì)任務(wù)教育，有針對(duì)性地做好思想政治工作，統(tǒng)一思想，凝聚人心。大區(qū)公司和省市公司要充分發(fā)揮思想政治工作研究會(huì)的作用，把企業(yè)黨建思想政治工作的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和員工關(guān)心的熱點(diǎn)作為研究重點(diǎn)，加大政研成果交流和推廣力度，努力將其轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進(jìn)工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（六）保中心，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成 保中心、促發(fā)展，是企業(yè)黨建思想政治工作的根本任務(wù)和根本目的，是各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重。銷售企業(yè)要按照集團(tuán)公司黨組提出的把銷售工作作為中國(guó)石化持續(xù)發(fā)展的“生命工程”、把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為油品銷售的“生命工程”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作。企業(yè)黨建思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，歸根結(jié)底，都是為了圍繞經(jīng)營(yíng)工作中心，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保改革發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)黨建思想政治工作的成效，必須用是否保證了以經(jīng)營(yíng)為中心的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成、是否促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展，作為根本標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。

將“建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心”作為黨組織工作的基本任務(wù)，既是對(duì)銷售企業(yè)多年來黨建思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)各級(jí)黨組織工作提出的更高要求，也是對(duì)新形勢(shì)下如何做好企業(yè)黨建思想政治工作的積極探索。“圍繞經(jīng)營(yíng)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，就是對(duì)保中心與落實(shí)其他五項(xiàng)任務(wù)辯證關(guān)系的最好概括。銷售企業(yè)各級(jí)黨組織都要堅(jiān)定不移地按照這個(gè)指導(dǎo)思想，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)有效、創(chuàng)造性地開展黨建思想政治工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的主要措施

（一）健全制度，規(guī)范程序，完善黨委發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，維穩(wěn)任務(wù)重、管理基礎(chǔ)差的地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行黨政分設(shè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙向進(jìn)入、交叉任職。具備黨政一肩挑條件的，配備一名以黨務(wù)工作為主的副書記兼副經(jīng)理。完善黨組織參與重大問題決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，包括黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委報(bào)告工作制度、黨委會(huì)議事規(guī)則等,為企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供制度保證。

（二）積極探索，大膽實(shí)踐，理順基層黨組織管理體制。結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理體制改革后的新特點(diǎn)，逐步探索，創(chuàng)造條件，把原縣公司的黨組織關(guān)系，由歸屬縣（市）委管理轉(zhuǎn)為由地市公司黨委管理，適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革后企業(yè)黨組織設(shè)臵出現(xiàn)的新情況，逐步建立健全與經(jīng)營(yíng)管理體制相匹配的黨建工作新模式。

（三）細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)考核，探索建立地市公司班子建設(shè)目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法。扎實(shí)開展地市公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施意見，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施和考評(píng)辦法，做到定量與定性相結(jié)合，使考評(píng)結(jié)果能夠客觀反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，建立地市公司黨政正職備案制。省會(huì)公司、計(jì)劃單列市公司和年銷量過百萬噸的地市公司，其領(lǐng)導(dǎo)班子正職的調(diào)整配備，應(yīng)事先征得銷售公司同意。

（四）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒形式主義。要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各種檢查，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把著力點(diǎn)放在關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層上，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日和與困難員工“結(jié)對(duì)子”等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作日志，大區(qū)、省市公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年累計(jì)下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作時(shí)間不少于1個(gè)月。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，每年突出一個(gè)重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)，并將作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。銷售公司要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況的檢查，重點(diǎn)檢查各單位在作風(fēng)建設(shè)上是否有切實(shí)措施，是否把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，是否在作風(fēng)建設(shè)方面取得了實(shí)效。

（五）明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，建立健全黨建思想政治工作考評(píng)體系。制定銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法，對(duì)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理、思想政治工作、黨群工作、維穩(wěn)工作等進(jìn)行細(xì)化考核。將基層黨支部建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)結(jié)果、一線員工黨員發(fā)展、主題活動(dòng)情況、政研會(huì)成果、上訪率和息訪率等作為具體考核內(nèi)容，使黨建思想政治工作由“無形”變“有形”，由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。省市公司每季度要將黨建思想政治工作情況報(bào)銷售公司，每半年組織一次抽查，每年進(jìn)行一次檢查評(píng)比。大區(qū)公司要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，抓好大區(qū)范圍內(nèi)各單位黨建思想政治工作的研討、交流、檢查和督導(dǎo)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)銷售公司。要結(jié)合銷售企業(yè)實(shí)際，修訂和完善《基層黨支部工作手冊(cè)》，使企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。各單位在考核經(jīng)營(yíng)工作時(shí)，要同步考核黨建思想政治工作情況，并把綜合考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)該單位和黨員工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，確保黨建思想政治工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保黨建思想政治工作取得實(shí)效。一是要進(jìn)一步健全企業(yè)黨委負(fù)總責(zé)、黨政工團(tuán)各司其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的企業(yè)黨建工作責(zé)任制，黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，將管人、管事、管思想統(tǒng)一起來，帶頭做好黨建思想政治工作。要把圍繞企業(yè)中心任務(wù)抓黨建思想政治工作的成效，作為考核黨委工作業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容和黨委書記任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是要按照精干、高效原則和穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，抓住吸引、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞經(jīng)營(yíng)開展黨建思想政治工作的復(fù)合型政工隊(duì)伍。省市公司政工部門人員配備不少于4人，地市公司要設(shè)臵政工機(jī)構(gòu)、配備專職黨務(wù)政工人員2-4人。三是要確保黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照集團(tuán)公司黨組要求，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支，列入企業(yè)預(yù)算。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要定期聽取工會(huì)、共青團(tuán)組織工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的問題。企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心任務(wù)，積極開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展的必然要求，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作的要求，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下企業(yè)黨建思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使企業(yè)黨建思想政治工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，為不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、圓滿完成集團(tuán)公司黨組賦予的目標(biāo)任務(wù)做出更大貢獻(xiàn)。

銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法

為認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作的要求，依據(jù)銷售公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》，特制定本考評(píng)辦法。

一、考評(píng)目的

通過建立和完善銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)黨組織貫徹“圍繞經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，落實(shí)建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心六項(xiàng)基本任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

二、考評(píng)原則

1．堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的原則。2．堅(jiān)持分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)考評(píng)責(zé)任的原則。3．堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合、日?？荚u(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的原則。

4．堅(jiān)持黨建思想政治工作與經(jīng)營(yíng)管理工作同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲的原則。

三、考評(píng)對(duì)象

銷售公司黨委對(duì)各銷售企業(yè)黨委進(jìn)行考評(píng)。各銷售企業(yè)黨委對(duì)下屬企業(yè)黨組織的考評(píng)參照此辦法進(jìn)行。

四、考評(píng)內(nèi)容

各銷售企業(yè)黨委貫徹落實(shí)銷售公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》的情況（考評(píng)指標(biāo)見附表）。

五、考評(píng)組織

每年年初，銷售公司黨委對(duì)各銷售企業(yè)上一黨建思想政治工作進(jìn)行考評(píng)。銷售公司黨委成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，大區(qū)公司黨委參與對(duì)省市公司的考評(píng)。具體考評(píng)工作由銷售公司政工處牽頭，組成考評(píng)工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

六、考評(píng)方式

考評(píng)工作分日?？荚u(píng)和集中考評(píng)。采用百分制評(píng)分，日常考評(píng)占總分的60%，集中考評(píng)占總分的40％。日常考評(píng)以上報(bào)工作信息結(jié)合工作抽查的方式進(jìn)行，集中考評(píng)采取實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、組織座談、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、查閱資料等方式進(jìn)行。

根據(jù)日?？荚u(píng)和集中考評(píng)綜合得分，經(jīng)銷售公司黨委研究形成最終考評(píng)意見，對(duì)工作成績(jī)突出的單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年工作開展差、問題突出的單位采取相應(yīng)的組織措施。

本辦法由銷售公司政工處負(fù)責(zé)解釋。