第一篇：新發(fā)【2018】6號產(chǎn)權(quán)制度改革[精選]

關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革的實施意見

（2018年5月25日）

為進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕17號）和《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（武發(fā)〔2017〕24號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

對全區(qū)所有行政村和村改居的社區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018年全面明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬和確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份； 到2020年，符合條件的村和村改居的社區(qū)基本完成股份合作制改革。同時，強化全區(qū)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，切實維護集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

二、時間安排

（一）開展政策宣傳和動員培訓(xùn)（2018年4月底之前）。區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組層層召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署會，開展人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動等工作。區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組逐級制定本級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案，成立

領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息統(tǒng)計、督導(dǎo)督查等工作機制。區(qū)實施意見報市委、市政府備案；街鎮(zhèn)實施方案報區(qū)委、區(qū)政府備案；村（社區(qū)）、村民小組實施方案報所屬街鎮(zhèn)審議批準后方可組織實施。

（二）推進“兩清”及省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點（2018年5—12月）。全區(qū)所有行政村和村改居的社區(qū)，在8月底之前開展并完成清產(chǎn)核資，做好清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等工作，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置和定期清查報告制度；在12月底之前開展并完成清人分類，做好調(diào)查摸底，劃定類別、公示結(jié)果、民主決策、成員登記、成員備案等工作。與此同時，有序推進已納入省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體試點的兩街（陽邏街和邾城街）范圍內(nèi)符合條件的村進行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，完成試點工作任務(wù)，并通過省、市考核驗收。

（三）分類有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革（2019年1月—2020年12月）。全區(qū)符合條件的村（社區(qū)）基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立比較健全的股份經(jīng)濟合作社監(jiān)管體制與扶持新型集體經(jīng)濟社會發(fā)展的政策機制。按照省市考核細則，制定區(qū)級考核細則，對全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行考核驗收，總結(jié)全區(qū)改革工作，迎接省、市考核驗收，確保全面完成改革任務(wù)。

三、內(nèi)容和程序

（一）清產(chǎn)核資。全區(qū)各村集體經(jīng)濟組織要組建由街鎮(zhèn)駐村干部、村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表等參加的清產(chǎn)核資工作組，按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕 11號）制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和指標(biāo)，對集體經(jīng)濟組織全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金和債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資階段，要按經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認后，形成專題報告，報街鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置和定期清查報告等制度，實行臺賬管理，并將數(shù)據(jù)錄入全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息服務(wù)平臺。

（二）產(chǎn)權(quán)界定。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

（三）資產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資過程中，對確需評估或群眾有要求的應(yīng)進行資產(chǎn)評估。街鎮(zhèn)要組織本級農(nóng)村經(jīng)管部門專業(yè)人

員，與村“兩委”干部、清產(chǎn)核資工作組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員及村民代表組成評估小組，負責(zé)開展資產(chǎn)評估具體工作。集體資產(chǎn)數(shù)額較大的村組，也可以聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。資產(chǎn)評估時點應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時點保持一致。資產(chǎn)評估完成后，要按照權(quán)屬關(guān)系，出具評估小組簽字的評估報告，并向全體村集體經(jīng)濟組織成員公示。

（四）成員確認。在區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，街鎮(zhèn)可制定村集體經(jīng)濟組織成員確認指導(dǎo)意見。村（組）要在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的程序、標(biāo)準和管理辦法。確認集體經(jīng)濟組織成員身份要堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，做到“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”。要根據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和對集體積累的貢獻等因素，對村民、婚嫁婦女、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生、收養(yǎng)人員和服刑人員等群體的成員身份進行確認，并張榜公布。對集體經(jīng)濟組織成員身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，要切實保護婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，報區(qū)農(nóng)經(jīng)部門備案。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體

股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股主要用于處置遺留問題、需要補繳的稅費、社會保障支出和必要的公益性支出等，占總股份的比例原則上控制在30%（含30%）以下。已實行村改居的，集體經(jīng)濟組織成員全部納入城市社會保障體系，無遺留問題的村，原則上不設(shè)集體股。成員股中可以設(shè)置基本股、農(nóng)（勞）齡股等。股權(quán)種類、配股對象、各股權(quán)重等應(yīng)按照集體凈資產(chǎn)總額，考慮人口、土地、勞齡等要素合理設(shè)置，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定后予以公示。

（六）組織機構(gòu)。村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營和維護的職能。完成股份合作制改革的新型集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一稱為股份經(jīng)濟合作社（以下統(tǒng)稱合作社），未開展股份合作制改革的統(tǒng)一稱為經(jīng)濟合作社（以下統(tǒng)稱合作社）。合作社要制定組織章程，建立股東（成員）大會（或股東、成員代表大會）、董事（理事）會和監(jiān)事會，每屆任期均為3年，可以連選連任。股東（成員）大會為合作社的權(quán)利機構(gòu)，所有重大事項都必須經(jīng)股東（成員）大會審議，并經(jīng)三分之二股東（成員）同意后方可通過。董（理）事會是合作社的日常工作機構(gòu)，一般由5—7人組成，設(shè)董（理）事長1人，董（理）事若干人，其候選人采取民主推薦和組織提名相結(jié)合的辦法產(chǎn)生，獲得股東（成員）三分之二贊成票數(shù)方可當(dāng)選。董（理）事長是合作社的法定代表人。監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3—5人組成，其中必須有2名以上普通股東代表，其成員不得與董（理）事會成員交叉任職，不得是合作社的財務(wù)人員，選舉產(chǎn)生方式與董（理）事會相同。

（七）健全制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)和破壞。村集體經(jīng)濟組織要按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》和《湖北省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》的要求，加強資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全村集體經(jīng)濟財務(wù)收入預(yù)算、開支審批、現(xiàn)金管理、民主理財、財務(wù)公開等制度，健全村集體經(jīng)濟審計制度，抓好債權(quán)債務(wù)的核算與管理。

四、保障措施

（一）強化工作保障。區(qū)、街（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重要議事日程，并將宣傳培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、考評驗收、糾紛調(diào)處、集體“三資”監(jiān)管信息平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作經(jīng)費納入本級預(yù)算予以保障。加強區(qū)、街（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定干部隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法及時化解改革中出現(xiàn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛。不斷完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制，依法通過章程、合同、協(xié)議等形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利和義務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)編辦、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信訪局、區(qū)婦聯(lián)、各街鎮(zhèn)）。

（二）構(gòu)建支持體系。以集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點為契機，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），多元促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)建改革支撐體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過盤活空閑農(nóng)房、開發(fā)集體閑置房產(chǎn)設(shè)施、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等方式發(fā)展集體經(jīng)濟；支持

其領(lǐng)辦、參股股份合作社、整合未承包到戶的集體土地等資源發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；鼓勵集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村與較差的村探索聯(lián)合開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟等經(jīng)營項目；將扶貧資金折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶，拓寬貧困群眾的增收渠道。依法征收集體土地的，可因地制宜預(yù)留適當(dāng)比例的建設(shè)用地，安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)用地。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報和實施財政支農(nóng)項目。在同等條件下，政府優(yōu)先購買農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的農(nóng)村社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資金融局，各街鎮(zhèn)）。

（三）提供便利服務(wù)。區(qū)直各相關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動，要給予大力指導(dǎo)并依法提供優(yōu)惠政策。對國家支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費減免政策，要全面落實到位。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目需要辦證、審批的，工商、發(fā)改等部門要開通“綠色通道”，優(yōu)先予以辦理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)居住點、農(nóng)村廉租房等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免水電、通訊、廣播電視等配套服務(wù)費。對農(nóng)村集體公益設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及其他財政投入建成的項目等非經(jīng)營性資產(chǎn)，要建立健全統(tǒng)一運行管護機制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化局、區(qū)教育局、區(qū)供電

公司，各街鎮(zhèn)）。

（四）推進金融惠農(nóng)。金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點和發(fā)展需求，加快推進金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。對集體經(jīng)濟發(fā)展單列信貸計劃，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化手續(xù)，給予信貸優(yōu)先優(yōu)惠支持。鼓勵金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。區(qū)、街（鎮(zhèn)）出資設(shè)立的抵押融資擔(dān)保平臺，要對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予重點支持。（責(zé)任單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國資金融局、人民銀行新洲支行，各街鎮(zhèn)）。

（五）鼓勵探索創(chuàng)新。陽邏街和邾城街要在確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作可管可控的前提下，對集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村集體資產(chǎn)中所享有的占有、使用、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等6項權(quán)能的內(nèi)容、行使條件及效力進行探索。要建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的責(zé)任豁免機制和不思進取、無所作為、貽誤改革的責(zé)任追究機制。（責(zé)任單位：陽邏街、邾城街）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。區(qū)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)成員單位分管負責(zé)人任成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，負責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案制定、政策指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作。必須明確街鎮(zhèn)黨（工）委是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的直接責(zé)任主體，黨（工）委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村“兩委”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體實施主體，要認真組織落實。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)改

革辦，各街鎮(zhèn)）。

（二）強化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入全區(qū)績效考核體系以及“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評與政務(wù)督查范圍。建立改革臺賬和改革信息統(tǒng)計報告機制，全面掌握改革進展情況。加強調(diào)研和工作指導(dǎo)，做好政策評估，破除體制機制障礙；加強檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏整改。改革任務(wù)完成后，各街鎮(zhèn)先組織自查并形成自查報告后再申請區(qū)級核查，區(qū)級組織核查通過后按程序向市級申請驗收。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)改革辦、區(qū)考評辦，各街鎮(zhèn)）。

（三）抓好宣傳培訓(xùn)。綜合運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策精神，宣傳全區(qū)推動改革的先進典型和可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，充分調(diào)動基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大干部培訓(xùn)力度,突出針對性、實用性,提升各級黨政干部推進改革的能力，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的水平。(責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局,各街鎮(zhèn)）。

附件

區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長：童賽雄副組長：陶加順成 員：陶興建 黃 杰王金花孫培運程書雄吳宏剛?cè)f建輝王金霞馮偉民王紹金付 靜陳國峰蔡金文姜 珊趙新衛(wèi)劉光明李煥發(fā)

區(qū)委副書記、政法委書記 區(qū)人民政府副區(qū)長 區(qū)委辦公室副主任 區(qū)政府辦黨組成員，區(qū)僑聯(lián)副主席、秘書長

區(qū)委組織部副部長、區(qū)考評辦主任 區(qū)政府法制辦副主任 區(qū)委宣傳部副調(diào)研員 區(qū)編辦副主任 區(qū)信訪局黨組副書記、區(qū)維穩(wěn)辦副主任 區(qū)婦聯(lián)副主席 區(qū)國資金融局副局長 區(qū)發(fā)改委副主任 區(qū)科經(jīng)局副局長 區(qū)民政局副局長 區(qū)商務(wù)局副局長 區(qū)文化局調(diào)研員 區(qū)衛(wèi)計委紀委書記 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師 區(qū)國土資源和規(guī)劃局副局長

張志軍 劉 俊 胡明超 汪 斌 王 拓 陳云峰 徐安全 朱雪翔 胡志鴻 余新勝 陶宏學(xué) 蔣漢民 祝玉良

任 革 區(qū)政府教育督導(dǎo)室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，由陳云峰同志兼任辦公室主任，徐安全任副主任。

第二篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國有資產(chǎn)管理體制進行改革，是我國當(dāng)前整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動賴以存在的基礎(chǔ)，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團化改組和劣勢企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實力和主導(dǎo)作用有所增強。通過股份制改革，國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒有實質(zhì)性地觸動產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴股等產(chǎn)權(quán)交易的進行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國國有企業(yè)改革近30年，從擴權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運營效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟學(xué)大詞典》認為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某中經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認為，產(chǎn)權(quán)主要是指財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)利，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利。現(xiàn)代意義上的財產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動產(chǎn)和動產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對股份、股票等財產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識產(chǎn)權(quán)及其他無形財產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)實際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財產(chǎn)權(quán)”，即非財產(chǎn)所有者由于實際上經(jīng)營屬于財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)而對其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，實際上還包括企業(yè)“法人財產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運行、保護等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實；三是保護 嚴格，保護產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴格保護，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動，以實現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個人、階級、集團或社會所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：

國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實有效的保護以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置。“委托一代理”制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計民生、對社會經(jīng)濟有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門。“一股獨大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者激勵機制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進入到國有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經(jīng)理人員進行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實施細則，使得監(jiān)事會職能空置，形同虛設(shè)。個別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因為相應(yīng)保護職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護各種不同形式的國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，真正實現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對企業(yè)進行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強化市場經(jīng)濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟手段對企業(yè)進行宏觀調(diào)控，增強為企業(yè)服務(wù)的意識。

2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國家應(yīng)該專門頒布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運營權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國資委負責(zé)，對于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細的表述。

加強產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監(jiān)事會等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規(guī)，加強法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機制，實現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟化、市場化的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。該機構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對授權(quán)的資本運營機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會、監(jiān)事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負責(zé)其日常管理和考核，并對資本運營機構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認，以達到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機關(guān)制度進行考核，評級和升級，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的激勵機制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業(yè)“有進有退”的新理解。有進有退，不是指原來的國有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進”：而是指除極少數(shù)需要國有獨資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現(xiàn)以退為進，退中求進，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟的總體實力和控制力、影響力上進。

著眼于搞好整個國有經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟，從國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對全國同行業(yè)的優(yōu)勢國有大企業(yè)，要通過引進跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強。對需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運營機構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場行為，政府無所作為”的認識誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場規(guī)律組織推進其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個部門參與改制的行動、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經(jīng)濟的社會主義方向。發(fā)揚民主集中制，維護國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護好職工的發(fā)言權(quán)。在進行改制之前，要充分聽取職工對于當(dāng)前企業(yè)的改革意見，不僅要創(chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準。針對企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級機構(gòu)反映，并及時的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經(jīng)濟理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟改革》，中國社會科學(xué)出版社，年版

1997

第三篇：產(chǎn)權(quán)制度改革形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革可以采取社區(qū)股份合作制、企業(yè)型股份合作制、（企業(yè)型社區(qū)股份合作制即全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。如石景山區(qū)古城和八角兩個村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2002年，已經(jīng)改制完成村社采用過兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。全市提倡的是社區(qū)型的產(chǎn)權(quán)改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實際，經(jīng)民主協(xié)商決定。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是以土地為主要紐帶聯(lián)系起來的一定社區(qū)（鄉(xiāng)或者村）范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的一種新型的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。其主要特點:一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個社員在集體經(jīng)濟組織中的產(chǎn)權(quán)份額。二是分配制度由單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟名符其實的主人。四是勞動用工制度由過去集體安排工作變?yōu)樯鐔T自主擇業(yè)、競爭上崗。

社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：首先通過開展清產(chǎn)核資，摸清村集體資產(chǎn)家底，掌握村集體凈資產(chǎn)真實存量情況；其次是對原成員的勞齡貢獻實行現(xiàn)金全額一次性兌現(xiàn)；第三是對現(xiàn)成員設(shè)置個人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經(jīng)營權(quán)股等。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價值和對集體的勞動貢獻。年底按股份享受分紅。

產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進行實物資產(chǎn)的分割，不是分光吃凈，只是進行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。資產(chǎn)收益權(quán)可能來源于村集體土地對外出租款（土地經(jīng)營收入）、征地款資本運營的收入、其他經(jīng)營收入形成的利潤等，只有收入高出負債，形成利潤后才能進行分配，資不抵債不能進行分配。

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革年終總結(jié)

產(chǎn)權(quán)制度改革全年總結(jié)

按照中共唐山市委市政府關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見，唐發(fā)[2010]28號文件精神，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件、探索路徑、積累經(jīng)驗。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與精心指導(dǎo)下，我處結(jié)合唐山實際情況，將產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作按照時間、步驟實現(xiàn)了整體推進、確保各項工作的順利進行，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、工作開展情況

1、基本情況：

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成53%；林地、林木確權(quán)登記頒證山區(qū)完成67%、平原完成92%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成97%；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成35%；建立村級集體財富積累機制的村完成85%，2011年農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。各縣（市）區(qū)具體數(shù)據(jù)詳見附表。

二、主要實施辦法和步驟

1、權(quán)責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)帶隊

根據(jù)市委、市政府的要求，各縣（市）區(qū)專門成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣（市）區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。農(nóng)口各單位主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，明確了責(zé)任分工，并建立健全了聯(lián)系會議、定期通報及督導(dǎo)工作進度，形成了協(xié)調(diào)配合，合力推進的工作局面。切實發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，農(nóng)工委政策法規(guī)處在王曉峰書記帶領(lǐng)下，采用走基層訪農(nóng)戶，實地查看，隨機抽查等形式檢驗檢察各縣（市）區(qū)實際完成情況，查找工作中的亮點與不足，為下一步工作總結(jié)經(jīng)驗。

2、方案細化，聯(lián)系實際

各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實際，研究制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案或指導(dǎo)意見，對產(chǎn)權(quán)制度改革工作做了周密細致的安排部署。工作中各縣（市）區(qū)，理論聯(lián)系實際，聽取基層干部意見，認真研究破解制約工作順利開展的困難和問題，對基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區(qū)提供了可供參考的案例和經(jīng)驗。

3、宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一要求

為解決好農(nóng)村承包地、村級集體資產(chǎn)、資源、林木、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。針對各縣（市）區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各類問題進行了崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一工作要求，按要求保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)收集整理工作，仔細認真完成發(fā)證前的調(diào)查統(tǒng)計工作，發(fā)證中的手續(xù)履行工作，及發(fā)證后的調(diào)查回訪工作。

三、存在的問題與解決方案

為方便全市各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一整理，政策法規(guī)處制作了相應(yīng)的表格和填報注意事項，但在接收個各縣（市）區(qū)上報數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)有些縣（市）區(qū)未按要求填報，各村、鎮(zhèn)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)填報項目未填報等情況，這樣不僅增加了統(tǒng)計、整理工作難度，也給自身帶來了相當(dāng)繁重的工作量，同時也埋下了工作隱患。

隨著時間的推移，產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權(quán)證書陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶手中。收集和登記的信息做到及時錄入、整理，開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統(tǒng)數(shù)據(jù)信息正確無誤、未登統(tǒng)數(shù)據(jù)做好情況說明，為明年的登統(tǒng)工作打好扎實基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（推薦）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走向何方

一、防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將實現(xiàn)何種目標(biāo)？具體措施將有哪些？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體目標(biāo)是探索集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制下的有效實現(xiàn)形式，將使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、實體化、市場化。

股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益連接機制，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。實體化是指建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進入市場公開交易，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)集體資產(chǎn)的市場價值。

從宏觀而言，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，有助于促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動、優(yōu)化組合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有助于促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。就微觀而言，有助于界定集體經(jīng)濟組織成員身份，在明確集體資產(chǎn)范圍和歸屬的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)確權(quán)到戶。而對農(nóng)民來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可以保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營權(quán)，還可以賦予其集體收益分配權(quán)等更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益份額。

與農(nóng)村土地制度和經(jīng)營制度方面的改革相比，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有何不同？ 農(nóng)村土地制度改革，其方向是在穩(wěn)定集體土地所有制、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位和承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的方向是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向目標(biāo)多元化，也存在爭議分歧，主要體現(xiàn)在改革的組織載體、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也沒有比較一致的認識和看法。

相對于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現(xiàn)在改革對象涉及面廣，它既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)，還包括集體資源；既涉及發(fā)達地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)，還涉及廣大農(nóng)區(qū)；其次，改革情況比較復(fù)雜，從地域來看，東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)差別較大，進而導(dǎo)致有的地區(qū)改革需求十分強烈、甚至非改不可，而有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大量空殼村、負債村，這些村賬面資產(chǎn)少，土地升值空間小，因此缺乏改革動力。

農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產(chǎn)管理主體的集體經(jīng)濟組織卻是缺位的，建設(shè)和發(fā)展滯后直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題比較突出。通過改革建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，能夠補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺位的短板。

建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是否是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施？

農(nóng)村集體所有制關(guān)系是從“三級所有、隊為基礎(chǔ)”延續(xù)而來，而過去的“隊”，現(xiàn)在已演化為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)在當(dāng)前三級集體經(jīng)濟組織中都有分布。

總的改革思路是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟組織的界限，應(yīng)按照集體產(chǎn)權(quán)歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。沒有集體經(jīng)濟組織的地方，應(yīng)在村民自治組織范圍內(nèi)進行改革。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應(yīng)在原集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行改革。已經(jīng)進行村組合并的地方，應(yīng)分別在合并前各集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行改革。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關(guān)系問題，要探索行政職能與經(jīng)濟職能分離，集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)集體資產(chǎn)運營和管理，增加集體收益分配。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定問題，許多村是村民多于集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量，那么身份界定的原則應(yīng)該是堅持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準一致、程序公開，從戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻以及有關(guān)法律政策規(guī)定等方面入手，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定，還要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場重大而嶄新的政策創(chuàng)新，在當(dāng)前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃？

：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項前無古人的改革實踐，是典型的“摸著石頭過河”。目前全國只有2.8萬個村和5萬個村民小組完成改革，相對于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革等制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有清晰可辨的路徑選擇。

在改革進行中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在集體產(chǎn)權(quán)代表主體法律地位缺失、稅費負擔(dān)過重、經(jīng)營水平低下、集體所有土地管理制度與利用政策改革等四方面的難題。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為法定的集體產(chǎn)權(quán)代表主體，與企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人屬于完全不同的組織類型，需要通過立法創(chuàng)設(shè)其法人地位。解決其身份地位問題，是當(dāng)前改革試驗要總結(jié)的。第二，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記為企業(yè)法人，那么就要面臨稅費負擔(dān)過重的問題，據(jù)我們統(tǒng)計，房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等多項稅費綜合稅負超過30%，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時，要繳納超過資產(chǎn)總額13%的變更費用，一些地方農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份分紅收益還要繳納20%的個人所得稅。第三，截至2013年底，無經(jīng)營收益的村達32萬個，占總數(shù)的54.5%。全國農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，集體資產(chǎn)經(jīng)營水平低下，許多地區(qū)還出現(xiàn)了大量的空心村、負債村。第四，對于集體所有、集體經(jīng)營的土地而言，可以根據(jù)地域不同進行土地利用和管理的改革，在發(fā)達地區(qū)要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同等入市、同權(quán)同價”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的權(quán)利平等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。

在農(nóng)村進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東部地區(qū)較西部地區(qū)而言進展更為順利些，那么廣大中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何改革，特別是在探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式上如何尋找突破口？

：近年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通過對集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，找到了發(fā)展集體經(jīng)濟的成功路子。但對廣大中西部地區(qū)來講，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思路還不夠開闊。在總結(jié)地方實踐探索的基礎(chǔ)上，我認為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，文章還是主要做在土地上。

一是探索推進土地股份合作。可以通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這對于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率具有重要作用，也豐富了集體經(jīng)濟的形式。二是探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。探索集體經(jīng)濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)，與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟主體投入資金、技術(shù)等多種資源，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。三是探索集體積累新機制?？梢蕴剿鹘⒁环N與農(nóng)村稅費改革前“三提五統(tǒng)”性質(zhì)不同的集體積累機制，從過去“自取他用”向“自取自用”轉(zhuǎn)變。一方面在落實“一事一議”政策基礎(chǔ)上，完善集體的公積金公益金提取制度，一方面允許像廣東清遠那樣探索家庭承包經(jīng)營以外的集體土地采取“投包”等多種經(jīng)營形式，拓寬集體積累途徑