第一篇：普洱市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)分析

普洱市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)分析

摘要：利用逐個(gè)分析法，分析、闡述了沼氣池、太陽(yáng)能、節(jié)柴改灶在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果表明：農(nóng)村能源部分地取代了商品能源消費(fèi)，商品能的需求較無(wú)沼氣池農(nóng)戶減少大約30%左右，同時(shí)隨著農(nóng)村能源利用的提高，家庭生活用能中生物能比例不斷增加，商品能比例不斷減少;農(nóng)戶在選擇家用能源時(shí)，將優(yōu)先選擇用沼氣、太陽(yáng)能、微水電，通過使用沼氣、太陽(yáng)能等生物能源，商品能的比例明顯下降;隨著農(nóng)村能源技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展、推廣，農(nóng)戶商品能的使用量將下降50%以上。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源;沼氣;太陽(yáng)能

中圖分類號(hào)：S216.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0256-02

1概況

普洱市是一個(gè)林業(yè)大市，有森林覆蓋率達(dá)62.9%，因此保證普洱市農(nóng)村居民生活用能的安全消費(fèi)與供給是普洱市農(nóng)村能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)居民生活用能結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也會(huì)對(duì)普洱市農(nóng)村能源體系與農(nóng)村能源安全帶來(lái)重要影響。因此研究普洱市地區(qū)居民的農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)于普洱市能源戰(zhàn)略的制定有著非常重要的意義。

一直以來(lái)，普洱市農(nóng)村生活用能主要是薪柴、秸稈等生物能源，加之少量的煤炭、液化氣、電力等商品能源。隨著農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)以及生活水平的提高，在農(nóng)村居民的生活用能源結(jié)構(gòu)中，薪柴、秸稈等生物能源比例不斷減少，煤炭、液化氣、電力等商品能源的比例不斷增加。農(nóng)村居民生活用能商品化比例的增加，無(wú)疑加重了普洱市原本儲(chǔ)備就不充足的能源供給的壓力。因此在普洱市農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、微水電等的使用就具有便利、節(jié)能的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又具有生物能使用成本低廉的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)有大量可供開發(fā)利用的可再生能源，可再生能源的開發(fā)、利用對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，既是近期急需的補(bǔ)充能源，又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。沼氣、太陽(yáng)能，就是這樣的一種可再生能源。

2普洱農(nóng)村能源建設(shè)的成績(jī)

2.1沼氣曲流布料沼氣池

沼氣是有機(jī)物在厭氧條件下經(jīng)微生物的發(fā)酵作用而生成的一種可以燃燒的氣體，主要成分是甲烷和二氧化碳。普洱市廣大農(nóng)村具有豐富的發(fā)酵原料，主要是家畜和家禽如豬、雞、牛、羊等的糞便和秸稈、稻草，一些農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水、廢渣如加工淀粉、豆腐的廢水、廢渣，都是用于沼氣厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣的原料。沼氣工程在普洱農(nóng)村能源的作用是，將農(nóng)村中的有機(jī)廢物利用微生物通過發(fā)酵變成了可燃?xì)怏w和有機(jī)肥料，既解決了農(nóng)民的燃料問題又解決了農(nóng)民的有機(jī)肥料問題，因此土地得到了有機(jī)肥的滋養(yǎng)，森林得到保護(hù)，提高了土壤肥力，減少了水土流失，減輕了大氣污染。普洱的沼氣建設(shè)主要是小型“曲流布料”沼氣池為主，有6m3、8m3和10m3三種，其中又以6m3的為主。截至2014年全市共完成沼氣建設(shè)21萬(wàn)戶。建設(shè)的模式主要是“三結(jié)合”“五配套”為單元進(jìn)行實(shí)施。

2.2太陽(yáng)能太陽(yáng)能熱水器

太陽(yáng)能熱水器就是把光能、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成熱能，通過水傳遞熱量，從而得到熱水的一種裝置。其原理是利用溫室效應(yīng)，通過水的對(duì)流循環(huán)，冷水下降，熱水上升，循環(huán)往返，使得水箱中的全部冷水被加熱的過程。太陽(yáng)能熱水器的主要構(gòu)成由太陽(yáng)能集熱器、保溫水箱、循環(huán)管網(wǎng)、副水箱和支架等組成。到目前普洱市累計(jì)建太陽(yáng)能熱水器29萬(wàn)臺(tái);2006年以前是以平板熱水器為主，2006年以后主要是以真空管熱水器為主。

2.3節(jié)柴改灶

灶是普洱市大多數(shù)農(nóng)村家庭生活，做飯用能的主要設(shè)施，一般用土基和磚塊砌筑，由于落后的技術(shù)、老式的灶膛、灶門的大小、不正確的吊火高度及煙囪的大小高矮等原因使得熱能的利用效率十分低下，燃料浪費(fèi)大。我們把節(jié)柴改灶工作作為農(nóng)村節(jié)能的主要措施來(lái)抓，到目前已經(jīng)節(jié)柴改灶達(dá)32萬(wàn)戶，其熱效率從原來(lái)的10%提高到現(xiàn)在的40%左右。在節(jié)柴改灶工作中，目前的主要做法首先是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，選擇相對(duì)邊遠(yuǎn)、生活貧困、經(jīng)濟(jì)落后、生活用能緊張的村、組，在當(dāng)?shù)嘏e辦節(jié)柴改灶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班上，要求改灶的農(nóng)戶每戶至少到場(chǎng)一人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)節(jié)能灶芯的安裝技術(shù)，并領(lǐng)取灶芯回家限期進(jìn)行改灶。在產(chǎn)品的選擇上，本縣選擇的是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)低，使用壽命長(zhǎng)，使用性強(qiáng)，熱效率高的二次回風(fēng)灶芯。在節(jié)柴改灶項(xiàng)目建設(shè)過程中，同樣按照項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，堅(jiān)持項(xiàng)目物資、設(shè)備的政府采購(gòu)制度，建設(shè)地點(diǎn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，組織驗(yàn)收等相關(guān)制度。節(jié)能效果顯著，深受農(nóng)戶歡迎。

2.4農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

本市的農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從2007年開始建設(shè)，目前共建成網(wǎng)點(diǎn)408個(gè)，項(xiàng)目覆蓋全市9縣1區(qū)，受益農(nóng)戶達(dá)16.6415多萬(wàn)戶。在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中，本市的主要做法首先選擇沼氣建設(shè)相對(duì)集中，距離縣城較遠(yuǎn)，交通條件相對(duì)較差的村先建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其次，補(bǔ)助形式分為兩種，前期的項(xiàng)目建設(shè)按照網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“六個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)備和物資外，其余資金用于支付網(wǎng)點(diǎn)管護(hù)人員的管理費(fèi)用，每月200元，規(guī)定每季度必須對(duì)自己管轄區(qū)域內(nèi)的沼氣用戶進(jìn)行一次巡查，并填報(bào)走訪表和維修服務(wù)情況表，后期的項(xiàng)目，按照網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)“六個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)備和工具外，其余資金全部配套為物資，便于材料的更換和維修。另外，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持項(xiàng)目物資、設(shè)備的政府采購(gòu)制度，建設(shè)地點(diǎn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，行業(yè)準(zhǔn)入制度和檢查驗(yàn)收等相關(guān)制度。

3普洱農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問題

3.1資金投入不夠，項(xiàng)目需求缺口大

建一口沼氣需要投資7500元，省級(jí)和市級(jí)每口沼氣平均補(bǔ)助資金2000元，農(nóng)戶需自籌5000元;太陽(yáng)能每套需要2500～3000元，省級(jí)和市級(jí)每口沼氣平均補(bǔ)助資金2000元每臺(tái)太陽(yáng)能平均補(bǔ)助資金1500元;改節(jié)柴灶每戶需要500元，省級(jí)和市級(jí)每戶補(bǔ)助200元。而普洱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力較差，自籌資金比較困難，因此有的農(nóng)戶想建沼氣、太陽(yáng)能等就因?yàn)橘Y金問題而無(wú)力承擔(dān)建設(shè)。另外一些情況是有的較富裕的村鎮(zhèn)想建設(shè)的又沒有項(xiàng)目的扶持，這樣就制約著普洱農(nóng)村能源的結(jié)構(gòu)建設(shè)。

3.2技術(shù)培訓(xùn)不夠，宣傳不到位

農(nóng)村能源是一項(xiàng)綜合性多學(xué)科的技術(shù)，對(duì)沼氣綜合利用培訓(xùn)不到位、太陽(yáng)能安裝技術(shù)培訓(xùn)不夠就會(huì)影響農(nóng)村能源建設(shè)的速度，并且會(huì)存在一些安全因素。要同時(shí)提高技術(shù)員和農(nóng)戶的素質(zhì)，要改變重建設(shè)輕維護(hù)的觀念，將農(nóng)村能源的效益發(fā)揮最大化。

3.3規(guī)劃和布局分布不合理

由于普洱市地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)條件差異大、農(nóng)民的素質(zhì)參差不一。因此在計(jì)劃和布局的時(shí)候就要因地制宜、因人而異，認(rèn)真規(guī)劃合理布局，將某一地區(qū)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大宣傳力度，讓農(nóng)民用好沼氣、太陽(yáng)能等，以農(nóng)村能源為紐帶，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致富。

3.4農(nóng)村能源技術(shù)員流失嚴(yán)重

農(nóng)村能源技術(shù)員是持有國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的沼氣、太陽(yáng)能特殊行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的人員。普洱市共有1500人，每建一口沼氣池有建池費(fèi)300元、安裝太陽(yáng)能有100元補(bǔ)助費(fèi)，改灶有50元的補(bǔ)助費(fèi)。這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐男」べM(fèi)用。因此我們的技術(shù)人員轉(zhuǎn)行的情況比較嚴(yán)重，我們的技術(shù)力量得不到保證，這也是普洱農(nóng)村能源受制約的重要因素之一。

4普洱農(nóng)村能源建設(shè)的建議與措施

4.1沼氣建設(shè)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和提高綜合利用效率

要把好質(zhì)量關(guān)，加大資金和技術(shù)支持，建立健全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建池規(guī)章制度，做好沼氣的檔案管理。提高宣傳綜合利用的力度，建立以沼氣綜合利用為紐帶的，富民生態(tài)家園建設(shè)。加大“三沼”綜合利用的普及知識(shí)及沼氣的維護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)。加快普洱農(nóng)村沼氣的建設(shè)速度。

4.2因地制宜，加快整村推進(jìn)

結(jié)合鞏固退耕還林項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、省級(jí)市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和畜牧、文教、衛(wèi)生等多部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來(lái)減少農(nóng)戶的資金投入，來(lái)增加農(nóng)民建設(shè)使用農(nóng)村能源的積極性，為更好地推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)揮出更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，加大農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

4.3加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)

要搞好農(nóng)村能源建設(shè)生態(tài)家園和維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)服務(wù)工作，沼氣、太陽(yáng)能是為人民群眾謀福利的重要工程，不但要搞好宣傳提升服務(wù)意識(shí)，同時(shí)還要定期對(duì)技術(shù)員和農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，建立培訓(xùn)宣傳檔案、做到沼氣池有檔案，太陽(yáng)能有使用安裝記錄，建立聯(lián)系卡，保證檢查維修工作、零配件的充足供給。另外還要成立農(nóng)村沼氣合作社，能夠提供專門的技術(shù)咨詢和服務(wù)，讓農(nóng)民在農(nóng)村能源建設(shè)中得到最大的實(shí)效。

4.4各級(jí)黨委政府要高度重視農(nóng)村能源建設(shè)

黨委政府要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出有效措施，要納入政府的年度計(jì)劃，認(rèn)真抓好農(nóng)村能源項(xiàng)目示范、試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合各種有利資源，搞好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，使群眾有問題可以咨詢，有需要可以解決，同時(shí)增加資金投入加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳，使人民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)可以節(jié)約能源、可以為人民謀利、可以改善環(huán)境，是一件利國(guó)利民的好事。

4.5先點(diǎn)后面，逐步推廣

沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)柴灶、微水電等生物質(zhì)能的發(fā)展，要結(jié)合新農(nóng)村及扶貧工作基礎(chǔ)上先點(diǎn)后面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，在確實(shí)可行的基礎(chǔ)上，加大投入加大推廣，同時(shí)要在提升技術(shù)水平和后續(xù)服務(wù)體系上進(jìn)行探索研究，切實(shí)做好這件關(guān)乎農(nóng)民和生態(tài)的大事。

5結(jié)語(yǔ)

普洱市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)多樣，地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)民的素質(zhì)參差不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較落后，加快沼氣建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善廣大農(nóng)戶的環(huán)境和生活質(zhì)量，是普洱農(nóng)村能源建設(shè)的主要舉措。在今后我們要加大資金投入、提高技術(shù)水平、加快農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)宣傳力度、做好農(nóng)村能源的后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)普洱農(nóng)村能源更好更快地發(fā)展，使農(nóng)民在農(nóng)村能源建設(shè)中得到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)村能源

2010至2020中國(guó)新 農(nóng)村能源戰(zhàn)略構(gòu)想

【摘要】：

我國(guó)農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設(shè)雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設(shè)格局不平衡。我們應(yīng)該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)，但是首先更應(yīng)著重解決農(nóng)民的生活用能。當(dāng)然，這一切都要靠廣泛動(dòng)員全民的行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)村能源、清潔能源項(xiàng)目、環(huán)境氣候

一、農(nóng)村能源內(nèi)涵

農(nóng)村能源是國(guó)家能源系統(tǒng)不可分割的組成部分，其定義有廣義、狹義之分。狹義的農(nóng)村能源即農(nóng)村地區(qū)的能源，包括商品能源和可再生能源；廣義的農(nóng)村能源則是針對(duì)第三世界國(guó)家農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和商品能源供應(yīng)欠缺而不得不依靠當(dāng)?shù)乜稍偕茉吹默F(xiàn)象而提出的一個(gè)概念，其實(shí)質(zhì)是指農(nóng)村地區(qū)的能源問題。

二、農(nóng)村能源對(duì)環(huán)境氣候的影響

我國(guó)農(nóng)村能源問題與環(huán)境問題息息相關(guān)。

一方面，農(nóng)村能源的結(jié)構(gòu)和利用方式不當(dāng)、能源需求快速增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成壓力。另一方面，農(nóng)村新能源和可再生能源建設(shè)，可促進(jìn)畜禽糞便、秸稈的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物的有效利用，從而有效改善農(nóng)村環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活用能十分低效，不僅消耗了大量生物質(zhì)能和原煤，也造成了農(nóng)村地區(qū)的能源短缺和溫室氣體排放問題。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民生活水平提高，中國(guó)農(nóng)村能源消耗增長(zhǎng)將十分迅速，從而加劇對(duì)溫室氣體的排放。開發(fā)農(nóng)村新能源和提高能源效率則是減少溫室氣體排放有效途徑之一。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問題”一直是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。持續(xù)安全的能源供給是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基本保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效手段。因此，發(fā)展農(nóng)村能源以促進(jìn)農(nóng)民增收、生活質(zhì)量提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善一直是國(guó)家解決“三農(nóng)問題”重要載體和切入點(diǎn)。在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新歷史時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村能源、環(huán)境和氣候變化的相關(guān)研究具有十分深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本資源，其開發(fā)和利用必須結(jié)合考慮各方面因素。

我們應(yīng)更強(qiáng)調(diào)未來(lái)新農(nóng)村能源建設(shè)中的環(huán)境問題，在分析現(xiàn)狀的前提下結(jié)合經(jīng)濟(jì)等效益作出農(nóng)村能源戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、我國(guó)農(nóng)村能源現(xiàn)狀及存在問題

2007年，中國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量達(dá)到7.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中58.7%（4.27億噸）來(lái)自國(guó)家商品能源供給，其余來(lái)自非商品能源開發(fā)。

2007年全國(guó)農(nóng)村生活終端能源消費(fèi)量3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸稈和柴薪是主要的非商品能源，對(duì)非商品性能源貢獻(xiàn)率分別為60%和35%。煤炭和店里則是主要的商品能源，對(duì)商品能源貢獻(xiàn)率分別為62.6%和22.4%。新能源中太陽(yáng)能對(duì)農(nóng)村終端能源消耗貢獻(xiàn)率為1.6%，沼氣為2.1%。從不同地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)非商品能源總量、人均量和比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)，西部地區(qū)秸稈柴薪對(duì)生活用能貢獻(xiàn)率高于中東部地區(qū)，但是店里、成品油和液化油等優(yōu)質(zhì)能源的貢獻(xiàn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。該年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、電力和油品，其貢獻(xiàn)率分別為62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要為薪柴，對(duì)生產(chǎn)終端用能貢獻(xiàn)率僅為9.1%。

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)能源保障的有限性嚴(yán)重低于城市和工業(yè)，中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏基本商品能源服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)乜色@取的生物質(zhì)能滿足日常生活用能需求。經(jīng)過30 多年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的商品能源需求，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品能源消費(fèi)不斷上升。

2011有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村居民燒柴薪（含秸稈）為主的占47%，燒煤為主的占24.5%，用電為主的占19%，用天然氣及沼氣為主的占6%，其他占3.5%。我國(guó)農(nóng)村居民在能源消耗上依然燒柴薪和煤為主。

在柴薪利用上，我國(guó)農(nóng)村居民目前主要是靠直接燃燒的低效率方式獲得生活和生產(chǎn)用能，這種低效的利用方式不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大量排放的溫室氣體對(duì)日益變暖的全球環(huán)境更是雪上加霜。由此也有森林破壞、水土流失、酸雨和荒漠化現(xiàn)象等一系列生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。

三、清潔能源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

二十一世紀(jì)人類使用的能源主要有三種，原油、天然氣及煤炭。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，假使按目前勢(shì)頭發(fā)展下去，不加節(jié)制，那么，地球上這三種能源供人類開采的年限分別只有四十年、五十年和二百四十年了。對(duì)于我國(guó)，改善農(nóng)村能源是一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào):要加快能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。廣大農(nóng)村是可再生資源的寶庫(kù)，清潔能源的各種形態(tài)，包括太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物能等，都有很豐富的蘊(yùn)藏。改革開放以來(lái)，中國(guó)按照因地制宜、多元發(fā)展的方針，通過先后實(shí)施了“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電下鄉(xiāng)”，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，改造農(nóng)村電網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬(wàn)農(nóng)村無(wú)電人口及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題。

我國(guó)沼氣技術(shù)開始于20世紀(jì)50年代，70世紀(jì)80年代得到進(jìn)一步的發(fā)展，主要滿足于農(nóng)村居民生活用能，“十五”期間，農(nóng)村沼氣進(jìn)入健康穩(wěn)步快速發(fā)展階段。目前，全國(guó)已累計(jì)推廣農(nóng)村沼氣近2650萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣達(dá)102億立方米；建成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程約2.66萬(wàn)處，總池容285萬(wàn)立方米，年產(chǎn)沼氣達(dá)3.56億立方米。在大中型沼氣工程模式中，利用沼氣技術(shù)將畜禽排泄物處理資源化、減量化和無(wú)害化。在獲得沼氣的同時(shí)，還能生產(chǎn)高效有機(jī)肥，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制畜禽糞便污染空氣和水資源，改善農(nóng)村周邊環(huán)境。目前圍繞農(nóng)村沼氣池，某些地區(qū)已近形成了‘豬—沼—果’、‘豬—沼—稻’、‘豬—沼—菜’等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)循環(huán)率。

但是沼氣發(fā)展也有不少問題。大規(guī)模養(yǎng)殖搞沼氣，面臨著輸送和使用上的問題。并且農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而沼氣池需要?jiǎng)诹η謇砀略?，這項(xiàng)臟活累活很難找到人做。此外還有沼渣沼液的處理、安全問題。大多地區(qū)后續(xù)管理維護(hù)跟不上，重建輕管問題較突出，沼氣池自然損壞，病池，停用池逐年增加。

我國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，理論上可開發(fā)總量為32.26億千瓦，可開發(fā)利用地區(qū)占全國(guó)總面積的76%，主要分布在長(zhǎng)約5000公里的“三北”，即華北、東北、西北的風(fēng)帶上，可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量為10億千瓦左右，相當(dāng)于1996年全國(guó)年發(fā)電總裝機(jī)容量的3倍多。我國(guó)風(fēng)電連續(xù)三年翻番增長(zhǎng)，2006至2008年風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到267、605、1217萬(wàn)千瓦，2009年裝機(jī)容量突破2200萬(wàn)千瓦，居世界第三。目前某些地區(qū)建立起風(fēng)力提水灌溉工程，風(fēng)力提水機(jī)隨著自然風(fēng)速的大小帶動(dòng)提水機(jī)提水，然后通過地下街前工程將誰(shuí)引到高處的蓄水池達(dá)到灌溉的目的。它只消耗風(fēng)力，不需要任何能源。

我國(guó)太陽(yáng)能資源也非常豐富，理論儲(chǔ)量高達(dá)每年1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可開發(fā)利用的潛力也非常大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，太陽(yáng)能利用率越來(lái)越高，太陽(yáng)灶、太陽(yáng)溫棚、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)越來(lái)越具有實(shí)用性。2009年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，金太陽(yáng)工程等諸多補(bǔ)貼扶持政策。太陽(yáng)能的主要問題是價(jià)格，需要政府大量補(bǔ)貼才可能普及到民生用途。目前太陽(yáng)能成本較高，再有其他選擇情況下，未必會(huì)考慮到太陽(yáng)能的推廣。

我國(guó)大部分農(nóng)村山多、水多，水電資源十分豐富。大型水電可以由國(guó)家來(lái)建設(shè)。但是一些小水電資源和一些地域較偏的區(qū)域小水電，受到投資回報(bào)率和電網(wǎng)的限制，尚無(wú)法開發(fā)利用。截至2005年底，全國(guó)建成小水電站4.7萬(wàn)座，裝機(jī)容量達(dá)3800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1200億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)水電裝機(jī)和發(fā)電量的1/3，占世界小水電的一半。全國(guó)1/2的國(guó)土、1/3的縣市、1/4的人口主要依靠小水電供電，累積解決了三億人口的用電問題。星羅棋布的小水電站給廣大農(nóng)村帶來(lái)了光明。小水電在滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要的同時(shí)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)政增收、農(nóng)民脫貧致富，保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境中起到了十分重要的作用。全國(guó)小水電發(fā)電量相當(dāng)于每年少用4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放一億噸，每年減少森林砍伐13萬(wàn)公頃。

生物質(zhì)能是我國(guó)目前農(nóng)村主要的能源之一，其開發(fā)與利用是農(nóng)村用能的重點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)資源相當(dāng)于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，是目前國(guó)內(nèi)總耗能的2.5倍左右。秸稈、人畜糞便、谷殼等都屬于生物質(zhì)能。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約6億噸，除去用于飼料、肥料和其他工業(yè)原料外，至少有一半可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。生物質(zhì)能具有可再生性、低污染性、廣泛分布性以及總量十分豐富的特點(diǎn)。近年，隨著全球氣候變化和石油價(jià)格不斷上升等問題的出現(xiàn)，我國(guó)政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，政策措施逐漸完善，產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快，成效日益顯著。在國(guó)家新能源政策的鼓勵(lì)下，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電可再生資源及環(huán)保又能帶動(dòng)農(nóng)民增收的積極意義，各地方的認(rèn)識(shí)幾乎一致。但是目前生物質(zhì)能發(fā)電面臨著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和效益低下的問題。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，幾乎所有的生物發(fā)電項(xiàng)目都陷于虧損的尷尬境地。農(nóng)村生物能源利用存在著諸多問題。第一，對(duì)開發(fā)生物能源戰(zhàn)略意識(shí)認(rèn)識(shí)不清，發(fā)展生物能源對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對(duì)減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的熟悉。有的地區(qū)沒有編制生物能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。其次，政府激勵(lì)政策不夠，財(cái)政投入不夠。最后，技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造力弱。

作為一個(gè)擁有近8億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村能源系統(tǒng)存在一系列問題。首先，宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。大量秸稈作物不能還田，有些地區(qū)墾荒鏟草的現(xiàn)象更是普遍，植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)進(jìn)一步惡化。對(duì)于國(guó)家給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼的農(nóng)村能源項(xiàng)目，一些農(nóng)民持觀望態(tài)度，消極對(duì)待，錯(cuò)過了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，這影響了農(nóng)村能源的綜合建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村能源管理薄弱。部分地區(qū)農(nóng)村能源設(shè)施推廣的少，利用的少，建造的少，保存的少，設(shè)施管理和核技術(shù)管理環(huán)節(jié)薄弱。第三，農(nóng)村能源消費(fèi)單一，利用效率低下。有些地區(qū)在農(nóng)村能源消費(fèi)中，生物質(zhì)能利用消費(fèi)比例占很大，新型清潔能源利用占比率很小，能源結(jié)構(gòu)單一，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大壓力。舊式爐、灶、窯等對(duì)原料燃燒不充分，散熱嚴(yán)重，能源利用率低下既浪費(fèi)能源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)，又造成大量環(huán)境污染。最后，新能源和可再生能源開發(fā)力度不大，專業(yè)技術(shù)人員偏少。物質(zhì)氣話、液化、固化利用，速生、豐產(chǎn)薪炭林的營(yíng)造及其合理采薪、永續(xù)利用，太陽(yáng)能熱水、采暖、干燥、種植、養(yǎng)殖，以及太陽(yáng)能光伏電源等技術(shù)和產(chǎn)品的利用、風(fēng)能等新型能源的開發(fā)利用，盡管取得一定成效，但由于受資金、技術(shù)、環(huán)境諸方面的原因，并未充分發(fā)揮作用。

四、戰(zhàn)略構(gòu)想

我國(guó)農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀存在諸多問題，農(nóng)村清潔能源建設(shè)雖有發(fā)展卻也力度不足，而且建設(shè)格局不平衡。我們應(yīng)該因地制宜，充分考慮環(huán)境因素，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)，但是首先更應(yīng)著重解決農(nóng)民的生活用能。當(dāng)然，這一切都要靠廣泛動(dòng)員全民的行動(dòng)。在分析了我國(guó)農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀和清潔能源項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀以及它們中存在的諸多問題之后，在著重考慮環(huán)境氣候因素的前提下，展望未來(lái)若干年我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)，可以作出下面的一些構(gòu)想：

（一）、增加宣傳力度

能源建設(shè)的主力軍在廣大農(nóng)民，能源建設(shè)最終的成效有多大也取決于農(nóng)民，必須要?jiǎng)訂T他們積極為美好家園的建設(shè)而不懈努力；必須提高他們對(duì)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)的高度地理解和認(rèn)同；必須讓廣大農(nóng)民提高節(jié)能減排的意識(shí)。胡錦濤主席在十七大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境問題十分突出。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為綜合解決中國(guó)農(nóng)村的能源問題和加強(qiáng)環(huán)境及氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)提供了良好契機(jī)。

（二）、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高能源利用效率

如果沒有技術(shù)的創(chuàng)新與最佳應(yīng)用，并且做到高效率，我們不可能做到獲得當(dāng)?shù)啬茉醋畲罂赡艿睦?。?guó)家應(yīng)培養(yǎng)擴(kuò)大相關(guān)技術(shù)人才并鼓勵(lì)下鄉(xiāng)支持當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉唇ㄔO(shè)。

（三）、積極推進(jìn)清潔能源建設(shè)項(xiàng)目

政府應(yīng)該加大支持，并且加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源建設(shè)扶持資金傾斜力度。首先，我們必須走農(nóng)村能源的綠色之路，用綠色的方法解決問題，絕對(duì)要考慮環(huán)境因素。在此前提下，在廣大農(nóng)村因地制宜大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)必能兼顧各方面的利益。并且，在上述中的沼氣工程，太陽(yáng)能，風(fēng)能，小水電，生物質(zhì)能的項(xiàng)目應(yīng)著重發(fā)展。特別是小水電和沼氣工程。

（四）、“化面為點(diǎn)”建設(shè)新能源項(xiàng)目

關(guān)于新能源項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該“化面為點(diǎn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，針對(duì)不同點(diǎn)因地制宜最大程度的建立起新能源項(xiàng)目，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。在治“點(diǎn)”的時(shí)候，必須結(jié)合考慮環(huán)境，在不破壞或者有利于環(huán)境的前提下進(jìn)行建設(shè)。此外，針對(duì)“點(diǎn)”有必要在當(dāng)?shù)亟⑼暾男履茉唇ㄔO(shè)體系，該體系包括新能源項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、安全管理等等各方面的指導(dǎo)和服務(wù)。各點(diǎn)攻破，一個(gè)面上的成效也就顯現(xiàn)出來(lái)，最終會(huì)取得良好效果。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村能源建設(shè)關(guān)系重大。農(nóng)村能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中舉足輕重，因?yàn)槲覀円鉀Q數(shù)億農(nóng)民的生活生產(chǎn)用能問題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福生活，關(guān)系到國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)需要廣大農(nóng)民，需要政府，需要全社會(huì)的不懈努力。全國(guó)人民都行動(dòng)起來(lái)，沿著綠色之路，建立清潔高效美好的社會(huì)主義新農(nóng)村！

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中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

2010年3月第一版

第三篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實(shí)踐探索出了一套“為民服務(wù)五項(xiàng)制度”、“化機(jī)制解矛盾五項(xiàng)機(jī)制”、“處置事件五個(gè)到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢(shì)下群眾工作的強(qiáng)大動(dòng)力。一是著眼于服務(wù)群眾，深化推進(jìn)為民服務(wù)五項(xiàng)制度。要求各級(jí)各部門和廣大黨員干部深入落實(shí)民情責(zé)任區(qū)、人民勤務(wù)員、民情聯(lián)席會(huì)、民情巡視員和民情考測(cè)評(píng)等為民服務(wù)五項(xiàng)制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。二是著眼于源頭預(yù)防，深入推行化解矛盾五個(gè)機(jī)制。嚴(yán)格推行矛盾糾紛排查預(yù)警、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評(píng)估、政法部門督導(dǎo)化解、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員接訪和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)等五個(gè)機(jī)制。動(dòng)員組織廣大黨員干部在維穩(wěn)一線爭(zhēng)當(dāng)治保員、調(diào)解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個(gè)到位”。堅(jiān)持調(diào)查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細(xì)致到位、法律手段跟進(jìn)到位、后續(xù)工作完善到位 “五到位”的原則，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的責(zé)任、科學(xué)的方法深入做好新形勢(shì)下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢(shì)下群眾工作的良好局面。

第四篇：普洱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工水平提高和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日趨明顯，區(qū)域間市場(chǎng)依存度和空間緊密性不斷提高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的樞紐。以區(qū)域性中心城市為極核的廣大縣城，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕中扮演著重要的角色。而隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步加深，縣域經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下既面臨新的機(jī)遇也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2011年政府工作報(bào)告中指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局”。改革開放以來(lái)，城市大工業(yè)的許多配套性產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向縣鄉(xiāng)延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)的作用日益擴(kuò)大，大大加強(qiáng)了縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。縣域經(jīng)濟(jì)在新的政策下面既面臨新的機(jī)遇有面臨諸多的挑戰(zhàn)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短地利用縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時(shí)期縣域發(fā)展的新要求。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的特色日益凸顯

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概述

近年來(lái)，鄒平縣抓住被納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的機(jī)遇，按照“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做大”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)了縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)總量，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,建成成為黃三角開發(fā)的開放先行區(qū)，改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新標(biāo)桿。

在鄒平縣的例子中，他們抓住機(jī)遇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，那么什么是縣域經(jīng)濟(jì)呢？

縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)重合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作為以縣為建制的縣城經(jīng)濟(jì)，其行政管轄的邊界是劃定的；作為長(zhǎng)期發(fā)展自然形成的、與周邊城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界是動(dòng)態(tài)的、模糊的。縣域經(jīng)濟(jì)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)兩大類型構(gòu)成，由于歷史、地理、自然、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的差異，各個(gè)縣一般都形成了自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等。

（二）普洱市基本概述

云南省處于中國(guó)的西南邊陲，是一個(gè)多民族聚居的多山省份，是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。普洱地區(qū)位于云南省西南部，全市轄9縣1區(qū)，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個(gè)居民委員會(huì)、994個(gè)村委會(huì)，2006年末，全市常住總?cè)丝?57.3萬(wàn)人，除漢族外還世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等13個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族人口152.84萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.4％。普洱具有豐富的極富開發(fā)價(jià)值的森林、水能、礦藏、熱區(qū)等自然資源。全市林業(yè)用地面積300多萬(wàn)公頃，活立木蓄積量2多億立方米，是云南重要的商品林基地、林產(chǎn)工業(yè)基地，是云南省第二大林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)64.9%享有“綠海明珠”之美譽(yù)。普洱市以開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煙草、生物資源開發(fā)、畜牧水產(chǎn)、旅游文化、流通服務(wù)五大骨干產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。2006年，全市生產(chǎn)總值達(dá)124.43億元，比上增長(zhǎng)12.3％，人均生產(chǎn)總值達(dá)4843元，比上年增長(zhǎng)11.8％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.57億元，比上年增長(zhǎng)7.9％；工業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，比上年增長(zhǎng)17.4％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資81.82億元，比上年增長(zhǎng)32.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.21億元，比上年增長(zhǎng)12.7%；地方財(cái)政收入7.79億元，比上年增長(zhǎng)25.0％；農(nóng)民人均純收入1753元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，比上年增長(zhǎng)10.2％。

雖然普洱市擁有豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，但2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市卻低于30%，這就說(shuō)明普洱市的城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定意義，而縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵，也是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的體現(xiàn)。因此普洱市只有借助政策的機(jī)遇，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能繼續(xù)堅(jiān)持改革開放活市、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民族文化興市戰(zhàn)略，全力打造“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”以及“世界茶源、中國(guó)茶城、普洱茶都”品牌，努力實(shí)現(xiàn)普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，低于自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)

普洱水資源總量較大，但水資源利用率較低，對(duì)此，調(diào)研結(jié)果顯示，其原因主要是由于當(dāng)?shù)氐匦纹鸱^大，耕地分布零散，水利工程規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施較為困難，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，管理也較為粗放。近年來(lái)，政府雖然不斷加大山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但投入山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金畢竟有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。由于投入不足，山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，山區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降，成為制約著山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。

（二）土地、水、資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，河流流域周圍建起了一些工廠，由于資金缺乏，工廠生產(chǎn)的廢水和城鎮(zhèn)居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染較為嚴(yán)重。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大力促進(jìn)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量森林被伐，水土大量流失，大量種植桉樹，導(dǎo)致土地資源逐漸貧瘠化。今年來(lái)，由于氣候的變化，降雨量減少，地表水不足，人們又超采地下水，導(dǎo)致水位下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水緊張。這些情況使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的困難越來(lái)越大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入下降，農(nóng)業(yè)城市化發(fā)展滯后，小城

鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨諸多困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)以林業(yè)、加工業(yè)為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，無(wú)規(guī)模效應(yīng)；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品檔次低，技術(shù)落后，規(guī)模較小，產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重虧損。此外，小城鎮(zhèn)雖然發(fā)展的數(shù)量較多，但是大多數(shù)規(guī)模較小，存在較大的地區(qū)差異。各種不同級(jí)別的城鎮(zhèn)人口的分布不協(xié)調(diào)，市區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)人口分布不平衡等。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低影響了對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能力。目前，我國(guó)按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跨入中的收入國(guó)家行列，此時(shí)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要由追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)效益和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式上來(lái)。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)雜很難水平不協(xié)調(diào)

2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市接近25%，每年逐漸增高的城鎮(zhèn)化率使得市區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，2011年底103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個(gè)居民委員會(huì)、994個(gè)村委會(huì)，但是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，尤其是縣、鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展比較滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。導(dǎo)致工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象存在，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)設(shè)施指標(biāo)低于全國(guó)水平，城鎮(zhèn)內(nèi)在的功能發(fā)展的步伐緩慢，在文化、醫(yī)療、通訊、投資方面表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量偏低的現(xiàn)象。這是由于城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的工業(yè)化水平做支撐，而城鎮(zhèn)沒有形成自身特色自身缺乏吸引力。過高過好的估計(jì)了城鎮(zhèn)自我進(jìn)化能力，有關(guān)的管理部門對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿吞幚砟芰]有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有將城鎮(zhèn)真正作為企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系完全失衡。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換缺乏關(guān)聯(lián)激活機(jī)制，制約城鎮(zhèn)發(fā)雜很難的工業(yè)基礎(chǔ)

2011年云南省三次產(chǎn)業(yè)比重為16.1：45.6：38.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是一次產(chǎn)業(yè)比重較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)雷同的情況較多，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低

第五篇：農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

——以株林鎮(zhèn)東申小學(xué)為個(gè)案

摘要：教師隊(duì)伍是學(xué)校教育的重要支柱，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育中更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)校教育中的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題也日益彰顯。從宏觀上而言，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在地區(qū)間有所差異；從微觀上的學(xué)校組織內(nèi)部來(lái)看，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理問題十分突出。本文試圖以農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)學(xué)校作為個(gè)案，分析其教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀，深思不合理狀況出現(xiàn)的可能原因，并盡可能地提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵字：農(nóng)村學(xué)校 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

從普遍的觀點(diǎn)看來(lái)，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)可分為教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、普通話水平結(jié)構(gòu)等等。

二、蘄春縣株林鎮(zhèn)東申小學(xué)出現(xiàn)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要問題

東申小學(xué)位于湖北省黃岡市蘄春縣，是一所從一年級(jí)到六年級(jí)齊全的完全小學(xué)。學(xué)校目前有33名教師，543多名學(xué)生。得益于“希望工程”，東申小學(xué)的硬件設(shè)施目前相對(duì)較好。而從軟件條件方面來(lái)看，尤其是教師資源方面，在調(diào)研中，我們了解到該小學(xué)目前出現(xiàn)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾方面的不合理現(xiàn)狀。

（一）教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。

1、教師年齡偏大。東申小學(xué)目前有教師33名，年齡在40歲—49歲的教師居多11人，50歲及以上年齡的有5人。

2、年輕教師與年齡偏大的教師脫節(jié)嚴(yán)重。東申在2012年招聘了12多名年輕教師，是最近幾年的最高名額，而在前十年間基本沒有流進(jìn)過年輕教師。這就造成了年輕教師較輕、與年齡偏大教師們之間的中間年齡教師數(shù)量較少，造成脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。東申小學(xué)的教師數(shù)量以達(dá)到飽和，但英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)教師相對(duì)缺乏，陷入學(xué)科不平衡狀態(tài)。目前，東申小學(xué)僅有一位音樂教師，擔(dān)任著全校的音樂教學(xué)任務(wù)。學(xué)校根據(jù)這一實(shí)際，采取了對(duì)低年級(jí)（一年級(jí)至三年級(jí)）學(xué)生實(shí)行按照課程安排正常進(jìn)行音樂教學(xué)，對(duì)高年級(jí)（四年級(jí)至六年級(jí)）學(xué)生則實(shí)行組織興趣班的辦法教授音樂課程。至于體育教師，則主要由本班班主任或教師擔(dān)任，開起體育課。

（三）教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)又可分為師資初學(xué)歷狀況及師資終學(xué)歷狀況。東申小學(xué)中年齡偏大教師的初學(xué)歷主要為民辦教師，終學(xué)歷主要是轉(zhuǎn)正后和在職培訓(xùn)后的大專水平。1978年前以及1986年前的一批民辦教師都已轉(zhuǎn)正，因此，民辦教師已不存在于該校。老教師的初學(xué)歷主要是大專水平，而終學(xué)歷也很少為本科。就東申小學(xué)在2012年招聘的1名英語(yǔ)教師中，有大專學(xué)歷與本科學(xué)歷兩種類型，但這里的本科學(xué)歷基本為專升本的類型。

（四）教師培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的不合理。東申小學(xué)的教師培訓(xùn)的不合理主要體現(xiàn)在：對(duì)教師的在崗培訓(xùn)流于形式，時(shí)間結(jié)構(gòu)上，利用假期培訓(xùn)，實(shí)踐與理論脫節(jié)；對(duì)象結(jié)構(gòu)上，培訓(xùn)主要針對(duì)骨干教師，所謂的非骨干教師機(jī)會(huì)難得；方法結(jié)構(gòu)上，地區(qū)教師代表統(tǒng)一培訓(xùn)，不能正確把握各個(gè)教師的教學(xué)專長(zhǎng)與水平，造成水平較低者聽不懂，進(jìn)而發(fā)展到不愿聽、失去進(jìn)修興趣，培訓(xùn)單位發(fā)放課本，基本由受培訓(xùn)教師自己閱讀、學(xué)習(xí)，并最終采取統(tǒng)一考試的辦法進(jìn)行考核，培訓(xùn)的有效性受到質(zhì)疑，并造成了時(shí)間和資金上的浪費(fèi)。

（五）教師的工作關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)為較為單一化。教師的工作關(guān)系結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：與學(xué)生間的教學(xué)關(guān)系、與學(xué)校間的工作關(guān)系、與學(xué)生家長(zhǎng)間的溝通關(guān)系以及教師與教師之間的群體關(guān)系。而目前，隨著教育方面的改革，教師在學(xué)校內(nèi)部的工作關(guān)系主要體現(xiàn)在了師生之間，教師與教師、教師及其他群體間的溝通面較窄，最終，必將如《學(xué)記》而言，教師個(gè)體會(huì)走向孤陋寡聞。同時(shí)，在僅有的工作關(guān)系上，更多的停留于表面，難以達(dá)到深層次的交流。如，與學(xué)生的交流只停留在表面形式上，不能夠深層了解學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)，難以培養(yǎng)有創(chuàng)造力的學(xué)生，甚至還會(huì)造成一些后進(jìn)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，錯(cuò)失受教育關(guān)鍵期，學(xué)生個(gè)體日后發(fā)展深受影響。至于與教師同伴、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)的溝通更是力度不夠，一位受訪老師就他們與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系談到，家訪僅限于電話溝通，甚至有些學(xué)生家長(zhǎng)連電話都未留下。

三、影響東申小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題的可能原因

影響這諸多現(xiàn)象的原因有很多，就此次調(diào)研活動(dòng)而言，筆者發(fā)現(xiàn)影響該小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題的原因可能有以下幾方面。

（一）影響教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的因素。

1、最主要的原因應(yīng)在于年輕教師、學(xué)科（指緊缺學(xué)科）專業(yè)教師、較高學(xué)歷或者與城市地區(qū)小學(xué)同等學(xué)歷教師難以流進(jìn)農(nóng)村學(xué)校。一旦這些方面的教師無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，那么就會(huì)直接地造成農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不平衡。

2、學(xué)校對(duì)在職教師資源的配置與利用不夠合理。在職教師資源是學(xué)校自主發(fā)展的主力軍，如果將教師置于不合理位置以及缺少對(duì)在職教師的人文關(guān)懷等，都會(huì)造成在校某專業(yè)學(xué)科經(jīng)驗(yàn)豐富的教師的流失，以間接地造成了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3、教師自身因素也是造成這些不合理問題的重要原因。但就高校培養(yǎng)的教師而言，可分為兩部分：⑴對(duì)于生源地在農(nóng)村的同學(xué)來(lái)說(shuō)，能夠考入高校很可能就是他們跳出農(nóng)門的重要途徑，讓他們返回生源地工作，可能就會(huì)給他們帶來(lái)一系列的抱怨，如若政策上再不給予他們足夠的激勵(lì)因素，可能會(huì)很難調(diào)動(dòng)他們的積極性。⑵就生源地是城市的學(xué)生除了可能根本沒有這種意愿這種情況以外，還有一個(gè)實(shí)際問題就是，就算他們有這種忠于奉獻(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的愿望，由于對(duì)農(nóng)村學(xué)校的不深入了解也會(huì)造成他們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的過程中難以把握城鄉(xiāng)教學(xué)中的文化差異。再加上，農(nóng)村學(xué)校緊缺的音樂、體育、美術(shù)專業(yè)學(xué)科教師在高校中的培養(yǎng)成本較一般學(xué)科教師高出很多，而農(nóng)村學(xué)校教師待遇又不如城市學(xué)校，這種資金上的剪刀差也使得一些學(xué)生很難為農(nóng)村學(xué)校教育事業(yè)奉獻(xiàn)。

（二）影響教師培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理問題的原因。主要是受到學(xué)校制定的培訓(xùn)制度深刻影響。無(wú)論時(shí)間、對(duì)象、方法都受到學(xué)校培訓(xùn)制度的牽制。學(xué)校培訓(xùn)制度又是為學(xué)校組織的共同目標(biāo)服務(wù)的，并深受教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響。時(shí)間上的不合理可能不是這一所學(xué)校面臨的問題，或許在大多數(shù)情況下這還不能夠稱得上為問題。但事實(shí)也存在著由于培訓(xùn)時(shí)間的不合理，造成了受培訓(xùn)教師在教學(xué)上的理論與實(shí)踐的脫節(jié)。

（三）影響教師工作關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理問題的原因。一方面是受學(xué)校組織目標(biāo)的影響，學(xué)校內(nèi)部，更多的是學(xué)校之間片面地以學(xué)生的考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師能力、學(xué)校辦學(xué)能力，造成教師學(xué)科工作壓力較大，使得教師的工作重心偏移到學(xué)生考試成績(jī)上，與學(xué)生的交流也只停留在表面形式上，不能夠深層了解學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)。學(xué)校因?yàn)榻M織目標(biāo)的原因，也就很難提供較多的教師與教師同伴、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)之間的溝通機(jī)會(huì)。另一方面，教師與學(xué)生、教師同伴、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)之間力度不夠的現(xiàn)象，也受到了社會(huì)方面的影響。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心小學(xué)的一位六年級(jí)班主任談到，所帶班上有54名學(xué)生，10名為留守兒童，處于離異或單親家庭的學(xué)生有5名。因此，在進(jìn)行與這些學(xué)生家長(zhǎng)的家訪過程中，受到很多因素阻礙。有的學(xué)生家長(zhǎng)是根本都聯(lián)系不到的，學(xué)生的信息只能從學(xué)生自身或其家庭鄰居那里得到。

四、應(yīng)對(duì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問題的策略

（一）高校對(duì)專業(yè)學(xué)科教師、優(yōu)秀教師的培養(yǎng)是應(yīng)對(duì)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的前提條件。培養(yǎng)一批有意愿為農(nóng)村學(xué)校教育事業(yè)服務(wù)的專業(yè)教師，努力培養(yǎng)他們的專業(yè)能力、適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校教育的能力。只有有了一批愿意為農(nóng)村學(xué)校教育奉獻(xiàn)的專業(yè)教師才有談及改善農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的可能性；也只有這樣一批教師才能流入農(nóng)村學(xué)校中去；這樣的一批教師流入農(nóng)村學(xué)校，也會(huì)在一定程度上改善教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀。這可以說(shuō)是緩解教師隊(duì)伍年齡、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)矛盾的必要條件。

（二）政府實(shí)行優(yōu)惠政策改善農(nóng)村學(xué)校是吸引教師流入重要保證。

1、給予農(nóng)村學(xué)校教師以優(yōu)厚待遇，是個(gè)老生常談的話題，但仍有被談及的必要性。

2、對(duì)教師的關(guān)心與重視，尤其是提高農(nóng)村學(xué)校教師的地位，應(yīng)作為教育改革的出發(fā)點(diǎn)。可以這樣說(shuō)，教師教學(xué)的中心是學(xué)生，教育改革的中心是教師。

3、從教師入手，在農(nóng)村地區(qū)選擇教育較為薄弱的學(xué)校作為特別關(guān)注點(diǎn)，提供充裕的物力資本，使得教師這些人力資本有在農(nóng)村學(xué)校存在的基礎(chǔ)，達(dá)到物力資本與人力資本的有效結(jié)合。不僅能夠在短期內(nèi)提高學(xué)校辦學(xué)效率，也能夠避免對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育普遍撒網(wǎng)帶來(lái)的低效益。取得較好效益后以此推廣改善農(nóng)村學(xué)校教育，也為教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善搭建了平臺(tái)。

（三）農(nóng)村學(xué)校自身適時(shí)改進(jìn)與有效管理是保證教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的主要措施。主要就在校教師而言，對(duì)教師的管理不應(yīng)當(dāng)過于死板，限制了教師教學(xué)與工作的自由。

1、教師評(píng)價(jià)體系缺少多元因素，以學(xué)生學(xué)的課本知識(shí)評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平，有失偏頗。如果一個(gè)教師培養(yǎng)了十個(gè)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生考上了名校，卻犧牲了更多一般才智學(xué)生并最終危害社會(huì)的人，有誰(shuí)能說(shuō)這樣的教師是一個(gè)優(yōu)秀的高級(jí)教師？教師評(píng)價(jià)體系的完善可能會(huì)更加發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有教師的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其引導(dǎo)深刻影響到學(xué)生全面發(fā)展；而不是一味地暴露教師的教學(xué)不足，減弱教師教學(xué)信心與興趣。

2、給予教師更多交流的、發(fā)言的自由，可能會(huì)更有利于學(xué)校對(duì)教師的管理。引入管理學(xué)的一個(gè)概念，叫作“頭腦風(fēng)暴”，即有七八個(gè)人組成，以某個(gè)主題為言論對(duì)象，進(jìn)行陳述自己觀點(diǎn)但不評(píng)論他人觀點(diǎn)的交流方式，在所有觀點(diǎn)像風(fēng)暴一樣蜂擁而至?xí)r，組員進(jìn)行自由選擇某種觀點(diǎn)。教師在學(xué)校工作中，可以借鑒這種方式每周進(jìn)行一次交流，不僅能夠使教師工作關(guān)系在范圍與程度上有了結(jié)構(gòu)上的變化，可能最主要的是激發(fā)了教師的提高自身的主動(dòng)性，使得教師培訓(xùn)有了更確切的目的。

五、調(diào)研后的反思

這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題較為表面與一般，但也不能因此斷然否決了調(diào)研的意義。相信本文提到的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問題也是一般農(nóng)村學(xué)校面臨的問題，但農(nóng)村學(xué)校面臨的問題還有很多。因此，農(nóng)村學(xué)校教育也應(yīng)當(dāng)引起更多人的關(guān)注，這是改善之的前提。

問題思考中，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)觀點(diǎn)必須擺正，即教師教學(xué)的中心是學(xué)生，教育改革的中心是教師。這種改革不僅應(yīng)是教師自身的改革，還應(yīng)有學(xué)校與政府幫助。根據(jù)不同學(xué)校的師資水平，城市學(xué)校教育的改進(jìn)可能更多地是教師團(tuán)體的努力；但目前的農(nóng)村學(xué)校教育改進(jìn)方面，學(xué)校與政府的幫助應(yīng)占到較高的比例。必須要加強(qiáng)對(duì)教師的重視，正如課堂學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生一樣，教育改進(jìn)只有根據(jù)教師的教學(xué)特點(diǎn)以此為基礎(chǔ)才能更細(xì)微地、有效地進(jìn)行。