第一篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

民盟盟員、農(nóng)林界委員 許留霞

2009年以來(lái)，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。目前，規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)18個(gè)，面積近400平方公里，極大地促進(jìn)了我市地方經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)的快速發(fā)展。我們要在抓機(jī)遇的同時(shí)，更加注重科學(xué)發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)資源集約科學(xué)利用，全面帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：

一是備案大、規(guī)模小、占地多。即：項(xiàng)目實(shí)際投資小、建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)綱領(lǐng)?。ㄉa(chǎn)綱領(lǐng)是指企業(yè)在計(jì)劃期間應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)度計(jì)劃，常稱為年產(chǎn)量），在備案時(shí)變成了項(xiàng)目投資大、建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)綱領(lǐng)大，廠地面積也按備案投資及投資強(qiáng)度計(jì)算所需，這樣就造成了土地資源的浪費(fèi)。

二是產(chǎn)業(yè)不集聚。不分項(xiàng)目行業(yè)、規(guī)模、工藝情況，只要項(xiàng)目來(lái)，不管項(xiàng)目技術(shù)先不先進(jìn)、是否為污染項(xiàng)目、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益如何，什么都?xì)g迎，條件很優(yōu)惠，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)沒(méi)有重點(diǎn)企業(yè)、沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，更談不上形成健康的產(chǎn)業(yè)集群。

三是中小企業(yè)居多。小企業(yè)多，大企業(yè)少，能夠在一定范圍內(nèi)起到帶動(dòng)和示范作用的大企業(yè)更少，企業(yè)缺乏科學(xué)的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抗壓能力弱，一旦市場(chǎng)不景氣，非常容易“夭折”，而且小項(xiàng)目一大片，大項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)，對(duì)后續(xù)的發(fā)展相當(dāng)不利。

四是技術(shù)含量不高。許多入駐集聚區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤(rùn)低，沒(méi)有自主研發(fā)的產(chǎn)品，節(jié)能降耗水平也達(dá)不到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏市場(chǎng)發(fā)展前景。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。有些地方，在招商引資時(shí)，不切實(shí)際的許下了很多承諾，等企業(yè)入駐之后，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成企業(yè)難以順利投產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：

一、考核機(jī)制不完善。從目前市里制定的考核辦法中，我們可以看到，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅收、人員總數(shù)、固定投資占到了整個(gè)考核的75%，而環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新只占到了20%。這樣的考核對(duì)于大型企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有明確的要求，非常容易導(dǎo)致某些集聚區(qū)為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當(dāng)初集聚區(qū)發(fā)展制定的總體規(guī)劃。

二、當(dāng)?shù)卣猩趟悸凡划?dāng)。功利性招商行為加劇，把招商引資視作短期行為。某些集聚區(qū)管委會(huì)把招商引資作為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，只要能招來(lái)，能存活幾年是幾年，節(jié)能不節(jié)能、是不是高科技企業(yè)都無(wú)關(guān)緊要。

三、針對(duì)性招商力度不夠?，F(xiàn)在某些集聚區(qū)管委會(huì)采取撒網(wǎng)式招商，只要撈到魚就行。管他是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，管他和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不是匹配，能不能形成規(guī)?；?，能不能發(fā)展成為主導(dǎo)企業(yè)等等，在這些方面考慮甚少。根據(jù)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問(wèn)題和原因，我們提出如下建議：

一、因地制宜，科學(xué)定位。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)發(fā)展和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。例如：欒川可以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吉利可以建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其他縣區(qū)可以考慮發(fā)展新能源、食品加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等等。

二、完善考核辦法，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。在考核中要加大環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新所占的比重。對(duì)于能招來(lái)大項(xiàng)目，能招來(lái)可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會(huì)在考核中區(qū)別對(duì)待。明確責(zé)任，要在我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中形成為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展而招商的觀念。

三、根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)、特性招商引資。各集聚區(qū)在招商引資時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行招商，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；?duì)于不符合發(fā)展思路的項(xiàng)目，可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配到其他適合入駐的工業(yè)園區(qū)。對(duì)不符合初始備案內(nèi)容的企業(yè)，要進(jìn)行處罰，特別要退回多用、多占的土地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、在招商引資時(shí)講求質(zhì)量。大力引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，創(chuàng)造地區(qū)品牌，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。加大對(duì)高技術(shù)含量、高附加值、有市場(chǎng)潛力的名牌企業(yè)的扶持。同時(shí)要加快對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的“軟”、“硬”環(huán)境，為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及具有特色的公共服務(wù)體系是吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的先決條件。各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，完善與集聚區(qū)發(fā)展相匹配的各項(xiàng)設(shè)施。制定各種優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，使招商項(xiàng)目快速持久發(fā)展下去。

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間： 2010-07-15 來(lái)源： 周口市統(tǒng)計(jì)局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問(wèn)次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的客觀需要，是貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實(shí)現(xiàn)跨越、促進(jìn)崛起的關(guān)鍵舉措。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

2006年以來(lái)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，周口市委、市政府堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為抓手，以政策為驅(qū)動(dòng)，多管齊下、多策并舉、全力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。省政府共批復(fù)全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），總規(guī)劃面積137.18平方公里，其中：起步區(qū)39.5平方公里，發(fā)展區(qū)52.9平方公里，控制區(qū)44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路長(zhǎng)度525千米，鋪設(shè)自來(lái)水管道長(zhǎng)度461千米，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房124.12萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)677家，其中規(guī)模以上企業(yè)281家。初步測(cè)算，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值135.7億元，同比增長(zhǎng)21.7%，實(shí)現(xiàn)銷售收入453.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅46.15億元，安臵就業(yè)11.59萬(wàn)人，正在成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽(yáng)塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點(diǎn)扶持的八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評(píng)定授予《中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來(lái)單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

2、優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇雨潤(rùn)年加工300萬(wàn)頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項(xiàng)目、扶溝縣缸蓋缸體加工區(qū)等一批新上億元項(xiàng)目帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配臵資源，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，極大地促進(jìn)了周口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

3、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。市委、市政府積極協(xié)調(diào)市農(nóng)信聯(lián)社為全市每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供1億元的信貸資金，支持其進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。川匯區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬(wàn)元。加強(qiáng)民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營(yíng)擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍?chǎng)螕?dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬(wàn)元；扶溝縣在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了800萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題；淮陽(yáng)通過(guò)綜合投資有限公司和淮陽(yáng)財(cái)源擔(dān)保公司兩個(gè)平臺(tái)，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。

4、強(qiáng)化投資，規(guī)模逐年增強(qiáng)。2006年、2007年、2008年和2009年，固定資產(chǎn)投資完成額分別為46.18億元、50.06億元、78.19億元和112.41億元。預(yù)計(jì)2010年，全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資147.20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資23.88億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成投資17.84億元，工業(yè)項(xiàng)目完成投資105.48億元。

5、積極引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太康縣立足資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐投資2.3億元的通泰紡織、投資2.4億元的佳慶紡織和投資1.05億元的香港和豐電子玩具廠。項(xiàng)城市積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺(tái)資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項(xiàng)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬(wàn)美元，租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬(wàn)平方米，購(gòu)臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。目前，美國(guó)瑋倫集團(tuán)制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、河南大用集團(tuán)、河南華英集團(tuán)等大型企業(yè)也紛紛來(lái)周口市投資興業(yè)。

6、突出服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、高效、誠(chéng)信服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的有效平臺(tái)。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標(biāo)，重點(diǎn)突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、土地利用政策、投融資平臺(tái)搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實(shí)可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席辦公會(huì)議制度，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的困難和問(wèn)題；淮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持“有訴必應(yīng)、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，對(duì)落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門一線辦公，集中解決項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、征地、用電等問(wèn)題，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展；商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了“五位一體”周例會(huì)、月例會(huì)制度，切實(shí)解決企業(yè)入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但也存在一些困難和問(wèn)題。

1、發(fā)展不夠平衡。從規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個(gè)別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒(méi)有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、項(xiàng)目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲(chǔ)備較少，土地資源有限等問(wèn)題。有的因項(xiàng)目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長(zhǎng),影響了項(xiàng)目入駐時(shí)間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，按照省國(guó)土廳規(guī)定，全市共有省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)12個(gè)控制區(qū)44.78平方公里，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。

3、融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財(cái)力有限,而多元投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目無(wú)法及時(shí)實(shí)施,錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的良機(jī)。

4、環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)可以從決策源頭上對(duì)區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。

5、安臵問(wèn)題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒(méi)有保障，致使一些農(nóng)民反對(duì)建設(shè)征地。

6、體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒(méi)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)沒(méi)有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

7、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)的整體利潤(rùn)下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營(yíng)科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

1、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標(biāo)是形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

2、理順體制，優(yōu)化管理機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3、財(cái)政支持，健全融資機(jī)構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機(jī)制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的融資實(shí)力，如暫時(shí)難以建立投融資機(jī)構(gòu)，可鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。如通過(guò)投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的融資需求。（3）、政府可對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

4、要素集聚，快速健康發(fā)展。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確?？刂茀^(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲(chǔ)備。按照省國(guó)土廳用地批準(zhǔn)程序，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間少則兩三個(gè)月，多則半年，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的地塊，要有超前意識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要提前準(zhǔn)備，對(duì)于近期（1-2年內(nèi)）擬用地的地塊先行辦理用地批復(fù)手續(xù)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目急入住，而用地手續(xù)又沒(méi)有批復(fù)的情況發(fā)生。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補(bǔ)年度計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號(hào)）文要求，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的控制區(qū)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中安排的有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)的，每年在確保拆舊區(qū)拆除到位的情況下，積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，解決控制區(qū)用地需求。（4）、提高投資強(qiáng)度，節(jié)約集約用地。要按國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度，合理確定各類項(xiàng)目建設(shè)用地面積，確保各類項(xiàng)目用地符合國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的要求。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)。（1）、認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問(wèn)題。只有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能夠防止高耗能、高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環(huán)保部門對(duì)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項(xiàng)目審批程序減化等。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目要提前介入，擔(dān)責(zé)盡職，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支持先進(jìn)、制止落后，限制排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，同時(shí)對(duì)符合入?yún)^(qū)條件的項(xiàng)目，要提前介入，跟蹤服務(wù)，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目入駐我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開辟綠色通道。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化資源配臵，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、認(rèn)真研究，確保安臵到位。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安臵工作。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過(guò)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進(jìn)集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。

7、健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)需求，對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)留住企業(yè)。

8、政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵(lì)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要，更是周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要通過(guò)持之以恒的長(zhǎng)期堅(jiān)持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建議

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題：發(fā)展是硬道理，是解放思想，超常規(guī)發(fā)展，還是按部就班，循規(guī)蹈矩的發(fā)展；是支持鼓勵(lì)的發(fā)展，還是求全責(zé)備的發(fā)展；全縣上下必須統(tǒng)一“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“工業(yè)強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略實(shí)施的平臺(tái)。

‘：基礎(chǔ)設(shè)施光靠“一園養(yǎng)園，滾動(dòng)發(fā)展”暫時(shí)不行，強(qiáng)化前期政府投入的主導(dǎo)地位，要完成主干道框架、管道建設(shè)和電力建設(shè)，需要縣政府加大投入。投入不少于1000萬(wàn)元。

三是環(huán)境問(wèn)題：一是企業(yè)落戶后服務(wù)要跟上，不是先辦好手續(xù)，企業(yè)再落戶，而是落戶后，部門跟蹤服務(wù)到位；二是優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)；三是落實(shí)省政府（2009）62號(hào)文件，免除省以下所有行政性收費(fèi)；四是強(qiáng)化部門的服務(wù)職能和責(zé)任。部門主動(dòng)的把不規(guī)范的按程序規(guī)范。

四是中小企業(yè)融資擔(dān)保問(wèn)題：一要借入融資公司部分資金；二要撥入項(xiàng)目資金；三要建立運(yùn)行機(jī)制。

五是本縣企遷址和本縣引進(jìn)企業(yè)落戶問(wèn)題：必須保證優(yōu)先布局在集聚區(qū)，盡量杜絕在縣城周邊擺放工業(yè)企業(yè)。

六是招商引資的問(wèn)題：一是把招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略之一；二是建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，解決多口管又管不好問(wèn)題；三是建立招商激勵(lì)機(jī)制并堅(jiān)決兌現(xiàn)；四是有爭(zhēng)對(duì)性的定點(diǎn)、定項(xiàng)目招商。

七是建立聯(lián)席會(huì)議制度問(wèn)題：研究大問(wèn)題，解決大問(wèn)題，定期召開，注重實(shí)效，辦公室設(shè)在發(fā)改委。

二要強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委五屆十次全會(huì)明確提出，今年我市每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元以上，并力爭(zhēng)至少有2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入年底省以獎(jiǎng)代補(bǔ)前50名集聚區(qū)行列。現(xiàn)在距年底不足5個(gè)月，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，采取超常措施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今天會(huì)議之后，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要就此問(wèn)題進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，日夜兼程，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。要切實(shí)完善綜合配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化、服務(wù)化原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資金開發(fā)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)餐飲、居住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，加快“產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化步伐。

三要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)，我們?cè)谑形鍖檬稳珪?huì)上提出了每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)以上的奮斗目標(biāo)，年底前必須確保完成。要搞好在建項(xiàng)目，同時(shí)要謀劃好一批項(xiàng)目。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都必須根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)定位謀劃一批招商項(xiàng)目，報(bào)市發(fā)改委統(tǒng)一匯總。今天我看了看，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃的好一些，也有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目謀劃工作滯后，拿不出像樣的項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目一定結(jié)合大招商工作。項(xiàng)目謀劃和招商引資，一定要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，注重關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)群，從而形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條，這對(duì)我們快速打造產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來(lái)講是一個(gè)捷徑。為此，在項(xiàng)目謀劃和招商當(dāng)中，我們一定要把上述觀念融入進(jìn)去，這樣能夠快速打造我們定位的產(chǎn)業(yè)基地。比如，濮陽(yáng)縣的林氏化工，一個(gè)項(xiàng)目建成后，又帶來(lái)了其他相關(guān)聯(lián)的三個(gè)項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了帶動(dòng)效應(yīng)。又如，清豐縣的家具，你怎樣把你的家具打造出來(lái)，讓人家認(rèn)可你的家具？必須引進(jìn)大的家具商進(jìn)來(lái)，必須聚集一批家具企業(yè)，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在招商引資方面，我們必須加大力度，搶抓機(jī)遇。因?yàn)槲C(jī)就是調(diào)整。

四要著力搭建服務(wù)平臺(tái)。要搭建好投融資平臺(tái)，想方設(shè)法拓寬投融資渠道。在新一輪發(fā)展當(dāng)中，我們的財(cái)政投入是有限的。必須用好信用資本，用好金融這樣一個(gè)平臺(tái)。以此彌補(bǔ)我們資金的不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)方面必須提前考慮，否則，企業(yè)來(lái)不了。與此同時(shí)，要按照培育“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“一個(gè)載體”的要求，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，同步搭建好信息技術(shù)平臺(tái)、貸款擔(dān)保平臺(tái)、人才交流平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、政務(wù)支撐平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)等，著力完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

外商來(lái)投資，講求的是效益最大化，謀求的是高回報(bào)率，最關(guān)注的是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，各地的競(jìng)爭(zhēng)，拼的就是環(huán)境，就是軟實(shí)力。去年以來(lái)，我們通過(guò)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的要求還有差距?！罢勁袝r(shí)候握手，客商來(lái)了擺手，項(xiàng)目入駐后亂伸手”的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，就是“三個(gè)堅(jiān)決”：一是能給的優(yōu)惠政策堅(jiān)決給。定了就要算數(shù)，說(shuō)了就要落實(shí)。承諾過(guò)的就要兌現(xiàn)。讓客商高興而來(lái)，滿意留下，愉快創(chuàng)業(yè)。二是有令不行、吃拿卡要、人為梗阻、耍橫使絆的堅(jiān)決處理。對(duì)于一些“害群之馬”，該處理的處理，該曝光的曝光，決不姑息手軟，養(yǎng)虎為患。三是有禁不止、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、干擾工程建設(shè)的堅(jiān)決打擊。不論是“條條”還是“塊塊”，不論是職工還是群眾，只要破壞了永城的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門都要提前介入，嚴(yán)厲查處。全市上下必須牢固樹立“引來(lái)外商是功臣、服務(wù)外商是本份、干擾外商是罪人”的發(fā)展意識(shí)，把環(huán)境作為一條生命線，作為一條高壓線，做到硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)，優(yōu)惠不足感情補(bǔ)，在零障礙上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出實(shí)招，堅(jiān)持投資硬環(huán)境與投資軟環(huán)境同時(shí)改善，形成人人為招商引資出力、個(gè)個(gè)為項(xiàng)目建設(shè)盡責(zé)的工作格局，在全社會(huì)營(yíng)造善待企業(yè)家、厚待納稅人的良好氛圍。

在優(yōu)化環(huán)境中，要突出強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。今年仍然是全省的“企業(yè)服務(wù)年”，省委、省政府要在全省開展“企業(yè)大回訪”活動(dòng)，重點(diǎn)督查企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。結(jié)合省委、省政府的要求和我市的實(shí)際，請(qǐng)市招商、優(yōu)化辦、效能監(jiān)察、行政服務(wù)中心等部門的同志重點(diǎn)關(guān)注、做好這樣三個(gè)方面的工作：一是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好招商選資和項(xiàng)目建設(shè)的指揮員，更要當(dāng)好項(xiàng)目和企業(yè)的服務(wù)員，當(dāng)好永城發(fā)展環(huán)境的宣傳員和保衛(wèi)員。要帶頭搞好企業(yè)服務(wù)，既要搞好項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中的服務(wù)，更要搞好后續(xù)和延伸服務(wù)。把服務(wù)延伸到投資客商的生活居住、子女入學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步完善、理順體制機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)放權(quán)“松綁”、降低門檻的各項(xiàng)政策措施。各種審批、收費(fèi)事項(xiàng)，按照要求該取消的堅(jiān)決取消，能簡(jiǎn)化的一定要簡(jiǎn)化。要堅(jiān)持好首問(wèn)負(fù)責(zé)、辦事公開、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，暢通客商投訴渠道。三是設(shè)立外商投資幫辦中心。真正落實(shí)“一站式”、“保姆式”服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。在市行政服務(wù)中心設(shè)立外商投資幫辦中心，實(shí)行無(wú)償代理，外商一旦確定投資意向，其余的前期工作均由幫辦中心以“保姆式”服務(wù)代為辦理，真正做到“零關(guān)系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務(wù)和招商引資項(xiàng)目“零障礙”入駐。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，推進(jìn)招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處

一是要落實(shí)好目標(biāo)管理機(jī)制。今年招商選資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。市委、市政府已將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位。各單位一定要不折不扣地完成自己承擔(dān)的任務(wù)。特別是引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目，是一項(xiàng)剛性任務(wù)，更要千方百計(jì)地完成，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。職能部門在招商選資和項(xiàng)目建設(shè)中是“一崗雙責(zé)”，既有引進(jìn)項(xiàng)目的任務(wù)，更要履行好為項(xiàng)目服務(wù)的職責(zé)。我們講全黨工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目發(fā)展為中心。招商選資和項(xiàng)目建設(shè)是中心中的中心。無(wú)論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，還是從講政治的高度，任何單位、任何人都不能游離這個(gè)大局之外。

二是要落實(shí)好協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制。要繼續(xù)完善堅(jiān)持每月初和中旬召開的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公會(huì)制度。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，通報(bào)工程進(jìn)度，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)各部門要牢固樹立“一盤棋”、“大合唱”思想，建立健全服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意促攻堅(jiān)的工作合力。

三是要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制。堅(jiān)持四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，卡死責(zé)任，一包到底的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、流程、工期、責(zé)任等，做到定人、定事、定時(shí)、定標(biāo)，做到科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理、統(tǒng)籌實(shí)施。各聯(lián)系項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)同志要身先士卒，率先垂范，主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)。要與投資商和建設(shè)單位建立緊密聯(lián)系，勤溝通、常來(lái)往，主動(dòng)征求意見(jiàn)，了解需求，積極協(xié)調(diào)，高效服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，項(xiàng)目組能自行解決的要及時(shí)妥善解決；超越職責(zé)權(quán)限解決不了的，要及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映，請(qǐng)求幫助解決。努力確保項(xiàng)目早建成，早投產(chǎn)，早見(jiàn)效。

四是要落實(shí)好督查機(jī)制。建立市招商引資督導(dǎo)組、兩個(gè)督查室三位一體的招商選資督查體系，重點(diǎn)督查列入今年省、商丘市和我市計(jì)劃盤子的重點(diǎn)在談、在建項(xiàng)目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位外出招商行動(dòng)情況和引進(jìn)投資5000萬(wàn)以上大項(xiàng)目推進(jìn)情況。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的時(shí)序要求，做到每周一研究、每月一通報(bào)、每季一分析、半年一拉練、年終總排隊(duì)。

五是要落實(shí)好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“以項(xiàng)目論英雄，以項(xiàng)目比政績(jī)”的導(dǎo)向，在招商一線鍛煉干部，在招商一線考察干部，加大培養(yǎng)選拔力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)于季度巡查評(píng)比落后的單位，單位負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言；半年小結(jié)落后的單位，給予通報(bào)批評(píng)；全年考核落后的單位，給予黃牌警告，取消目標(biāo)管理綜合評(píng)先資格，黨政一把手一人在家主持工作，一人離崗?fù)獬稣猩?。通過(guò)重獎(jiǎng)嚴(yán)罰，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市上下?tīng)I(yíng)造關(guān)注項(xiàng)目、支持項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目的良好氛圍。

一要加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善基本功能。各縣(市、區(qū))要通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的方式，加快集聚區(qū)供水、供電、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集聚區(qū)的凝聚力和承載力；要采取統(tǒng)一建設(shè)、企業(yè)自建、政府扶持等方式，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房建設(shè)，減少中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；要推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善學(xué)校、醫(yī)療、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等城區(qū)建設(shè)功能，逐步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城。

二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水平。要按照小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新管理體制，切實(shí)提高集聚區(qū)的管理水平。市、縣要成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)、解決該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題；10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要于5月底前全部設(shè)置日常管理機(jī)構(gòu)。

三要健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要完善配套設(shè)施，發(fā)展第三方物流，建立資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)；要加大招商引資力度，以環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)吸引“候鳥”棲息在集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上；要落實(shí)省、市賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，以政策和服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

四要加大推進(jìn)力度，確保工作落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善考評(píng)體系，對(duì)發(fā)展好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展速度慢、考核達(dá)不到要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)直至取消相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

第三篇：我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè), 實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。現(xiàn)就我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)；有的鎮(zhèn)村雖然有規(guī)劃,但由于不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,認(rèn)為規(guī)劃只是個(gè)形式，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在：一是雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)；二是有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。

同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全區(qū)及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村

鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患;還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮,存在“跟著感覺(jué)走”的情況,導(dǎo)致不少村莊只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng)

有的村在新農(nóng)村建設(shè)中，忽視了農(nóng)民這一主體，廣大農(nóng)民不能參與進(jìn)來(lái)，他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)；有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)民阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，鉆政策的空子為自己謀福利的現(xiàn)象，如有的莊園還沒(méi)建起來(lái)，附近有的農(nóng)民已經(jīng)在自家院子里建起了一排排的房子以此來(lái)獲得拆遷費(fèi)；另外有些農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)跟自己沒(méi)關(guān)系，村里建啥樣是啥樣，沒(méi)能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

針對(duì)以上幾點(diǎn)提出建議如下：

1、認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、加大規(guī)劃的執(zhí)行力度按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不

搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,真正實(shí)行民主決策、民主管理。

另外要處理好近期建設(shè)規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局的關(guān)系，尤其是在撤并村莊、減少自然村規(guī)劃方面，要與新農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有效對(duì)接，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的整體效益，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法律文本形式確定下來(lái)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性

在新農(nóng)村建設(shè)中要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺(jué)到新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。一要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、開展各種文體活動(dòng)宣傳等形式加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，從而自覺(jué)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。二是在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。另外要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。

總之，我們應(yīng)當(dāng)正確地對(duì)待存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。

第四篇：教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及建議

教師隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及建議

一、存在問(wèn)題

1、教師無(wú)事業(yè)心，把教育教學(xué)工作當(dāng)作職業(yè)對(duì)待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。

2、藝體專業(yè)教師嚴(yán)重不足，不能滿足藝體學(xué)科的教學(xué)需要。

3、有的老師想上進(jìn)，想干一番事業(yè)，但缺乏指導(dǎo)；時(shí)間長(zhǎng)了，看沒(méi)有成績(jī)，也就懈怠了。

二、建議

1、加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實(shí)落實(shí)績(jī)效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長(zhǎng)的教師當(dāng)老師，帶動(dòng)教師學(xué)習(xí)，從教師評(píng)價(jià)方面激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

3、與先進(jìn)學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。

第五篇：我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議(河南省民政廳)

我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議（河南省民政廳）2011-04-14來(lái)源： 區(qū)劃地名處 李廣山 靖銘 韓建霞

根據(jù)郭庚茂省長(zhǎng)在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)座談會(huì)上的講話精神和省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室責(zé)任分工的通知，我廳就理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制問(wèn)題，于2011年2-3月份，通過(guò)座談?dòng)懻摗?shí)地考察、調(diào)查問(wèn)卷等方式，先后對(duì)全省18個(gè)省轄市180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。各省轄市發(fā)改委、編辦、民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任介紹了所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度、發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前采取的行政管理模式、運(yùn)行機(jī)制等基本情況，并對(duì)理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制提出了意見(jiàn)和建議。經(jīng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況綜合研究，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況

目前，全省共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，規(guī)劃面積2414.6平方公里，其中，建成區(qū)面積788平方公里；涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）392個(gè)，建制村2579個(gè)。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，現(xiàn)已成為土地集約程度高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀

目前，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理現(xiàn)狀主要有三種情況：

一是規(guī)劃起步階段，采取由市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有關(guān)工作。

二是開發(fā)建設(shè)階段，采取政府主導(dǎo)管理模式。當(dāng)?shù)卣x予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施建設(shè)與開發(fā)，行政管理和社會(huì)事務(wù)仍由區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。三是發(fā)展成熟階段，采取準(zhǔn)政府的管委會(huì)管理模式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行委托管理，行使政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的基本職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口資源環(huán)境、土地開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)等實(shí)行統(tǒng)一管理。

三、我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制存在的問(wèn)題

隨著全省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和轄區(qū)人口不斷增加，社會(huì)事務(wù)日益繁重，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行管理體制已經(jīng)出現(xiàn)了許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，其中存在的問(wèn)題亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確。目前，國(guó)家和我省均沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理的法律、法規(guī)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)究竟擁有哪些職能，比較模糊，有的當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)行政手段進(jìn)行授權(quán)、委托，但是，這些委托本身就存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的體制、機(jī)制缺乏規(guī)范性、認(rèn)同性，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到人為因素的影響較多。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有管理模式不適應(yīng)快速發(fā)展的需要。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域邊界成倍擴(kuò)大，所轄人口不斷增加，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)。但是，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)多為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，不具有行政管理職能，因此在諸如土地開發(fā)、房屋拆遷、失地農(nóng)民安置等諸多矛盾集中點(diǎn)，成了管委會(huì)應(yīng)該管但是管不了的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)格沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一模式。我省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱各不相同，少的5-6個(gè)，多的20個(gè)左右，人員少的10余人，多的400多人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格也不盡相同，有縣處級(jí)，也有科級(jí)，人員有行政編制，也有事業(yè)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置、人員編制較為復(fù)雜，致使一部分人員不愿意在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于工作積極性的發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有充分考慮行政區(qū)劃的因素。我省部分地級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)，包含了兩個(gè)甚至兩個(gè)以上縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于不在一個(gè)行政區(qū)建制單位，時(shí)常引發(fā)諸如在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項(xiàng)目擺放協(xié)調(diào)難等新的矛盾，增加了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)工作的難度，直接影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

四、理順我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制的建議

（一）研究制定相關(guān)法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依法行政提供法律依據(jù)和保障。建議省人大、省政府結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行立法，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職能和管理權(quán)限，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法權(quán)問(wèn)題，應(yīng)有原則性的法律界定。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，提高行政服務(wù)水平。本著統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，盡快完善管理體制，提高運(yùn)行效能。建議省編辦出臺(tái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政區(qū)域、人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模、財(cái)政總收入和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)編制配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量和管理權(quán)限做出規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。調(diào)研中，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任強(qiáng)烈要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，解決發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，因此我們建議：

一是將縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制村、自然村，面積達(dá)到5平方公里、人口達(dá)到2萬(wàn)人以上的區(qū)域，在征求群眾意見(jiàn)同意后，可整合設(shè)立為街道辦事處，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政和社會(huì)管理權(quán)限，理順行政管理體制。

二是將地級(jí)市區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由多個(gè)縣（區(qū)）管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，整合為統(tǒng)一的行政區(qū)域管轄，實(shí)現(xiàn)單一的委托管理，減少多頭協(xié)調(diào)，提高工作效率。

三是仿效青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)合并黃島區(qū)、上海浦東新區(qū)管委會(huì)合并浦東區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)管委會(huì)合并北侖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)（縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）進(jìn)行套合，妥善解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)政府職能交叉問(wèn)題。

四是各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時(shí)要充分考慮行政區(qū)劃的因素，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或建制村整建制納入規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，盡量減少分隔，避免產(chǎn)生新的矛盾，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和諧發(fā)展。