第一篇：市劇場建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[推薦]

市劇場建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

市劇場建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 市劇場建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)文化方面組織課題組，從200年3月下旬至6月底，就本市劇場建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。課題組分別召開部分區(qū)文化管理部門、主要?jiǎng)鲆约皩I(yè)文藝表演團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取市文廣影視局的情況介紹，與市政協(xié)文藝界委員、民主黨派代表、社會(huì)人士實(shí)地考察部分劇場并進(jìn)行座談，查閱國外有關(guān)資料，獲得了詳細(xì)的第一手材料和信息。并多次開會(huì)進(jìn)行綜合分析，形成如下共識(shí)。課題組認(rèn)為，市的劇場在歷史上形成了良好的基礎(chǔ)，改革開放之后尤其是上世紀(jì)90年代中期以來，伴隨著市經(jīng)濟(jì)的快

速發(fā)展以及大規(guī)模的城市改造，市政府在對部分老劇場進(jìn)行改造的同時(shí)，新建了一批劇場及其他演出場所，特別是作為城市標(biāo)志性建筑的市大劇院和市馬戲城、市話劇藝術(shù)中心、藝海劇院等相繼出現(xiàn)，使市擁有了一些達(dá)到國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化劇場，為城市增添了閃光點(diǎn)。但是，從總體上看，近年來市劇場在數(shù)量、設(shè)施、演出和管理等諸方面的衰退也是明顯的，尤其與建設(shè)世界級(jí)城市、建設(shè)國際文化交流中心城市、迎接世博會(huì)的目標(biāo)相比，差距相當(dāng)大。這些問題，只有靠進(jìn)一步推進(jìn)和深化文化體制和機(jī)制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來解決。當(dāng)務(wù)之急，是必須盡快制訂切實(shí)可行的市劇場建設(shè)規(guī)劃，并將其納入市文化發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，有步驟地加以實(shí)施。

一、市劇場基本狀況及存在問題 在我國現(xiàn)代劇場發(fā)展史上，市的劇場曾有半壁江山之稱，與北京一起，形成南北最有影響的兩個(gè)演出大碼頭。新中國

誕生至今，市劇場為弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際、國內(nèi)文化藝術(shù)交流，豐富人民群眾文化生活，建設(shè)城市文明，發(fā)揮了重要的作用。然而，由于種種原因，目前市的劇場建設(shè)在總體上處于比較落后的狀態(tài)，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也落后于其他文化設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上制約了市演出市場的發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮。主要問題有：

1、劇場呈不斷萎縮的趨勢，數(shù)量偏少，尤其缺少能夠滿足高層次演出需要的現(xiàn)代化劇場。據(jù)有關(guān)資料，1950年，市市區(qū)有專業(yè)劇場109家；1995年，為22家；至5月的統(tǒng)計(jì)，僅余14家。不僅數(shù)量大幅度減少，而且失去了一批在歷史上積淀了文化特色、在海內(nèi)外具有影響的老字號(hào)劇場。由于缺乏重視和規(guī)劃失當(dāng)，上世紀(jì)三四十年代被譽(yù)為話劇大本營的長江劇場，滬上最早的現(xiàn)代劇場之

一、具有80余年歷史的人民大舞臺(tái)等著名劇場，如今都不復(fù)存在。失去這些品

牌劇場，是市文化資源的流失。近年來雖然建造了市大劇院、市話劇藝術(shù)中心、藝海劇院等，但因?qū)ΜF(xiàn)有劇場保護(hù)、改造不夠，仍缺乏可以接納高層次演出的高檔劇場。一年一度的中國市國際藝術(shù)節(jié)，往往出現(xiàn)無處安排劇團(tuán)演出的窘?jīng)r。在演出的黃金季節(jié)里，市現(xiàn)有的市級(jí)京、昆、越、滬、淮等劇團(tuán)爭搶在逸夫舞臺(tái)演出。這與紐約、倫敦等國際大都市每天僅音樂劇就有40至50場演出形成強(qiáng)烈的反差。群眾喜聞樂見的曲藝就更缺少演出場所了，以具有江南特色的評彈為例，全市現(xiàn)有專業(yè)和兼營書場64家，其中90%以上在郊區(qū)，市區(qū)專業(yè)書場僅有3家，并且還在遭到房地產(chǎn)發(fā)展的蠶食。

2、劇場設(shè)施設(shè)備老化陳舊，不能滿足演出需要。隨著當(dāng)代觀眾文藝欣賞水準(zhǔn)的提高，演出的舞臺(tái)美術(shù)、燈光音響等日益與高科技結(jié)合，劇場如果沒有相應(yīng)到位的設(shè)施設(shè)備，很難產(chǎn)生動(dòng)人的藝術(shù)效果，吸引觀眾。目前市大多數(shù)劇場建

造年份已久，有的甚至建于解放前，長期來未及時(shí)投資改造，普遍存在設(shè)施老化、設(shè)備落后的狀況，達(dá)不到國際通行的舞臺(tái)表演規(guī)范。市昆劇團(tuán)排演的《牡丹亭》因需要舞臺(tái)有一定的深度，全市只有市戲劇學(xué)院實(shí)驗(yàn)劇院等一二家劇場能夠演出。大多數(shù)劇場連基本的設(shè)施都不具備，或者移作他用。如不少劇場無專用的化妝間，有的劇場因經(jīng)濟(jì)窘迫，將原有的化妝間作為招待所出租，把走道作為演員的化妝間。市郊部分影劇院后臺(tái)連廁所也沒有。調(diào)研中，演員們對此意見強(qiáng)烈，感到自己的人格、勞動(dòng)缺少應(yīng)有的尊重。這些破舊落后的劇場，雖然招牌猶在，但很少有劇團(tuán)愿意光顧演出，如擁有70余年歷史的共舞臺(tái)，自1988年后未投資1分錢改造，破敗不堪，觀眾稱不如單位食堂，今年上半年僅只有3場演出。由于演出少，劇場收入枯竭，造成無力修繕改造的惡性循環(huán)。部分新建的社區(qū)文化中心盡管建有演出場所，但設(shè)施不到位，或者建造時(shí)由外行

設(shè)計(jì)，很難進(jìn)行演出。

3、劇場定位不清，未形成自己的專業(yè)特色和經(jīng)營特色。劇場藝術(shù)專業(yè)化、特色化，已成為當(dāng)今世界城市劇場的趨勢，如近來，美國大華盛頓地區(qū)出現(xiàn)了一批分工明確、特色顯著的劇場，在音樂劇、經(jīng)典話劇、先鋒戲劇、新人新作等方面的演出上各司其職。反觀市劇場，雖然話劇藝術(shù)中心和逸夫舞臺(tái)形成了一定的經(jīng)營特色，但從總體上看，沒有形成一批各有擅長和特色并為觀眾認(rèn)可的劇場。缺乏專業(yè)分工明確的劇場，導(dǎo)致各類演出蜂擁而至少數(shù)幾個(gè)設(shè)施較完備的劇場。市大劇院原是專門為歌劇舞劇演出設(shè)計(jì)的專門劇場，但現(xiàn)在幾乎成為萬能劇場，歌劇、舞劇、戲曲、京劇、話劇、滑稽戲、音樂劇、音樂會(huì)等統(tǒng)統(tǒng)來者不拒。尤其需要指出的是，1995年專演木偶劇的仙樂劇場拆除、1996年市兒童藝術(shù)劇院因危房停止?fàn)I業(yè)后，全市至今沒有一家為200萬少年兒童演出的專業(yè)劇場。缺乏專業(yè)劇場的另一后果是，劇團(tuán)沒有適合劇種特點(diǎn)、可供實(shí)驗(yàn)性演出、并形成固定觀眾群的演出場所，在一定程度上影響了藝術(shù)發(fā)展。

4、劇場布局不合理，不能適合觀眾多層次的消費(fèi)需求。國外有影響的文化都市，都在市中心繁華地帶形成劇場群，如紐約的百老匯，以及倫敦、巴黎、墨爾本等城市均如此。從歷史上看，市曾經(jīng)有過自己的劇場群，現(xiàn)黃浦區(qū)、盧灣區(qū)的西藏中路沿線地區(qū)，曾經(jīng)集中了數(shù)十家劇場、電影院，堪稱是市的百老匯，非常適合聚集演出人氣，方便市民看戲。但近十多年來，這一地區(qū)不少劇場被拆除或改業(yè)，歷史上自然形成的劇場中心已成往事，這是令人十分痛惜的。市這些年新建的一些劇場，缺乏培育都市劇場群的意識(shí)，沒有遵照與中心商業(yè)區(qū)相結(jié)合的規(guī)律，給人零散的感覺。部分新建劇場因選址不合理，人氣淡薄，門前冷落，造成生存困難。1996年投資5000萬元建造的楊浦大劇院硬件不錯(cuò)，但因位置不理想，市級(jí)劇團(tuán)很少光顧演出，演出場次僅62場，其中50場是兒童劇。1988年新建的宛平劇院也因地理位置問題，本市劇團(tuán)很少愿意去演出。另一方面，在具有潛在觀眾的地方，卻沒有規(guī)劃造劇場。如松江大學(xué)城聚集了數(shù)萬大學(xué)生，至今沒有一個(gè)劇場。近年來本市新的居民小區(qū)不斷涌現(xiàn)，但適合社區(qū)文化生活的群眾性多功能的演出場所，尤其偏少。

5、劇場經(jīng)營被動(dòng)、處境艱難，缺少自我生存和發(fā)展能力。據(jù)市文廣影視局每月編印的《市市文藝演出一攬表》，市區(qū)全年每月有演出的劇場僅18家。全市能夠主動(dòng)組織演出活動(dòng)、并參與經(jīng)營的劇場，則只有五六家。全市劇場的經(jīng)營狀態(tài)極不平衡，目前除市大劇院因設(shè)施先進(jìn)和各種政策優(yōu)惠而一枝獨(dú)秀外，絕大多數(shù)劇場經(jīng)營困難，入不敷出。全市市區(qū)劇場、影劇院演出收入億元，其中大劇院一家占8000萬元，達(dá)80%，這一情況是不正常也是不合理的。全市劇場中，僅有大劇院、逸夫舞臺(tái)、美琪大戲院等

少數(shù)劇場靠演出能夠收入積余。由于演出主業(yè)的不景氣，大多數(shù)劇場靠多種經(jīng)營為生。一些劇場出租場地，坐地收租，不思進(jìn)取。大多數(shù)劇場在經(jīng)營上理念落后，水平低下，把組織觀眾、宣傳推銷等工作完全推給演出團(tuán)體去做，劇場成為純粹的房東。郊縣劇場、影劇院主要靠外地劇團(tuán)演出輕歌舞節(jié)目，層次不高，有的節(jié)目甚至低級(jí)庸俗。因生存困難，各區(qū)將原有劇場改作他用的情況時(shí)有發(fā)生，如金山石化地區(qū)唯一一家規(guī)模尚可的濱海影劇院，曾有1800個(gè)座位，被改為幾個(gè)電影小廳，使當(dāng)?shù)鼐用駨拇瞬辉倌芸吹轿枧_(tái)演出。南市影劇院將劇場門面全部改作汽車展銷廳，觀眾只能從邊上狹小的通道入場，喪失了藝術(shù)殿堂的氛圍。還有相當(dāng)一部分劇場放棄演出主業(yè)，長期拋荒。，全市有86個(gè)劇場、影劇院未組織過一場演出，已經(jīng)名存實(shí)亡。

二、制約市劇場發(fā)展的原因 市劇場的衰退，從客觀上說，有兩個(gè)原因。其一，近20多年來，人民群眾的文

化消費(fèi)日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網(wǎng)絡(luò)文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴(kuò)大，從而造成了群眾文化生活的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給劇場演出的發(fā)展帶來了危機(jī)和挑戰(zhàn)。其二，我國的劇場演出在市場化程度上仍處于起步和培育的階段，舞臺(tái)節(jié)目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳并能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺(tái)演出嚴(yán)重匱缺，使劇場經(jīng)常處在困難狀態(tài)，劇場的功能及其對于城市文化的價(jià)值，也就容易遭到忽視。除上述客觀原因外，市劇場目前出現(xiàn)的衰落狀況還有內(nèi)在的原因，這是主要的。

1、由于受到現(xiàn)有體制的局限，政府職責(zé)不明，難以真正負(fù)起劇場建設(shè)的責(zé)任。劇場作為公共文化設(shè)施，是應(yīng)該得到政府的保護(hù)和扶持的，國外著名都市的主要?jiǎng)龆加缮鐣?huì)贊助、演出收入和政府補(bǔ)貼三方面組成資金來源，其中政府的投入是應(yīng)盡之義。但目前在市，從區(qū)縣

到市里，劇場建設(shè)往往排不上政府的議事日程，資金投入排不上財(cái)政部門的議事日程。近十年來在市大規(guī)模的城市改造中，劇場成為受到較大沖擊的行業(yè)之一，一些老劇場所處的黃金地塊尤其受到房產(chǎn)商垂涎，有關(guān)的政府部門往往不從文化發(fā)展的角度加以保護(hù)。近年來，政府對構(gòu)成本市劇場主體的中小型劇場的基礎(chǔ)性投入很少，使這些劇場在制止老化、提高層次上無能為力。逸夫舞臺(tái)和美琪大戲院是兩家尚能自負(fù)盈虧的劇場，但前者只能將每年積累的五六十萬元用于小修小補(bǔ)，一直想進(jìn)行的正門改建杳杳無期；后者每年要用相當(dāng)一部分收入解決劇場部分結(jié)構(gòu)老化帶來的隱患，目前劇場的空調(diào)還沒有解決。

2、對于市劇場設(shè)施落后于城市整體發(fā)展及市民文化需求，尤其不能滿足未來城市發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)狀，在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，因而缺乏劇場建設(shè)的緊迫感和推動(dòng)力。這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：其一，缺乏群眾觀念，只圖表面風(fēng)光，認(rèn)為市

有極少數(shù)標(biāo)志性的劇院就夠了，輕視全市劇場總體建設(shè)對于提升市民文化生活質(zhì)量所起的作用。事實(shí)上，盡管標(biāo)志性的市大劇院經(jīng)常有來自海外的豪華演出，但能夠支付昂貴票價(jià)走進(jìn)大劇院的普通市1 2 3 下一頁

第二篇：劇場調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民劇場經(jīng)營發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，拓寬視野，更新觀念，更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更有效地服務(wù)市委、市政府的中心工作，促進(jìn)我市文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，我們對劇場的情況進(jìn)行了調(diào)研。劇場經(jīng)濟(jì)的不景氣，從客觀上說，有兩個(gè)原因。其一，近20多年來，人民群眾的文化消費(fèi)日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網(wǎng)絡(luò)文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴(kuò)大，從而造成了群眾文化生活的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給劇場演出的發(fā)展帶來了危機(jī)和挑戰(zhàn)。其二，劇場演出在市場化程度上仍處于起步階段，而舞臺(tái)節(jié)目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺(tái)演出嚴(yán)重匱缺，使劇場經(jīng)常處在困難狀態(tài)，同時(shí)，政府部門對劇場自主經(jīng)營、開辟演出市場缺少政策扶持。人民劇場2005年改造以來，為文登增添了閃光點(diǎn)，但是，從總體上看，差距相當(dāng)大。劇場演出設(shè)施落后、服務(wù)低水平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展其他領(lǐng)域的總體水平，嚴(yán)重制約了演藝業(yè)的發(fā)展。那么如何擺脫困境，使劇場成為演藝市場中充滿生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)鏈？由此我們就劇場的相關(guān)問題談一些想法。

一、劇場走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之路是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇

市場經(jīng)濟(jì)的逐步趨于成熟，給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)和發(fā)展態(tài)勢帶來革命性變革，為文化藝術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的前景，使文化藝術(shù)生產(chǎn)釋放出令人難以想象的巨大空間。作為表演藝術(shù)生命的載體，演出市場鏈上的中心環(huán)節(jié)——?jiǎng)?，大部分屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇，劇場的演出在給人們帶來精神享受的同時(shí)，其產(chǎn)品的價(jià)值也在逐漸的轉(zhuǎn)移。同時(shí)作為劇場本身需要大量資金的投入，以保證其自身的正常運(yùn)作及其價(jià)值的延伸。特別在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，劇場作為社會(huì)資源進(jìn)入市場，從劇場的結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場定位、舞臺(tái)配臵、劇目策劃、市場營銷等都需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律產(chǎn)業(yè)化方式來運(yùn)作。

我們必須打破舊有的思維模式，一方面要自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。另一方面要從以商業(yè)利潤為第一目標(biāo)的錯(cuò)誤軌道上扭轉(zhuǎn)過來，不能只注重經(jīng)營開發(fā)，忽視主業(yè)演出，把劇場淪為單純謀生手段，使劇場功能萎縮。劇場的作用決定劇場必須滿足廣大人民群眾欣賞節(jié)目、觀看演出的需求，一切經(jīng)營活動(dòng)都必須圍繞提高整個(gè)民族文化的演出主業(yè)展開，影響或削弱演出主業(yè)發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該淡化。

我們認(rèn)為劇場產(chǎn)業(yè)化將激活劇場文化的潛在價(jià)值，走產(chǎn)業(yè)化之路是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

二、要高度重視劇場軟硬件的建設(shè)，要加大力度，給足政策，促使劇場有較大程度的改觀。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，劇場的經(jīng)營策略顯得十分重要，劇場經(jīng)營的好與否直接影響演出市場的繁榮，而劇場的定位和管理模式至今尚未明確確定，談劇場的發(fā)展則感覺是空中樓閣，作為非盈利性的劇場，是為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的，其存在和發(fā)展對提高全民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)全面進(jìn)步具有重要作用。非盈利性的劇場是屬于公益性的，可以盈利但不能分紅。對于這類劇場，需要資金投入。國內(nèi)外不少劇場每年都可以得到國家財(cái)政的專項(xiàng)資金。劇場往往處在一個(gè)城市、地區(qū)的中心地帶，環(huán)境優(yōu)雅、秀麗，而且往往是一個(gè)城市的標(biāo)致性建筑，也是綜合實(shí)力的體現(xiàn)，很多地區(qū)都十分重視劇場的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展。要制定政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性投資劇場的設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，使劇場建設(shè)有突破性的進(jìn)展。同時(shí)定期舉辦劇場管理的專業(yè)培訓(xùn)班，以提高現(xiàn)有劇場管理成員的管理水平，在條件成熟時(shí)，也可實(shí)行持證上崗。

作為盈利性的劇場，當(dāng)然以盈利為經(jīng)營目的，要加強(qiáng)和完善這方面的法律法規(guī)，確保觀眾合法權(quán)益，確保劇場行業(yè)的正常運(yùn)行。

三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種形式聯(lián)合，或股份制改造，整合資產(chǎn)、盤活資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對演出場所的要求愈來愈高，不僅對演出場所的外觀和外部環(huán)境、管理和服務(wù)提出了更高要求，而且對舞臺(tái)的立體化運(yùn)作，以及音響、燈光、字幕、布景、消防等都提出了新的要求。普遍認(rèn)為目前的劇場設(shè)施已嚴(yán)重制約了我市演藝業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為要迅速改變這種滯后的狀態(tài)，必須采取多種形式的資本組合，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股、合伙、個(gè)體私營等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，與大型企業(yè)、演出團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、兼并和股份化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。據(jù)報(bào)道，近期美國娛樂業(yè)巨頭時(shí)代華納投資購入上海永樂影院49%的股權(quán)，外國資本開始大規(guī)模的進(jìn)入影視劇院，將對我國文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來新的機(jī)

遇和挑戰(zhàn)。我們要善于抓住契機(jī)，把劇場改造建設(shè)成高水準(zhǔn)舞臺(tái)、音響、燈光的現(xiàn)代化劇場。

四、明確定位，打區(qū)域的文化品牌。

很多劇場每年面向觀眾演出都在三百場左右，之所以能經(jīng)久不衰，保持較高的上座率，很重要的是他們十分注重打自己的精品品牌，以名劇博得眾多觀眾，以其區(qū)域獨(dú)特的文化背景吸引觀眾。我們要大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營活動(dòng)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動(dòng)。在深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上，有選擇地吸納和引進(jìn)國外文明健康的現(xiàn)代化文化娛樂項(xiàng)目，提升文化娛樂品位和科技水平。要積極開展地方性的群眾文化活動(dòng)為主，接待一些布景、燈光、音響要求不高藝術(shù)團(tuán)體，且不能盲目攀比。一切根據(jù)本市實(shí)際情況，明確自己的定位。

五、加強(qiáng)宣傳力度，建立演員和觀眾的互動(dòng)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化手段，搞好演藝市場營銷。

不少管理者認(rèn)為演藝市場的營銷是表演藝術(shù)團(tuán)體和演出公司的事，票務(wù)的推銷與其無關(guān)，他們只要管好劇場本身，收取場租就行了。這種思維模式與現(xiàn)代社會(huì)市場營銷理念是相駁的。作為現(xiàn)代劇場管理者，不能把劇場僅僅看成演出場所，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的劇場管理理念，仍然采取被動(dòng)的營銷方式。我們要采取主動(dòng)出擊的運(yùn)作思路，利用自己經(jīng)營積累的經(jīng)驗(yàn)和市場運(yùn)作能力，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上正確把握本市廣大群眾對演藝市場的需求，主動(dòng)尋找能獲得較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)目。要注重宣傳，不僅強(qiáng)化原有的固定宣傳欄，采用新穎的藝術(shù)手法，制作

節(jié)目預(yù)告或宣傳單片，而且通過電臺(tái)、報(bào)刊、海報(bào)、電視臺(tái)不斷以廣告、新聞、專題、電視滾動(dòng)等形式，在上演前分階段的進(jìn)行宣傳報(bào)道，向廣大觀眾宣傳所演節(jié)目，以擴(kuò)大劇場上演節(jié)目的影響力。

總之，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識(shí)到劇場不僅是舞臺(tái)藝術(shù)生命的載體，演出市場鏈上的中心環(huán)節(jié)，而且已成為廣大觀眾享受、感悟歷史和現(xiàn)代文化精髓的集散場所，是傳播民族文化，提高整個(gè)民族文化品味，加強(qiáng)文化交流的重要領(lǐng)地，是現(xiàn)代社會(huì)人們交際、休閑的上佳之地，是電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)文化所不能替代的文化場所。我們要以舞臺(tái)表演藝術(shù)為依托，在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的平臺(tái)上，創(chuàng)造出嶄新的、富有現(xiàn)代氣息和人文精神的現(xiàn)代劇場。

2008年10月

第三篇：生態(tài)市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

生態(tài)市建設(shè)思考

本文所述生態(tài)市指自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)三方面。自然生態(tài)包括城市綠化、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理等；經(jīng)濟(jì)生態(tài)包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等；社會(huì)生態(tài)包括人口密度、人口素質(zhì)、資源配置、社會(huì)保障、信息化水平等等。

在世界發(fā)展競爭日趨劇烈的今天，掠奪性生產(chǎn)也日益嚴(yán)重。為追求發(fā)展速度，人們無度開發(fā)，致使生態(tài)失衡。在生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了制約，于是人們呼喚生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種人與自然和協(xié)相處能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；它具有安全無公害，節(jié)能低耗，高經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

今春，我省提出“建設(shè)生態(tài)省”的發(fā)展戰(zhàn)略。這實(shí)際上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、生態(tài)市建設(shè)勢在必行

1、生態(tài)現(xiàn)狀堪憂

我們生態(tài)現(xiàn)狀如何？到底離生態(tài)市還有多遠(yuǎn)？廣州市定了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)與蕉城區(qū)（2000年）相關(guān)數(shù)字，進(jìn)行對照(前為蕉城區(qū)數(shù)字)：

人均公共綠地5.5平方，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為16平方；

城市污水處理率0.38%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為100%；

噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)34.3%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為100%；

環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值（GDp）0.56%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為>3%；

人口密度267人/平方公里，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為3500人；

人均國民生產(chǎn)總值9247元，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為22萬元；

第三產(chǎn)業(yè)比重為48%，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為60%；

城市人均住房10.46平方，廣州市標(biāo)準(zhǔn)為22平方；

——僅上面幾組數(shù)字就足以說明我們生態(tài)現(xiàn)狀中存在的差距。不僅如此，掠奪生產(chǎn)普遍存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。森林過度砍伐，植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重；城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水全都沒有處理，垃圾四處堆放；空氣污染、農(nóng)藥污染相當(dāng)嚴(yán)重。更嚴(yán)重的是生態(tài)意識(shí)淡薄。沒有多少人了解生態(tài)的真正涵義，以及生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義。生態(tài)建設(shè)沒有引起足夠的重視，廣大農(nóng)村幾乎沒有生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

其實(shí)，生態(tài)市建設(shè)我們具有許多有利因素：

一是充裕的天然資源。土地資源充足，旅游資源豐富，二是便捷的交通。路網(wǎng)建設(shè)令人矚目，港口碼頭星羅棋布，鐵路、機(jī)場建設(shè)即將動(dòng)工。

三是環(huán)境治理，逐步深入。新綠亮潔工程全面展開，污水治理有新突破。寧德污水處理廠成立，從根本上解決了蕉城的污水污染問題，也給閩東樹立一個(gè)典范。安全優(yōu)美舒適的人居環(huán)境正逐步形成。

四是防洪抗災(zāi)工程連年興建，保證人民與生產(chǎn)的安全。

五是生態(tài)政治生態(tài)文化環(huán)境正逐步形成。首先是廉潔高效結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政區(qū)政府雛形基本搭成；其次是新區(qū)文化、企業(yè)文化正形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。

六是改革開放正逐步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定。

這些都為生態(tài)市建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。生態(tài)市建設(shè)勢在必行，但也確實(shí)可行。

二、生態(tài)市建設(shè)思路

寧德市是一個(gè)新興城市，新興城可以畫出最新的圖畫。生態(tài)市建設(shè)的總目標(biāo)是：建立一個(gè)環(huán)境無污染，低能耗（能源高利用率），經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。

生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)：

一是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。主要指發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及綠色消費(fèi)等。

二是構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。（1）城鎮(zhèn)要建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境；（2）農(nóng)村實(shí)行環(huán)境綜合治理，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣清潔能源。

三是構(gòu)建有力的社會(huì)安全保障體系。（1）食品安全方面，建立綠色食品檢測系統(tǒng)。（2）生產(chǎn)安全方面，建立防災(zāi)減災(zāi)體系。（3）資源保障方面，建立持續(xù)利用的資源保障體系。處理好開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系，建立資源有償使用制度，推進(jìn)資源的深加工和綜合利用。（4）社會(huì)保障方面，社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)100%。

四是構(gòu)建高效的科學(xué)決策、科技支持體系。（1）建立高效廉潔的政府；（2）建立完善的政策支持系統(tǒng)。

如何建設(shè)生態(tài)市，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1、創(chuàng)建生態(tài)中心城

生態(tài)中心城即生態(tài)示范城，東僑新區(qū)就是新城雛形，已經(jīng)有很好的規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)中心城具有特殊意義。它不僅為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)并樹立典范；也為推進(jìn)閩東中心城建設(shè)，成為生態(tài)市建設(shè)的龍頭獨(dú)樹一幟；更為經(jīng)營城市，與國際城市發(fā)展接軌，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)建立了楷模。

（1）生態(tài)市中心城未來設(shè)想。舊城--生態(tài)城--生態(tài)海城，三位一體便是中心城發(fā)展的未來。在起初的設(shè)想中，生態(tài)城以二十年以上時(shí)間建成，臨海生態(tài)城以五十年以上的時(shí)間建成；如今人們嫌這速度太慢，要在二十年內(nèi)建成五十萬人口的都市。生態(tài)中心城建設(shè)的主要內(nèi)容，建立五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)：生態(tài)人居系統(tǒng)，市政生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，旅游生態(tài)系統(tǒng)，政治文化生態(tài)系統(tǒng)。

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第四篇：關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

××××年以來，××××市委、市政府堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有××××特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

一、××××市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展及成效

一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。各級(jí)黨委政府通過多種形式廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持用科學(xué)觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，使廣大基層干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、支農(nóng)惠農(nóng)政策有了充分了解，農(nóng)民對政策知曉率達(dá)90%以上。參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性和熱情格外高漲。目前新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運(yùn)行著。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長?！痢痢痢潦形?、市政府認(rèn)真實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××××”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“一村一品”為載體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全市糧食總產(chǎn)102.12萬噸、油料總產(chǎn)15.13萬噸，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到604萬頭,茶葉產(chǎn)量10280噸,建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地42萬畝，發(fā)展市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)文秘雜燴網(wǎng)80多家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.49億元，其中豬藥茶菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到56.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2920元，同比增長22 %。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件大為改善，公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。編制完成了市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃。實(shí)施了“十百千萬”工程和“五個(gè)一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農(nóng)村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等www.服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決，為實(shí)現(xiàn)我市率先突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目和科普“雙百”工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。深入開展村級(jí)黨組織系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)場所635個(gè)，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立健全了黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高農(nóng)村民主管理水平，使黨群干群關(guān)系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。三是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。四是農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分農(nóng)村基層組織還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

二、××××市新農(nóng)村建設(shè)的思路和目標(biāo)

×市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)實(shí)踐論證，制定了××××市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和17個(gè)專題規(guī)劃，確定了××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和目標(biāo)。

××××市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“十大工程“，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決民生問題，努力把全市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭到2010年，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村階段性建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)新農(nóng)村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極實(shí)施四大戰(zhàn)略：

（一）科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比；在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理；在建設(shè)速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會(huì)的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高民主政治建設(shè)水平；既要加強(qiáng)農(nóng)村基

三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件大為改善，公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。編制完成了市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃。實(shí)施了“十百千萬”工程和“五個(gè)一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農(nóng)村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決，為實(shí)現(xiàn)我市率先突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目和科普“雙百”工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。深入開展村級(jí)黨組織系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)場所635個(gè)，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立健全了黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高農(nóng)村民主管理水平，使黨群干群關(guān)系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。三是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。四是農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分農(nóng)村基層組織還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

二、××××市新農(nóng)村建設(shè)的思路和目標(biāo)

××××市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“十大工程“，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決民生問題，努力把全市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭到2010年，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村階段性建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)新農(nóng)村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極實(shí)施四大戰(zhàn)略：

（一）科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比；在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理；在建設(shè)速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會(huì)的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高民主政治建設(shè)水平；既要加強(qiáng)農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和民生條件的改善，讓農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。必須按照十七大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以-城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略?！痢痢痢潦俏鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較差，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能遍地開花，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過驗(yàn)收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。通過分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)全市整個(gè)農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。力爭在30—50年內(nèi)，使××××的2400多個(gè)行政村的面貌得到較大改觀。

在實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，一定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是正確處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系，從長遠(yuǎn)著眼，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速持續(xù)增長，同時(shí)要圍繞改善民生，解決好農(nóng)民最急、最盼的問題，使長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧。二是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，真正使政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大合力。三是處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與突出特色的關(guān)系，立足實(shí)際，突出特色，因地制宜，建設(shè)城郊型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游景區(qū)型、文化生態(tài)型等各具特色，各種類型的新農(nóng)村。四是處理好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，也要抓好教育、文化、社會(huì)治安和民主法制建設(shè)，更要重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，讓他們盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng)新工作機(jī)制的關(guān)系，在認(rèn)真落實(shí)中省政策的同時(shí)，不斷提高辦事效率，把原則性與靈活性結(jié)合起來。

三、××××市新農(nóng)村建設(shè)的對策與措施

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策，切實(shí)提高基層干部和群眾的素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)對各級(jí)干部和農(nóng)民的培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，正確處理好發(fā)展、建設(shè)與群眾可承受能力的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策、建設(shè)和受益主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，抓好規(guī)劃編制，推進(jìn)以60萬畝茶葉、60萬畝柑橘、600萬頭生豬為重點(diǎn)的“三個(gè)六”、“四個(gè)優(yōu)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工為重點(diǎn)，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。實(shí)施綠色“漢”字農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場。抓住西漢高速公路開通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速鐵路近年將開通機(jī)遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、古鎮(zhèn)休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步抓好勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民工資性收入。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善和發(fā)展農(nóng)村民生。按照十七屆三中全會(huì)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭3年內(nèi)完成全部村莊規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題；結(jié)合“旅游活市”。戰(zhàn)略的實(shí)施，抓好高速公路及境內(nèi)交通干道沿線、景區(qū)周邊的村容村貌整治工作;切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等制度；積極實(shí)施“綠色家園”和農(nóng)民安居工程。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安建設(shè)年”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力建設(shè)文明、平安、和諧的新農(nóng)村。

（四）落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。針對我市農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實(shí)際，在認(rèn)真執(zhí)行政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實(shí)以“五個(gè)三”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是切實(shí)加大財(cái)政投入力度。積極爭取中省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設(shè)。按照“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步調(diào)整市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。從2009年起，市財(cái)政每年安排生豬、茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各 500萬元，西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、南鄭、城固等縣區(qū)每年分別配套不少于200萬元，鎮(zhèn)巴縣不少于100萬元。十一五期間，全市投入“三農(nóng)”的資金要達(dá)到103億元。三是建立多元化的籌資機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營農(nóng)村資源、籌措建設(shè)資金的有效途徑和辦法，研究制定工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。四是抓好資源項(xiàng)目整合。以縣為主,以項(xiàng)目為平臺(tái),盡可能地歸并整合資源項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，發(fā)揮資源資金聚合效應(yīng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。抓好集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“雙議”（“黨員議事會(huì)”和“村民代表議事會(huì)”）等形式的議事形式，探索興辦公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)制和農(nóng)村勞力外出信函議事。積極發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民群眾組織化程度。切實(shí)抓好農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，探索農(nóng)民以林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《土地承包合同》、《土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農(nóng)村“貸款難”問題。

（五）堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，進(jìn)一步加大新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度。抓住新啟動(dòng)新農(nóng)村重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)被省、市納入目標(biāo)責(zé)任考核的機(jī)遇，按照“試點(diǎn)先行、基礎(chǔ)突破”的思路，繼續(xù)抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，每年新啟動(dòng)示范村85個(gè)。一是繼續(xù)抓好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制完善工作。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，整合資源、項(xiàng)目，集中支持示范村建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭完成省上下達(dá)的任務(wù)。三是強(qiáng)化督促檢查。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，力爭培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設(shè)不斷強(qiáng)化，具有示范帶動(dòng)作用的典型。四是在抓好當(dāng)年示范村啟動(dòng)建設(shè)的同時(shí)，編制新啟動(dòng)示范村建設(shè)規(guī)劃，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保協(xié)調(diào)銜接、有序推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。客觀上要求各方面大力支持新農(nóng)村建設(shè)。要按照十七大和中央一號(hào)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。一是市縣區(qū)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府涉農(nóng)部門為成員，經(jīng)常召開專題會(huì)議，研究探討和解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持試點(diǎn)試范，以點(diǎn)帶面，分批實(shí)施，梯次推進(jìn)的工作機(jī)制。選取各具特色的典型，重點(diǎn)抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)全市的新農(nóng)村建設(shè)。三是實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、企業(yè)幫扶工作推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。四是加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的督查考核力度，實(shí)施示范村鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)管理，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的工作促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持每年對示范村鎮(zhèn)以及成員單位進(jìn)行量化考核，對建設(shè)任務(wù)完成較好的試點(diǎn)村鎮(zhèn)和成員單位進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對未能完成建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行處罰，取消資格。充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)和成員單位建設(shè)新農(nóng)村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，努力促使新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調(diào)查研究，積極探索解決問題的思路和辦法，不斷充實(shí)完善新農(nóng)村建設(shè)政策措施和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)深入、健康、有序地開展。

第五篇：關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

××××年以來，××××市委、市政府堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有××××特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

一、××××市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展及成效

一是牢固

樹立科學(xué)發(fā)展理念，迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。各級(jí)黨委政府通過多種形式廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持用科學(xué)觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，使廣大基層干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、支農(nóng)惠農(nóng)政策有了充分了解，農(nóng)民對政策知曉率達(dá)90%以上，參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性和熱情格外高漲。目前新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運(yùn)行著。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長。××××市委、市政府認(rèn)真實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××××”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“一村一品”為載體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全市糧食總產(chǎn)102.12萬噸、油料總產(chǎn)15.13萬噸，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到604萬頭,茶葉產(chǎn)量10280噸,建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地42萬畝，發(fā)展市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)文秘雜燴網(wǎng)80多家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.49億元，其中豬藥茶菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到56.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2920元，同比增長22 %。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)條件大為改善，公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。編制完成了市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃。實(shí)施了“十百千萬”工程和“五個(gè)一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農(nóng)村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等www.服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決，為實(shí)現(xiàn)我市率先突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目和科普“雙百”工程，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)和諧。深入開展村級(jí)黨組織系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)場所635個(gè)，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立健全了黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高農(nóng)村民主管理水平，使黨群干群關(guān)系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。三是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。四是農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，部分農(nóng)村基層組織還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

二、××××市新農(nóng)村建設(shè)的思路和目標(biāo)

××××市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)實(shí)踐論證，制定了××××市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和17個(gè)專題規(guī)劃，確定了××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路和目標(biāo)。

××××市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“十大工程“，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決民生問題，努力把全市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

××××市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭到2010年，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村階段性建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)新農(nóng)村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極實(shí)施四大戰(zhàn)略：

（一）科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比；在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理；在建設(shè)速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會(huì)的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高民主政治建設(shè)水平；既要加強(qiáng)農(nóng)村基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和民生條件的改善，讓農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。必須按照十七大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以

城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略?！痢痢痢潦俏鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較差，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能遍地開花，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過驗(yàn)收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。通過分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)全市整個(gè)農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。力爭在30—50年內(nèi)，使××××的2400多個(gè)行政村的面貌得到較大改觀。

在實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，一定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好五個(gè)關(guān)系。一是正確處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系，從長遠(yuǎn)著眼，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速持續(xù)增長，同時(shí)要圍繞改善民生，解決好農(nóng)民最急、最盼的問題，使長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧。二是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，真正使政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大合力。三是處理好堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與突出特色的關(guān)系，立足實(shí)際，突出特色，因地制宜，建設(shè)城郊型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游景區(qū)型、文化生態(tài)型等各具特色，各種類型的新農(nóng)村。四是處理好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系，既要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，也要抓好教育、文化、社會(huì)治安和民主法制建設(shè)，更要重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，讓他們盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng)新工作機(jī)制的關(guān)系，在認(rèn)真落實(shí)中省政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結(jié)合起來。

三、××××市新農(nóng)村建設(shè)的對策與措施

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策，切實(shí)提高基層干部和群眾的素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)對各級(jí)干部和農(nóng)民的培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，正確處理好發(fā)展、建設(shè)與群眾可承受能力的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策、建設(shè)和受益主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，抓好規(guī)劃編制，推進(jìn)以60萬畝茶葉、60萬畝柑橘、600萬頭生豬為重點(diǎn)的“三個(gè)六”、“四個(gè)優(yōu)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工為重點(diǎn)，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。實(shí)施綠色“漢”字農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場。抓住西漢高速公路開通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速鐵路近年將開通機(jī)遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、古鎮(zhèn)休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步抓好勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民工資性收入。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善和發(fā)展農(nóng)村民生。按照十七屆三中全會(huì)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭3年內(nèi)完成全部村莊規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題；結(jié)合“旅游活市”戰(zhàn)略的實(shí)施，抓好高速公路及境內(nèi)交通干道沿線、景區(qū)周邊的村容村貌整治工作;切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等制度；積極實(shí)施“綠色家園”和農(nóng)民安居工程。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安建設(shè)年”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力建設(shè)文明、平安、和諧的新農(nóng)村。

（四）落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。針對我市農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實(shí)際，在認(rèn)真執(zhí)行政策的同時(shí)，不斷解放思想，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實(shí)以“五個(gè)三”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是切實(shí)加大財(cái)政投入力度。積極爭取中省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設(shè)。按照“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步調(diào)整市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。從2009年起，市財(cái)政每年安排生豬、茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各 500萬元，西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、南鄭、城固等縣區(qū)每年分別配套不少于200萬元，鎮(zhèn)巴縣不少于100萬元。十一五期間，全市投入“三農(nóng)”的資金要達(dá)到103億元。三是建立多元化的籌資機(jī)制。在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營農(nóng)村資源、籌措建設(shè)資金的有效途徑和辦法，研究制定工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。四是抓好資源項(xiàng)目整合。以縣為主,以項(xiàng)目為平臺(tái),盡可能地歸并整合資源項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，發(fā)揮資源資金聚合效應(yīng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。抓好集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“雙議”（“黨員議事會(huì)”和“村民代表議事會(huì)”）等形式的議事形式，探索興辦公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)制和農(nóng)村勞力外出信函議事。積極發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民群眾組織化程度。切實(shí)抓好農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，探索農(nóng)民以林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《土地承包合同》、《土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農(nóng)村“貸款難”問題。

（五）堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，進(jìn)一步加大新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度。抓住新啟動(dòng)新農(nóng)村重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)被省、市納入目標(biāo)責(zé)任考核的機(jī)遇，按照“試點(diǎn)先行、基礎(chǔ)突破”的思路，繼續(xù)抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，每年新啟動(dòng)示范村85個(gè)。一是繼續(xù)抓好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制完善工作。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，整合資源、項(xiàng)目，集中支持示范村建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭完成省上下達(dá)的任務(wù)。三是強(qiáng)化督促檢查。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，力爭培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設(shè)不斷強(qiáng)化，具有示范帶動(dòng)作用的典型。四是在抓好當(dāng)年示范村啟動(dòng)建設(shè)的同時(shí)，編制新啟動(dòng)示范村建設(shè)規(guī)劃，及早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保協(xié)調(diào)銜接、有序推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。客觀上要求各方面大力支持新農(nóng)村建設(shè)。要按照十七大和中央一號(hào)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。一是市縣區(qū)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府涉農(nóng)部門為成員，經(jīng)常召開專題會(huì)議，研究探討和解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持試點(diǎn)試范，以點(diǎn)帶面，分批實(shí)施，梯次推進(jìn)的工作機(jī)制。選取各具特色的典型，重點(diǎn)抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)全市的新農(nóng)村建設(shè)。三是實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、企業(yè)幫扶工作推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。四是加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的督查考核力度，實(shí)施示范村鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)管理，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的工作促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持每年對示范村鎮(zhèn)以及成員單位進(jìn)行量化考核，對建設(shè)任務(wù)完成較好的試點(diǎn)村鎮(zhèn)和成員單位進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對未能完成建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行處罰，取消資格。充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)和成員單位建設(shè)新農(nóng)村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，努力促使新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調(diào)查研究，積極探索解決問題的思路和辦法，不斷充實(shí)完善新農(nóng)村建設(shè)政策措施和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)深入、健康、有序地開展。