第一篇：壽光市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告大全

壽光市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

（2014年7月18日）

近年來，我市高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，通過政策扶持、金融傾斜、審批服務、放開市場等手段，推動民營經(jīng)濟增強發(fā)展活力，提高發(fā)展層次，實施轉(zhuǎn)型升級，全市民營經(jīng)濟保持了健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的良好局面。目前我市共有各類市場主體65009家，其中各類民營經(jīng)濟市場主體63562家，占全市市場主體個數(shù)的比例達到97.8%，民營經(jīng)濟從業(yè)人員達30多萬人。

一、民營經(jīng)濟基本情況

（一）民營經(jīng)濟整體健康發(fā)展。2013年，我市民營經(jīng)濟市場主體實現(xiàn)主營業(yè)務收入1563億元，同比增長15.7%；實繳稅金77.2億元，同比增長12.7 %，占全市總稅收的90。今年1—6月份，完成總產(chǎn)值521.4億元，同比增長16%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入503.6億元，同比增長17.1%；實現(xiàn)利潤24.8億元，同比增長15.7%。上半年我市民間資本固定資產(chǎn)投資達146.6億元，同比增長16.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的93%。在全國工商聯(lián)公布的2013年全國民營企業(yè)500強中，我市聯(lián)盟、魯清兩家企業(yè)成功入圍。

（二）民營經(jīng)濟在二、三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位。工業(yè)方面，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到435家，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)在崗職工達到9.5萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92%和 1 83%。今年1—6月份，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅、利潤，均占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80%左右。服務業(yè)方面，目前，我市共有限上民營服務業(yè)企業(yè)328家，用工人數(shù)達到2.3萬人，分別占到全市限上服務業(yè)企業(yè)的98.5%和97%；限上民營服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入37億元，占全市限上服務業(yè)企業(yè)的96.4%。

（三）民營貿(mào)易、金融市場活躍。國內(nèi)外貿(mào)易方面，全市有進出口權的民營企業(yè)發(fā)展到188家，1—6月份，完成進出口總額13.5億美元，占全市進出口總額的87%；完成電子商務交易額47.8億元，其中網(wǎng)絡零售額達5億元，B2B電子商務交易額42.8億元。金融方面，我市民營資本參股或發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等地方性金融組織達到17家，占全市金融組織總數(shù)的57%（不含保險公司），投入金融領域的民間資本累計達13多億元。民營企業(yè)資本市場融資渠道不斷拓展，通過境內(nèi)外上市融資、場外交易市場掛牌、常態(tài)化債券融資的多種形式，先后有6家民營企業(yè)實現(xiàn)上市，1家實現(xiàn)場外掛牌，累計實現(xiàn)資本市場融資184億元。

二、影響民營經(jīng)濟發(fā)展的問題

（一）企業(yè)家的思想解放程度不夠，整體素質(zhì)仍有待提升。近年來，盡管我市民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，企業(yè)家的管理水平不斷提高，但總體看，由于民營企業(yè)家多數(shù)屬于白手起家，傳統(tǒng)思想較濃，思想解放程度仍然不夠高。一是缺乏團結協(xié)作精神。部 2 分企業(yè)家存在單打獨斗的思想，在競爭中猶如散兵游勇，缺乏抱團發(fā)展的合作意識，甚至在有些行業(yè)中，企業(yè)為爭奪客戶，存在產(chǎn)品相互壓價的現(xiàn)象，形成惡性競爭，增加了競爭成本，使得行業(yè)的整體競爭力下降。二是缺乏進取精神。有些企業(yè)家取得一點成績、得到一點發(fā)展就盲目樂觀、不思進取，小富既安、小進則滿。很多民營企業(yè)不注冊自己產(chǎn)品的商標，不下氣力打造自己的品牌；不少企業(yè)不積極主動爭取在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，不敢輕易嘗試資本市場，不愿使自己的企業(yè)處在嚴格的監(jiān)管之下，從而錯失了企業(yè)發(fā)展的良機；有些企業(yè)不愿通過爭取銀行貸款等欠賬發(fā)展模式擴大企業(yè)規(guī)模，缺乏敢闖敢拼的精神，導致企業(yè)發(fā)展緩慢。比如，新三板市場剛剛放開時，金融辦曾陪同至少5家券商，到20多家企業(yè)宣講政策，鼓勵企業(yè)用好新三板市場，但至今，我市仍沒有企業(yè)在新三板掛牌。三是缺乏創(chuàng)新精神。當前我市很多民營企業(yè)采取了家族式治理模式，企業(yè)管理以人治為主，用人上往往任人為親，靠親緣關系維持著企業(yè)的運行；缺乏合理的管理制度和科學民主的決策機制，缺乏經(jīng)營管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標，決策隨意化。有些企業(yè)家在管理企業(yè)過程中畏首畏尾，不愿將資金投入到技術提升和新產(chǎn)品研發(fā)中去，從而使企業(yè)停滯不前，面臨被激烈的市場競爭所淘汰的風險。

（二）融資難仍然是重要制約。一是融資難度加大。受大環(huán)境應，被調(diào)查的企業(yè)幾乎全部存在資金不足的問題。究其原因，主要是民營企業(yè)抵押難、擔保難，中小企業(yè)的主要資金來源渠道 3 是銀行貸款，但現(xiàn)在幾乎所有銀行都要求既有抵押、又有擔保，抵押難體現(xiàn)在民營企業(yè)缺乏有效抵押物，土地多為租賃土地，設備大都折扣率低；擔保難體現(xiàn)在擔保公司不愿提供擔保，擔保費率較高，有的高達2%-3%，較一般擔保高2倍以上；民營企業(yè)原先較多采用互保、擔保方式，但受經(jīng)濟下滑和擔保鏈（圈）風險顯現(xiàn)影響，企業(yè)間的擔保、互保變得不易。二是融資渠道單一。中小企業(yè)主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來, 不能想方設法多渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金。三是企業(yè)缺乏信譽導致貸款難。部分中小企業(yè)存在著財務報表失真、信息不透明、自身信用低等問題，導致金融機構為規(guī)避放貸風險提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結算難”，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。四是銀行審批權限上收導致貸款難。當前，各銀行審批環(huán)節(jié)多、鏈條長，基層行權限縮小，對企業(yè)貸款審批效率低。我市現(xiàn)有的14家銀行機構，只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家有條件審批權限，其余11家銀行機構，無論存量貸款還是新增貸款，均沒有審批權限，嚴重制約了貸款發(fā)放。

（三）生產(chǎn)要素制約成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著國家宏觀政策的實施，保護現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為民營企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。一是用地難題日益突出。一方面是國家實行嚴格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是有限的用地指標主要照顧公益事業(yè)和大型企 4 業(yè)，民營企業(yè)的一些小項目用地更加緊張，許多招商引資項目難以落地。另外，省政府規(guī)定，占地15畝以下，投資強度在5000萬以下的工業(yè)項目不予單獨供地，這項政策對一些占地面積不大但經(jīng)濟效益比較好的小項目不公平，不利于中小微企業(yè)發(fā)展。二是用工難、人才缺現(xiàn)象普遍存在。隨著國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廉價勞動力無限供給的局面已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞動密集型企業(yè)用工難的問題日趨明顯。調(diào)查顯示，機械、紡織、服裝、食品加工等勞動密集型企業(yè)都存在不同程度的用工不足的問題。據(jù)玉馬窗飾反映，僅今年上半年，紡織技工工種人員流動率就達到35%以上。同時，高技能人才隊伍總量少，且結構不合理。目前我市企業(yè)在崗技術工人共9.8萬人左右。其中，高技能人才11272人（高級工8415人、技師及以上2857人），僅占技術工人總數(shù)的11.5%，與國家規(guī)劃25%的目標相去甚遠，技師、高級技師所占比例更低，僅占3%，從年齡結構看，我市現(xiàn)有高技能人才隊伍年齡偏大，據(jù)抽樣調(diào)查，46歲以上的技師、高級技師占技師和高級技師總數(shù)的80%以上，說明優(yōu)秀的高技能人才數(shù)量少，有斷層，容易出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查的泰豐、康躍等高科技企業(yè)反映，高層次人才缺乏現(xiàn)象比較嚴重。三是環(huán)保耗能等約束性指標對企業(yè)影響較大。在上級加大環(huán)保力度的大背景下，環(huán)保指標的控制更加嚴格，去年濰坊市對部分區(qū)域進行環(huán)評限批，我市上報的項目僅有4個獲得批復，目前還有69個項目因為環(huán)評原因難以辦理相關手續(xù)。隨著“三八六”行動的深入開展，環(huán)保約束將更加嚴格。5 另外，從今年開始，國家開始實施能源消耗總量控制，今后新上項目一律不準再上燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐也要逐步改造，上半年我市用電量占到全濰坊的1/4，而且仍然呈上升趨勢，要完成今年的節(jié)能降耗剛性指標壓力較大，也對企業(yè)產(chǎn)業(yè)了沖擊。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。我市大部分民營經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新能力仍然處在消化吸收的初級階段，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力不強。產(chǎn)業(yè)鏈條分配上，仍然處于來料加工的低利潤階段，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，高端技術及高端產(chǎn)品引進能力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新意識不強。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市級以上企業(yè)技術中心、工程中心等各類科研機構122家，集中在全市90多家企業(yè)，98%以上的民營企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構。

（五）產(chǎn)業(yè)結構矛盾仍然存在。受歷史因素影響，我市資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重較大，造紙、化工、機械、防水卷材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，資源綜合利用整體水平較低。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今年形勢都很不理想，造紙、鋼鐵、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品需求呈下滑趨勢，訂單不足，價格下跌；化工、煉油等行業(yè)生產(chǎn)成本走高，部分企業(yè)利潤、利稅出現(xiàn)負增長；汽車制造、石油裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值增速低于規(guī)模以上工業(yè)近2個百分點，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重也出現(xiàn)下降。

（六）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是沒有受到公平待遇。部分已出臺政策措施落實尚不到位，對扶持民營企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大 6 企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，不重視民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個別部門和鎮(zhèn)街仍然存在，民營企業(yè)的地位與其貢獻不相稱，對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計不足、研究不夠，侵犯民營經(jīng)濟及其職工合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是在一些新興領域，像民營學校、民營醫(yī)院等，也存在與公立兩套標準的現(xiàn)象。二是行政審批事項依然較多。雖然我市已多次開展行政審批事項清理工作，但目前還有459項行政審批服務事項，審批過程要涉及34類中介服務、22個審批部門，“權力清單”“服務清單”“收費清單”還沒有制定。三是扶持政策較少。雖然全省已召開了民營經(jīng)濟大會，中央也多次要求扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但是詳細、具體、明確的配套政策依然很少，而且現(xiàn)有扶持政策宣傳力度不大，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，導致知曉率不高。

三、下步工作打算

以國家大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟為為契機，不折不扣貫徹執(zhí)行各級培育發(fā)展市場主體的各項政策措施，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，優(yōu)化服務環(huán)境，全力做大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是強化宣傳引導。組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門定期深入項目園區(qū)調(diào)研，并建立長效聯(lián)動機制，積極引導民營企業(yè)投入向國家“鼓勵類”，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為主導的新興產(chǎn)業(yè)類方向投資，走“專精特新”發(fā)展道路；實施中小企業(yè)成長工程，7 鼓勵和支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，積極發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，引導中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，增強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納能力；深入開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面和針對性，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力；利用各種媒體，加強對各級培育發(fā)展市場主體有關政策的宣傳解讀，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和個體轉(zhuǎn)企業(yè)。

二是突出工作重點。

1、抓好重點項目建設推進。對目前我市在建的119個過億元項目，強化調(diào)度幫促，加快建設進度。特別是對我市50個重點項目，及時掌握情況，全力排除障礙，確保重點項目建設順利，爭取到年底15個項目投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展增添新動力。

2、抓好現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織首批列入我市轉(zhuǎn)型升級計劃的68家工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)管理、兩化融合等方面制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。通過方案實施，促使企業(yè)產(chǎn)品升級、效益提高。

3、抓好特色產(chǎn)業(yè)培育。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮我市基礎優(yōu)勢，同時抓住濰坊作為國家新能源汽車推廣應用城市和政策扶持力度加大的機遇，主動向上對接爭取支持，搞好規(guī)劃與建設，全力打造以臺頭為中心的新型防水卷材、富康制藥為中心的醫(yī)藥化工和以泰豐集團為中心的新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)園。

4、抓好中小企業(yè)提升。實施好“百千萬”中小企業(yè)培育提升工程,制定落實50家成長型企業(yè)培育、小微企業(yè)創(chuàng)新提升和專精特新培植計劃,采取資源配臵、專項資金、融資擔保、評先樹 優(yōu)等綜合扶持措施,促進中小企業(yè)競相發(fā)展。今年計劃培育民營業(yè)戶3000 家，中小微企業(yè)600 家；推動50家微型企業(yè)提升小型企業(yè)，10家小型企業(yè)晉級為中型企業(yè)；培育4家專精特新企業(yè)。

三是加強載體建設。

1、加快創(chuàng)業(yè)基地和孵化器建設。充分利用羊口工業(yè)園、侯鎮(zhèn)項目區(qū)等存量土地、閑臵廠房，規(guī)劃建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，按規(guī)劃進行招商，努力盤活閑臵低效利用土地，為中小微企業(yè)發(fā)展提供用地空間，并積極探索國有土地租賃和彈性年期出讓制度，減輕中小微企業(yè)發(fā)展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，預計9月份實施。

2、加快專業(yè)市場建設。重點推進總投資40億元的半島建材物流城、總投資48億元的東城全福元商貿(mào)中心、總投資45億元的紅星美凱龍綜合體、總投資38億元的上海車配龍國際汽車廣場以及壽光港等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，加快培育城區(qū)西部市場物流、東部果蔬物流、北部臨港物流三大物流板塊建設，盡快形成大物流、大商貿(mào)的有效載體和發(fā)展空間。

3、加快電子商務平臺建設。結合壽光“智慧城市”建設，大力發(fā)展電子商務，鼓勵各類企業(yè)做好實體經(jīng)濟和虛擬市場結合文章，提升企業(yè)電商化水平。重點抓好總投資35億元的城投電子商務產(chǎn)業(yè)園、投資12億元的太陽城養(yǎng)老中心等項目建設，同時引導農(nóng)產(chǎn)品物流園、果菜批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子交易，形成線上線下同步推進、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務中心。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。

1、強化財政扶持。把握今年中央資金 投放重點、藍黃“兩區(qū)”基金和專項資金扶持重點，以及中央資金“切塊”和下放省級投放的最新動態(tài)，爭取更多項目納入各級支持計劃；組織發(fā)改、財政部門部門加快推進中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)扶持債等債券發(fā)行工作，適時申報金財公司第三期企業(yè)債；今年財政再增加800萬元貸款保證保險引導資金，逐步降低企業(yè)的保險費率，減少企業(yè)的融資成本支出，同時改進“過橋還貸互助資金”扶持政策，以產(chǎn)業(yè)引導投資基金的方式對企業(yè)進行扶持，降低財政風險。

2、完善金融服務體系。抓好銀企對接，到年底計劃組織銀企對接活動8場，參加企業(yè)達到300家以上；建立壽光市金融科技服務中心，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目采取政策性擔保、貼息及融資成本補貼、風險補償、產(chǎn)業(yè)引導基金扶持等多種方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融資方式，解決企業(yè)擔保鏈（圈）潛在系統(tǒng)性融資風險；擴大中小企業(yè)集優(yōu)債券、私募債和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，打造債券、股票市場的“壽光板塊”；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣商標專用權質(zhì)押、股權質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品訂單融資、供應鏈貸款等信貸業(yè)務，解決中小企業(yè)抵押、擔保難問題，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新改革先行試驗區(qū)。

3、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定出臺人才工作專項考核、人才服務證、人才聯(lián)誼會、人才住房保障、孵化器建設、人才科技項目金融扶持等“一攬子”人才配套政策，為人才提供居住生活、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；在孵化器建設方面，對認定為國家級、省級、濰坊市級孵化器的，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元，人才帶項目到孵化器落地轉(zhuǎn)化的，給予三年 免租金待遇，所免租金由財政予以補貼；完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立人力資源庫，為企業(yè)用工提供信息服務。

4、進一步推進簡政放權。自今年2月份以來，我市集中對現(xiàn)有行政審批事項進行了一次梳理摸底，擬保留行政審批事項459項（子項849項），取消30項，凍結27項，下放34項。另外，針對省及濰坊市下放的審批事項，及時擬定了調(diào)整承接事項意見，共承接下放事項59項、取消4項。目前，已經(jīng)市政府常務會議研究同意，將于近日發(fā)文組織實施。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟的建議

（一）打造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。一是進一步明確民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在制定發(fā)展規(guī)劃、落實上級政策、申報扶持資金等方面，明確民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇；進一步擴大濰坊市級中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金等引導類資金規(guī)模，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。二是規(guī)范完善統(tǒng)計報表口徑。建立統(tǒng)計、經(jīng)信、工商等部門定期統(tǒng)計指標相互通報制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定政策提供可靠的數(shù)據(jù)保障。三是加大政策宣傳力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，全方位加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)免稅、貸款、扶持資金等政策的宣傳力度，明確申報條件和相關要求，做到政策家喻戶曉、便于操作。

（二）加強金融支撐。一是支持商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新。建議協(xié)調(diào)上級人行和銀監(jiān)部門給予我市商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行 11 縣市分支機構一定的創(chuàng)新權限，同時加強政策引導和部門協(xié)調(diào)配合，為銀行創(chuàng)新業(yè)務開展提供良好軟環(huán)境。二是下放銀行審批權限。目前我市只有農(nóng)商行、濰坊銀行、村鎮(zhèn)銀行3家可以審批貸款，其余的全部由上級審批，造成環(huán)節(jié)多、鏈條長、效率低，建議協(xié)調(diào)銀行適當下放貸款權限，調(diào)動本地銀行積極性，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更便捷、更高效的金融服務。三是強化新型金融組織業(yè)務指導。建議上級對民間資本管理公司、民間借貸備案登記服務中心等的業(yè)務開展及監(jiān)管給予政策指導，使其投資運營和監(jiān)督管理有理可依、有據(jù)可循，研究探索逐步化解企業(yè)擔保鏈(圈)融資潛在系統(tǒng)性風險的措施辦法，更好的規(guī)避金融風險。

（三）完善用地保障。一是加快土地調(diào)整。建議向上級反映，縮短土地利用總體規(guī)劃調(diào)整周期，實行兩年或一年調(diào)整，并增加土地利用計劃指標投放，給民營企業(yè)發(fā)展提供用地支持保障。二是更新濰坊市征地及地面附著物拆遷補償標準。目前征地標準執(zhí)行的是2006年標準，已經(jīng)不能很好的適應實際情況，與群眾要求差距大，建議根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展情況做出調(diào)整。三是探索實行國有土地租賃和彈性年期出讓。租賃是指在企業(yè)發(fā)展之初，資金缺乏時，政府將儲備土地租賃給企業(yè)，待企業(yè)積累資本，條件成熟后，再辦理出讓手續(xù)。彈性年期出讓，是壓縮出讓年限，企業(yè)少繳納土地出讓金，年限到期后可續(xù)期，減少企業(yè)土地投入成本，有利于企業(yè)發(fā)展壯大。目前，我市正在制定《工業(yè)用地先租賃后出讓管理辦法》，建議上級在政策環(huán)境、先行先試方面給 12 予支持。

（四）強化科技人才支撐。一是制定民營經(jīng)濟科技規(guī)劃。建議出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專項科技政策，在項目支持、人才引進、平臺建設等方面加大對民營企業(yè)的扶持力度，引導技術水平較低、人才缺乏的企業(yè)積極推進自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)快速發(fā)展。二是構建中小企業(yè)與高校、科研單位的溝通平臺。建議上級政府牽頭建立權威的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會公布相關高校和科研單位提供的服務內(nèi)容、服務形式、收費標準和聯(lián)系方式，通過財稅等形式鼓勵高校、科研單位為中小企業(yè)提供各種咨詢和技術服務。三是鼓勵合作創(chuàng)新。引導民營企業(yè)通過成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，通過優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)合作，打造協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。定期組織民營企業(yè)到國內(nèi)知名高校、院所開展產(chǎn)學研對接活動，引進高層人才、先進技術，加快上檔升級。四是優(yōu)化人才政策。幫助中小企業(yè)改善職工就業(yè)條件，在戶籍管理、技術職稱評定、人才引進和相關待遇方面給予傾斜，穩(wěn)定人員隊伍。建立人才開發(fā)服務系統(tǒng)，依托高?？蒲薪虒W優(yōu)勢，開展企業(yè)管理者的全面培訓。五是加強職工培訓。制定出臺支持在職培訓的政策，通過按比例給予培訓費用補助，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培訓費用從稅收中扣除等方式，幫助企業(yè)加快人才培養(yǎng)。

（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大簡政放權力度?？h級沒有制定、取消審批權限的自主權，只能根據(jù)上級要求承接、取消審批事項，建議協(xié)調(diào)上級部門加大簡政放權的力度，擴大縣級市、13 開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街一級的自主權。二是探索公眾參與機制。廣大企業(yè)和社會公眾作為審改工作的服務對象，對哪些審批事項應該取消、下放，應該具備參與權，建議建立公眾參與機制，篩選公眾反映大、矛盾突出的事項，積極向上爭取予以下放或取消。三是進一步明確職能部門市場監(jiān)管職責。建議上級部門按照“誰審批誰監(jiān)管”的行業(yè)監(jiān)管體制機制，強化協(xié)同監(jiān)管，建立完善市場“寬進”后部門后續(xù)監(jiān)管工作的銜接和聯(lián)動機制，實現(xiàn)行業(yè)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，建設高效有序的市場監(jiān)管秩序，確?！胺哦粊y”。

第二篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、維護社會和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，x月份，委托各縣區(qū)人大常委會開展了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；x—xx月，選擇部分企業(yè)進行了實地走訪，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。

我市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，涉及領域不斷拓寬，一批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術民營企業(yè)相繼落戶，一批重點民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經(jīng)濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經(jīng)濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經(jīng)濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，并出臺了《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。

一些部門和干部對民營經(jīng)濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務意識。一些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。

與發(fā)達地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到xx個，而全國每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業(yè)xxx強，還是xxxx年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。

我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結構單一，利潤及財政貢獻率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。

四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。

全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，尤其是本土企業(yè)，相當一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營企業(yè)僅有xx家。

五是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔當、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。有些民營企業(yè)反映，政府擔保公司擔保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔保費。

三、對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關心民營企業(yè)發(fā)展、關注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續(xù)推進“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務效率。大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會關心關注支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業(yè)家樹立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費，通過降低企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業(yè)負擔。加大民營經(jīng)濟政策宣傳力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發(fā)揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術人才；加大對企業(yè)高級管理人才的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極開展股權、商標權、專利權質(zhì)押等方面的業(yè)務，不斷擴大融資擔保能力；進一步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營造更優(yōu)的環(huán)境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創(chuàng)新，積極靈活地開展以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續(xù)服務，實行跟蹤保姆式服務，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務的現(xiàn)象。

第三篇：民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

一、當前民營經(jīng)濟狀況

近年來，我縣按照“圍繞發(fā)展抓環(huán)境，抓好環(huán)境促發(fā)展”的思路，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突破口，采取了一系列措施，全縣的軟硬環(huán)境不同程度地得到了改善和優(yōu)化，為客商投資打造了良好的環(huán)境平臺：政策環(huán)境有了進一步優(yōu)化。縣委、縣政府先后制訂和完善了《關于支持鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于鼓勵國內(nèi)外客商投資的規(guī)定》等一系列拉動民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力實行“免二減三”，并對投資大、發(fā)展快、創(chuàng)稅高的企業(yè)家，在經(jīng)濟上給優(yōu)惠、社會上給地位、政治上給榮譽。服務環(huán)境得到進一步提升。全面推行部門服務承諾，實行了“一事一議政策機制”，促進了工業(yè)園區(qū)的積聚效應。法制環(huán)境得到進一步整治。加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，積極為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。市場環(huán)境得到進一步改善。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等侵害消費者權益的行為。獨具特色的各類市場建設和“綠色通道”工程的實施，為促進產(chǎn)品交易起到了日趨明顯的作用。發(fā)展環(huán)境的改善，有力推動了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止2009年11月底，我縣民營經(jīng)濟企業(yè)達到662戶，從業(yè)人文秘雜燴網(wǎng)員16623人，工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上工業(yè)項目37個；對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已制定鼓勵技術創(chuàng)新新政策，并完成13個省市級新產(chǎn)品開發(fā)，其中10個為省級新產(chǎn)品，3個為市級新產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)完成主營業(yè)務收入58.1億元，上繳稅金1.01億元。

二、存在的主要問題

1、審批環(huán)節(jié)仍很繁瑣?？h委、縣政府制定的政策部門執(zhí)行不徹底，服務承諾、限時辦結等制度執(zhí)行不理想，新上一個項目，要經(jīng)過立項、環(huán)評、規(guī)劃等多個部門審批，拖上幾個月時間的事并不鮮見。

2、收費標準隨意性大，“三亂”現(xiàn)象有所反彈。一些執(zhí)法部門收費罰款討價還價，標準不清；有的人員收費，把權力作交易人情收費，毫無原則可言。有的部門借企業(yè)證件年檢之機，搭車收費；有的部門把收費罰款作為工資等來源，對收費下指標、搞提成,不得不將收費向企業(yè)轉(zhuǎn)移，造成投資環(huán)境惡化，在等界線不明確的地方，易發(fā)生亂收費問題，亟待規(guī)范。

3、投資環(huán)境問題反映強烈。一些企業(yè)反映，企業(yè)在施工建設期間，經(jīng)常遇到當?shù)匕傩找酝恋厥撬麄兊牡乇P為由強行插手工程,而且費用還比當?shù)厥袌鲆?，如不答應則阻攔企業(yè)施工，還有一些社會閑雜人員壟斷建筑材料，強買強賣，“砂霸”“石霸”現(xiàn)象又有出現(xiàn)，致使企業(yè)建設成本增加。

4、城鎮(zhèn)環(huán)境亟待整治提升。近年來，雖然我們在硬件環(huán)境上投入了很大資金，取得了明顯成效，但城鎮(zhèn)環(huán)境仍有許多不盡人意之處，有的街巷路難走，雨天泥濘難行，主街道地面破損嚴重，施工后留下的瘡疤得不到及時修復，以街代市現(xiàn)象依然嚴重，街巷內(nèi)垃圾成堆，隨地大小便，隨地亂吐痰現(xiàn)象普遍，墻上“小廣告”等城市“牛皮癬”屢見不鮮。

三、建議對策

1、加大力度，進一步營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。要按照“服務型政府”的執(zhí)政理念，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，領導干部將主要精力放到營造優(yōu)化環(huán)境上來，充分調(diào)動各級各部門改善發(fā)展環(huán)境的積極性，用靈活多樣的活動形式，把各行各業(yè)、社會各界引領到優(yōu)化環(huán)境的實踐中來，使每一個行業(yè)、每一個單位、每一個公民都成為優(yōu)化環(huán)境的組織者、參與者、受益者，都成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐者、推動者、創(chuàng)造者。

2、全面發(fā)動，標本兼治，切實加大綜合治理力度。要齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要有效地解決有些部門、單位和個人等待觀望，上邊熱、下邊冷，上邊服務承諾，措施定得硬，下邊軟磨不執(zhí)行的問題，真正把社會各方面參與環(huán)境建設的積極性調(diào)動起來。要從解決影響優(yōu)化環(huán)境的突出問題入手，逐步深入，由治標到治本，從根本上、源頭上、體制上加以解決。要采取硬措施，加大打擊力度，對影響投資建設的人和事要堅決處理，決不手軟，狠剎“三亂”歪風，以使企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境有個根本的好轉(zhuǎn)。

３、抓好政策宣傳，推動現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的落實。要通過多種形式，抓好政策宣傳，狠抓政策落實不力等突出問題，大力深化行政審批制度改革，提高辦事效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能。提高監(jiān)管人員素質(zhì)，改進監(jiān)管辦法，努力創(chuàng)造高效便民的服務環(huán)境。

4、進一步加大招商引資力度。以企招商，發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)作用，改造現(xiàn)有企業(yè)，提升檔次。以商招商，發(fā)揮現(xiàn)有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金。重點招商，針對農(nóng)村實際和農(nóng)產(chǎn)品加工需求搞好農(nóng)業(yè)招商，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。園區(qū)招商，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作用，加強規(guī)劃建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎設施，提高服務質(zhì)量。

第四篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

按照統(tǒng)計增加值核算對民營經(jīng)濟的界定，民營經(jīng)濟是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟成分，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，以及國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合經(jīng)濟和其他經(jīng)濟中的私有經(jīng)濟成分。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

按照統(tǒng)計核算界定的民營經(jīng)濟范圍，市統(tǒng)計局對20**年以來全市民營經(jīng)濟的增加值進行了測算，主動與工商、稅務、商務等部門溝通對接，了解了民營經(jīng)濟市場主體、稅收、對外貿(mào)易等情況，調(diào)度搜集了全省及部分市民營經(jīng)濟有關指標，對近年來全市民營經(jīng)濟發(fā)展

情況進行了專題分析?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、全市民營經(jīng)濟發(fā)展總體情況

近年來，我市民營經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展，對全市國民經(jīng)濟的支撐作用日益凸現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

(一)經(jīng)濟總量逐步擴大，所占份額穩(wěn)步提高

全市民營經(jīng)濟增加值由20XX年的億元，增加到20XX年的億元。20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值占gdp的比重達到 %，比20XX年提高個百分點，年均提高約個百分點。今年上半年，全市民營經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值億元，增長%，對 gdp增長的貢獻率為%，拉動全市gdp增長個百分點。

(二)市場主體發(fā)展迅速，單體規(guī)模不斷擴大

從工商注冊登記情況來看，20XX年末，全市個體工商戶總戶數(shù)達到萬戶，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的 倍;私營企業(yè)達到萬家，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的倍。20XX年末，全市個體工商戶戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%，私營企業(yè)戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%。

(三)發(fā)展動力持續(xù)增強，出口創(chuàng)匯能力提升

民間投資已成為全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達到億元，比上年增長%，占全部投資的比重達到%。同時，民營企業(yè)積極開展進出口貿(mào)易，出口隊伍不斷擴大。全市有出口實績的民營企業(yè)由20XX年的126 家發(fā)展到20XX年的310家。20XX年，全市民營企業(yè)出口額突破 億美元，是20XX年的 倍，占全部出口總額的比重達到90%以上，為全市出口創(chuàng)匯，拉動外需做出了重要貢獻。20XX年出口總額排在前十位的民營企業(yè)出口總額達到億美元，占全部出口總額的比重超過60%。

(四)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會貢獻日益增強

民營企業(yè)已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年，全市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收收入億元，比20XX年增長65%，年均增長%，占全部稅收的比重達到25%，比20XX年提高9個百分點。民營企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，社會效益日益顯現(xiàn)。20XX年，全市工商部門登記的私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人數(shù)已達到萬人，比20XX年增加萬人。

(五)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，品牌戰(zhàn)略取得成效

近年來，全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，民營企業(yè)在做大做強的同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高附加值和競爭力，取得了良好成效。20XX年，全市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構比為6∶∶，與20XX年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了個百分點，第

三產(chǎn)業(yè)比重上升了個百分點。截至20XX年底，全市民營企業(yè)已獲29個省著名商標，5個中國馳名商標;已創(chuàng)建17個山東名牌、4個中國名牌，分別占全市的%、80%;培育3個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。

二、全市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

(一)綜合實力較弱，市場主體少、規(guī)模偏小

20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業(yè)戶，比濟南少戶，比青島少戶。從企業(yè)來看，也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規(guī)模以上民營企業(yè)中，小、微企業(yè)占比達到70%。其中，工業(yè)小、微企業(yè)353家，占比達88%;建筑業(yè)小微企業(yè)97家，占比 74%;重點服務業(yè)小微企業(yè)77家，占比79%。

(二)融資渠道不暢，發(fā)展資金短缺

民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，受貸款擔保條件等因素限制，民營企業(yè)融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的%。

(三)科研投入不足，創(chuàng)新能力較弱

目前，我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)的少;生產(chǎn)低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，創(chuàng)新型企業(yè)少，多數(shù)民營企業(yè)不注重技術革

新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有%的企業(yè)設立了研發(fā)機構，只有%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費，全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重僅為%。

(四)組織形態(tài)比較落后，高級人才較為缺乏

我市大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，截至目前，全市民營企業(yè)中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數(shù)民營企業(yè)不重視人力資源建設，沒有人才發(fā)展的長遠規(guī)劃，仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。并且，由于員工待遇低，穩(wěn)定性較差，人員流動快也給民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資低18828元。

(五)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩，民營經(jīng)濟發(fā)展壓力加大

近年來，特別是國際金融危機以來，面對周期性和結構調(diào)整的雙重壓力，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢，我市民營經(jīng)濟發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續(xù)下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核監(jiān)測體系不健全，難以滿足工作需要

今年，全省下發(fā)了對各市民營經(jīng)濟的考核方案，而我市在民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標準和口徑不統(tǒng)一。我市的民營經(jīng)濟主要由工商、統(tǒng)計、稅務、商務等部門分別統(tǒng)計，各單位對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑偏差較大，造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經(jīng)濟增加值等指標沒有分區(qū)數(shù)據(jù)，不利于對各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核和對比。

三、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)制定完善相關政策，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導

研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵先進的政策措施，根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻及科技創(chuàng)新情況，對優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格執(zhí)行國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)準入門檻，進一步完善全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施。建立健全民營企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項資金的申領使用制度，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，向科技要效益、向科學管理要效益，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)。

(二)提高服務效能，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

進一步簡化和取消行政審批權，為民營企業(yè)提供便利，充分發(fā)揮行政服務大廳部門集聚效應，優(yōu)化部門服務職能，為企業(yè)提供一站式服務，使企業(yè)少

走彎路。相關職能部門要建立工作聯(lián)動機制，加強部門與企業(yè)間的交流互動，更有效更切實地為企業(yè)提供資金、技術、維權、引進人才、法律援助等服務。從各部門選撥一批懂經(jīng)濟、會管理的干部到企業(yè)進行掛點幫扶。定期召開企業(yè)座談會，密切關注企業(yè)運營情況，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，并及時加以解決。

(三)拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)貸款難的問題

加強銀行與民營企業(yè)之間的聯(lián)系，健全民營企業(yè)信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發(fā)符合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大對融資性擔保公司的風險補償力度，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，強化對民營企業(yè)的融資服務。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。探索銀企合作的新方式，借鑒

助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業(yè)貸款難的問題。另外，要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用，抱團融資;鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資;抓住國家、省加大對技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機遇，努力爭取各類專項資金支持。

(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)，打造民營企業(yè)核心競爭力

引導民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展要真正轉(zhuǎn)變到依靠技術進步和技術創(chuàng)新上來。支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機構、高校組建技術研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入力度，加強對關鍵核心技術開發(fā)，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，培育更多的自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，支持民營企業(yè)引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員。引導民營企業(yè)與高等院校建立長效合作機制，加大企業(yè)管理和業(yè)務培訓力

度，提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

(五)細化量化考核指標，強化目標責任落實

研究建立對有關部門及各區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)民營經(jīng)濟發(fā)展工作的考核機制和具體辦法，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入各級各部門領導任期目標責任制，作為評價使用干部的重要依據(jù)。研究制訂全市發(fā)展目標，并細化分解到有關部門及各區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，明確責任分工。圍繞目標，對各責任單位承擔的重點工作、重點項目實施季度監(jiān)測，定期發(fā)布目標完成情況。

第五篇：民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

（篇 1）

根據(jù)市政協(xié)**工作安排，為全面了解和準確掌控我市民營經(jīng)濟現(xiàn)狀，推動我市民營經(jīng)濟延續(xù)健康發(fā)展，今年 5 月份以來，在市政協(xié)副主席庹軍的帶領下，市政協(xié)縣級政協(xié)工作委員會牽頭組織有關職能部門和縣區(qū)政協(xié)成立調(diào)研專班，在市內(nèi)調(diào)研的基礎上，又前后赴東南省分的蕪湖市、**市、臺州市、**市等地考察學習，經(jīng)反復座談研討，深入論證，構成以下報告：

1、我市民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況 ?

最近幾年來，市委、市政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷完善政策措施，健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。

（1）經(jīng)濟社會貢獻突出。改革開放以來，我市民營經(jīng)濟廣泛散布于 1、2、3 產(chǎn)和基礎設施、教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)多領域。今年 1⑴0月份，全市民營經(jīng)濟累計完成營業(yè)收入5006億元，同比增長9.6%，累計實現(xiàn)增加值 1720 億元，同比增長 12.3%，從業(yè)人員 230 萬人以上，占全市總?cè)丝诘?20%以上。我市民營經(jīng)濟已成為增進經(jīng)濟增長、出口創(chuàng)匯、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。

（2）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。民營企業(yè)積極適應新常態(tài)，大力實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢，科技實力延續(xù)提升。1 是核心競爭力明顯增強。**年，全市民營企業(yè)具有省級以上工程技術中心 61 家、國家重點實驗室 1 家、省級重點實驗室 6 家、高新技術企業(yè) 57 家，全市民營企業(yè)申請專利數(shù) 4169 項，授權專利 2827 項。2是集群態(tài)勢明顯。我市 9 大專項工程中先進制造業(yè)、油堿化工業(yè)、冶金建材業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)、紡織服裝業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的主體均為民營企業(yè)，截止**年 10 月底，全市范圍以上民營工業(yè)企業(yè)

到達 1539 家，其中大中型企業(yè) 327 家。3 是新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。以電子商務、現(xiàn)代物流、商務服務為代表的民營企業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，截止今年 9 月份，全市電商交易額完成 457.51 億元，同比增長 70.7%；跨境電商交易額 86.6 億元，同比增長 105%，成為我市經(jīng)濟新的增長點。4 是品牌建設成果豐富。截止目前，我市有效注冊商標總量達21159 件，中國馳名商標 15 件，**省著名商標 162 件，西峽香菇、西峽獼猴桃等 9 個產(chǎn)品取得中國地理標志商標，位居全省第 1。5 是生產(chǎn)外向度不斷提高。民營企業(yè)主動參與“1 帶 1 路”，木蘭花家紡、淅減公司、金廈鋼構、萬家園等企業(yè)前后在烏茲別克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯設立獨資或合資企業(yè)，走出去步伐明顯加快。

（3）發(fā)展后勁顯著提升。堅持強投資、抓項目、調(diào)結構，不斷蓄積民營企業(yè)內(nèi)生氣力，民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。1 是民間投資不斷增加。**年，民間投資完成 2662.48 億元，同比增加 12.6%，占比到達 85.74%。民間投資開始向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，已從單純的以擴大生產(chǎn)范圍為主的粗放型投資方式正在向以提高技術含量、跨行業(yè)投資為特點的集約型投資方式轉(zhuǎn)變，投資結構不斷優(yōu)化。2 是項目建設力度不斷加大。截止**年 10 月，全市 1026 個固定資產(chǎn)項目累計完成投資 1140 億元，占計劃投資的 87.3%；我市列入省 5818 投資增進計劃項目 382 個，完成投資 624.5 億元，占計劃投資的 101%；37 個省重點項目，累計完成投資 176.9 億元，占投資目標的 118.7%，高于全省 28.4 年百分點；309 個市重點項目，累計完成投資 661.2 億元，占投資目標的 115%，高于去年同期 21.2 個百分點，有力帶動了我市民營經(jīng)濟發(fā)展。3 是企業(yè)實力不斷增強。目前，全市共有上市企業(yè) 10 家，新 3 板掛牌企業(yè) 10 家，區(qū)域股權市場掛牌企業(yè) 32 家，累計從資本市場召募資金 115 億元。

去年龍成團體入圍中國民營企業(yè) 500 強，龍成、淅減、西保、牧原、福森、西泵等 15 家企業(yè)入選**省百強百高企業(yè)，入圍數(shù)量居全省首位。

（4）政務環(huán)境不斷改良。各級各部門積極其民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務服務和社會發(fā)展環(huán)境。1 是出臺支持政策。市政府相繼出臺了《**市人民政府關于進 1 步發(fā)展和利用資本市場支持地方經(jīng)濟建設的意見》、《**市企業(yè)上市之年行動計劃（**-**）》等 1 系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進 1 步優(yōu)化。2 是做好“放管服”工作。全面落實國家和省簡政放權系列部署，取消、下放各類行政審批事項，全面推行權利清單和責任清單。**年取消行政審批許可項目 6 項；調(diào)劑和下放行政審批項目 13 項；取消調(diào)劑和下放 62 項部門非行政許可審批事項。延續(xù)展開產(chǎn)銷、銀企、用工和產(chǎn)學研“4 項對接”活動，廣泛展開“政策落實進企業(yè)”活動，積極其企業(yè)“講政策、解困難、增信心、穩(wěn)增長”，有效解決了企業(yè)在經(jīng)營、融資、用工等方面的突出問題。3 是建立表彰鼓勵機制。市政府建立了納稅貢獻大民營企業(yè)、納稅高增長民營工業(yè)企業(yè)、“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”民營工業(yè)企業(yè)、民營功勞企業(yè)家評選表彰機制。**年，共有 27 家民營企業(yè)、53 家企業(yè)法人取得表彰，市財政對獲獎企業(yè)共嘉獎資金 1500 萬元，提供財政貼息 1000 萬元。今年，市財政共對53 家民營企業(yè)支持科技創(chuàng)新貼息資金 5000 萬元，截止目前已全部兌現(xiàn)到位。西峽縣規(guī)定優(yōu)秀民營企業(yè)家可在縣內(nèi)享受正處級、副處級、正科級、副科級待遇。民營企業(yè)家政治素質(zhì)和社會責任感明顯增強。

2、當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題 ?

我市民營經(jīng)濟雖然獲得了 1 定的成績，但也要蘇醒地看到，與我市在全省的經(jīng)濟大市地位相比，與省內(nèi)其他市咄咄逼人的競爭壓力

相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊急性相比，我市民營經(jīng)濟還面臨著 1 些突出問題：

（1）認識不足，重視程度不夠。1 是思想認識不到位。改革開放近410 年來，我市民營經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改良民生等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但近1 個時期，我市 1 些部門領導和縣區(qū)領導對新時期新常態(tài)下發(fā)展民營經(jīng)濟的現(xiàn)實意義和重要地位、作用認識不足，思想觀念滯后，沒有把民營經(jīng)濟放在重中之重的地位對待，重視不夠，研究不夠，解決民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難問題不到位。2 是組織領導不到位。增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領導體制不健全，沒有牽總調(diào)和兼顧單位，政策履行上各部門自行其事，不能發(fā)揮政策疊加效應，不能構成調(diào)和共管、密切配合、上下聯(lián)動、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)力。**年 3 月，我省成立了民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，許昌、**等市隨后同樣成立了民營經(jīng)濟發(fā)展服務局。目前，我市還沒有成立民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，民營經(jīng)濟管理機構中小企業(yè)服務局仍設在工信委，職責不明確，編制唯一 3 人，難以有效指點、服務和管理民營經(jīng)濟發(fā)展。3 是政策棚架嚴重。黨的 108 大以來，上級關于增進民營經(jīng)濟發(fā)展和激活民間投資出臺了 1 系列文件，沒有結合實際制定增進民營經(jīng)濟發(fā)展的配套性政策措施。由于缺少具體的操作措施和實行細則，民營經(jīng)濟在市場準入方面遭受很多體制性和政策性障礙，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題突出。很多民營企業(yè)家反應，看到政策沒法享受；看到空間沒法進入；看到機會沒法掌控。比如我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎設施和政府采購等公共服務項目對民營企業(yè)準入還沒完全開放，民營醫(yī)院、學校、文化、養(yǎng)老機構也存在與公立兩套標準，1 定程度上挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

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（2）市場主體較少，發(fā)展層次較低。1 是我市民營經(jīng)濟市場主體范圍較小。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體共有 26.8 萬家，僅占全省 421 萬家的 6.5%。今年上半年，新增市場主體 5682 家，與**3.8 萬家，許昌 2.1 萬家相比差距較大，與**全省第 3 大經(jīng)濟體的地位極不相稱。2 是發(fā)展層次低。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體中，個體工商戶 22.2 萬家，民營企業(yè)只有 46000 多家，全省每萬人具有民營企業(yè) 90 家，而我市每萬人口具有民營企業(yè)僅 39 家。3 是龍頭企業(yè)實力不強。**年，許昌市躋身全省民營企業(yè) 100 強有 7 家，其中森源團體主營業(yè)務收入突破 300 億，黃河團體、眾品團體主營業(yè)務收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業(yè)上榜，但營業(yè)收入超百億元企業(yè)唯一龍成團體有限公司，超 50 億元的企業(yè)只有牧原 1 家，龍頭企業(yè)整體上數(shù)量較少、整體實力不強。4 是投資增幅降落。由于融資渠道不順暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速顯現(xiàn)下滑態(tài)勢，**年全市民間投資增速從**年的 20.9%下滑到了 12.6%。投資體量大、帶動能力強、技術優(yōu)勢明顯的工業(yè)大項目、好項目不多，部份企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。

（3）內(nèi)生動力較弱，創(chuàng)新能力不強。1 是創(chuàng)新意識不強。我市大部份民營企業(yè)存在著小富即安、小成即滿、思想守舊的落后觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入，缺少做大做強的投資勇氣和經(jīng)營氣魄，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造精神。**省**年第 1 批擬認定高新技術企業(yè)中，我市唯一 22家企業(yè)入選。而**、**、**3 地高新技術企業(yè)位居全省前 3，占全省總數(shù)量的 55.2%。2 是創(chuàng)新平臺建設滯后。與先進地區(qū)相比，我市企業(yè)創(chuàng)新平臺起步晚、數(shù)量少、層次低、人材缺。很多企業(yè)對平臺在增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高市場競爭力方面的作用認識不深，打造不力，全市范圍以上民營企業(yè) 2249 家，但各類研發(fā)機構僅 335 家，70%企業(yè)

未建立研發(fā)中心。全省有 1080 家省級研發(fā)中心，**、**分別為 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距較大。3 是高新技術企業(yè)少。全市民營高新技術企業(yè)占我市范圍以上企業(yè)的 2.4%，占全省高新技術企業(yè) 1457 家的 3.9%，僅為**的 1/9、**的 1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)僅為 20%左右，具有知識密集、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)分別低于全國、全省平均水平12.9 和 1.4 個百分點，高科技、創(chuàng)新型、引領型技術和產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力不足。

（4）要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營本錢偏高?！百Y金、土地、人材”要素保障還是制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。1 是融資本錢高。在調(diào)研和座談中，民營企業(yè)普遍反應融資難，特別向國有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉(zhuǎn)貸本錢高、貸款進程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資本錢。目前銀行基準利率為 4.35%，但企業(yè)拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對基準利率上浮 30%以上。同時，隨著貨幣流通逐漸收緊，銀行等金融機構對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時有產(chǎn)生。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。2 是土地供給矛盾突出。1 方面，國家每一年下達的建設用地指標有限，各級政府只能把有限的用地指標，優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地，中小企業(yè)基本申請不到用地指標，土地制約問題愈來愈突出。另外一方面，已供建設用地大量閑置，沒有得到有效的開發(fā)利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)中已投產(chǎn)運行多年的范圍以上工業(yè)企業(yè)，至今仍有 36 家拿不到土地證，118家辦不下來房產(chǎn)證，對企業(yè)抵押融資帶來了困難。3 是人材匱乏。我市民營企業(yè)普遍缺少長遠發(fā)展計劃，對知識產(chǎn)權、人材培養(yǎng)重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、生活保障上對人材吸引力不強。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人材，就是企業(yè)內(nèi)部中端實用型技術人材也難以留住。企業(yè)高科技人材、管理人材、技術人材的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。

（5）營商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)取得感不強。1 是環(huán)境不優(yōu)。硬環(huán)境方面，我市園區(qū)計劃和建設水平不高，缺少大而統(tǒng)、承載力強、城市功能配套完善、條件優(yōu)越的大園區(qū)。市中心城區(qū)的溧河工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃出發(fā)點低、承載容量小、產(chǎn)城融會緩慢，資源得不到整合同享，企業(yè)入駐園區(qū)的本錢愈來愈高。軟環(huán)境方面，1 些市縣政府部門對民營經(jīng)濟存在輕視偏見，服務意識差，辦事拖拉，履行政策隨便性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費、以罰代管的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營企業(yè)對各級簡政放權、減免稅費、下降本錢和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的取得感不強。2 是誠信政府形象有待加強。個別地方政府為了招商引資、形象進度，濫用權利或不規(guī)范運作，導致 1 些許諾事項沒法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。調(diào)研中我們了解到某園區(qū)在企業(yè)進駐時，當?shù)卣S諾零地價辦理土地證，在沒有土地指標的條件下，要求企業(yè)先建廠運行，但是后來征地價格上調(diào)和背法占地在先，土地證辦不下來，企業(yè)墮入窘境。

3、加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議 ?

民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。我們 1 定要捉住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動我市民營經(jīng)濟再上新臺階，實現(xiàn)大發(fā)展，首創(chuàng)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為此提出以下建議：

（1）強化認識，加強組織領導。1 要提高認識。____總書記在黨的 109 大報告中明確指出“絕不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“全面實行市場準入負面清單制度，清算廢除妨礙統(tǒng) 1 市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激起各類市場主體活力”，為新時期民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵守。全市各級各部門要認真學習黨的 109 大精神和____關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的 1 系列重要論述，充分認識新時期新常態(tài)下推動我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要性和緊急性，確立發(fā)展民營經(jīng)濟是增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展活力的必定選擇，是我市轉(zhuǎn)型逾越發(fā)展的重要支持，是實現(xiàn)富民強市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認識，增強履行本領，堅持問題導向，采取強有力的措施，破解存在困難，不斷首創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。2 要加強組織領導。學習鑒戒許昌、**經(jīng)驗，建議成立市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，組織、指點、調(diào)和全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委。建立全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。成立民營經(jīng)濟管理局，增加內(nèi)設機構，落實人員編制，明確職能責任，發(fā)揮牽總作用，兼顧調(diào)和推動全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

（2）落實政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 是出臺配套政策。建議市委市政府結合我市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，研究制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，實化、細化、深化中央和省委省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做好頂層設計，加強督查問責，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展營建良好政策環(huán)境。2 是深入推動“放管服”改革。各級各部門要認真貫徹落實上級關于“放管服”改革精神，確保取消下放國務院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規(guī)范行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。全面清算我市現(xiàn)行涉企政策性文件，消除民

營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制及政策性障礙，實現(xiàn)“零門坎”準入，凡國家法律法規(guī)未明令制止的，全面向民間投資開放，各級各部門要圍繞解決民營企業(yè)發(fā)展存在的“5 大問題”，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，幫助企業(yè)“搬 3 山”、“開 3 門”，切實解決政策落實“最后 1 千米”問題。3 是打造誠信政府。各級各部門要落實、兌現(xiàn)對落戶企業(yè)在金融、用地、稅費等方面的許諾，對民營企業(yè)的嘉獎、扶持，既要依法依規(guī)、實事求是，還要堅持公平、公然、公正，陽光透明，塑造誠信政府形象。4 是構建“親清”新型政商關系。盡快出臺推動構建新型政商關系的意見辦法，明確政商交往的具體規(guī)矩和界限，努力營建風清氣正的政商交往環(huán)境，增進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。5 是發(fā)揮協(xié)會作用。支持民營企業(yè)在自愿條件下，組織行業(yè)協(xié)會和商會，發(fā)揮其提供服務、反應訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行動等方面的作用，逐漸在張羅資金、職業(yè)培訓、財務管理、工會組織、法律、環(huán)保等各個領域建立民營企業(yè)社會化服務體系。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第 1 動力。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，強力實行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1 要發(fā)揮政府科技創(chuàng)新的引導作用。各級部門要加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，創(chuàng)新能力強，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關項目，培養(yǎng)提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2 要支持民營企業(yè) 2 次創(chuàng)業(yè)。堅持協(xié)作化、同享化、智能化的經(jīng)濟整合發(fā)展模式，鼓勵、幫助民營企業(yè)進入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應顯著的領域，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)劑，引導民營企業(yè)擺脫資源依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。3 要發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持民營企業(yè)建設企業(yè)研發(fā)平臺，采取“企業(yè)+研發(fā)機

構+資助政策”模式，逐漸實現(xiàn)范圍以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加大對“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”財政支持嘉獎力度，新建 1 批國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心或國家院士工作站等高層次創(chuàng)新平臺，提高民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

（4）增進投資，壯大市場主體。1 是激起民間投資活力。針對民間投資下滑的問題，各級各部門要全面梳理國務院、省政府已出臺的鼓勵民間投資的政策措施，逐項核對各項政策措施在本地區(qū)、本行業(yè)落實情況，認真分析緣由，研究解決辦法。提高民間投資項目的報建審批效力，全面激活民間投資活力。2 是加強企業(yè)培養(yǎng)。建議政府要綜合應用項目核準、用地、融資、財稅等扶持措施，引導各類要素、各種資源、各項政策向優(yōu)勢企業(yè)行業(yè)龍頭集中。引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，展開跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)吞并重組，吞并國外技術和科研機構，培養(yǎng) 1 批特點突出市場競爭力強的大企業(yè)團體。制定優(yōu)惠政策扶持中小微企業(yè)，鼓勵和引導各類社會資本利用舊園區(qū)、舊廠房、舊車間、舊學校等現(xiàn)有閑置資源改造建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導和服務民營企業(yè)“走出去”，支持民營企業(yè)深度參與國家實行的“1 帶 1 路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶開發(fā) 3 大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)開辟國際市場，對民營企業(yè)境外上市、跨境并購、研發(fā)合作給予政策性嘉獎。3 是大力展開大眾創(chuàng)業(yè)活動。充分發(fā)揮社會各界氣力，推動更多的社會成員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，引導更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技工作者和事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，激起全社會創(chuàng)業(yè)活力和動力，迅速提升我市民營企業(yè)的總量和范圍。

（5）加大供給，強化要素保障。1 是破解融資困難。進 1 步發(fā)揮財政資金的引導作用，做實做強先進制造業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基

金和科技創(chuàng)新基金，加快推動設立中小企業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化基金，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進融資擔保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。認真研究最近幾年來國家出臺的關于創(chuàng)新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。捉住國家對扶貧開發(fā)重點縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務。推行西峽縣、淅川縣設立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。2 是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。打好土地供應的提早量，保障民營經(jīng)濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。3 是引進培養(yǎng)人材。加大對人材引進培養(yǎng)的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設。鼓勵民營企業(yè)采取股權鼓勵、期權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術人材。指點民營企業(yè)健全完善專業(yè)人材工作管理體制，從人材引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、活動配置、鼓勵保障等方面構成更加科學、更具活力的 1 整套機制。

（6）加強引導，提升企業(yè)素質(zhì)。1 是加強我市民營企業(yè)家隊伍

建設。深入貫徹落實《關于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各部門要依照產(chǎn)權開放化、治理規(guī)范化和管理科學化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強計劃引導和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權結構由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權清晰、債權明確、治理規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。3是強化民營企業(yè)信譽建設。誠實取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責任。大力打造民營企業(yè)信譽體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽數(shù)據(jù)，明確各級各部門的信息同享規(guī)則和開放責任，適時向社會公然，構建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進業(yè)績和突出貢獻的宣揚報導。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。

（篇 2）

根據(jù)市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領市人大財經(jīng)委員會和財經(jīng)工作室對全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面深入調(diào)研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進地區(qū)學習考察，安排到**區(qū)、**市等實地查看了相干園區(qū)、企業(yè)，并專門召開了由市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委等 9 個相干政府部門和溫州、菏澤等部份商會參加的座談會，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將有關情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極出臺 1 系列增進政策和簡政放權措施，有效激起和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，全市民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出“范圍擴大、貢獻突出、結構優(yōu)化、活力增強”的良好運行態(tài)勢，在支持增長、增進創(chuàng)新、增加稅收、改良民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

（1）民營經(jīng)濟市場主體范圍不斷擴大，貢獻日趨突出。截至**年末，我市共有民營單位 86.58 萬戶，注冊資金到達 6622.59 億元。近5 年時間里，我市民營經(jīng)濟的單位數(shù)量增加了 1.5 倍，注冊資金增長了近3 倍，吸納就業(yè)人數(shù)翻了 1 番，實現(xiàn)增加值 3723.6 億元，占GDP 比重達 42.8%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收 205.69 億元，占全市稅收總額的比重達 15.9%。

（2）民營經(jīng)濟結構延續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。**年，我市民營經(jīng)濟 3 次產(chǎn)業(yè)比例為 4.2：36.5：59.3，產(chǎn)業(yè)結構逐步向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展和延伸。得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領域出現(xiàn)出 1 大批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術企業(yè)。

（3）民營投資顯現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 4350.4 億元，增長 24%，占全市投資比重到達75.4%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。民營投資進 1 步轉(zhuǎn)型發(fā)

展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)兩大新興領域的民營投資勢頭較好，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”概念的相干行業(yè)投資初露端倪，完成投資 3.6 億元，同比增長 300%。**年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口 205.27 億美元，占出口總額的 44.8%；同比增長 17.2%，高出全市出口平均增幅 8.1 個百分點，發(fā)展活力和增長潛力強勁。

（4）全市中小企業(yè)穩(wěn)速運行，中小企業(yè)會聚發(fā)展初具范圍。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經(jīng)濟為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值 8201.1 億元，同比增長 10.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 71.6%、76.7%、70.5%。小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設加快，截至目前，全市在建擬建的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計 30 個，總投資 501 億元，培養(yǎng)認定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地累計 41個。

2、存在的問題 ?

近幾年雖然我市民營經(jīng)濟發(fā)展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。

（1）經(jīng)濟總量比較小，自主創(chuàng)新能力較弱。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業(yè)、大團體。產(chǎn)業(yè)結構不盡公道，民營企業(yè)進入的大多是門坎較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術含量高的行業(yè)領域散布較少，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。全市民營經(jīng)濟的發(fā)展還處于量的擴大階段，缺少質(zhì)的提升。大多民營企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的技術開發(fā)能力，產(chǎn)學研聯(lián)合和對外科研協(xié)作有待加強，產(chǎn)品附加值較

低，易遭到內(nèi)部或外部市場環(huán)境、政策變化等不肯定因素的沖擊，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

（2）民營投資準入受抑，大項目貢獻不足。目前全市民營投資準入仍受限制，主要集中在制造業(yè)，而在金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、居民服務、教育等國民經(jīng)濟行業(yè)中占比低，在航空運輸業(yè)中仍為空白。項目責任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營投資項目 237 個，比上年減少 23 個，完成投資 193.8 億元，對全市民營投資增長貢獻率為 1.1%,比去年同期下降 3.9 個百分點。

（3）民營經(jīng)濟發(fā)展要素保障不夠，運行本錢較高。當前經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的情勢比往年更加嚴峻復雜，民營企業(yè)的資金、土地、人材等發(fā)展要素保障有待進 1 步強化，特別是中小企業(yè)融資難、招工難、用地難等問題依然 10 分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，51.3%的企業(yè)反應有融資需求，66.4%的企業(yè)反應活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 50.7%，77.9%的企業(yè)反應存在用工短缺。

（4）民營中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待改良。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權、減免收費、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。各項有益于中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在履行層面上仍存在落實不及時、不到位或不落實的問題。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。

（5）民營企業(yè)品牌意識亟待提高，人材技術氣力匱乏。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內(nèi)外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。許多民營企業(yè)

人材儲備匱乏，特別是科研人員數(shù)量不足，且從業(yè)人員文化程度較低，素質(zhì)普遍不高。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質(zhì)和層次。

（6）推動機制還沒有構成協(xié)力，服務決策的支持體系不夠健全。我市增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領導體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)力需要進 1 步增強。由于觸及民營經(jīng)濟發(fā)展方面的部門眾多，因信息同享機制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮遭到影響，好政策難以真正落地。民營經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧調(diào)和全市政策資源，缺少更加完善科學的考核指標來調(diào)動區(qū)市和有關職能部門的積極性。

3、幾點建議 ?

（1）進 1 步提高加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，扎實抓好發(fā)展計劃和扶持政策落實。1 是全市上下要高度重視民營經(jīng)濟的地位和作用，充分認識民營經(jīng)濟是調(diào)劑經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。2 是要加強領導，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，努力扶持引導，科學監(jiān)督管理，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策，構建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè) 1 視同仁的政策平臺，確保民營經(jīng)濟始終保持正確發(fā)展方向和民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位的延續(xù)提高。3 是要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結合我市民營企業(yè)的實際和需要，及時推出配套實行細則，抓緊政策落地。4 是要研究編制好青島市民營經(jīng)濟

發(fā)展 1035 計劃，加大市財政專項資金扶持力度，完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核督查機制，努力推動我市民營經(jīng)濟逾越式發(fā)展。

（2）進 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。1 是大力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，強化平臺建設、協(xié)同發(fā)展，將民營企業(yè)科技創(chuàng)新同加快融入對接“1 帶 1 路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略結合起來，著力提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，培養(yǎng)更多具有核心競爭力的自主品牌。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟總量，構成分層推動、梯次發(fā)展的格局。3 是加快計劃和建設 1批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，有針對性的強化分類指點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構成產(chǎn)業(yè)會聚、實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點，引導發(fā)展全部系電子商務新模式，打造具有突出競爭力的電子商務產(chǎn)業(yè)。5 是要大力提倡學習**民營經(jīng)濟的品牌意識，積極推動我市民營企業(yè)品牌經(jīng)營、品牌運作和品牌提升，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟。

（3）進 1 步擴大開放合作，引導和服務民營企業(yè)“走出去”。1 是鞏固提升民營企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，大力實行“出口品牌小鎮(zhèn)”培養(yǎng)計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構成鮮明特點的區(qū)域品牌，帶動民營企業(yè)整體提高打入國際市場能力。2 是組織調(diào)和金融機構加快創(chuàng)新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權擔保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。3 是充分發(fā)揮現(xiàn)行專項扶持政策的作用，積極落實好企業(yè)對外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴大市本級財政對外投資合作專項資金額度，增加民營企業(yè)融資貸款貼息比例，延長企業(yè)貸款補

貼年限。4 是重點引導和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡、設立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)；構建民營企業(yè)對外投資服務網(wǎng)絡，構成境內(nèi)外互動的信息服務、風險預警與防控機制。

（4）進 1 步找準制約發(fā)展關鍵，積極幫助民營企業(yè)排憂解困。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學習**、廣州等地經(jīng)驗，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營企業(yè)實實在在受益。2 是加大對藍海掛牌民營企業(yè)信貸支持力度，努力打造青島藍海股權交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務平臺。為解決股權基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加快買通區(qū)域性資本市場與工商、法院、稅務、公共服務等部門信息互通機制，建立中小企業(yè)征信“大數(shù)據(jù)”，以解決因投融資雙方信息不對稱而致使中小企業(yè)融資難問題。加強“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。加快設立縣域金融公共服務平臺，著力強化對小微企業(yè)的融資輔導服務。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎設施等方面支持民間資本投資建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

?

（5）進 1 步提升服務水平，切實優(yōu)化營商環(huán)境。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。2 是不斷規(guī)范政府向社會氣力購買服務工作，進 1 步整合發(fā)展政策和信息資源，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”方法，探索建立“政府主導、社會參與、企業(yè)同享、專業(yè)化運營”的模式，為民營企業(yè)提供多層次優(yōu)良服務。建立”民營企業(yè)服務中心”等社會化服務機構為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點、人員培訓等公益性綜合服務。3 是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介服務組織，實行完善行規(guī)行約，調(diào)理行業(yè)內(nèi)部矛盾，發(fā)揮行業(yè)自律功能，增進小微企業(yè)和民營企業(yè)健康發(fā)展。4 是加快信譽體系建設，整合企業(yè)信譽數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng) 1、完善的信譽平臺，營建良好的信譽生態(tài)環(huán)境。

（6）進 1 步加能人才隊伍建設，全面提升企業(yè)管理水平。1 是深入實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人材計劃,做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人材和團隊的引進培養(yǎng)工作。加能人才政策協(xié)同,堅持引技與引人并舉、引資與引智并重,健全“引、育、用、留”人材政策體系。2 是規(guī)范和完善人材鼓勵機制，改革人材評價體系，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有發(fā)揮空間、無后顧之憂，讓優(yōu)秀人材經(jīng)濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽。3 是加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，加快培養(yǎng) 1 批具有較高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。引導民營企業(yè)創(chuàng)新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。

（篇 3）

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展的重要組成部份，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、保護社會和諧穩(wěn)定方面起側(cè)重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，8 月份，拜托各縣區(qū)人大常委會展開了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；9—10 月，選擇部份企業(yè)進行了實地訪問，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題?，F(xiàn)將有關情況報告以下：

1、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀 ?

最近幾年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實____總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市增進民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力增進高質(zhì)量發(fā)展，獲得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）范圍實力逐年壯大。**年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 629億元、同比增長 9.7%，占 GDP 的 60.4%；**年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 701 億元、增長 7.9%，占 GDP 的 59.2%；**年，全市共有民營企業(yè) 10.4 萬戶，個體工商戶 29.6 萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 785 億元、增長 15%，占 GDP 的 61.5%。截至**年 9 月底，全市共有民營企業(yè) 11.7萬戶、個體工商戶 32.8 萬戶，分別較上年年底凈增 1.3 萬戶、3.2萬戶。

（2）產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。我市民營經(jīng)濟 3 次產(chǎn)業(yè)比例**年為8.3:49.1:42.6，**年為 7.5:50.1:42.4，**年為 4.8:51.1:44.1，第2、3 產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結構進 1 步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出多領域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，觸及領域不斷拓寬，1 批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術民營企業(yè)相繼落戶，1批重點民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

（3）社會貢獻日趨突出。民營經(jīng)濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在 70%以上。**年，我市民營經(jīng)濟稅收 110.1 億元、同比增長 28.1%，占全部稅收的 72.1%。**年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅

收 124.6 億元、,增長 13.2%，占全部稅收的 70.4%以上。**年 1—9月份，民營經(jīng)濟繳納稅收107.1億元、增長4.5%，占全部稅收的72.2%。

（4）支持力度不斷加大。積極宣揚、落實上級關于增進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，并出臺了《大力增進民營經(jīng)濟發(fā)展的實行意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，增進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；展開“4 送 1 服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業(yè)宣揚政策、調(diào)和解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的 1些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改良。

2、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題 ?

我市民營經(jīng)濟發(fā)展獲得了 1 定成效，但仍存在 1 些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。1 些部門和干部對民營經(jīng)濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺少主動服務意識。1 些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺少拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，守舊求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。是企業(yè)數(shù)量還較少，范圍還比較小。與發(fā)達地區(qū)乃至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、范圍較小、實力較弱的問題依然 10 分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，**年，我市每千人具有中小企業(yè)數(shù)不到 16 個，而全國每千人具有中小企業(yè)數(shù)近22 個，差距明顯。全市10.4萬戶民營企業(yè)中，范圍以上企業(yè)818家，所占比例唯一0.8%。不管是**中國民營企業(yè) 500 強，還是**年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有 1 家企業(yè)上榜。

?是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重唯一 10%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等范圍比重較小，品種結構單 1，利潤及財政貢獻率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結構有待進 1步優(yōu)化。是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例整體很低。大部份中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，特別是本土企業(yè)，相當 1 部份企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳腐，管理方式粗放，沒有長遠計劃，缺少發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資范圍偏小，全市新 3 板掛牌民營企業(yè)唯一 11 家。是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務還不夠。1 些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門依然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”和不擔當、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題仍然突出，特別是小企業(yè)，由于企業(yè)范圍小、可抵押物少、資信低，導致企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進 1 步發(fā)展。有些民營企業(yè)反應，政府擔保公司擔保貸款一樣要有抵押物，而且手續(xù)一樣繁瑣，還要另外繳納 1 筆擔保費。

3、對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 ?

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可延續(xù)、高質(zhì)

量發(fā)展，提出以下建議：

（1）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關心民營企業(yè)發(fā)展、關注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力增進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入展開“4 送1 服”雙千工程活動，繼續(xù)推動“放管服”改革，延續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務效力。大力宣揚民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構成全社會關心關注支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業(yè)家建立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業(yè)、遵法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（2）切實加大支持力度。加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人材引進等多方面給予政策傾斜，鼓勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。落實各項扶持政策，全面清算規(guī)范涉企收費，通過下降企業(yè)稅費負擔、下降企業(yè)用能用地本錢等多種方式，進 1 步減輕企業(yè)負擔。加大民營經(jīng)濟政策宣揚力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟習知曉、用足用好。

（3）充分發(fā)揮人材作用。加大對人材引進培養(yǎng)的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采取股權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，制定對高層次人材引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術人材；加大對企業(yè)高級管理人材的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

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（4）著力解決融資問題。多措并舉、想方設法化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極展開股權、商標權、專利權質(zhì)押等方面的業(yè)務，不斷擴大融資擔保能力；進 1 步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營建更優(yōu)的環(huán)境。

（5）突出抓好招商引資。進 1 步解放思想，推動招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老門路，更加重視選商擇資，切實增強招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推動招商方式創(chuàng)新，積極靈活地展開以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續(xù)服務，實行跟蹤保母式服務，積極調(diào)和幫助企業(yè)解決在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務的現(xiàn)象。