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      文化局依法行政工作總結(jié)2011

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      第一篇:文化局依法行政工作總結(jié)2011

      市文化局2011年依法行政工作總結(jié)

      2011年度,我局依法行政工作以加強法制宣傳教育,增強全體工作人員的法律意識和法制觀念為根本出發(fā)點,結(jié)合營造良好的經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境,深入進(jìn)行了文化市場相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,進(jìn)一步建立健全相關(guān)管理制度,把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,努力開創(chuàng)依法行政工作新局面,全年未發(fā)生重大惡性案件、政治性事件和重大安全事故,無行政訴訟和行政復(fù)議案件,依法行政工作取得了一定成績?,F(xiàn)將具體工作匯報如下:

      一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,夯實依法行政工作基礎(chǔ)

      一是制定工作計劃。年初制定了依法行政工作計劃和年度工作目標(biāo),根據(jù)計劃對行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查,并結(jié)合行風(fēng)評議工作,就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題,及時進(jìn)行自查自糾,制定相應(yīng)的整改措施,層層成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),把工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位;層層制定工作方案,把工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方法、步驟、時限、檢查、評比等等工作要求一一細(xì)化明了;層層簽訂責(zé)任狀,為推動年度依法行政工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

      二是夯實內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)。對局機關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發(fā),對執(zhí)法文書全部使用法定的

      預(yù)定格式,對各級文件整理裝訂成冊,對各類辦案會議、檢查記錄,對舉報材料及查處結(jié)果歸類存檔。

      三是進(jìn)一步充實了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。經(jīng)市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,調(diào)整充實了**市“掃黃打非”暨成立文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等工作制度,為開展各項依法行政工作提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

      二、確立執(zhí)法主體,健全規(guī)章制度

      今年4月,按省統(tǒng)一要求,經(jīng)市編委批復(fù),我市撤銷原市文化市場稽查隊,新組建成立了市文化市場綜合執(zhí)法支隊,負(fù)責(zé)市區(qū)的文化市場綜合執(zhí)法工作。

      文化(新聞出版)市場綜合執(zhí)法是文化行政管理部門的一項重要職能,也是我局依法行政的一個環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,文化市場管理法規(guī)不斷健全,特別是《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實施以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在市法制辦的有力指導(dǎo)下,我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行一系列文化市場管理法律法規(guī),進(jìn)一步加大文化市場監(jiān)管力度,文化市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。文化市場管理、新聞出版管理、“掃黃打非”及文物管理取得明顯成效,連續(xù)十年被評為湖北省“掃黃打非”先進(jìn)集體。連續(xù)多年被評為全省文化市場管理先進(jìn)集體,被文化部授予“全國文化行政執(zhí)法先進(jìn)集體”的榮譽稱號,進(jìn)一步推動了我市文化行政執(zhí)法工作。

      按照文化(新聞出版)綜合執(zhí)法的規(guī)范要求,我們在嚴(yán)格按照省文化廳《湖北省文化市場綜合執(zhí)法重大行政處罰案件集體討論制度》等18項制度的基礎(chǔ)上,將文化、新聞出版、版權(quán)、文物綜合執(zhí)法適用法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款,逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序,并為每一個行政許可和行政處罰事項制定了相應(yīng)的工作流程圖,對行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則區(qū)分輕微、一般、嚴(yán)重情節(jié),進(jìn)行了細(xì)化和量化。為了規(guī)范行政執(zhí)法程序和案件辦理,做到依法行政、依法管理文化市場,我局認(rèn)真貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等法律法規(guī),制定了《**市文化局行政執(zhí)法公示制》、《**市文化局行政執(zhí)法督察制》、《**市文化局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**市文化局行政執(zhí)法錯案追究制》。在工作中,形成了一套行之有效的工作制度。如:“稽查制度、稽查員崗位責(zé)任制”,“文明用語、文明忌語”,“廉政守則”,“舉報查處制度”,并建立了行政執(zhí)法人員公示欄。在日常稽查中,始終堅持兩人以上亮證執(zhí)法,每個文化市場管理人員都憑全國統(tǒng)一的文化市場、新聞出版稽查證上崗證。

      為了保證行政執(zhí)法的公平、公正維護當(dāng)事人的權(quán)益,成立行政執(zhí)法評議小組,對執(zhí)法工作中的問題、難題,進(jìn)行商討、評議、研究處理,保證了文化行政執(zhí)法的公正性。也從制度上規(guī)范了行政執(zhí)法工作。文化市場行政執(zhí)法工作從查

      處、扣押物品、鑒定、告知、處罰等環(huán)節(jié),嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求辦理,由于制度健全,措施落實,責(zé)任到位,我市文化市場管理沒有一起行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生,綜合執(zhí)法人員無違法亂紀(jì)案件發(fā)生,在廣大經(jīng)營者當(dāng)中樹立了良好的文化執(zhí)法形象。

      2011年,行政服務(wù)中心文化局窗口工作人員嚴(yán)格遵守中心規(guī)定的各項規(guī)章制度、考勤制度。堅持“便民、高效、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨,實行《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服務(wù)承諾制》、《窗口無缺位制度》、《審批專用章制度》、《網(wǎng)上審批制度》、《綠色通道制度》等十四項制度,依法履行行政審批職能,做好行政審批工作。我們加強和改進(jìn)了行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。通過梳理,行政服務(wù)中心文化窗口審批環(huán)節(jié)精簡50%、審批時間縮短50%,一般事項辦事者往返次數(shù)不超過2次,實現(xiàn)了服務(wù)中心文化窗口由“接待型窗口”變?yōu)椤皩徟痛翱凇钡哪繕?biāo)。對沒有產(chǎn)生的審批事項進(jìn)行了分析,取消了音像出租、零售許可的收費。行政審批窗口所有辦件信息全部進(jìn)入行政審批應(yīng)用系統(tǒng),按規(guī)定的審批環(huán)節(jié)和時限進(jìn)行流轉(zhuǎn),并自覺接受行政審批電子監(jiān)察。截止12月,市文化窗口共受理44件,其中圖書經(jīng)營許可證 21 件;音像零售出租許可證4 件;印刷經(jīng)營許可證 18件;娛樂場所經(jīng)營許可證 1 件;辦結(jié)通過44件,其中即辦件25件,所有事項承諾時限內(nèi)提前辦結(jié)率均為100%,全年未發(fā)生因窗口工作人員責(zé)任導(dǎo)致所受理事項不能按時辦

      結(jié)的情況。并以創(chuàng)建全國文明城市為契機,積極參加行政服務(wù)中心組織的創(chuàng)建“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“服務(wù)明星”的評選活動,窗口人員以“彰顯服務(wù)水平,展示標(biāo)兵形象”為主題,積極參與全市“行政服務(wù)標(biāo)兵”勞動競賽活動。本年度窗口多次受到表揚,2011年窗口工作人員先后二次被評為季度“服務(wù)明星”,受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

      三、堅持學(xué)法用法,強化監(jiān)督考核

      一是堅持學(xué)法用法,不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強化素質(zhì),提高能力”為抓手,大力加強行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè),努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊伍。局機關(guān)工作人員堅持個人學(xué)法和集中學(xué)法,并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記,對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。舉辦了全市文化行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)班,開展文明執(zhí)法教育活動。連續(xù)多批次安排人員參加省文化廳舉辦的文化市場執(zhí)法人員培訓(xùn),進(jìn)一步提高文化市場稽查人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

      二是建立目標(biāo)考核機制,確保各項工作任務(wù)完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù),依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工,層層簽訂責(zé)任書,使目標(biāo)分解、制度落實,案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤,互相聯(lián)系。凡是制度要求,都要嚴(yán)格落實;凡是違反制度的,都要追究責(zé)任。堅持“誰分管、誰承擔(dān),誰延誤,誰負(fù)責(zé)”的原則,樹立不抓落實就

      是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識;堅持一級抓一級的原則,健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負(fù)責(zé),細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié),確保工作無盲區(qū)。

      三是強化監(jiān)督檢查機制,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序,實行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗,依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個分解到每個執(zhí)法人員,定職責(zé)定崗位,定期組織執(zhí)法評議考核。目前,已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序,營造一種團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。加強過程監(jiān)督,是對工作完成的全程監(jiān)控。堅持在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強化考核,對所有項目審批、案件處理實行全過程、經(jīng)常性的檢查和督查。同時我們還通過明查暗訪、調(diào)查走訪、參與現(xiàn)場踏勘,召開業(yè)主、義務(wù)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員座談會及熱線電話等形式,邀請經(jīng)營業(yè)主、服務(wù)對象及相關(guān)科室評判我局的行政執(zhí)法工作情況。全年共向市直相關(guān)職能部門、二級單位、縣市區(qū)文化部門、經(jīng)營單位發(fā)送征求意見函200多份,回收率達(dá)98%,總滿意率達(dá)到96%,網(wǎng)上回復(fù)群眾意見、建議27條。

      制定了《**市文化市場及“掃黃打非”案件舉報受理、獎勵制度》,對日常行政執(zhí)法工作中群眾實名舉報,經(jīng)查證違法事實確鑿,視其情況給予100—1000元或罰款10—15% 的獎勵,鼓勵廣大人民群眾積極參與我局行政執(zhí)法工作。

      四、著力專項治理,整頓市場秩序

      我們始終堅持“一手抓管理,一手抓繁榮”的方針,把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機地結(jié)合起來,促進(jìn)了文化市場健康繁榮發(fā)展。

      組織開展“掃黃打非”集中行動,進(jìn)一步規(guī)范出版物市場經(jīng)營秩序。以重大節(jié)日為契機,以車站碼頭、步行街、廣場天橋、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,以打擊無證照經(jīng)營為突破口,組織開展“掃黃打非”集中行動,全年共出動檢查人員8000人次,檢查市場2000余家次,取締無證地攤游商500余處、無證書店5家,無證打字復(fù)印店3家。

      大力開展校園周邊環(huán)境整治。對中小學(xué)校周邊書刊、音像經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,開展以打擊盜版為重點的專項行動,加強對圖書集中經(jīng)營場所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營場所的管理和檢查,共收繳非法音像制品8870余盒(片),非法書報刊9650余冊,有效地維護了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。

      強化日常管理。我局全年組織各執(zhí)法部門和執(zhí)法機溝,出動檢查人員17600多人次,檢查各類文化經(jīng)營單位10600多家次,收繳各類非法書報刊2190多冊、淫穢色情侵權(quán)盜版音像制品1225盤,收繳盜版圖書及教輔1200多冊、軟件105盤,低俗光碟1396盤,非法電視棒17根,受理文化市

      場舉報61起,查證辦結(jié)舉報案件38起,查處文化市場違規(guī)經(jīng)營單位512家次,責(zé)令停業(yè)整頓51家次,責(zé)令改正303家次,警告158家次,在開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪“亮劍”銷毀活動中,市文化部門銷毀收繳的盜版、淫穢、色情光碟12000多盤、盜版教輔、非法圖書、報紙期刊2萬多冊,賭博游戲機8臺,賭博游戲機電路板120塊有效的規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序,凈化了社會文化環(huán)境。

      五、加強法制宣傳,提升市民法制意識

      加強經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn),不斷提高守法意識。年初,我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。向全市所有娛樂場所、網(wǎng)吧經(jīng)營單位發(fā)出自律倡議近千份。組織開展了“肩社會責(zé)任,黨員聯(lián)系網(wǎng)吧”—系統(tǒng)內(nèi)百名黨員聯(lián)系網(wǎng)吧、“百名家長聯(lián)系網(wǎng)吧”、千名“五老”監(jiān)督員聯(lián)系網(wǎng)吧和“12318—文化市場舉報電話”文化市場監(jiān)督工作的“四位一體”監(jiān)管聯(lián)動機制,聯(lián)動機制全面啟動以來,廣大黨員干部、學(xué)生家長、“五老”監(jiān)督員充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,僅市直文化系統(tǒng)黨員干部按責(zé)任分工、自覺到網(wǎng)吧等文化經(jīng)營單位走訪、巡查、宣傳750多人次,發(fā)現(xiàn)和征集了文化市場管理方面的意見建議50多條,此舉對促進(jìn)文化經(jīng)營單位文明經(jīng)營起到了良好的推動作用。

      依法行政工作是一項長期而艱巨的任務(wù),近年來,我們雖然取得了一些成績,但是需要研究和解決的問題還很多,以后我們要不斷創(chuàng)新普法工作方法和手段,走出一條有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,市法制辦的指導(dǎo)下,結(jié)合文化、新聞出版工作實際,牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,加強法制宣傳教育,推進(jìn)執(zhí)法“四制”建設(shè)進(jìn)程,在全系統(tǒng)掀起一個學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的熱潮,推動普法依法治理工作再上一個新臺階,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮和大發(fā)展,努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾營造一個良好的社會文化環(huán)境。

      二O一一年十二月十二日

      第二篇:文化局依法行政工作總結(jié)

      文化局依法行政工作總結(jié)

      2010,我局以加強法制宣傳教育,增強全體執(zhí)法人員和廣大干部群眾的法律意識和法制觀念為根本出發(fā)點,結(jié)合營造良好的經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境,深入進(jìn)行了文化市場相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,努力開創(chuàng)依法行政工作新局面,依法行政工作取得了一定成績?,F(xiàn)將具體工作匯報如下:

      一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,夯實依法行政工作基礎(chǔ)

      一是制定工作計劃,年初制定了依法行政工作計劃和工作目標(biāo),根據(jù)計劃對行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查,并結(jié)合行風(fēng)評議工作,就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題,及時進(jìn)行自查自糾,制定相應(yīng)的整改措施,取得了較好的效果。二是夯實內(nèi)務(wù)基礎(chǔ),對局機關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發(fā),對執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式,對各級文件整理裝訂成冊,對各類辦案會議、檢查記錄,對舉報材料及查處結(jié)果歸類存檔。三是結(jié)合實際,修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等工作制度,使各項工作有章可循。

      二、確立執(zhí)法主體,健全規(guī)章制度

      一是按照全區(qū)統(tǒng)一部署,對行政許可和行政處罰事項進(jìn)行反復(fù)梳理,實施對權(quán)力運行的過程控制。根據(jù)法制辦的統(tǒng)一部署,我局再一次對涉及文化部門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理并報市法制辦審核,最終核定為目前國家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章共42部,其中行政許可事項3項、其他行政權(quán)力1項、行政處罰事項43項。我們根據(jù)要求,將這42部法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款,逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序,并為每一個行政許可和行政處罰事項制定了相應(yīng)的工作流程圖,對行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和量化。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序,實行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗,依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個分解到每個執(zhí)法人員,定職責(zé)定崗位,定期組織執(zhí)法評議考核。目前,已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序,營造一種團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。三是為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們始終堅持“一手抓管理,一手抓繁榮”的方針,把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機地結(jié)合起來,促進(jìn)了文化市場健康繁榮發(fā)展。

      三、堅持學(xué)法用法,強化監(jiān)督考核

      一是堅持學(xué)法用法,不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強化素質(zhì),提高能力”為抓手,大力加強行政執(zhí)法人員的自身素

      質(zhì)建設(shè),努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊伍。局機關(guān)工作人員堅持個人學(xué)法和集中學(xué)法,并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記,對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員堅持參加上級各類法律法規(guī)培訓(xùn)和考試,促進(jìn)了局機關(guān)的法制化建設(shè)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高。二是建立目標(biāo)考核機制,確保各項工作任務(wù)完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù),我們制定了年終考核獎懲責(zé)任制。依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工,層層簽訂責(zé)任書,使目標(biāo)分解、制度落實,案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤,互相聯(lián)系。凡是制度要求,都要嚴(yán)格落實;凡是違反制度的,都要追究責(zé)任。堅持“誰分管、誰承擔(dān),誰延誤,誰負(fù)責(zé)”的原則,樹立不抓落實就是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識;堅持一級抓一級的原則,健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負(fù)責(zé),細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié),確保工作無盲區(qū)。三是強化監(jiān)督檢查機制,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。加強過程監(jiān)督,是對工作完成的全程監(jiān)控。堅持在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強化考核,對所有項目審批、案件處理實行全過程、經(jīng)常性的檢查和督查。局監(jiān)察室通過明查暗訪、調(diào)查走訪、參與現(xiàn)場踏勘,召開業(yè)主、義務(wù)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員座談會及熱線電話等形式,邀請經(jīng)營業(yè)主、服務(wù)對象及相關(guān)科室評判我局的行政執(zhí)法工作情況。

      四、著力專項治理,整頓市場秩序

      組織開展“掃黃”“打非”集中行動,進(jìn)一步規(guī)范音像及出版物市場。以重大節(jié)日為契機,以小商品批發(fā)市場、步行街市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,以打擊無證照經(jīng)營為突破口,組織開展“掃黃”“打非”集中行動,全年共出動檢查人員750人次,檢查市場856余家次,取締無證地攤游商295余處、無證書店2家,無證打字復(fù)印店2家。二是大力開展校園周邊環(huán)境整治。對中小學(xué)校周邊書刊、音像經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,開展以打擊盜版為重點的專項行動,加強對圖書集中經(jīng)營場所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營場所的管理和檢查,共收繳非法音像制品5870余盒(片),非法書報刊8650余冊,有效地維護了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。

      五、加強法制宣傳,提升市民法制意識

      加強經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn),不斷提高守法意識。年初,我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。向全區(qū)娛樂場所、網(wǎng)吧經(jīng)營單位發(fā)出自律倡議百余份,組織志愿者到網(wǎng)吧進(jìn)行宣傳和巡查,規(guī)范娛樂場所、網(wǎng)吧經(jīng)營行為。

      第三篇:文化局依法行政、法制建設(shè)工作總結(jié)

      文化局依法行政、法制建設(shè)工作總結(jié)

      我局加快推進(jìn)了全系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)的步伐,現(xiàn)總結(jié)如下。

      一、積極推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革

      為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“加強行政執(zhí)法部門建設(shè)”,“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”和“深化文化體制改革”等重要任務(wù),進(jìn)一步積極推進(jìn)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府確定的文化行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù),實現(xiàn)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx市2007年社會主義精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)〉的通知》(寧委發(fā)〔2007〕15號)確定的“加強文化市場管理。成立市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法”的奮斗目標(biāo),我局于2007年9月12日—10月22日,就加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了專題調(diào)研,形成了《xx市文化行政執(zhí)法體制改革調(diào)研報告》(寧文字〔2007〕189號),全面分析了全市文化行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的現(xiàn)狀以及突出問題,提出了加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革的對策建議,為上級機關(guān)決策提供了參考。

      二、以構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制為抓手,規(guī)范各項具體行政行為,積極推進(jìn)依法行政工作

      第一,進(jìn)一步完善了法制工作機構(gòu)。因人事變動,我局于2005年10月調(diào)整了市文化局(市文物局)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員。辦公室設(shè)在政策法規(guī)處;辦公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建設(shè)的副局長兼任;由政策法規(guī)處主持工作的處長任副主任,主持日常工作。辦公室的主要任務(wù)是規(guī)劃、執(zhí)行、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)普法教育、依法行政和法制建設(shè)工作。各區(qū)縣文化局參照我局的做法,建立了相應(yīng)的機構(gòu),明確了一名副局長分管普法教育、依法行政和法制建設(shè)工作,局辦公室一名副主任主持日常工作。市和各區(qū)縣文化局直屬各單位明確了一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管普法教育和法制建設(shè)工作。第二,推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。根據(jù)全市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作第二批上網(wǎng)單位工作推進(jìn)會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會的要求,依據(jù)上位法,完成了《xx市市級文化(文物)行政執(zhí)法依據(jù)》、《市級文化(文物)行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程》的審核和修訂,編輯了《xx市文化局(市文物局)陽光政務(wù)信息公開82件政策法規(guī)部分》;起草和報送了《關(guān)于暫停行使部分市級文化(文物)行政許可和其它行政行為事項的報告》等18份規(guī)范性文件。目前,我局行政權(quán)力上網(wǎng)運行工作已基本完成,準(zhǔn)備迎接上級機關(guān)的考核驗收。各區(qū)縣文化局也都完成了行政權(quán)力上網(wǎng)運行的各項工作。我局行政權(quán)力事項分別為:行政許可事項6項,行政處罰事項43項(文化31項、文物12項),其它行政行為事項15項。

      第三,完善行政執(zhí)法責(zé)任制。今年我局制定和公布了xx市文化局(市文物局)《行政執(zhí)法行為及崗位職責(zé)分解》和《行政執(zhí)法考核評議辦法和行政執(zhí)法案卷評查辦法》,進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年10月起,我局制定和公布的全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制制度有15項,加上2004年制定和公布的,我局的依法行政各項制度已達(dá)21項。各區(qū)縣文化局也制定和公開發(fā)布了行政執(zhí)法責(zé)任制各項制度,初步形成了全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。完成了市政府辦公廳行政許可法實施三周年綜合執(zhí)法檢查工作和行政復(fù)議自查工作?!妒姓k公廳關(guān)于全市行政許可法實施三周年綜合執(zhí)法檢查情況的通報》(寧政辦發(fā)〔2007〕121號),對我局依法行政的制度建設(shè)予以了充分肯定。同時,完成了上級規(guī)定的各項報備工作,其中,規(guī)范性文件備案2件,重大行政處罰備案6件,重大行政訴訟應(yīng)訴案備案2件,完成了2件網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所案行政處罰聽證工作。我局分管局長、市和各區(qū)縣文化局法制干部、文化行政執(zhí)法人員到庭,旁聽了行政應(yīng)訴和行政處罰聽證。

      第四,規(guī)范行政復(fù)議辦案程序和法律文書格式。《行政復(fù)議法實施條例》頒布后,我局按照市政府會議精神,把加強文化行政復(fù)議工作,作為推進(jìn)文化法治進(jìn)程、構(gòu)建和諧文化的重要環(huán)節(jié),抓好貫徹落實工作。局主管處室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研讀,局行政復(fù)議人員還分別參加了國務(wù)院法制辦公室《行政復(fù)議法實施條例》培訓(xùn)班和市政府法制辦公室行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)班。我局嚴(yán)格按照市政府法制辦《xx市行政復(fù)議案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》以及《江蘇省行政復(fù)議檔案管理辦法》的要求,逐條對照,進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書。我局寧文復(fù)決字(2006)01號行政復(fù)議案卷被市政府法制辦牽頭組織的《行政許可法實施三周年綜合執(zhí)法檢查案卷評查》的通報表揚。

      第五,保障行政管理相對人的合法權(quán)益。我局依據(jù)《政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)第九條第(一)項和《xx市文化局(市文物局)政務(wù)信息公開規(guī)定》(寧文字〔2006〕91號)第八條第(十二)項的規(guī)定,在請示了市政府法制辦公室同意后,從今年1月開始,在依法組織行政處罰聽證前,增加了事先告知當(dāng)事人有權(quán)查閱本案行政處罰卷宗權(quán)利的內(nèi)容。今年,我局在公開舉行兩例網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入案行政處罰聽證會前,當(dāng)事人及當(dāng)事人委托代理律師都查閱了本案的行政處罰卷宗。同時,我們還依據(jù)《律師法》第三十條第一款的規(guī)定,允許當(dāng)事人委托代理律師摘錄卷宗的相關(guān)內(nèi)容,為他們在行政處罰聽證會上抗辯提供證據(jù)。允許當(dāng)事人及當(dāng)事人委托代理律師查閱尚未結(jié)案的行政處罰卷宗,開全國文化行政機關(guān)行政處罰之先河,這既把《行政處罰法》第四條規(guī)定的公正、公開的行政處罰基本原則落到了實處,也進(jìn)一步強制性規(guī)范了我們的文化行政執(zhí)法和證據(jù)采集等具體行政行為,保障了行政管理相對人的合法權(quán)益。

      第六,規(guī)范行政許可聽證行為。受xx區(qū)文化局的委托,順利完成了南京西蘭體育活動策劃有限公司、南京加菲貓游藝廣場申請開辦電子游戲機經(jīng)營場所行政許可聽證工作。通過這兩件全市文化行政機關(guān)首例行政許可聽證事項,規(guī)范了全市文化行政機關(guān)行政許可聽證行為和各項行政許可聽證法律文書。指導(dǎo)各區(qū)縣文化局做好申辦電子游戲機經(jīng)營場所行政許可聽證工作,對各區(qū)縣文化局的行政許可程序和相關(guān)法律文書進(jìn)行了形式審查。

      第七,加強法律監(jiān)督和法律服務(wù)工作。一是加強了對機關(guān)各處室和各區(qū)縣文化局涉法規(guī)范性文件和涉法事務(wù)的形式審查,提出書面或口頭審查意見,及時糾正了一些明顯與上位法相抵觸的具體行政行為。二是依據(jù)《xx市文化局(市文物局)行政執(zhí)法考核評議辦法和行政執(zhí)法案卷評查辦法》,加強了對機關(guān)行政執(zhí)法處室和各區(qū)縣文化局行政執(zhí)法卷宗的形式審查,指導(dǎo)各區(qū)縣文化局做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作,糾正了一些與依法行政基本原則相悖的具體行政行為。三是文化市場管理處和市文化市場稽查支隊對全處(隊)人員制定了量化考核標(biāo)準(zhǔn),使各科室、每個人都明確全年的工作任務(wù)及工作目標(biāo),責(zé)任到人。四是民營資本投資我市文化產(chǎn)業(yè)依然保持著良好的發(fā)展勢頭,總投資在2000萬元以上的綜合性演出娛樂場所已達(dá)12家。面對這樣的發(fā)展態(tài)勢,市和各區(qū)縣文化局努力提高政策服務(wù)的水平,政策服務(wù)關(guān)口前移,用服務(wù)的方法加強管理,用服務(wù)的方法引導(dǎo)市場的繁榮。同時,為南京金榜集團、南京santaclaus文化傳播有限公司、香港時視媒體有限公司等16家文化企業(yè)提供了文化產(chǎn)業(yè)政策和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目投資政策的咨詢服務(wù);接待了江蘇弘夏食品有限公司等7家企業(yè)申請開辦電子游戲機經(jīng)營場所相關(guān)政策的咨詢。

      三、加強文化稽查,扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護

      市和各區(qū)縣文化局以網(wǎng)吧、音像制品銷售、電子游戲機經(jīng)營場所和娛樂場所為重點,不間斷地開展專項整治集中行動或聯(lián)合行動。年初細(xì)化稽查方案,列出每周7天的稽查表,制定了稽查范圍、檢查家次、重點區(qū)域,并保證夜間檢查不得少于總稽查時間的30%,做到了重要區(qū)域重點查處,邊緣地帶不留死角。特別是加強了對大學(xué)校園周邊網(wǎng)吧經(jīng)營的巡查,對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧場所,除給予相應(yīng)的行政處罰外,并將其提交至xx市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會,終止其會員資格。對超時經(jīng)營的網(wǎng)吧經(jīng)營場所,將其名單提交至互聯(lián)網(wǎng)接入商,中止0時至8時的接入服務(wù)。全年共檢查網(wǎng)吧800多家次,對違規(guī)經(jīng)營的43家網(wǎng)吧給予了行政處罰;共收繳非法音像制品100多萬張,將5起非法銷售音像制品的29人移送公安機關(guān)處理。還會同公安機關(guān)將“6?20”和“8?14”兩起侵犯著作權(quán)案涉案人員送上了法庭,使他們受到了法律的嚴(yán)懲,保護了知識產(chǎn)權(quán)。這兩起案件是全省首例判案,被最高法院列為全國典型示范案例,這是我局堅持行政處罰與刑事打擊并重的結(jié)果,為全國文化行政機關(guān)起到了示范作用。同時,全市文物部門會同公安機關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護單位納入視線,形成了工作機制,實施長期重點防控,實現(xiàn)了報警、處置、保護“三聯(lián)動”,初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪活動的工作機制,使一批罪犯落入了法網(wǎng)。

      四、積極開展普法宣傳教育工作,努力提高從業(yè)人員的法律意識 第一,以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點,強化法制培訓(xùn)。我局會同各區(qū)縣文化局緊密結(jié)合“五五”普法,認(rèn)真做好文化、文物行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)工作,編輯、印制了《文化市場常用法律匯編(2007年版)》,免費贈送給全市文化行政執(zhí)法人員和部分行政管理相對人。市文化市場稽查支隊和xx區(qū)文化局還建立了“法制月月學(xué)”制度。xx區(qū)文化局采取以會代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、上級培訓(xùn)、查案培訓(xùn)、以老帶新、理論調(diào)研等多種形式開展普法宣傳教育和法律知識培訓(xùn)工作。市文化局針對全市文化行政機關(guān)行政許可聽證中的突出問題,舉辦了兩期文化行政機關(guān)行政許可聽證講座,印發(fā)了《xx市文化行政機關(guān)行政許可聽證輔導(dǎo)材料》。市文物局圓滿完成了《關(guān)于貫徹落實〈2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實施意見》(寧文物字〔2005〕32號)規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。我局還嚴(yán)格按照市政府法制辦公室的要求,對全局42名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識的培訓(xùn),完成了全市換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》統(tǒng)一法律考試工作。并組織了3名新人參加了全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的市級執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)班。同時,對今年25批次、211人次,擔(dān)負(fù)對外文化交流任務(wù)的團隊或個人進(jìn)行了專題法制教育,確保了他們在分赴20個國家和地區(qū)的對外文化交流中,沒有發(fā)生一起涉外政治事故。

      第二,加強宣傳教育,提高從業(yè)人員依法經(jīng)營意識。市和各區(qū)縣文化局通過召開文化市場從業(yè)人員各類會議,通報管理情況,講解政策,告知新要求新規(guī)范,讓業(yè)主了解行情、認(rèn)清形勢,知曉文化市場管理政策和法律法規(guī)。xx區(qū)文化局將文化市場法律法規(guī)制作成專題,通過有線電視和廣播進(jìn)行宣傳,還將文化市場道德規(guī)范印發(fā)給各類文化市場經(jīng)營場所。xx縣文化局對凡是考試成績不合格的從業(yè)人員將繼續(xù)參加法律培訓(xùn)。xx區(qū)文化局注重文化市場行業(yè)協(xié)會的建設(shè),通過行業(yè)自律,提高從業(yè)人員依法經(jīng)營的意識。xx區(qū)文化局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求,加強了對南京1912時尚休閑街區(qū)從業(yè)人員的法律培訓(xùn),將法律法規(guī)印發(fā)給街區(qū)的各類經(jīng)營場所。xx區(qū)文化局在抓好從業(yè)人員法律培訓(xùn)的同時,將網(wǎng)吧行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳展版,懸掛在全區(qū)網(wǎng)吧場所。建鄴、棲霞、浦口、高淳等區(qū)縣文化局以創(chuàng)建“法治區(qū)縣”、“平安區(qū)縣”為抓手,加強了對從業(yè)人員的法律培訓(xùn)工作。第三,采取多種形式,組織好社會法制宣傳教育工作。一是策劃組織了xx市文化惠民工程——“歡樂和諧”百場公益演出廣場行活動。以“文化惠民”為宗旨,以“歡樂和諧”為主題,以市民廣場為載體,從4月下旬至年底,組織市屬專業(yè)劇團和各區(qū)縣文藝團體為老百姓免費演出100場,進(jìn)一步擴大公共文化的輻射范圍,拓展和延伸特色文化廣場建設(shè)的成果,豐富市民的業(yè)余文化生活,受到廣大市民的熱烈歡迎。二是開展了“5?18國際博物館日”主題宣傳活動。圍繞“博物館與共同遺產(chǎn)”這一主題,并結(jié)合我國第二個“文化遺產(chǎn)日”,認(rèn)真貫徹“文化遺產(chǎn)走向民眾,博物館走向社區(qū)”的思路,開展了大規(guī)模的文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)知識咨詢和宣傳活動。三是xx區(qū)文化局在山西路市民廣場組織策劃了“4?26知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動”;xx區(qū)文化局在新街口正洪街廣場開展了音像市場管理法律知識宣傳活動。四是配合市司法局做好了“法律人在行動”活動主題歌歌詞征集評選和我市參加江蘇省第五屆法治文藝調(diào)演節(jié)目的評選工作。

      五、加強法制理論研究,努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題 今年以來,我們進(jìn)一步組織開展了文化理論創(chuàng)新工作,截至11月16日,收到全系統(tǒng)各單位報送的文稿28篇,已經(jīng)全部首次公開發(fā)表在了中央文化管理干部學(xué)院的文化發(fā)展論壇網(wǎng)(www.004km.cn)上。這些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建設(shè)、文化體制改革、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化(文物)基礎(chǔ)理論研究等層面,其中,文化法制建設(shè)的文稿有8篇,占到了文稿總數(shù)的28.6%。這些文化法制文稿緊緊圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制,結(jié)合行政執(zhí)法體制改革、依法行政、法制建設(shè)和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實踐中遇到的突出問題,通過典型案例的分析或宏觀性的文化法制理論研究,努力探索解決實踐中突出問題的路徑。

      六、存在的突出問題

      第一,行政管理力量與權(quán)責(zé)統(tǒng)一不相適應(yīng)。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時,也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任,行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。市和各區(qū)縣文化局面對法律授予的上百項行政權(quán)力和繁重的文化管理任務(wù),其行政管理力量卻顯得相對薄弱,出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政權(quán)力的情況,區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。這種把行政權(quán)力等同于公民的權(quán)利,行使與放棄都在兩可之間的現(xiàn)象,一是與依法行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一的原則相悖;二是行政執(zhí)法主體不合法。

      第二,行政管理人的法律素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)。盡管這些年經(jīng)過“普法”教育,全市文化行政機關(guān)人員的依法行政意識有所提高,但與政府的目標(biāo)、形勢的發(fā)展提出的要求相比,存在不小的差距。文化行政機關(guān)人員在管理公共文化事務(wù)時,還是習(xí)慣于用行政管理代替法制管理,依靠政策號召和行政措施,而缺少用法制手段引導(dǎo)、保障文化建設(shè)和文化活動的順利進(jìn)行。原因在于:一是由于常用行政法律知識的欠缺和依法行政意識不強,不熟悉如何嚴(yán)格履行行政許可、行政處罰的法定程序,不熟悉如何制作行政許可、行政處罰法律文書;二是缺乏證據(jù)意識,包括缺乏規(guī)范的收集證據(jù),保存證據(jù)和運用證據(jù)意識;三是缺乏卷宗意識,行政執(zhí)法卷宗是行政執(zhí)法能力和水平的綜合體現(xiàn),全市規(guī)范、優(yōu)秀的行政執(zhí)法卷宗不多。

      第三,編制少、經(jīng)費少、福利差,直接影響了文化行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。以各區(qū)縣文化市場稽查隊為例,目前在崗的105名行政執(zhí)法人員分為5種身份,即:公務(wù)員、全民事業(yè)編、集體事業(yè)編、借用局屬單位和合同制聘用。在同一部門、干的是同一份工作,由于身份不同,其工資待遇也大相徑庭,平均在1200—2000元之間;有一位借用人員,因原單位效益差,其月薪最少時只拿到了460元。在各區(qū)縣文化市場稽查隊的性質(zhì)上,有的是全額撥款的全民事業(yè)單位,有的是自收自支的集體事業(yè)單位。費改稅后,部分區(qū)縣政府對本區(qū)縣集體事業(yè)編性質(zhì)的文化市場稽查隊實行了全額撥款,但人員身份沒變。在上級文化行政機關(guān)作出明確的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,極個別區(qū)縣文化局在對待管理相對人的同一違法行為上,其行政處罰的罰款額度從2500元到15000元,導(dǎo)致了行政處罰自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰的顯失公正,這一具體行政行為所透現(xiàn)的是意在通過政策規(guī)定的罰款返還彌補行政執(zhí)法經(jīng)費的短缺。

      第四,裝備差、執(zhí)法技術(shù)含量低,直接影響了文化行政執(zhí)法的效力。2006年xx市作為全國公務(wù)用車制度改革試點工作(以下省稱“車改”)的試點城市,在“車改”方面走在了全國的前列?!败嚫摹焙?,按規(guī)定各區(qū)縣只留下了10輛公務(wù)用車,建立區(qū)縣機關(guān)服務(wù)車隊。目前,除了xx區(qū)文化局的一輛應(yīng)當(dāng)早已報廢但仍然在繼續(xù)使用的車輛沒有參加“車改”外,其他各區(qū)縣文化局原有的行政執(zhí)法車輛都參加了“車改”?,F(xiàn)在,各區(qū)縣文化市場稽查隊只能靠臨時借車、臨時租車、“打的”、私家車、摩托車、助力車、自行車去完成市場稽查任務(wù)。各區(qū)縣文化局普遍反映,使用機關(guān)服務(wù)車隊的車,需要提前一周向區(qū)縣政府辦公室申請,還要看是否有車,根本就無法適應(yīng)文化市場稽查工作的需要。除了車輛問題,部分區(qū)縣文化市場稽查隊沒有數(shù)碼相機,大部分區(qū)縣文化市場稽查隊沒有攝象機,這給證據(jù)的現(xiàn)場采集帶來了很大的困難。各區(qū)縣文化市場稽查隊配備的電腦普遍不夠用;極個別區(qū)縣文化市場稽查隊配備的電腦,一些稽查人員還不會使用,這給推行權(quán)力陽光運行機制出了個不大不小的難題。

      第五,文物行政執(zhí)法剛剛破題。長期以來,全市文物戰(zhàn)線的同志們在加強本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護的監(jiān)督管理、宣傳普及文物法律法規(guī)、彰顯歷史文化資源特色、查處文物違法案件等等方面辛勤工作,為“文化南京”建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是,與依法行政的要求相比,與法律賦予市、區(qū)縣兩級文物行政機關(guān)行政許可、行政執(zhí)法和日常的監(jiān)督管理的三大主要職責(zé)相比,在文物行政執(zhí)法方面還存在著諸多問題。

      七、20**年工作總體思路和主要工作

      (一)總體思路

      以貫徹、落實黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”和“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”等重要任務(wù),緊緊圍繞加快推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革、加快推進(jìn)依法行政和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極開展政策研究、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制建設(shè)工作。

      (二)主要工作

      1、依據(jù)黨的十七大提出的“加強行政執(zhí)法部門建設(shè)”,“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”和“深化文化體制改革”的重要任務(wù);依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化體制改革試點工作方案〉的通知》(蘇發(fā)〔2006〕33號)和《關(guān)于在文化體制改革中加強文化遺產(chǎn)保護行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》(蘇編辦發(fā)〔2007〕10號)等規(guī)范性文件的要求,借鑒全國文化行政執(zhí)法體制改革試點和非試點城市的成功經(jīng)驗,結(jié)合南京的實際,加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革。

      2、依據(jù)黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家”和“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的重要任務(wù),研究制定、發(fā)布施行《xx市文化局(市文物局)2008—2012年依法行政規(guī)劃》和《xx市文化局(市文物局)2008年依法行政、普法、法制宣傳教育計劃》,組織實施好全市文化系統(tǒng)“五五”普法、法制宣傳教育和法制培訓(xùn)工作,并對各區(qū)縣文化局、局屬各單位和機關(guān)各處室的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,認(rèn)真做好“五五”普法階段性迎查工作。加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、合理性審查;加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督;加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的代理工作;進(jìn)一步拓寬文化法律服務(wù)的受眾面,讓人民群眾共享文化法制建設(shè)的成果。

      3、依據(jù)黨的十七大提出的“積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑”,“大力推進(jìn)理論創(chuàng)新”,“開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動”的重要任務(wù),緊緊圍繞“文化南京”建設(shè)中的重大理論和實踐問題,開展調(diào)研和理論研究工作,繼續(xù)組織好全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作。從依法行政和法制建設(shè)的角度重點研究:(1)如何深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制的改革,如何完善改革的配套政策;(2)如何以改革開放和市場經(jīng)濟的思路去謀劃推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè);(3)如何把政府的作用和市場的作用有機地結(jié)合起來,培育健康、有序、活躍的文化市場,形成比較完善的文化市場體系等問題;(4)如何整理、保護、揚棄、繼承文化遺產(chǎn),使之為建設(shè)南京文化服務(wù)。

      4、依據(jù)黨的十七大提出的“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力”,“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式,培育新的文化業(yè)態(tài)”的重要任務(wù),研究擬定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策,用更寬廣的視野來謀劃和推進(jìn)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強對南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)。

      第四篇:市文化局依法行政工作總結(jié)

      市文化局依法行政工作總結(jié)

      20**年,市文化局繼續(xù)以貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,深入推進(jìn)依法行政為目標(biāo),堅持行政執(zhí)法責(zé)任制,圍繞績效考核指標(biāo)任務(wù),以規(guī)范文化行政執(zhí)法行為為重點,加強管理,創(chuàng)新服務(wù),依法行政、依法治文的水平有了明顯提高,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展?,F(xiàn)根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于對2010依法行政工作進(jìn)行考核的通知》(武法字2010]13號)要求,對本局2010依法行政工作總結(jié)匯報如下:

      一、注重法制培訓(xùn),著力增強依法治文意識

      (一)認(rèn)真學(xué)習(xí),樹立依法行政意識

      我局先后舉辦多次專題講座,邀請市人大、市法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工做有關(guān)法制學(xué)習(xí)輔導(dǎo),并對我局依法行政工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。加大培訓(xùn)考核力度,實行執(zhí)法人員持證上崗。通過強化學(xué)習(xí)與培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加有關(guān)法律培訓(xùn)和專題講座,全局人員學(xué)法用法積極性明顯提高,依法決策自覺性不斷增強。目前,全局上下依法行政、依法治文的氛圍日漸濃厚。

      (二)明確任務(wù),落實依法行政責(zé)任

      我局將推行行政執(zhí)法績效考評納入全局目標(biāo)管理工作,通過規(guī)范責(zé)任制度來督促執(zhí)法人員履行法定職責(zé),樹立依法行政觀念,在行政系統(tǒng)內(nèi)部層層分解崗位責(zé)任,確定各部門負(fù)責(zé)人為依法行政的責(zé)任人,使之成為我局目標(biāo)責(zé)任制考核體系的一項重要內(nèi)容。目前,全市現(xiàn)有區(qū)級以上文化市場管理和執(zhí)法機構(gòu)31個,專兼職管理稽查人員225名。市、區(qū)兩級文化市場管理和執(zhí)法體系基本建立,依法落實守土有責(zé)、依法行政的責(zé)任。

      (三)依法治文,做到依法決策和依法辦事

      從決策層面上看,我局在每次重大決策及涉法事務(wù)方面都能首先考慮其是否合法,并請局法規(guī)處和法律顧問協(xié)助把關(guān)?!妒腥嗣裾卮笮姓Q策事項專家咨詢論證辦法》得到了自覺的貫徹執(zhí)行,“琴臺文化藝術(shù)中心”、“中南劇場”、“盤龍城”、“中山艦”等大型項目多次專家論證會的召開,使我局依法決策的能力也得到了進(jìn)一步增強。

      二、注重嚴(yán)格執(zhí)法,著力規(guī)范依法治文工作

      (一)切實依法履行部門職責(zé),加強行政執(zhí)法力度

      截至11月底,我局依法辦理網(wǎng)吧、娛樂、演出等市場門類行政審批(核)1821件,無任何違法行政收費現(xiàn)象,無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟,無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件,也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達(dá)100%。

      完善局行政審批信息系統(tǒng)運行工作,實時接受市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作,全面、真實、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料,在保證工作質(zhì)量的前提下,著力于行政審批提速,以增加審批時效分。截至11月底,我局受理并辦結(jié)各類行政審批項目326件,提前辦結(jié)率為99%以上,在全市市直部門行政審批電子監(jiān)察績效排名中位置靠前。行政審批電子監(jiān)察無“紅、黃牌”預(yù)警糾錯,無違紀(jì)違規(guī)行為,無績效扣分。

      審批與稽查分離后,文化市場日常監(jiān)管得到了加強。截至11月底,市、區(qū)共出動執(zhí)法人員32,699人次,檢查文化經(jīng)營單位、文物收藏品市場共73,587家次,對518家存在違規(guī)經(jīng)營行為的經(jīng)營場所依法分別給予警告、罰款、停業(yè)整頓等行政處罰,收繳違法音像制品262,933張(盤),受理12318舉報電話、上級督辦件等各類舉報868起,查處回告率100%。全市文化市場監(jiān)管、稽查覆蓋率達(dá)95%左右,舉報投訴受理率100%。行政執(zhí)法程序合法,案件辦理規(guī)范,無一例行政復(fù)議和訴訟案件,無一例群眾行政投訴、舉報反映行政不作為、亂作為的案件,無一例因具體行政執(zhí)法行為不規(guī)范而引起的行政賠償。

      (二)創(chuàng)新管理方式與手段,加強文化市場管理

      1、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化市場

      一是充分發(fā)揮網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)機制作用。作為市網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭單位,我局多次召集公安、工商、通信、教育等成員單位召開聯(lián)席會議,共同商討全市網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題,充分發(fā)揮各職能部門作用,力求管好網(wǎng)吧。

      二是開展“平安世博”文化市場專項保障行動。根據(jù)文化部、省文化廳部署,自2010年4月1日至6月30日在全市開展以網(wǎng)吧市場為重點的文化市場專項整治行動。

      三是嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法行為。今年文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)格執(zhí)行文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》精神,堅持嚴(yán)管重罰,嚴(yán)格禁止網(wǎng)吧接納未成年人。我局設(shè)立了“12318”舉報電話受理平臺,24小時專人值守。

      四是積極投入文明城市創(chuàng)建活動。在今年的文明城市創(chuàng)建活動中,我局對網(wǎng)吧場所進(jìn)行了重點監(jiān)管。全市網(wǎng)吧市場基本杜絕了接納未成年人的違規(guī)經(jīng)營行為。

      五是嚴(yán)把審批關(guān),認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行省文化廳核準(zhǔn)的網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃,加強對各區(qū)文化行政部門的規(guī)劃執(zhí)行情況的核查督導(dǎo),嚴(yán)把網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入審核關(guān)。規(guī)范網(wǎng)吧變更法定代表人工作,有效遏制了網(wǎng)吧證照倒賣行為。

      六是強化網(wǎng)吧經(jīng)營者培訓(xùn)教育。結(jié)合全市網(wǎng)吧核準(zhǔn)工作,組織全市十五個區(qū)分別召開了“創(chuàng)建和諧環(huán)境,共建文明城市”動員大會及網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)會,對全市1500多家網(wǎng)吧的經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行了文明創(chuàng)建和法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和教育。

      七是加大對網(wǎng)吧經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管力度。制發(fā)《關(guān)于推廣使用合法影音影視系統(tǒng)進(jìn)一步凈化網(wǎng)吧市場的通知》,對全市網(wǎng)吧市場管理從秩序整治向網(wǎng)吧內(nèi)容監(jiān)管延伸,在全市網(wǎng)吧中推廣使用合法影音影視系統(tǒng),進(jìn)一步凈化網(wǎng)吧市場環(huán)境。

      八是完善網(wǎng)吧社會監(jiān)督。在市關(guān)工委、老齡委的支持下,去年我局聘請了709名金暉志愿者網(wǎng)吧監(jiān)督員。網(wǎng)吧監(jiān)督員運用教育引導(dǎo)、勸阻說服、檢查監(jiān)督等手段,隨時發(fā)現(xiàn)、制止和舉報未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧,取得了較好的效果。今年,市、區(qū)金暉志愿者網(wǎng)吧監(jiān)督員隊伍擴大到3000人,進(jìn)一步加強了網(wǎng)吧監(jiān)督工作。

      九是充分發(fā)揮行業(yè)自律。市網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會加強了組織建設(shè),并積極行動,配合創(chuàng)建文明城市工作。在全市組織開展加強行業(yè)自律,創(chuàng)建文明網(wǎng)吧“三心”活動,動員全市網(wǎng)吧會員單位爭做“讓網(wǎng)民舒心、社會寬心、政府放心”的三心式網(wǎng)吧,自覺為凈化社會環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

      2、關(guān)于娛樂市場

      根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定和省文化廳《關(guān)于進(jìn)一步加強游藝娛樂場所管理的通知》(鄂文化辦2010]214號)文件要求,我局部署各區(qū)文化行政部門制定了轄區(qū)游藝娛樂場所總量和布局規(guī)劃,形成了《XX市2010年至2012年游藝娛樂場所總量和布局規(guī)劃意向的報告》,報省文化廳備案。

      加強娛樂場所長效管理工作。深入開展以查禁“毒賭黃”為主要內(nèi)容的娛樂場所專項整治工作,與公安、工商部門聯(lián)合制定和實施了《關(guān)于加強娛樂場所長效管理工作的意見》,繼續(xù)鞏固全市娛樂場所專項整治成果,逐步完善娛樂場所管理長效機制。

      我局認(rèn)真按照全市娛樂場所執(zhí)法聯(lián)動工作機制的統(tǒng)一要求,積極參與聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法行動,參與依法查處取締了一批違法經(jīng)營娛樂場所,聯(lián)合舉辦娛樂場所法制教育培訓(xùn)班,不斷規(guī)范娛樂場所經(jīng)營活動,推動了娛樂市場健康有序發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至10月底,全市新審批各類文化經(jīng)營單位100余家,總投資額近2億元,經(jīng)營面積5.5萬平方米。其中,武漢伯爵至尊娛樂有限公司、湖北巴山夜雨大酒店有限公司、武漢寬達(dá)文化娛樂有限公司(米樂欣ktv)、武漢錢柜金殿企業(yè)管理有限公司投資額均超過千萬。

      3、關(guān)于演出市場

      依法審批演出活動。注重演出活動的內(nèi)容管理,依法審批各類營業(yè)性演出活動,并加強演出監(jiān)管,維護演出市場經(jīng)營秩序。至10月底,我局共審批營業(yè)性演出活動46項。琴臺大劇院、武漢劇院、中南劇場等場所演出活動豐富了廣大市民的文化生活。

      各區(qū)認(rèn)真執(zhí)行《XX市文化局關(guān)于進(jìn)一步加強營業(yè)性演出場所管理工作的通知》精神,嚴(yán)格依法審批,加強日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和查處各類非法演出和假唱演出活動,推動了全市演出市場繁榮有序發(fā)展。4、關(guān)于改善執(zhí)法條件

      根據(jù)省文化廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法有關(guān)標(biāo)志的通知》關(guān)于“各級文化行政部門和文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)要配備專用的執(zhí)法車輛”的要求,經(jīng)市政府同意,今年為全市文化行政執(zhí)法部門統(tǒng)一配備了文化執(zhí)法公務(wù)車,進(jìn)一步改善了全市文化行政執(zhí)法隊伍的工作條件。

      三、注重法制環(huán)境,著力規(guī)范依法治文依據(jù)和行為

      (一)完成地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理任務(wù)

      按照上級關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目,做好規(guī)章清理工作的要求和部署,我處組織開展本局地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章以及規(guī)范性文件清理工作。一是對《XX市文化市場管理辦法》和《XX市文物保護若干規(guī)定》提出清理建議,交由市法制辦審核,市政府常務(wù)會議審議通過后形成議案提請市人大常委會審議。二是對市人民政府相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,按照“誰制定、誰主管、誰執(zhí)行、誰清理”的原則,積極開展了清理工作,按時提出清理建議。

      (二)切實規(guī)范文化行政執(zhí)法行為

      一是健全完善文化市場行政審批和綜合執(zhí)法的基本制度,以推動文化市場管理隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

      二是進(jìn)一步規(guī)范具體行政執(zhí)法行為,行政審批繼續(xù)使用我局制定的全市統(tǒng)一許可文書格式,并舉辦全市2009文化行政許可案卷評查活動,評選出8份優(yōu)秀案卷進(jìn)行了表彰;行政執(zhí)法統(tǒng)一使用文化部新規(guī)定的執(zhí)法文書格式,我局制發(fā)《關(guān)于印發(fā)市文化市場綜合執(zhí)法文書的通知》(武文規(guī)2010]1號),并按照程序報市法制辦備案。

      三是加強管理隊伍建設(shè),繼續(xù)加大全市管理干部的培訓(xùn)力度,舉辦全市文化行政審批人員、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,切實提高文化市場管理隊伍的整體綜合素質(zhì)。

      (三)規(guī)范和執(zhí)行文化行政處罰自由裁量權(quán)

      一是依法建立切實可行的自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)和程序。我局通過對法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行量化和細(xì)化,出臺三部具有可操作性的規(guī)定:《市文化局依法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定(試行)》、《市文化局實施三步式執(zhí)法程序規(guī)定(試行)》和《市文化局行政處罰自由裁量權(quán)及三步式程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。二是建立行政處罰自由裁量權(quán)公開制度。將我局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。

      三是建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。四是建立行政處罰自由裁量權(quán)審核制度。加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度,規(guī)定案件調(diào)查人員提出行政處罰建議后,應(yīng)經(jīng)兩級審核才能批準(zhǔn)作出決定。

      五是建立重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及執(zhí)行自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件,應(yīng)進(jìn)行集體討論,共同研究決定案件的處理結(jié)果。

      (四)“五五”普法考核驗收合格

      根據(jù)全市關(guān)于組織開展“五五”普法依法治理考核驗收工作的要求,組織開展了全局系統(tǒng)“五五”普法依法治理考核驗收,形成了自查報告,并接受市普法辦的考核驗收,我局被評定為“五五”普法合格單位。

      (五)編印《XX市文化文物法律法規(guī)匯編》(共四冊)

      為了進(jìn)一步加強依法行政、依法治文,強化全市文化文物工作者的法律意識和執(zhí)法水平,引導(dǎo)廣大文化市場從業(yè)人員守法經(jīng)營,我局專門編印《XX市文化文物法律法規(guī)匯編》,印發(fā)給全市文化行政部門和單位、全市文化市場經(jīng)營單位學(xué)習(xí)使用。受到廣泛好評。

      (六)加強培訓(xùn)和評查,促進(jìn)行政審批規(guī)范化

      7月份,我局舉辦全市文化市場行政審批工作人員培訓(xùn)班。培訓(xùn)期間,邀請市法制辦專家就依法進(jìn)行文化行政許可的法律意義和實踐性問題作了專題報告。同時,針對各區(qū)的設(shè)立娛樂場所、舉辦演出活動等行政許可案卷的審批流程和文書填寫進(jìn)行了專項評查,并細(xì)致講解各區(qū)在日常行政許可中出現(xiàn)的問題。通過培訓(xùn),有力地強化了區(qū)級行政審批工作人員依法審批意識,提高了大家依法審批業(yè)務(wù)水平。11月份,我局組織全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,強化依法執(zhí)法的理念,講解依法稽查的重要性,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

      四、注重法制監(jiān)督,著力完善依法治文績效考核機制

      (一)加強制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為

      為加強對權(quán)力的監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使,用制度管人,用制度管事,我局建立了一整套規(guī)范文化行政執(zhí)法的約束機制。例如《XX市文化局行政執(zhí)法責(zé)任制》,《行政執(zhí)法公示制度》,《行政處罰錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定》,《工作無缺位制度實施辦法》,《行政賠償實施辦法》,《行政許可和行政執(zhí)法投訴管理辦法》等,進(jìn)一步規(guī)范我局行政審批和執(zhí)法行為。

      (二)建立科學(xué)考評體系,完善行政執(zhí)法績效考核制度

      文化文物行政執(zhí)法績效考核制度,是通過分解執(zhí)法職權(quán)來明確執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法活動、落實責(zé)任追究的一項重要制度。我局針對工作實際,專門出臺《XX市文化市場行政執(zhí)法考評辦法》及《考評細(xì)則》(武文政發(fā)2009]49號)。

      根據(jù)工作安排,近期我局分管領(lǐng)導(dǎo)將帶隊分別對各區(qū)文體局進(jìn)行文化行政執(zhí)法考評專項檢查工作。檢查結(jié)束后,我局組織專班對各區(qū)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評比打分,隨即召開全市文化行政執(zhí)法績效考評工作總結(jié)大會,通報各區(qū)的績效考評結(jié)果并將考核結(jié)果在市文化局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示。

      (三)主動接受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、新聞媒體、廣大市民12318舉報電話等監(jiān)督,建立完善不易腐敗的外部監(jiān)督機制

      2010年共受理各類舉報868件,做到件件有查處、有回復(fù)。健全舉報、投訴、回訪制度,完善個案監(jiān)督,認(rèn)真處理群眾來信來訪,不斷拓展社會公眾依法有序參與監(jiān)督的渠道。我局還不斷完善監(jiān)督形式,積極按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局要求建立了行政審批信息系統(tǒng)并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接,建立起一套行之有效的文化行政執(zhí)法工作自查、自省、自我約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的完善不易腐敗的外部監(jiān)督機制。一年來,我局在文化市場管理與執(zhí)法工作中,齊心協(xié)力,克難奮進(jìn),取得了一定成績,但我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在很多不足。如網(wǎng)吧管理仍然存在超時經(jīng)營、未成年人進(jìn)入的問題;如我市的藝術(shù)品市場發(fā)展速度不快的問題;如我市文化文物行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問題等等。下一步,我局將繼續(xù)把規(guī)范具體行政行為和相關(guān)案件作為依法行政工作重點,不斷深化依法行政,認(rèn)真做好以下工作:一是進(jìn)一步強化文化產(chǎn)品和服務(wù)的審查力度,加強市場準(zhǔn)入管理;二是圍繞保護知識產(chǎn)權(quán)、維護未成年人合法權(quán)益、“辛亥革命100周年”紀(jì)念活動為重點,開展“平安市場”專項整治行動等內(nèi)容,部署開展文化市場專項整治行動;三是按照綜合執(zhí)法改革和統(tǒng)一要求,配備做好全市綜合執(zhí)法改革方案出臺及實施相關(guān)工作,爭取全市綜合執(zhí)法改革取得實質(zhì)性推進(jìn);四是健全以宣傳、監(jiān)督、檢查和行政處罰自由裁量權(quán)為核心的行政執(zhí)法體系,重視社會和媒體的監(jiān)督功能;五是鞏固“五五”普法成果,啟動“六五”普法工作,在普法教育、依法治理、法制宣傳等方面出實招、求實效。在今后的工作中,我們會繼續(xù)扎實有效地推進(jìn)依法行政、依法治文工作。

      第五篇:麻城市文化局依法行政工作報告

      麻城市文化局新聞出版局

      依法行政工作報告

      今年來,市文化局新聞出版局在上級文化主管部門和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市法制辦的指導(dǎo)下,以黨的“十七大”精神為指針,以全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo),以加強法制宣傳教育,增強全體執(zhí)法人員和廣大干部群眾的法律意識和法制觀念為根本出發(fā)點,結(jié)合營造良好的經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境,深入進(jìn)行了文化市場相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,在事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、保障文化民生、繁榮文化市場、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面創(chuàng)造性地開展工作,依法履行職責(zé),切實規(guī)范行政行為,促進(jìn)了全市文化行政工作步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。現(xiàn)將2011年我局依法行政工作報告如下:

      一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善依法行政工作機制

      依法行政不是一項具體業(yè)務(wù)工作,而是貫穿行政管理全過程的基本要求,是行政機關(guān)履行本職工作、安身立命的基礎(chǔ),依法行政工作貫穿于行政工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面,是一項系統(tǒng)的、長期的全局性、綜合性工作。局黨委高度重視依法行政工作,將其作為全系統(tǒng)每的重點工作進(jìn)行安排,做到了機構(gòu)健全、保障有力、目標(biāo)明確、責(zé)任具體、措施得力。

      一是健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。局建立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,政府法制辦和局黨組明確了市場科為局法制科室,現(xiàn)有專職法制人員1人,專職稽查人員11人,并完善了相關(guān)規(guī)章制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會,集體研究文化市場管理與執(zhí)法、行政許可和行政處罰等重大事項。根據(jù)國家《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施意見,制定了依法行政工作計劃和配套措施,明確了全年依法行政工作要點,提供了人員、車輛和經(jīng)費等保障,使全局依法行政工作能夠順利進(jìn)行,并圓滿完成各項工作任務(wù)。二是制定實施方案,明確工作目標(biāo)。我局結(jié)合文化行政管理工作的實際,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《麻城市文化局依法行政工作實施方案》,明確了依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟,做到總體有方案,有計劃,實施有步驟,工作有標(biāo)準(zhǔn)。突出了行政首長依法行政的責(zé)任,強化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政的理念和意識,確立了多層次的依法行政目標(biāo)管理責(zé)任體系,科學(xué)劃分了領(lǐng)導(dǎo)與單位、單位與科室、科室與執(zhí)法人員之間依法行政的具體任務(wù)和職責(zé),通過層層考核機制,強力推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程。三是落實工作職責(zé),完善責(zé)任體系。為逐項落實依法行政工作的各項任務(wù),我局健全了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任體系,完善了局領(lǐng)導(dǎo)、局法制辦、科室負(fù)責(zé)人、具體崗位執(zhí)法人員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制,加強了依法行政責(zé)任追究,將依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法有機結(jié)合起來,扎實有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核考評,獎優(yōu)罰劣,為依法行政工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

      二、確立執(zhí)法主體,健全規(guī)章制度,為經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)

      一是按照全市統(tǒng)一部署,對行政許可和行政處罰事項進(jìn)行反復(fù)梳理,實施對權(quán)力運行的過程控制。根據(jù)文化市場綜合執(zhí)法改革要求以及市政府法制辦的統(tǒng)一部署,我局再一次對涉及文化新聞出版部門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理并報市法制辦審核,最終核定為目前國家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政許可事項、審核事項、行政處罰事項。我們根據(jù)要求,將這些法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款,逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序,并為每一

      個行政許可和行政處罰事項制定了相應(yīng)的工作流程圖,對行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和量化,所有的行政執(zhí)法事項和行政權(quán)力事項都依法在市政府法制網(wǎng)和行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公示公開,做到透明運行。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序,實行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗,依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個分解到每個執(zhí)法人員,定職責(zé)定崗位,定期組織執(zhí)法評議考核。目前,已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序,營造一種團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。三是為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們始終堅持“一手抓管理,一手抓繁榮”的方針,把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機地結(jié)合起來,促進(jìn)了文化市場健康繁榮發(fā)展。一是按照市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的實施意見》要求,深入開展效能提速活動,在機關(guān)內(nèi)部開展了“假如我是文化經(jīng)營業(yè)主,我對文化主管部門有哪些期盼?”的大討論,在向廣大經(jīng)營業(yè)主發(fā)放征求意見表、召開座談會、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,修訂完善了政務(wù)公開、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、否定報批、延時服務(wù)、涉企檢查報批、效能考評、勤廉公示等制度,大大簡化了辦事程序,提高了辦事效率。對所受理的行政服務(wù)事項均能在規(guī)定時間內(nèi)按時辦結(jié)。

      三、堅持學(xué)法用法,強化監(jiān)督考核,大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一是堅持學(xué)法用法,不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強化素質(zhì),提高能力”為抓手,大力加強行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè),努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊伍。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨組中心組堅持個人學(xué)法和集中學(xué)法,并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記,對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員堅持一次不缺地參加上級各類法律法規(guī)培訓(xùn)和考試,參加機關(guān)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)和文化站長例會培訓(xùn),全年共計達(dá)12次200多人次。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員每年學(xué)法累計時間都在40小時以上,促進(jìn)了局機關(guān)的法制化建設(shè)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高。二是建立目標(biāo)考核機制,確保各項工作任務(wù)完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù),我們制定了年終考核獎懲責(zé)任制。依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工,層層簽訂責(zé)任書,使目標(biāo)分解、制度落實,案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤,互相聯(lián)系。凡是制度要求,都要嚴(yán)格落實;凡是違反制度的,都要追究責(zé)任。堅持“誰分管、誰承擔(dān),誰延誤,誰負(fù)責(zé)”的原則,樹立不抓落實就是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識;堅持一級抓一級的原則,健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負(fù)責(zé),細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié),確保工作無盲區(qū)。三是強化監(jiān)督檢查機制,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。加強過程監(jiān)督,是對工作完成的全程監(jiān)控。四是開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的主題教育。我們聘請了15名政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員,加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,定期召開會議回報情況,聽取意見和建議,及時改進(jìn)工作作風(fēng)。同時我們還通過相關(guān)媒體向社會作出公開承諾,廣泛接受社會監(jiān)督。對社會各界提出的意見和建議,做到件件有回應(yīng)、事事有答復(fù)。

      四、著力專項治理,整頓市場秩序,努力開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面。一是組織開展“掃黃”“打非”集中行動,進(jìn)一步規(guī)范音像及出版物市場。以重大節(jié)日為契機,以小商品批發(fā)市場、步行街市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,以打擊無證照經(jīng)營為突破口,組織開展“掃黃”“打非”集中行動,2011年全年共出動檢查人員908人次,檢查經(jīng)營單位300家次,取締非法店檔、攤點5家,立案查處2家,罰款10000元;收繳盜版音像制品10000張(盒),電子出版物、游戲軟件500張,盜版圖書2000余冊,盜版教輔用書8720冊,集中銷毀的非法音

      像制品1萬余張。二是大力開展校園周邊環(huán)境整治?!皰唿S打非”辦公室在寒暑假開學(xué)之際,根據(jù)開學(xué)前后是盜版教材、教輔出版物比較猖獗的時期特點,組織相關(guān)部門對全市所有中小學(xué)校周邊64家書刊、音像經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,開展以打擊盜版教材教輔為重點的專項行動,加強對圖書集中經(jīng)營場所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營場所的管理和檢查,共收繳非法音像制品742張(盒)、非法出版物3000本(冊),取締無證照音像經(jīng)營點1家,警告2家。有效地維護了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。三是全面清理整頓印刷行業(yè)。根據(jù)《麻城市印刷復(fù)制業(yè)專項整治實施方案》工作部署,我們對全市的印刷行業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查,主要檢查“五項制度”是否健全及落實情況。通過一段時間的集中檢查,有效遏制了我市印刷行業(yè)的違法經(jīng)營行為。四是開展游藝娛樂場所專項整治行動。2011年9月22-23日,執(zhí)法大隊聯(lián)合市公安局治安大隊、工商局消費者權(quán)益保護分局開展了全市游藝娛樂場所專項整治行動,對全市16家游藝娛樂場所進(jìn)行了檢查,責(zé)令整改經(jīng)營戶數(shù) 13戶,責(zé)令停止電子游藝娛樂經(jīng)營活動無證無照戶數(shù)3戶,打擊了違規(guī)經(jīng)營,保護了合法經(jīng)營,違法經(jīng)營現(xiàn)象得到控制,促進(jìn)了我市游藝娛樂場所管理工作走上規(guī)范化管理。

      五、加強法制宣傳,全面提升市民法制意識,努力營造良好執(zhí)法環(huán)境。

      一是加強經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn),不斷提高守法意識。年初,我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。全年共組織培訓(xùn)4批次,累計參加培訓(xùn)人員600多人次,測試合格率達(dá)100%。我們還將是否參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試結(jié)果作為經(jīng)營單位年檢驗證的一個重要條件,保證了所有應(yīng)參加對象都能參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效

      果。二是開展法規(guī)咨詢展覽活動,不斷擴大法規(guī)知識宣傳面。我們利用“3.15消費者權(quán)益保護日”、“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”,在黃商購物中心、中百倉儲、步行街等人流量較大的地方舉辦法規(guī)咨詢活動,累計接待前來咨詢的人員都達(dá)5000多人次以上,發(fā)放宣傳單6000多份,社會反應(yīng)良好。局長和各職能科室負(fù)責(zé)人,還應(yīng)邀參加了市“行風(fēng)熱線”直播活動,就相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法情況,與廣大市民進(jìn)行面對面接觸,現(xiàn)場解答市民的提問,均取得了比較滿意的效果。

      六、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問題:

      一是工作力度還不夠大,宣傳還不到位;二是依法行政工作發(fā)展還不平衡,信息公開機制還不全面和完善、部門科室之間聯(lián)絡(luò)溝通工作機制還不健全;三是辦案經(jīng)費不足,必備的辦案檢查設(shè)備配備較為落后。

      雖然我局的依法行政工作取得了一定的成績,但全面推進(jìn)依法行政是一項長期性的任務(wù)。我們將牢固樹立執(zhí)法為民意識,努力提高依法行政水平,真正樹立起法治政府的良好形象。我們相信,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市政府法制辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下,通過我們堅持不懈的努力,一定會推動我市文化行政工作全方位建設(shè),逐步使我市的文化行政工作走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,為社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出更大的貢獻(xiàn),掀起社會主義文化建設(shè)的新高潮。

      麻城市文化局

      麻城市新聞出版局

      2011年12月27日

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