第一篇：福祿三資總結(jié)強化三資管理

全市農(nóng)經(jīng)工作會議經(jīng)驗材料

強化“三資”管理 提高服務(wù)水平

穆棱市福祿鄉(xiāng)經(jīng)管中心

2012年12月8號

近年來，福祿鄉(xiāng)經(jīng)管站認(rèn)真貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了較好成效。

一、基本情況

福祿鄉(xiāng)位于穆棱市東部，總面積667平方公里，轄16個行政村，3個自然屯，有農(nóng)戶4686戶，農(nóng)業(yè)人口1.7萬人，是一個以煙、牛、菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2012年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.9億元，農(nóng)民人均純收入10800元。

全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2012年10月末，村集體資產(chǎn)總額達(dá)938，8萬元，農(nóng)村集體土地28.8萬畝，其中耕地20萬畝，林地9679畝，“五荒地”等其它土地78321畝。

二、主要做法

為了切實加強農(nóng)村集體”三資”管理,我們主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“三資”組織機構(gòu)

穆棱市于2009年9月制定出臺了《穆棱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制實施方案》之后，我鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于2009年10月8日成立了以鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托的“三資”委托代理服務(wù)中心，鄉(xiāng)長為主任，經(jīng)管站站長為副主任，司法所、財政所、林業(yè)站、水利站等相關(guān)涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人為成員。當(dāng)日召開了福祿鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)工作推進(jìn)會議，傳達(dá)了《牡丹江市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制實施方案》、《穆棱市推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制實施方案》和《福祿鄉(xiāng)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制實施方案》，與16個村3個自然屯簽訂“三資”委托代理協(xié)議，簽訂率達(dá)100%，并由鄉(xiāng)三資代理核算中心對各村進(jìn)行了詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解“三資”清理工作的相關(guān)政策，明確清理對象，把握清理重點，掌握清理工作的程序和操作方法。配齊了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢工作室主任為組長，鄉(xiāng)紀(jì)檢書記為副組長，鄉(xiāng)司法和紀(jì)檢等人員為成員的“三資”委托代理監(jiān)管小組?！叭Y”委托代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，工作人員4人，通過財政預(yù)算投資2萬余元，配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等辦公設(shè)備，保證了“三資”管理工作有效運行。

（二）整章建制，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資 一是制定相關(guān)文件。按照我市出臺的《村集體收入管理制度》《村集體支出管理制度》、《村集體財務(wù)預(yù)決算制度》等相關(guān)制度，制定了“三資”代理工作流程圖、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程圖、“三資”代理各項制度和“三資”代理組織機構(gòu)等工作圖板，并懸掛上墻。向各村分別發(fā)放了“三資”清理表格，包括村機動地明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表、固定資產(chǎn)匯總表、集體資源登記卡、集體資源匯總表，損毀、報廢固定資產(chǎn)（產(chǎn)品物資）審批明細(xì)表等，為村級清產(chǎn)核資打下了基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度。我鄉(xiāng)對各村統(tǒng)一下發(fā)了《村級制度匯編》手冊，印制發(fā)放“三資”入戶明白卡4000余份，內(nèi)容涉及村級財務(wù)收支審批管理制度、村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法、村民理財小組職責(zé)等。各村相繼分別召開了村“兩委”會議、村黨員大會和村民代表大會，加大了農(nóng)村“三資”管理的宣傳力度。

三是實施全面清查。2009年12月份，我鄉(xiāng)完成了對村級集體資金、資產(chǎn)、資源的清查、財務(wù)移交、調(diào)賬建賬等工作，對于權(quán)屬不明、存在爭議的資產(chǎn)，先暫時予以登記，待權(quán)屬明晰后，再做調(diào)整，做到了村級所有的資金、資產(chǎn)、資源清查登記不重不漏。在全面清查工作中，重點把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是嚴(yán)格規(guī)范各村的現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)的清查盤點，對往來款項和銀行存款進(jìn)行核實。對均分到戶的土地必須建立土地承包登記簿，逐戶登記，不與村集體的資源 性資產(chǎn)臺賬混在一起管理。其次是公開接受群眾監(jiān)督。對村集體資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行登記造冊，并向村民進(jìn)行公示。凡是群眾要求查賬的，由鄉(xiāng)紀(jì)委協(xié)同鄉(xiāng)“三資”代管核算中心統(tǒng)一受理。再次是加強清查結(jié)果的處理。對盤點中出現(xiàn)的報廢、有賬無物等不實資產(chǎn)，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，向鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組報批。對于確實不能處理的，可以暫時掛賬處理，但在臺賬中說明。對公示無異議的資產(chǎn)、資源清查登記表，報鄉(xiāng)三資代管核算中心建立集體資源賬冊，進(jìn)行賬務(wù)處理，實行動態(tài)管理。

（三）民主決策，嚴(yán)格規(guī)范操作程序

一是堅持民主理財原則。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規(guī)，正確引導(dǎo)和幫助村民參與“三資”管理，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項。鄉(xiāng)三資代理核算中心，按規(guī)定將村級資金、資產(chǎn)的財務(wù)收支情況逐筆、逐項的進(jìn)行登記管理。在每年的年終，由市經(jīng)管站對各村的財務(wù)進(jìn)行常規(guī)審計，推動了各村在工作中要爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流，較好地完成了鄉(xiāng)黨委、政府下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強了各村負(fù)責(zé)人的責(zé)任心。

二是實行統(tǒng)一管理制度。全鄉(xiāng)統(tǒng)一制定了嚴(yán)格的村級財務(wù)、貨幣資金管理、開支審批等管理制度，對村務(wù)、公務(wù)支出等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證村集體資金收支有序。對各村原始收支憑證進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格審核，實行誰審核誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制，對不符合村財務(wù)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證，退 回重新補辦手續(xù)；對違反財務(wù)管理制度的不予入賬，并迅速糾正。對所服務(wù)的行政村實行統(tǒng)一的會計核算制度，統(tǒng)一編制會計報表和財務(wù)公開表。村設(shè)報賬員負(fù)責(zé)各村日常收支活動，按照財務(wù)制度及時到鄉(xiāng)“三資”代理核算中心結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支。各村的財務(wù)公開內(nèi)容由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心統(tǒng)一提供，財務(wù)逐筆逐項每季公開，公開欄旁設(shè)置意見箱。各行政村移交的“三資”檔案由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心統(tǒng)一建檔、集中管理，分村設(shè)立檔案。

三是堅持規(guī)范操作程序。為切實做好農(nóng)村村帳鄉(xiāng)管工作，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照規(guī)范的工作程序操作。規(guī)范賬戶設(shè)置，取消各村在銀行或金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心在金融機構(gòu)開設(shè)“村級資金核算專戶”，村級所有收入必須繳入“村級資金核算專戶”。各村將所有的財務(wù)收支納入鄉(xiāng)“三資”代理核算中心核算，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。規(guī)范票據(jù)管理，使用由市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制“村級收入專用票據(jù)”，并由鄉(xiāng)“三資”代理核算中心采用“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”進(jìn)行管理。規(guī)范核算管理，對各村的財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，并對原始收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，村集體所有開支，必須先填制村財務(wù)開支預(yù)算審核表，經(jīng)村民理財小組或村民代表會討論通過，由村支書、主任簽字、村委會蓋章、報經(jīng)管站審核及政府鄉(xiāng)長審批簽字后，方可支出現(xiàn)金?，F(xiàn)金支出之后所報票據(jù)必須寫明時間、事由、金額、經(jīng) 手人、批準(zhǔn)人、理財小組意見。支出單據(jù)內(nèi)容要與預(yù)算支出申請表所列用途進(jìn)行審核，審核有關(guān)單據(jù)的真?zhèn)?，所有手續(xù)合格后，才可以報賬，確保了村級財務(wù)管理規(guī)范。規(guī)范招投標(biāo)程序，村集體資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵債及處理實行嚴(yán)格的審批制度，均由村委會開會研究后提出申請，經(jīng)村民理財小組和村民代表通過后，進(jìn)行公示，公示期不少于7天，村民無異議后填制資產(chǎn)處置審批表，報鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心審核、政府鄉(xiāng)長審批后方可處置，否則無效。村集體資源要通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、公開發(fā)包等形式處置，促進(jìn)了集體資源所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了資源保值增值，所有資源均實行競價處置，由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)“三資“代理核算中心和村民主理財小組監(jiān)督實施。

（四）運用科技，實現(xiàn)“三資”電算化管理

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“三資”管理工作，派業(yè)務(wù)骨干，參加了省經(jīng)管處組織的“三資”管理軟件培訓(xùn)班，投入專項資金購買了“三資”管理軟件，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”信息化管理，為全面開展“三資”管理工作奠定了基礎(chǔ)?！叭Y”軟件賦予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員相應(yīng)的查詢、管理、操作權(quán)限，加強了上級業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村集體“三資”管理的動態(tài)監(jiān)管。我鄉(xiāng)自開展“三資”管理以來，一直實行手工記賬和電算化記賬并行，真正實現(xiàn)了資金、資產(chǎn)、資源的全部電算化，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范健康運行。

三、取得的成效 通過推行農(nóng)村集體“三資模式”管理，使我鄉(xiāng)“三資”管理程序進(jìn)一步規(guī)范，管理效率進(jìn)一步提升，村干部違紀(jì)違法行為得到有效遏制。

（一）確保了“三資”保值增值，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推行農(nóng)村集體“三資”管理模式，解決了“帳目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等“三資”管理方面的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金總量清、資產(chǎn)價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清的目標(biāo)，確保了村級“三資”的保值增值。通過“三資”管理，使全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活，增收13.9萬元；使村集體資源發(fā)包收入增加18.6萬元；有效的遏制村級不合理支出16.7萬元。促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使其能更好的為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收搞好服務(wù)。2010年，我鄉(xiāng)成德村在處置40畝集體林地時，村委會集體研究決定以20萬元的價格對外發(fā)包，后來通過公開招投標(biāo)價格上升到30萬元，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的增值。

（二）推行了民主決策，促進(jìn)了基層民主管理 在“三資”管理重大事項決策方面，通過推行“五議三公開”工作法，促進(jìn)了“三資”管理從“為民作主”向“由民作主”，從“干部定事”“群眾做事”向“群眾定事、干部干事”的方式轉(zhuǎn)變，群眾參與村務(wù)管理的積極性顯著提高，有力推動了農(nóng)村基層民主管理。2011年，國光村在機動地發(fā)包工作中，主動邀請村民代表和普通黨員參與討論。通過民 主決策，提高了工作透明度，使村年發(fā)包收入由原來的10萬元提高到13萬元，村集體年收入凈增3萬元。

（三）推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定 推行農(nóng)村集體“三資模式”管理，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，將事后出問題再處理，變?yōu)槭虑白シ婪?、事中抓?guī)范，使教育、制度、監(jiān)督融為一體，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。我鄉(xiāng)光明村過去由于集體資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重，群眾對此意見很大，多次進(jìn)省上訪，通過開展清產(chǎn)核資，規(guī)范資產(chǎn)運營等措施，光明村集體資產(chǎn)管理水平有了明顯提高，集體資產(chǎn)每年增加10.6萬元。通過開展“三資”管理，集體經(jīng)濟(jì)實力增強了，村容村貌得到了改善，干群關(guān)系得到了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

我們在 “三資”管理工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心以黨的十八大精神為指針，借助此次會議的東風(fēng)，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加大工作力度，積極探索現(xiàn)代農(nóng)村“三資”管理服務(wù)新途徑新舉措，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定和建設(shè)幸福穆棱做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：如何強化農(nóng)村“三資”管理

如何強化農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村“三資”即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督，不僅有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，還有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理方面的損失、浪費等問題日益突出，如何強化農(nóng)村“三資”管理切實維護(hù)村民群眾的切身利益已成為管理的重要內(nèi)容。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督重要性的認(rèn)識，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立“三資管理”辦公室，對農(nóng)村集體“三資”管理加強監(jiān)管。其次對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員加強黨風(fēng)廉政教育和“三資”管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。

二、健全制度，加強管理。建立健全的農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源和集體建設(shè)用地收益專項管理制度。其中包括各項現(xiàn)金管理、財務(wù)收、支管理、財務(wù)預(yù)（決）算、財務(wù)公開、合同管理、資源登記、公開招投標(biāo)制度等。對“三資”管理工作人員明確職責(zé)、落實分工，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實提高管理人口業(yè)務(wù)水平和思想認(rèn)識。

三、全面公開，加強監(jiān)督。將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的各項內(nèi)容、程序及過程都納入村務(wù)公開之中，并作為重點進(jìn)行公開，保證農(nóng)村“三資”管理處于事事監(jiān)督之下。農(nóng)村“三資”管理要做到公開內(nèi)容要全面、公開數(shù)據(jù)要真實、公開時間要及時，使農(nóng)村“三資”管理做到經(jīng)?；⒐_化、規(guī)范化，使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源時刻在村民群眾的監(jiān)督下流轉(zhuǎn)運作。

四、加強考核、嚴(yán)肅紀(jì)律。在建立健全的農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，還要加大對“三資”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核內(nèi)容。鎮(zhèn)紀(jì)委和三資管理辦對相關(guān)責(zé)任單位的財務(wù)運作情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要積極采取措施及時整改落實。對程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主的、審核不謹(jǐn)慎、監(jiān)督不嚴(yán)肅等造成的“三資”管理混亂或使農(nóng)村集體財產(chǎn)蒙受損失的要依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

第三篇：強化民主監(jiān)督 助推三資管理

強化民主監(jiān)管 助推三資管理

近些年來，殷都區(qū)對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理問題，進(jìn)行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區(qū)農(nóng)村集體的“三資”管理，從源頭防堵農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生，取得了一定成效。

一、我區(qū)“三資”管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)在深化“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)活動。通過實行農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)，明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農(nóng)村“三資”保值增值。從根本上解決農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、分配不公等問題，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的民主管理和民主監(jiān)督目的。

我區(qū)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦5個，分別是:西郊鄉(xiāng)、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農(nóng)村41個，農(nóng)村社區(qū)2個，五個鄉(xiāng)辦均設(shè)立了三資代理服務(wù)中心，五個三資代理服務(wù)中心均已配備了標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產(chǎn)、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設(shè)有審核、會計、出納等專業(yè)崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業(yè)的方式開展工作。三資代理服務(wù)中心遵循依法 辦事、權(quán)限分明；委托監(jiān)管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規(guī)范運作；強化監(jiān)督，還權(quán)于民的六原則開展監(jiān)管工作，通過監(jiān)管措施的落實，使農(nóng)村集體三資管理達(dá)到：資金保證安全運作，得到發(fā)揮最大效益；資產(chǎn)得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發(fā)，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源的目的。

二、我區(qū)近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的委托監(jiān)管模式，建立完善了“三資”管理模式。農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進(jìn)一步規(guī)范，與“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的各項要求比，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。村集體資金監(jiān)管的相關(guān)制度和措施得到進(jìn)一步規(guī)范；如規(guī)范了記賬方式，嚴(yán)格控制不合理支出，自中心成立以來全區(qū)三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規(guī)范票據(jù)30余張，不合規(guī)定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務(wù)公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)現(xiàn)象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，擴大了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)范疇。通過開展村集體資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，明確了資產(chǎn)資源的數(shù)量和狀況；明確了資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產(chǎn)資 源的現(xiàn)象。在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，登記造冊，建立了“村集體資產(chǎn)資源管理臺賬”，明確了專人負(fù)責(zé)，并建立健全資產(chǎn)資源長效管理和監(jiān)督機制，從根本上解決村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、分配不公等問題。

3、開展了農(nóng)村集體合同的清查規(guī)范工作，拓展了農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)范疇。通過開展村集體合同清查規(guī)范工作，明確了合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；規(guī)范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產(chǎn)的合同。在清查規(guī)范，摸清合同家底的基礎(chǔ)上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負(fù)責(zé)，并建立健全村集體合同長效管理和監(jiān)督機制。

4、強化資產(chǎn)資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標(biāo)管理模式。針對村集體資產(chǎn)資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產(chǎn)資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產(chǎn)資源添購置、處置過程中出現(xiàn)不公開、不民主、不公正的現(xiàn)象，在集體合同招投標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意買標(biāo)、串標(biāo)，惡意壓低或抬高標(biāo)底等有損集體利益的現(xiàn)象，在全區(qū)施行了村集體合同委托招投標(biāo)。按照“事前審查、事中監(jiān)察、事后督察”的管理要求，規(guī)范了集體合同招投標(biāo)行為。我區(qū)先后制定并實施了資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標(biāo)管理制度。截止2010年4月，全區(qū)共代理村級資金1838萬元、資產(chǎn)4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標(biāo)會9次，涉及金額80多萬元,資源發(fā)包27次,涉及金額178萬元,為村組節(jié)約或增收30余萬元資金。

5、充分發(fā)揮“在職審計”六結(jié)合優(yōu)勢，大力推進(jìn)三資管理。我區(qū)的“在職審計”在三資管理中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，“在職審計”六結(jié)合優(yōu)勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結(jié)合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進(jìn)一步增強干部的政策觀念和村民的護(hù)權(quán)監(jiān)督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結(jié)合。高質(zhì)量審計與高質(zhì)量的整改促進(jìn)了三資管理質(zhì)量的提高。（3）“在職審計”與制度規(guī)范相結(jié)合。通過審計，搞好調(diào)研，催生制度。（4）財務(wù)審計與村務(wù)審計相結(jié)合。把審計從財務(wù)向村務(wù)拓寬，通過審計找準(zhǔn)矛盾產(chǎn)生的根本癥結(jié)。（5）教育規(guī)范與查處相結(jié)合。查處作為教育規(guī)范的手段，達(dá)到凈化干部思想，加強政策教育，規(guī)范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結(jié)合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面施行了“村財鄉(xiāng)監(jiān)、村務(wù)公開、在職審計、資產(chǎn)、資源管理、合同管理、招投標(biāo)管理”等一系列的管理監(jiān)督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產(chǎn)，如何監(jiān)管。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的擴展，“城中村”正快速出現(xiàn)，“城中村”的經(jīng)濟(jì)問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務(wù)、決策進(jìn)行監(jiān)管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結(jié)點：（1）村改居后，原集體資產(chǎn)融入股份公司，進(jìn)行公司化運作，成為獨立的法人機構(gòu)，政府對其進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)不足；（2）若對其進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產(chǎn)經(jīng)過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發(fā)生惡性經(jīng)營。

2.監(jiān)管體系不完善，影響農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的落實。從村務(wù)民主監(jiān)督角度看，村務(wù)監(jiān)督組織是監(jiān)督的主力，也是民主管理的基礎(chǔ)，但目前它的作用沒有充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：一些村的民主理財小組工作只限于財務(wù)收支單據(jù)的審核，有的甚至是應(yīng)付了事，村務(wù)公開監(jiān)督小組僅限于監(jiān)督村務(wù)公開欄是否填有數(shù)據(jù)，不注重內(nèi)容的監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督組織參與村集體經(jīng)濟(jì)活動全過程監(jiān)督的能力不足、意愿不強。從農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)的人員配備看，目前從事村級“三資”監(jiān)管工作的人員，以三資委托代理服務(wù)中心人員為主，全區(qū)5個涉農(nóng)鄉(xiāng)辦一共配備18人，其中多數(shù)人非會計專業(yè)，在時間和精力上，往往忙于應(yīng)付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進(jìn)一步提高。

三、加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的對策和建議：

農(nóng)村“三資”監(jiān)管不單純是村級組織、村級財務(wù)本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關(guān)系，是鄉(xiāng)村組織建設(shè)效果的集中體現(xiàn)，受到長期的行為習(xí)慣和思想觀念的左右，因此應(yīng)當(dāng)站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學(xué)習(xí)。經(jīng)常性地組織鄉(xiāng)村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會成員學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項制度，讓每一個鄉(xiāng)村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀(jì)律，全面提高鄉(xiāng)村干部履行監(jiān)管手續(xù)，執(zhí)行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農(nóng)村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監(jiān)督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調(diào)動鄉(xiāng)（辦）村兩級組織加強三資監(jiān)督管理的積極性。村級財務(wù)管理好壞，直接關(guān)系村級組織建設(shè)的成效，對三資管理進(jìn)行監(jiān)管是政府的一項重要職責(zé)，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產(chǎn)保值增值考評辦法，并將考核結(jié)果與財政補助，以及區(qū)鄉(xiāng)（辦）村干部的工作考核進(jìn)行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調(diào)動和發(fā)揮 區(qū)鄉(xiāng)村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監(jiān)督隊伍的建設(shè)。定期或不定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村干部及鄉(xiāng)辦業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，提高基層的財務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，并在經(jīng)費上予以保障，調(diào)整充實鄉(xiāng)辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經(jīng)費、足夠的專業(yè)技能履行監(jiān)督管理職能。

4、加大農(nóng)村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)的各項措施和制度。我區(qū)一直以來堅持良好的工作督導(dǎo)機制，搞好針對基層鄉(xiāng)（辦）和農(nóng)村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進(jìn)一步做好農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)的督導(dǎo)工作；進(jìn)一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規(guī)范的意見和措施。不斷充實農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容；不斷完善農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管服務(wù)模式。

二零一零年五月

第四篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或接受捐贈形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的村級工程建設(shè)（包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負(fù)責(zé)本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會計委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標(biāo)委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負(fù)責(zé)村組會計賬務(wù)處理及資金管理。其職責(zé)范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和審核；

③對村集體資產(chǎn)資源評估進(jìn)行審核、監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)資源評估結(jié)果；

④對村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營、處置等情況進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責(zé)任考核的落實；

⑦指導(dǎo)、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產(chǎn)資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報表、數(shù)據(jù)和指導(dǎo)村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標(biāo)委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標(biāo)委托中心（以下簡稱招投標(biāo)中心），負(fù)責(zé)對村級招投標(biāo)活動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實行“零收費”。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級工程建設(shè)、財產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標(biāo)活動；

③為招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計和檔案工作；

⑤指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同，調(diào)處招投標(biāo)活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)資源建立臺賬和文書檔案進(jìn)行管理。臺賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財產(chǎn)物資購置和村級工程建設(shè)會議記錄、報批備案、預(yù)決算、評估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進(jìn)行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會組織成立評估工作組進(jìn)行評估，并經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或村民代表會議確認(rèn)。3.上述評估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導(dǎo)。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行科學(xué)、合理的評估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發(fā)包、租賃預(yù)計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)，價值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，下同）。

⑤由于采用招標(biāo)費用較大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；潛在投標(biāo)人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標(biāo)的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進(jìn)行，具體實施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進(jìn)行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴(yán)格按照合同計取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對欠繳的承包金要進(jìn)行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理中心調(diào)賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購事先由村兩委會研究編制初步預(yù)算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀筻l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)；對初步預(yù)算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預(yù)算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設(shè)項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)。5.村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。相關(guān)款項要嚴(yán)格按照合同支付，支付時應(yīng)取得對方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會計賬務(wù)要根據(jù)付款進(jìn)度及時進(jìn)行處理。

6.工程完工和物資采購?fù)瓿梢皶r組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發(fā)生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標(biāo)流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)及財產(chǎn)物資購置招投標(biāo)活動參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項目設(shè)計書或預(yù)算書和招投標(biāo)具體方案。項目概算金額較大的，其設(shè)計書或預(yù)算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制。4.制作招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。

5.投標(biāo)人報名（采用資格預(yù)審方式的應(yīng)同時審查資格條件），購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件出售時間不得少于五日。

6.投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件規(guī)定的時間提交保證金。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標(biāo)的，最短不得少于十日。7.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。截標(biāo)時投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)活動失敗，重新組織招標(biāo)；連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書并報送備案。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結(jié)算，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟(jì)項目的經(jīng)費籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟(jì)活動必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟(jì)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責(zé)。3.全面實行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時間、程序等按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進(jìn)行定期公開；對涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟(jì)項目要編制具體、詳細(xì)的公開材料專項進(jìn)行即時公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進(jìn)行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機構(gòu)，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴(yán)格執(zhí)行。管理細(xì)則主要應(yīng)包括財務(wù)預(yù)決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級工程建設(shè)和財產(chǎn)物資購置管理、民主理財和財務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發(fā)放范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，困難補助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，村級生產(chǎn)公益性接待限額控制標(biāo)準(zhǔn)，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產(chǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細(xì)則要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和主管機構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細(xì)則嚴(yán)格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責(zé)制度。

1.對村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其限期整改，并對責(zé)任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴(yán)重流失的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期歸還原物（款）或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)的應(yīng)作價賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會計及招投標(biāo)中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責(zé)任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

十三、村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會計代理中心和招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，暫行規(guī)定實施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實行。

第五篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進(jìn)行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈村級組織集體的救濟(jì)扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財務(wù)開支審批制度 村集體的財務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)公開制度。

4、民主理財制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財制度。

5、財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度 財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)委、財所監(jiān)交。

6、財務(wù)審計制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財務(wù)審計制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國家機關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

2、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、財所派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所派人到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。