第一篇：十大亮點(diǎn)五個(gè)不足 工作總結(jié)

個(gè)人工作十大亮點(diǎn)和五個(gè)不足

一是思想觀念還不夠解放。二是理論學(xué)習(xí)還不夠深入。三是抓落實(shí)、搞調(diào)研還不夠扎實(shí)。四是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)的還不夠突出。整改措施和努力方向 一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。四是做到勤政廉潔。

第二篇：亮點(diǎn)工作總結(jié)和存在不足

勞動(dòng)保障監(jiān)察亮點(diǎn)工作總結(jié)和存在不足

2011，我區(qū)共受理各類舉報(bào)、投訴案件1185件立案306件,發(fā)出限期改正指令書(shū)255件，作出行政處罰決定**件，其中違反工作時(shí)間規(guī)定*件、非法使用童工*件、拒不接受勞動(dòng)保障監(jiān)察*件、違反社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)（或繳納）管理規(guī)定*件。全年無(wú)一起勞動(dòng)監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟，通過(guò)對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處，幫助勞動(dòng)者維護(hù)了自身的利益。主動(dòng)監(jiān)察檢查單位數(shù)451戶，涉及勞動(dòng)者人數(shù)1.8827萬(wàn)人。為***名農(nóng)民工追討工資 ***萬(wàn)元。

今年我大隊(duì)共開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序”、“2010全區(qū)用工企業(yè)實(shí)行書(shū)面審查”、“全區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作”、“最低工資規(guī)定執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查”、“誠(chéng)信企業(yè)培育”、“ 2011勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)研工作”、“2011年企業(yè)薪酬調(diào)查工作”等一系列勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查工作。在日常工作中我大隊(duì)尤其注重切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，把這一工作作為監(jiān)察大隊(duì)的亮點(diǎn)和重點(diǎn)工作來(lái)抓。我們區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)成立至今,時(shí)刻注意從本職工作入手,本著“關(guān)心青少年、保護(hù)青少年”的原則，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，積極做好青少年維權(quán)工作，全面優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境，努力健全青少年維權(quán)工作的內(nèi)部機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)青少年合法權(quán)益作出一定的成績(jī)。

一、積極建立健全青少年維權(quán)機(jī)制

為了確保青少年維權(quán)渠道暢通，更好地發(fā)揮作用，我們區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)不斷加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行政策宣傳，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的作用，將用人單位基本信息采集到監(jiān)察數(shù)據(jù)信息庫(kù)，使我大隊(duì)能掌握各種類型企業(yè)用工的情況。通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)廣泛公布投訴舉報(bào)電話號(hào)碼，為廣大青少年提供法律咨詢服務(wù)，構(gòu)建起高效、全面的青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、加大工作力度，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益

為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，特別是維護(hù)青少年的合法權(quán)益，我大隊(duì)多次組織開(kāi)展了以打擊非法使用童工行為的專項(xiàng)檢查，對(duì)非法從事職介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中清理整頓，對(duì)介紹未滿16周歲和未成年人就業(yè)的行為給予嚴(yán)厲打擊，有力地打擊和震懾了非法使用童工和安排未成年工從事違反勞動(dòng)工種規(guī)定等違法行為。2009年至今，受理查處非法招用童工案件*余件，依法清退童工*余人。有效地維護(hù)了青少年的合法權(quán)益。

三、深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造和諧氛圍

專項(xiàng)檢查和日常巡查中，我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)采取“邊監(jiān)察、邊宣傳”的方式，使《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》深入人心，我們加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體以及散發(fā)宣傳單、深入用工單位張貼宣傳畫(huà)等多種形式，大張旗鼓地向廣大勞動(dòng)者和用工單位宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使各項(xiàng)保護(hù)青少年法律法規(guī)得到廣泛普及，切實(shí)增強(qiáng)了用人單位和廣大家長(zhǎng)的法制觀念，提高了青少年自我保護(hù)、依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)建出全社會(huì)關(guān)注打擊侵害青少年權(quán)益行為、關(guān)心和保護(hù)少年兒童身心健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

四、發(fā)揮基層平臺(tái)作用，確保不留死角

我大隊(duì)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員工作積極性，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的用人單位進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)廣大未滿16周歲的未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人開(kāi)展宣傳教育，使他們了解其應(yīng)履行的保障未成年人合法權(quán)益的義務(wù)，促使打擊非法使用童工行為工作落到實(shí)處。

五、大力培育誠(chéng)信企業(yè)，大力提倡企業(yè)誠(chéng)信，促進(jìn)企業(yè)自律行為

完善勞動(dòng)保障培育機(jī)制，使企業(yè)樹(shù)典型、立標(biāo)榜，使企業(yè)學(xué)有榜樣，學(xué)有標(biāo)桿。勞動(dòng)保障誠(chéng)信工作是推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，減少用人單位在勞動(dòng)保障方面的違法行為，保障職工合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需求。我大隊(duì)把青少年保護(hù)作為誠(chéng)信制度內(nèi)容展開(kāi)的一個(gè)主要內(nèi)容，在勞動(dòng)用工、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等幾大綜合指標(biāo)中都明確了對(duì)青少年的特殊指標(biāo)要求。具體主要從以下幾個(gè)方面做好工作：一是勞動(dòng)用工規(guī)范，依法保護(hù)未成年工合法權(quán)益，不使用童工；二是按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的休息休假制度，不強(qiáng)迫職工超時(shí)加班，不得安排未成年工進(jìn)行加班；三是用人單位招用勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，并認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。四是按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。隨著我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的不斷深入，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都較好的執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在勞動(dòng)合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是，我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作也存在著一些不足之處：

1、對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。隨著我區(qū)部分國(guó)有企業(yè)“改制”、“重組”，經(jīng)營(yíng)管理形式發(fā)生了很大的變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得勞動(dòng)用工大幅度的增加，由于職工法律知識(shí)欠缺，經(jīng)營(yíng)管理者制定用人單位各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)并沒(méi)有按照《江蘇省民主管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，往往體現(xiàn)的是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的意志，維護(hù)的也是經(jīng)營(yíng)者的利益，職工出于要繼續(xù)在單位工作的顧慮，往往是敢怒而不敢言，導(dǎo)致個(gè)別用人單位的規(guī)章制度存在一些違規(guī)條款。

2、勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我區(qū)仍有一部分企業(yè)存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，只注重抓生產(chǎn)和促效益。極個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，對(duì)國(guó)家頒布的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策不聞不問(wèn)。特別是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)的小老板和個(gè)體工商戶業(yè)主對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作抵觸情緒非常大，存在短期行為，為了追求利潤(rùn)的最大化，不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，致使侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為時(shí)有發(fā)生。從這一點(diǎn)來(lái)看，我區(qū)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的政策宣傳工作還有待于進(jìn)一步的深入，明年我們將依托社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察員平臺(tái)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)小、微型企業(yè)主的政策法規(guī)宣傳，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫覆蓋”。

3、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的信息采集要提高正確性。社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員到企業(yè)調(diào)查收集勞動(dòng)用工、工資支付等信息時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些阻力，比如，部分企業(yè)認(rèn)為不能給其帶來(lái)好處還增加了工作量，不愿予以配合，有些企業(yè)擔(dān)心信息泄露，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)麻煩，會(huì)啟動(dòng)自我保護(hù)模式，提供不真實(shí)信息，虛報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)來(lái)敷衍了事?，F(xiàn)在我區(qū)大部分企業(yè)的人員錄用、退工較為頻繁，用工信息的變化較大，以致協(xié)理員采集的信息要做到同步準(zhǔn)確較為困難。

面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，我們將以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重視宣傳、扎實(shí)推進(jìn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大影響”的工作方針，著力解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的新情況新問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)企業(yè)主和職工的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系而更努力工作。

第三篇：采購(gòu)中心工作亮點(diǎn)和不足 - 副本

XXX縣采購(gòu)中心黨支部今年黨建工作開(kāi)展情況匯報(bào)

工作亮點(diǎn)：

1、黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合進(jìn)步大，工作部署一盤棋。

2、結(jié)合黨建工作，制定實(shí)施了業(yè)務(wù)工作“五嚴(yán)”要求。

3、黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作取得進(jìn)步，包扶村組提前全部脫貧。工作不足：

1、支部黨建工作檢查指導(dǎo)力度還需進(jìn)一步加大

2、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題討論不夠充分

3、黨員個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃結(jié)合本職工作不緊密，操作性待加強(qiáng)

4、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育創(chuàng)新方式不夠，與邊學(xué)邊查邊改要求還有少許差距

第四篇：建設(shè)項(xiàng)目亮點(diǎn)與不足

×××項(xiàng)目亮點(diǎn)與不足

×××項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，根據(jù)公司的統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格按照企業(yè)公司工程管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求精心組織規(guī)范管理，通過(guò)全體員工的不懈努力，各項(xiàng)工作均取得了較大的進(jìn)步。

亮點(diǎn)如下:

1、工程進(jìn)展方面

開(kāi)工前項(xiàng)目部克服嚴(yán)寒和場(chǎng)地等因素，迅速展開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)了建筑工地“三通一平”，具備了開(kāi)工條件。場(chǎng)地面積原設(shè)計(jì)為119129.99㎡，項(xiàng)目部又外擴(kuò)了約26937.40㎡，外擴(kuò)后總面積達(dá)到146067.39㎡，使得場(chǎng)地更為開(kāi)闊。施工過(guò)程中一條南北走向的電信光纜和東西走向的110KV高壓電線（嘉新線）從中穿過(guò)，制約著項(xiàng)目的正常推進(jìn)，項(xiàng)目部提前籌劃，積極主動(dòng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)以上兩條專線進(jìn)行了順利移位。前期由于寧夏設(shè)計(jì)院出圖緩慢，極大程度影響到施工進(jìn)度，項(xiàng)目部克服“等、靠、要”的思想，積極主動(dòng)和設(shè)計(jì)院溝通，能開(kāi)展工作的地方克服困難先期開(kāi)展工作，盡力加快前期各項(xiàng)工作的進(jìn)度,為項(xiàng)目總工期奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。變壓器的供貨直接決定著項(xiàng)目能否按期投產(chǎn)，在新疆特變不能按承諾時(shí)間按期供貨的情況下，項(xiàng)目部安排專人幾次三番親赴廠家催貨盯進(jìn)度，后期因電力外線的前期手續(xù)遲遲未能辦理,使得工期面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，項(xiàng)目部在前期工作拖后影響工期的局面面前“不抱怨，不放棄、不折騰”，項(xiàng)目經(jīng)理親自帶

隊(duì)積極主動(dòng)與電業(yè)局反復(fù)溝通，使得棘手的電力外線工程有了突破性進(jìn)展。

2、安全文明施工方面

項(xiàng)目部堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針和“以人為本”的思想，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提高、全面推進(jìn)”的文明施工總體要求，大力開(kāi)展安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷為提升企業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理水平和構(gòu)建和諧施工環(huán)境而努力。主要表現(xiàn)如下：現(xiàn)場(chǎng)五圖一牌齊全；場(chǎng)地合理規(guī)劃布局，材料堆放整齊；基坑防護(hù)到位，安全警示標(biāo)牌齊全，腳手架懸掛密目網(wǎng)等。

3、質(zhì)量管理方面

項(xiàng)目部在在整個(gè)施工管理過(guò)程中，嚴(yán)格要求施工及監(jiān)理單位執(zhí)行工前有交底、工中有檢查、工后有驗(yàn)收的“一條龍”操作管理方法。做到施工操作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保工程質(zhì)量。組織監(jiān)理及施工單位進(jìn)行質(zhì)量檢查，并且對(duì)存在的問(wèn)題下達(dá)整改通知單，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理。

不足：

電力外線由嘉峪關(guān)電業(yè)局設(shè)計(jì)、施工，不受項(xiàng)目部控制，導(dǎo)致項(xiàng)目未按公司要求的工期交工。

第五篇：土地管理的十大不足

我國(guó)土地管理的十大不足之處

一、土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺不全

現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的制度缺陷。農(nóng)村土地集體所有制起源于20世紀(jì)50年代的人民公社制度。人民公社成立后，我國(guó)徹底摒棄了延續(xù)幾千年的土地私有制度，實(shí)行勞動(dòng)群眾集體所有制。生產(chǎn)資料歸集體所有;集體經(jīng)濟(jì)組織的成員共同勞動(dòng);勞動(dòng)成果共同分配是集體經(jīng)濟(jì)的三大特征。勞動(dòng)決定成果的分配，而生產(chǎn)資料不再作為分配的要素，集體成員脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，不再參與集體活動(dòng)，其權(quán)益相應(yīng)消失。二元土地制度形成的深層次矛盾。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。這就形成了二元土地所有制度。在二元土地所有制度的基礎(chǔ)上又形成了二元土地管理制度。這種二元土地制度造成了許多難以解決的問(wèn)題和矛盾。如低補(bǔ)償高出讓，地方政府成為損害農(nóng)民利益的始作俑者，城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)正在形成，城市土地國(guó)有化將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土地粗放利用的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

二、土地審批制度明顯失效

中國(guó)土地管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是建立了審批制度，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管制，任何使用土地搞建設(shè)的行為都要得到縣級(jí)以上各級(jí)政府的批準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)情況則是，幾乎所有需要報(bào)批的土地遲早都得到了合法批準(zhǔn)。同時(shí)，為了逃避應(yīng)繳的國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)、規(guī)避過(guò)程中繁瑣的手續(xù)和程序、節(jié)約時(shí)間成本和租金，被管制者則常常大量違法使用土地?？傊?，無(wú)論是合法還是不合法，土地最終都被使用，土地審批制度大大增加了政府的管制成本和被管制的時(shí)間成本、協(xié)調(diào)成本、尋租成本等，在某種程度上助長(zhǎng)了土地違法行為，租金的創(chuàng)設(shè)則造成社會(huì)資源分配的極大扭曲。

三、土地利用總體規(guī)劃失靈

我國(guó)《1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》存在諸多先天性不足，如因信息不完全、不充分、滯后甚至扭曲、失真，規(guī)劃根本不切實(shí)際，也缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性；以分配指令性控制指標(biāo)為特征的規(guī)劃不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，缺乏約束力；規(guī)劃根本沒(méi)有考慮公眾參與，其合法性受到挑戰(zhàn)；規(guī)劃沒(méi)有建立利益補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，缺乏合理性；規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，規(guī)劃可以隨意調(diào)整，缺乏權(quán)威性；規(guī)劃極少考慮地方的利益，地方政府違法用地的勢(shì)頭無(wú)法遏制。規(guī)劃2010年耕地保有量1.28億公頃，但規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施才一年，到2000年底全國(guó)就有19個(gè)省、市、自治區(qū)的耕地少于2010年的保有量，提前十年用完規(guī)劃指標(biāo)。

四、土地征用制度被濫用

第一，制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想有失公平。在我國(guó)土地征用制度的設(shè)計(jì)理念中，存在一個(gè)明顯以犧牲農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)的國(guó)情所決定的，在“整個(gè)社會(huì)就像一個(gè)大工廠”的年代，由于資本投入的先天不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，從內(nèi)部來(lái)實(shí)現(xiàn)資本積累。這種指導(dǎo)思想下所設(shè)置的制度安排，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)適應(yīng)并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是重工業(yè)的快速崛起。但是，這種強(qiáng)制性的制度安排也決定了土地征用制度實(shí)施中雙方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)民處在“游戲規(guī)則”不利一方，承受了巨大的制度成本，并嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。第二，立法程序輕視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些地方政府打著“經(jīng)營(yíng)土地”口號(hào)，以“城市土地歸國(guó)家所有”的理由，大肆征用劃入市區(qū)的農(nóng)民土地，以致引發(fā)了激烈的社會(huì)矛盾和潛在的社會(huì)沖突，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定秩序。從而可知，國(guó)家在立法中對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種漠視，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中“鄉(xiāng)”的權(quán)益又一次被無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移至“城”內(nèi)。第三，公共利益界定范圍渾濁不清。國(guó)家行使土地征用權(quán)的初衷就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益社會(huì)最大化。但由于缺乏憲法和法律的明確界定，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，政府一切活動(dòng)都可以打著“公共利益”旗號(hào)，導(dǎo)致大量的非公共利益用地也靠征地來(lái)解決。第四，土地征用正當(dāng)程序缺失。主要欠缺在制定土地規(guī)劃、審查公共利益和確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的公開(kāi)聽(tīng)證制度；在征地補(bǔ)償中，欠缺中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)；在發(fā)生糾紛時(shí)，欠缺相應(yīng)的司法救濟(jì)。結(jié)果由于征用程序不規(guī)范、不透明，中間醞釀了大量的尋租行為，產(chǎn)生了大量腐敗案件。第五，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低及補(bǔ)償金發(fā)放渠道不合理。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的原用途給予補(bǔ)償。這個(gè)規(guī)定否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)增殖的利益，是一種制度上的剝奪。第六，現(xiàn)行土地收益分配制度刺激政府多征地。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，到2002年低，全國(guó)累計(jì)收取土地出讓金達(dá)7300多億，以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征地，高價(jià)出讓，成為不少地方政府創(chuàng)造政績(jī)，增加財(cái)政收入的重要渠道。

五、地籍登記制度不完善

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是物權(quán)制度中最基礎(chǔ)的制度，其目的一是確權(quán)，二是保護(hù)交易安全。長(zhǎng)期以來(lái)受產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后的影響，中國(guó)的土地登記法制不健全，土地登記代理人制度跟不上，地籍管理技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)資料不全不實(shí)，對(duì)配置土地資源和土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的保障措施不夠，集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)證緩慢，土地權(quán)利私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象非常非常嚴(yán)重。這既造成大量社會(huì)公共資源的流失，同時(shí)也擾亂了土地的市場(chǎng)秩序。

六、征地補(bǔ)償制度極不合理

主要表現(xiàn)在：首先，按土地原用途給予補(bǔ)償違反公平正義原則，以年產(chǎn)值的倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，確立征地補(bǔ)償?shù)淖罡哐a(bǔ)償限額不合理，征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償分配不合理，征地補(bǔ)償方式單一，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補(bǔ)償以金錢補(bǔ)償為主。對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，征得被安置人員同意后，可用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。政府采用金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，將各?xiàng)費(fèi)用一次性的支付給農(nóng)民，可以避免采用其他方式所帶來(lái)的麻煩?，F(xiàn)實(shí)的情況卻是當(dāng)前農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還比較差，除少數(shù)農(nóng)民將所得土地補(bǔ)償費(fèi)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資外，大多數(shù)的農(nóng)民得到補(bǔ)償費(fèi)后，用來(lái)建設(shè)房屋等，因此本來(lái)就不多的補(bǔ)償費(fèi)，很快就被花光，進(jìn)而成為生活無(wú)保障的邊緣人。在此種情況下，失地農(nóng)民有的再向政府要錢，有的甚至走向極端，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。因此，單一的金錢補(bǔ)償方式雖然簡(jiǎn)便易行，但是卻忽視了現(xiàn)實(shí)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，補(bǔ)償分配不合理，人民公社制度取消后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在很多地方已經(jīng)不復(fù)存在，而且很多村組沒(méi)有章程辦事，所以支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)助費(fèi)，缺乏有效的監(jiān)督控制。而且從目前中國(guó)農(nóng)村基層組織體制看，村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的沖突之中，無(wú)法真正代表農(nóng)民的利益。作為農(nóng)民集體代表的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層受自身利益的驅(qū)動(dòng)，又往往有著與農(nóng)民集體不一致的個(gè)人利益，他們往往利用特殊的身份和地位，擴(kuò)大尋租空間。再次，征地補(bǔ)償法律程序不完善。如程序性法律規(guī)范本身有漏洞，農(nóng)民的程序性權(quán)利無(wú)保障，缺乏有效的法律救濟(jì)機(jī)制。

七、土地監(jiān)察制度難以操作

中國(guó)土地違法秩序主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，違法量大面積小。對(duì)這類違法行為，土地執(zhí)法監(jiān)察沒(méi)有法定的強(qiáng)制措施。對(duì)于正在進(jìn)行的違法行為，只能責(zé)令停止，若當(dāng)事人置之不理就無(wú)能為力了，必須向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。不是執(zhí)行不了就是時(shí)間拖得太久，認(rèn)為的加大了執(zhí)法的對(duì)抗性和執(zhí)法難度。二是黨政機(jī)關(guān)違法，“政績(jī)工程”、“形象工程”、“重點(diǎn)工程”等用地往往由領(lǐng)導(dǎo)以言代法，這類違法量小但面積達(dá)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在土地違法案件中，政黨機(jī)關(guān)違法占總宗案中的20%，但違法面積卻占總面積的80%，“因公違法”、“違法者受惠”在土地面積上極具代表性，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)違法常常是執(zhí)法者左右為難，最終大多都不了了之。

八、土地市場(chǎng)制度尚未真正建立

市場(chǎng)是指在一個(gè)法律框架確定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)與契約的制度安排下，其中存在一群潛在的買者和潛在的賣者，他們通過(guò)交換和相互競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生激勵(lì)，從而尋得一種較優(yōu)的結(jié)果。中國(guó)的土地市場(chǎng)與相對(duì)完善的市場(chǎng)制度相去甚遠(yuǎn)。首先，法律框架不確定，《土地管理法》對(duì)土地市場(chǎng)問(wèn)題基本沒(méi)有涉及。其次，沒(méi)有建立明確的土地產(chǎn)權(quán)制度和完善的契約制度。第三，土地一級(jí)市場(chǎng)完全由政府壟斷，缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)氛圍。中國(guó)大量的土地如行政劃撥地、協(xié)議出讓地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、違法用地等等均游離于土地交易市場(chǎng)外，導(dǎo)致土地資產(chǎn)的價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。

九、耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施中存在問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設(shè)占用及退耕造成的耕地壓力，推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的迅速發(fā)展。但由于該制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，且占補(bǔ)平衡考核機(jī)制尚不完善，因此在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，耕地占補(bǔ)平衡政策要求非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母? 對(duì)于補(bǔ)充耕地, 我國(guó)雖然實(shí)行“積極推進(jìn)土地整理, 加大土地復(fù)墾力度, 適度開(kāi)發(fā)未利用地”的方針, 然而土地復(fù)墾成本很高, 土地整理凈增耕地只有整理面積的10%左右。另一方面, 后備耕地資源的開(kāi)墾和“生態(tài)退耕”是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面, 因?yàn)樯嫘枰獙?duì)耕地資源的需求不斷擴(kuò)張而去開(kāi)墾, 因?yàn)椴粩嘣獾阶匀坏臒o(wú)情報(bào)復(fù)而不得不實(shí)施生態(tài)退耕。第二，耕地補(bǔ)充重?cái)?shù)量, 輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象較普遍。耕地補(bǔ)充方式偏重于開(kāi)墾,耕地復(fù)墾及土地整理積極性較低。耕地占補(bǔ)平衡包括數(shù)量和質(zhì)量的平衡。針對(duì)一些地方存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象, 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》作出了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的規(guī)定, 很大程度上減弱了補(bǔ)充耕地質(zhì)量差的狀況。但由于各省在實(shí)施中缺乏配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上客觀條件的制約，因此“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象較普遍。經(jīng)過(guò)近幾十年來(lái)的土地開(kāi)發(fā), 質(zhì)量好、易開(kāi)發(fā)的土地基本得到開(kāi)發(fā), 剩下的未利用土地大部分自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠，補(bǔ)充的耕地等級(jí)偏低。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中，業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，也將影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的質(zhì)量。第三，新開(kāi)墾耕地后續(xù)管理缺少有效的機(jī)制，存在拋荒現(xiàn)象。新造地驗(yàn)收后，有些耕地培肥措施未能跟上，導(dǎo)致土壤肥力逐漸下降；有些新造地梯坎保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致梯坎倒塌、水土嚴(yán)重流失；有些耕地除立地條件差外還受交通和種植品種的限制，投入大、產(chǎn)出少，農(nóng)民種植積極性不高。加上有關(guān)部門和鄉(xiāng)村的后續(xù)監(jiān)管不力，幾年之后便處于無(wú)人管理的荒蕪狀態(tài)。補(bǔ)充耕地失管返荒，造成土地和財(cái)力資源的巨大浪費(fèi)。

十、基本農(nóng)田保護(hù)制度不切實(shí)際

基本農(nóng)田保護(hù)制度問(wèn)題多多，如：①保護(hù)數(shù)量偏多，全部保護(hù)相當(dāng)于什么也沒(méi)有保護(hù)。全面劃定基本農(nóng)田多達(dá)1.6億畝，超過(guò)耕地保有量的80%實(shí)際比重肯定還要高得多，如今不少地方的基本農(nóng)田數(shù)量已大大超過(guò)耕地保有量的數(shù)量。②為了湊夠數(shù)字，不少地方的基本農(nóng)田被劃到山坡甚至山頂上、海邊灘涂地、黃土高坡、沙漠鹽堿地，使基本農(nóng)田保護(hù)失去實(shí)際意義。③基本農(nóng)田保護(hù)完全采取行政命令的方式，約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不匹配，在某種程度上剝奪了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和使用權(quán)。④基本農(nóng)田保護(hù)使地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本急劇上升，地方政府缺乏保護(hù)動(dòng)力。⑤基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)大多由經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市縣來(lái)完成。進(jìn)一步拉大地區(qū)之間的差距。