第一篇：湖屯鎮(zhèn)2009年農村社會養(yǎng)老保險工作匯報

湖屯鎮(zhèn)2009年農村社會養(yǎng)老保險

工 作 匯 報

2009年，湖屯鎮(zhèn)農村社會養(yǎng)老保險工作在市勞動保障局、社會保險事業(yè)處領導和上級業(yè)務部門的指導幫助下，積極貫徹落實上級有關文件精神，較好的完成了各項工作任務?，F(xiàn)將2009年工作匯報如下：

一、2009年上繳農村養(yǎng)老保險數(shù)177.03萬元，占全年任務的144%，其中新增人數(shù)1009人。全鎮(zhèn)參保人數(shù)22695人，參保率達50%以上。

二、我鎮(zhèn)有被征地村5個，人口2429人。全年收繳被征地農民養(yǎng)老保險金455280元，參保人數(shù)542人；同時做好保險金發(fā)放工作，較好的保障老年人的正常生活。

三、加大宣傳，做好新型農村養(yǎng)老保險試點工作。嚴格按照上級文件要求上報人員信息，公示符合領取條件的人員名單，鎮(zhèn)與村簽訂目標責任書。村、鎮(zhèn)、市三級層層把關，審查上報人員資料，確保萬無一失。為做好新型農村養(yǎng)老保險發(fā)放工作，實行機關干部包村責任制，每村都有一名包村干部協(xié)助養(yǎng)老保險金的發(fā)放，嚴格發(fā)放程序，防止代領代簽，確保將保險金發(fā)放到每位領取人手中。當前，做好領取人員情況上報和年滿60周歲人員上報工作。

四、認真做好各項業(yè)務的辦理工作。對符合領保、退保人員及時辦理手續(xù)，核對好繳費信息，做到準確無誤。對2009年各村繳費情況及時進行微機輸入，并對以往繳費信息進行核對處理，歸檔整理各種繳費、發(fā)放檔案，嚴格按照工作程序辦理好各項任務。

總之，2009年的農保工作在上級業(yè)務部門指導幫助下，取得了一定成績，但與上級領導的要求相差很遠。在今后的工作中，決心狠抓工作落實，確保完成領導交付的各項工作任務。

湖屯鎮(zhèn)勞保所 二O一O年三月二日

第二篇：社會養(yǎng)老保險工作匯報

紫坊畔鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

工作匯報

各位領導：

自全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動以來，我鄉(xiāng)以對群眾高度負責為準，不斷強化工作，認真貫徹落實全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作動員會議精神，切實做好全鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作。我鄉(xiāng)轄4個行政村，27個村民小組，1556戶，派出所戶籍人口5631人，實有人口5446人，其中16歲以下人員1077人，16-59周歲人員3854人，其中符合參保3153人，不符合參保701人，60周歲以上人員515人。截止目前已參保2524人，占應參保3668人的68.8%，其中參保繳費1930人，占應繳人數(shù)3003人的64%，收繳保費193000元，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下。

一、加強領導，健全機構。

全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作試點動員會議以后，我鄉(xiāng)于11月4日召開了紫坊畔鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作啟動會議，成立了以鄉(xiāng)長為組長，副鄉(xiāng)長為副組長，各包村領導為成員的紫坊畔鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作領導小組，成立了養(yǎng)老保險工作辦公室，確定了3名專職工作人員，配備電腦3臺、打印機1臺、復印機1臺，為養(yǎng)老保險工作的順利開展組建了強有力的工作隊伍。

二、加強宣傳，全面動員。

在社會養(yǎng)老保險工作中我們采取多層次、全方位、大角度的宣傳辦法。從11月8日開始止11月14日結束，利用6天時間

1在全鄉(xiāng)4個行政村27個組民小組全部召開了以村民小組為單位的社會養(yǎng)老保險宣傳動員會議，共計參會人數(shù)4320人，分發(fā)宣傳畫1556份，宣傳單3120份，鄉(xiāng)村兩級干部利用集市、紅白喜事和人口密集地進行宣傳動員2850人次，在全鄉(xiāng)范圍內使養(yǎng)老保險的政策知曉率達到了100%。

三、細化工作，積極引導。

由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項新的工作，我們鄉(xiāng)村兩級干部在召開村組會議的基礎上把工作細化到戶到人。深入農戶采取群眾樂于接受、通俗易懂的宣傳方式，扎實地給每家每戶做好思想工作，細致的給每位農民測算責任賬、經濟賬、道德賬，給群眾講明政策，講清好處。我們首先從村組干部和黨員群眾入手，讓他們響應號召，帶頭參保；其次是從家中有60周歲以上老人的家庭入手，讓他們首先參保，家中的老人便可享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實惠政策，從而積極引導廣大群眾參保繳費。

四、強化職責，全面落實。

我鄉(xiāng)以村為單位，各村以村支書作為第一責任人，負責協(xié)調本村的工作措施和工作進度，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的聯(lián)動工作機制。同時積極發(fā)揮老黨員，老干部的傳、幫、帶作用，協(xié)助村干部開展工作，全面落實社會養(yǎng)老保險工作。經過全鄉(xiāng)上下一個多月的共同努力，我們的養(yǎng)老保險工作雖然取得了一定成效，但與縣上的要求還在著很大的差距。在這次會議結束以后我們將全面貫徹落實會議精神，進一步強化工作，狠抓工作落實，努力做好以下幾方面的工作。一是進一步加大宣傳力度，認真總結經驗，仔細查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。進一步調整宣傳方案，在原來多層次、全方位、大角度宣傳的基礎上對重點村莊、重點人群和群眾認識上的誤區(qū)進行重點宣傳，特別是對“年輕農民”和“富裕農民”的參保意識問題，通過邀請受保人現(xiàn)身說法，“以發(fā)促繳”等宣傳方式，消除農民參保繳費的疑慮，進行重點強化、重點突破。確保村不漏戶、戶不漏人，力爭趕年底前收繳率達到95%以上。二是繼續(xù)完善鄉(xiāng)社保人員的配置和管理。在保持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，進一步完善和細化業(yè)務流程，認真做好參保登記、個人繳費，待遇發(fā)放等基礎管理工作，確保經辦規(guī)范、管理科學、服務到位。讓廣大農民群眾自覺自愿，積極主動地參與到社會養(yǎng)老保險工作中來，使廣大農民群眾都能共享改革發(fā)展成果，共沐公共財政陽光、享受到社會養(yǎng)老保險制度所帶來的實惠。

匯報完畢！

紫坊畔鄉(xiāng)人民政府

2011年12月12日

第三篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作匯報

*縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點

工 作 匯 報

*縣位于*省東部、*市北部，轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)、***個行政村，面積***平方公里，耕地**萬畝，是一個典型的平原農業(yè)縣。全縣人口**萬，其中農業(yè)人口**.*萬，城鎮(zhèn)人口*.*萬。農業(yè)人口中，**—**周歲人口**.*萬，**周歲以上人口*.**萬。城鎮(zhèn)人口中，符合參保條件人口*.**萬。****年*月，*縣被批準列為全國第三批新農保試點縣，縣人力資源社會保障局對此高度重視，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標，深入落實“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的工作要求，加強組織領導，強化工作措施，創(chuàng)新工作機制，分解落實責任，初步建立起個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養(yǎng)老保險制度。截止目前，我縣新農保試點工作在*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的***個行政村全面鋪開，新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到**.*萬人，參保率達到了**.*%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到****人，并在*月初發(fā)放了首批新型農村社會養(yǎng)老保險金。

一、加強領導，提高認識，為試點工作提供堅強有力的組織保障

開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)，實現(xiàn)人人享有基本生活保障的重大民生工程。*縣委、縣政府高度重視新農保試點工作，切實加強對試點工作的組織領導，努力提高各級各部門對試

構對試點工作的重視程度，為試點工作的成功啟動奠定了堅實基礎。

二、強化措施，統(tǒng)籌推進，確保各項政策措施落到實處 新農保試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，沒有先前的經驗做法可以借鑒。我縣在組織人員外出學習周邊地區(qū)成熟經驗的基礎上，結合我縣實際，制定出臺了《*縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《*縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《*縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》，嚴格按照要求統(tǒng)籌推進各項工作，保證惠民政策真正落實到位。

（一）加強經辦機構標準化建設。****年*月，我縣成立了農村社會養(yǎng)老保險中心，副科級規(guī)格，全額事業(yè)單位，編制*人，配備了電腦、打印機、復印機、空調、辦公桌椅等辦公設備；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了勞動保障工作站，股級規(guī)格，全額事業(yè)單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制*人；每個行政村（居委會）明確了*名群眾威信高、有一定會計基礎的協(xié)辦員。目前，各級經辦人員已全部上崗工作。*月**日，我縣開通了新農保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農保中心的信息聯(lián)網。按照管理規(guī)范化、服務社會化的總體要求，制定和完善了新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全信息公開制度、參保人員檔案管理制度等，為試點工作的有序推進提供了制度保證。

（二）廣泛開展宣傳動員。做好新農保政策措施的宣傳發(fā)動工作關系試點工作能否順利推進，關系著這項利民工程能否真正惠及廣大農民群眾。縣人社局緊密結合農村、農民工作特點，印

(五)縣財政全力保障。*縣縣委、縣政府對實施試點工作態(tài)度堅決，一致認為寧可少上幾個項目也要把此項工作落到實處。試點工作開展以來，先后撥付辦公經費**萬余元，為各級經辦機構配備了辦公設施，并在資金極其緊張的情況下，劃撥?？顗|付了近***萬元的養(yǎng)老金。*月*日上午，我縣舉行了首批新型農村社會養(yǎng)老保險金集中發(fā)放儀式，縣四套班子領導分別深入到*個行政村，為***位**周歲以上參保人員發(fā)放了每人**元的基礎養(yǎng)老金。

三、明確目標，完善機制，全面推動試點工作順利開展 目前，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保費征繳、參保登記和信息錄入工作已基本完成，正在對全縣**周歲以上參保人員待遇領取資格進行審核，預計*月底前即可發(fā)放。為確保我縣試點工作取得良好效果，今后我們將突出抓好以下幾項工作。

(一)繼續(xù)擴大宣傳力度，擴大參保范圍。將進城務工人員、處于勞動年齡的農村居民等作為新型農村養(yǎng)老保險參保的重點對象，通過進村入戶講解政策、算賬對比等方式，有針對性的開展政策宣傳，教育引導其樹立新的養(yǎng)老觀念，增強其參保積極性，從而進一步擴大新農保參保覆蓋面。

(二)加大經辦人員培訓力度。通過舉辦新農保政策、業(yè)務培訓班，分期分批對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作站工作人員、村協(xié)辦員進行政策規(guī)定、工作流程、系統(tǒng)操作進行全方位的培訓，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員到周邊先進縣學習交流，使之成為一支熟悉政策、精通業(yè)務的基層經辦服務隊伍。

(三)進一步完善資金收繳發(fā)放運行模式。強化日常跟蹤管理，

第四篇：淺談農村社會養(yǎng)老保險

目錄

一、引言················································1

二、新型農村社會養(yǎng)老保險存在的問題······················1

三、新型農村養(yǎng)老保險產生問題的原因分析··················3

四、完善新型農村社會養(yǎng)老保險的對策措施·················4

五、結論················································6

六、參考文獻············································6

【摘 要】

我國農村社會養(yǎng)老保險中存在部分人戶分離人群難以參加農保，個人繳費標準和基礎養(yǎng)老金設計缺乏調整機制，政府財政補貼低，補貼機制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農村戶籍老年人領取基礎養(yǎng)老金存在困難及農村社會養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認為，應該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；完善繳費、政府補貼機制；規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為；盡快制定全國統(tǒng)一的農保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強農村居民參保意識。

【關鍵詞】 農村社會養(yǎng)老保險 問題 對策

一、引言

2009 年9 月1 日國務院頒發(fā)的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32 號）（以下簡稱《指導意見》）提出要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農?！保薄Ｍㄟ^各地新農保試點工作的開展，2009 年末全國參加農村養(yǎng)老保險人數(shù)達到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農民領取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個省、自治區(qū)的320 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點。2010 年末試點范圍擴大到24%的縣，全國列入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關注的重點。我國從2009年開始在全國進行新型農村養(yǎng)老保險的試點工作以來，為農村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農保

《指導意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民可以在戶籍地自愿參加新農保。在實施過程中，許多地方做法以是否是本地農村戶口為參加新農保的條件，農民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，農村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農村戶籍人口規(guī)模很大，農民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調查，這主要是農村大量適齡參保居民都外出務工，雖然戶口在農村，但人離開農村，在城市務工的有的參加了農民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。另外，調查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農村或成建制近郊城區(qū)的非農村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農保。從生活和勞動方式看，他們和農民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農民，一部分被征地農民是城市建設規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內的農民，這部分農民戶籍屬于非農村戶口，有一些人就地進入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補償；一部分被征地農村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農村的非農村戶籍人口，如高速公路建設被征地農民，有的地方在征地時把被征地農民戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，把他們在將來沒有收入來源時納入為城鎮(zhèn)低保對象，但這些人一般沒有條件進入城市，仍在農村居住，生活方式也依然是農村的生活方式，但不是農村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農保。

（二）個人繳費標準和基礎養(yǎng)老金設計缺乏動態(tài)調整機制

《指導意見》規(guī)定參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標準目前設為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次；基礎養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標準設計的優(yōu)點是簡單明了，易于操作，同時參保人也可以根據(jù)自己的經濟狀況選擇適合的繳費檔次繳費。然而，這種繳費標準和基礎養(yǎng)老金設計的動態(tài)調整性不強。雖然參保者可以選擇不同的繳費檔次繳費，但隨著農民經濟收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個較科學的依據(jù)，因而可能會出現(xiàn)增加的繳費標準檔次不一定適合農民實際需要，基礎養(yǎng)老金的調整存在同樣的問題。此外，這種繳費檔次的設計對增設的標準高低界限也沒有明確的規(guī)定。

（三）新型農村社會養(yǎng)老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善

我國新農保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進行補貼，中央政府補貼主要是全額支付或部分支付基礎養(yǎng)老金，地方政府主要是對參保人個人繳費進行補貼。目前，政府補貼存在的主要問題有四個方面。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。每年30 元的地方財政補貼對中西部地區(qū)農村居民有一定的鼓勵作用，但對經濟發(fā)達地區(qū)農村居民的吸引力很小。二是政府補貼在新農?；鹬械谋壤汀廪r村養(yǎng)老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農民繳費所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農保試點，大部分地區(qū)是按照最低標準30 元進行補貼，就算參保人選擇最低年繳費檔次100 元繳費，個人繳費在繳費中的比例為77%，政府補貼在繳費中的比例為23%；有的地方對選擇最高繳費檔500 元繳費的最高補貼為50 元，政府補貼在繳費總額中的比例為9.1%，不到10%，補貼比例明顯偏低。三是政府補貼機制有待完善。調查發(fā)現(xiàn)，農民參保時，在進行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。采取多繳多補方式，會出現(xiàn)“補富不補窮”的困境。另外，沒有完善的補貼規(guī)定、調整機制和方法。四是基層地方政府事權與財權不統(tǒng)一，基層地方政府財政負擔較重。在農村社會養(yǎng)老保險方面，中央財政承擔的責任一直不足，新農保試點中央財政只承擔全部或部分中央確定的基礎養(yǎng)老金，其他財政支出均由地方政府承擔，隨著新農保的開展，地方政府的財政負擔也會越來越重，將影響新農保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經濟組織、社會公益組織、個人對新型農村社會養(yǎng)老保險的補助和資助不規(guī)范，缺乏激勵機制

新農保規(guī)定有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。新農保這個規(guī)定對集體補助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎上可以對參保人繳費給予補助。就目前來看，我國只有部分農村集體經濟發(fā)展較好，有條件對新農保進行補助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對新農保給予補助。據(jù)調查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達區(qū)和革命老區(qū)新農保的集體補助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補助。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農村基層干部和群眾對新農保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會對新農保給予補助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調查還發(fā)現(xiàn)，有的經濟組織和個人在對繳費困難的參保人給予補助時完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險費甚至全部繳清，這種有經濟能力的組織和個人對參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費困難的農村居民參保了，擴大了新農保的參保率，又減輕了政府財政負擔，但這也弱化了參保人的自我保障意識，有的還會引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會產生不良示范效應。

（五）新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村戶籍老年人領取基礎養(yǎng)老金存在困難

新農保規(guī)定：新農保實施時，已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用交費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。對于這個聯(lián)動（有的叫“捆綁”）機制，在實施中普遍存在一些困難。調查發(fā)現(xiàn)，由于對新農保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費，以為是子女繳費父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經濟困難的子女沒有能力參保，也不會另想辦法參保，也有的子女和父母的關系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費。各地對這個規(guī)定的精神領會也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領取基礎養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領導認為子女參保繳費在《指導意見》中是一個后置條件，并且規(guī)定是“應當”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎養(yǎng)老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴重

國務院《指導意見》中關于新農保與老農保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對已參加老農保、未滿60 周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶時的方法各地有所不同。國務院《指導意見》要求人力資源社會保障部要會同財政部和有關部門制定新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農民社會保障、農村五保供養(yǎng)及農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會保障部等相關部門沒有出臺統(tǒng)一的銜接實施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農保參保人已經享受的其他社會保障待遇不變，待國家出臺新的銜接辦法，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國家不盡快出臺統(tǒng)一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據(jù)，就會出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國統(tǒng)一的新型農村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，也不利于新型農村養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)。

三、新型農村養(yǎng)老保險產生問題的原因分析

老農保之所以失敗主要是因為它完全由個人繳費積累，退休后每月領取的養(yǎng)老金實在是微乎其微，長此以往，農民也就失去了投保的積極性。新農保在各地的實施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達地區(qū)，新農保的實施還是存在著諸多的問題。

1、養(yǎng)老保險資金嚴重缺乏

我國新型農村養(yǎng)老保險實行以“個人繳費、集體補助、政府補貼”的基金籌集機制，但事實上很多地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險并無政府的補貼，即便有，國家的補貼也只是杯水車薪。所以我國農村養(yǎng)老保險的資金實質上還是主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農村養(yǎng)老保險補助；與此同時，農民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養(yǎng)老保險。這就導致了我國農村養(yǎng)老保險的資金嚴重缺乏。

2、農保基金的管理和運作不科學、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運作應該一般都是實行“三權分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農民的利益和社會的穩(wěn)定。但是在我國，絕大部分的地方養(yǎng)老保險金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關的監(jiān)督部門監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門和政府擠占、挪用甚至揮霍、侵吞農村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實行收支兩條線管理——單獨記賬、核算，新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，基金管理權仍然在財政部門手中，還是沒有完全獨立出來。

3、農村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難，嚴重影響了農民參保的積極性

農村社會養(yǎng)老保險基金實行縣級管理，各縣(市)的農村社會養(yǎng)老保險機構，在指定的專業(yè)銀行設立農村養(yǎng)老保險基金專戶，實行財政專戶管理，確保專款專用。為了防止風險，農村養(yǎng)老保險基金不能直接用于投資。但是，近年來，農村養(yǎng)老保險基金可以說是貶值的，這就嚴重影響了農民參加新農保以養(yǎng)老的目的，因為這根本無法保障農民喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無法保障農民養(yǎng)老的生活需求，農民積極性不夠

現(xiàn)行的新農保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農村經濟以及消費水平不太適應，參加養(yǎng)老保險的農民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補貼而已，這也大大地打擊了農民投保的積極性。

四、完善新型農村社會養(yǎng)老保險的對策措施

（一）進行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

針對部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，又參加不了或不愿意參加新農保的問題，筆者認為，解決這個問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農村社會養(yǎng)老保險的困難，主要是參保人須是本地農村戶口。那些離開農村但戶口還在農村的居民，有的在城市務工的參加了農民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，戶口仍在農村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。同理，那些居住在農村的非農村戶籍人口也可以根據(jù)實際情況就地參加新農保。

（二）改進新農保個人繳費標準和基礎養(yǎng)老金確定方法，完善繳費和基礎養(yǎng)老金發(fā)放機制

針對新農保個人繳費標準設計缺乏動態(tài)調整機制的問題，應該采用相對標準（費率）的方式繳費，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費方式，以職工的工資水平作為繳費基數(shù)，按照一定的繳費率進行繳費，這種繳費方式內含了部分調整機制，因為隨著職工工資水平的提高，繳費基數(shù)相應地提高，從而繳費水平也隨之提高。農村居民可以上年人均純收入為繳費基數(shù)按照一定比例繳費，并規(guī)定一個繳費率的范圍供不同經濟水平的參保人選擇。這一方面可以使農村居民社會養(yǎng)老保險個人繳費隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展和農民承受能力相適應的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接和轉續(xù)。待遇調整機制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，繳費每滿1 年，就按照當?shù)剞r村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當時收入水平、生活消費水平等實際情況確定）。

（三）加大政府財政補貼力度，完善政府補貼機制

針對新農保政府財政補貼低，補貼機制不完善的問題，一是政府要進一步加大財政投入力度。一方面，政府要調整財政在社會保障中的支出結構，加大對新農保的財政支出；另一方面，中央和省級政府要加大對有財政困難的市、縣級政府的財政支持力度。二是要建立和完善新農保政府補貼機制。筆者認為，在進行繳費補貼設計時，既要設計補貼的最低標準，也要設計補貼標準最高上限，超過了最高標準上限不再予以補貼，同時要設計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達到既能鼓勵參保人積極參保繳費又能把補貼控制在適當?shù)姆秶鷥?。新農保試點初期，主要任務是要在農村建立新農保制度，擴大覆蓋面，在此階段可以定額補貼為主，浮動補貼為輔，而且浮動幅度可以小一點。隨著新農保工作的深入開展，其主要任務從擴面轉入提高保障水平，加上農村社會經濟的發(fā)展，新農保的繳費補貼可以浮動補貼為主，定額補貼為輔，此階段的浮動補貼的浮動幅度可以大一點。三是要建立各級政府合理的財政責任分擔機制。筆者認為，根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府補貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府的繳費補貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經濟發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級政府補貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例最小。這種模式適合地方經濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級政府對新農保補貼占總補貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級政府補貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例較大。這種模式適合經濟發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級政府可以把更多的財政用在“出口補貼”即提高基礎養(yǎng)老金上。中央政府財政目前只是對基礎養(yǎng)老金進行全額或部分支付，隨著財力的增強，中央財政也可以對新農保給予兩頭補貼，但也要對不同地區(qū)進行分類補貼，對發(fā)達地區(qū)補貼標準可以低一點，主要傾斜于中西部欠發(fā)達地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為，增強參保人權利與義務相一致和自我保障意識

對于新農保集體、其他組織、個人對參保人補助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導鼓勵，即使在目前情況下不能像政府補貼那樣采取強制性規(guī)定，但也不能完全放開，應該對新農保給予補助的村集體或其他經濟組織、社會公益組織和個人采取一些優(yōu)惠政策，如對經濟組織的稅收減免、社會公益組織進行補貼等。同時，也要規(guī)范村集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強參保人自我保障意識，盡可能讓參保人履行繳費義務，在條件成熟時也可以對集體補助和其他組織提供資助法制化。

（五）應盡快制定全國統(tǒng)一的新農保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法

完善新農保配套政策國家應該盡快出臺統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認真做好了新農保與老農保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)和農村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農村居民在流動時養(yǎng)老保險轉續(xù)問題，才可以防止重復參?；蚵┍，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認為，在制定新農保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法時，要充分考慮不同社會群體養(yǎng)老保險基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規(guī)范和完善各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶構成，使它們之間具有一定的對應銜接關系。

（六）加大宣傳力度，增強農村居民參保意識

針對新農保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村戶籍老年人享受基礎養(yǎng)老存在問題等有關農民不了解的政策內容，應該通過多種形式宣傳使他們了解新農保的意義，讓他們明白參保繳費實際上是為自己繳費，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來本人可以通過個人賬戶養(yǎng)老金領回并且享受政府支付的基礎養(yǎng)老金，父母享受的基礎養(yǎng)老金是在他們參保繳費的情況下政府無償提供的。再者，按照國務院《指導意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問題，有條件的也應該參保。在調查中發(fā)現(xiàn)，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費參保。因此，在試點過程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實質精神，扎實做好宣傳解釋工作，把工作做實做細，讓廣大農民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結論

中國推行新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，以期為農村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直接補貼、免除農村義務教育學雜費、建立新型農村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項重大的惠農政策。上世紀90 年代推行的農村養(yǎng)老保險制度缺乏長久吸引力的一個重要原因，就是過于強調個人自助，缺乏社會保險應有的社會性和福利性。新農保的試點在各地轟轟烈烈地進行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農保真正成為廣大農民的養(yǎng)老依靠，各級財政進行必要的投入是核心；同時農保基金的保值增值是關鍵。增強新型農保信息管理系統(tǒng)其實用性和操作性，使其降低業(yè)務運行成本和風險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網，業(yè)務網上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農保業(yè)務管理的規(guī)范化、網絡化、系統(tǒng)化。同時，要切實加強對新型農保隊伍的業(yè)務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高新型農保工作隊伍的整體素質，建立起一支業(yè)務精、素質高，能適應新型農保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進我國新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[參 考 文 獻] [1]林義.農村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報告[R].[3]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2009 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[6]陳樹文/王剛義.社會保障學.大連：大連理工大學出版社，2007 [7]費梅蘋.社會保障概論.上海：華東理工大學出版社,2005 [8]中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[E],2011.[9]許亞敏.我國農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強.我國農村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].山西農業(yè)大學學報(社會科學版),2010,(06).[11]彭希哲.農村社會養(yǎng)老保險研究綜述.人口學刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保障制度的主體[J].改革與戰(zhàn)略,2010,(12).

第五篇：關于農村社會養(yǎng)老保險思考

關于農村社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

農村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農

村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養(yǎng)老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。

盡管農村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養(yǎng)老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現(xiàn)在不宜把農業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農村社會養(yǎng)老保險存

在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發(fā)展水平低，農民對農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼Ｒ虼水斦霈F(xiàn)資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現(xiàn)有基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當前試點中的農村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農民參加農村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調查也表明集體經濟越發(fā)達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質區(qū)分不同的繳費標準。農村“三資”企業(yè)，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業(yè)按上計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農村老年人口的經濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。

2.應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農村社會養(yǎng)老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發(fā)達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

1.農村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農村社會養(yǎng)老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養(yǎng)老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務員的共同天地不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關于這個方案還有許多問題需要研究。