第一篇：轉(zhuǎn)載控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)

轉(zhuǎn)載:控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實(shí)、詳細(xì)）

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式 敬請(qǐng)?jiān)彙?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到——收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng)收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi)容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾摹＠щy的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí)必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真實(shí)、詳細(xì)）

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式敬請(qǐng)?jiān)彙?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)?？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到——收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位 的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這 段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi) 容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老 城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。

4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí) 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái) 經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最 后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題：（1）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（2）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的頻繁修改

（3）如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的“全覆蓋”

一、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系（1）職能上的關(guān)系

總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)；

控制性詳細(xì)規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動(dòng)、近期。

總體規(guī)劃：將政府和公眾對(duì)城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來(lái)20年城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。通過(guò)確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：為了使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實(shí)施、管理和監(jiān)督藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，為藍(lán)圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開(kāi)發(fā)控制準(zhǔn)則。調(diào)控目標(biāo)是土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效?？匾?guī)既承擔(dān)落實(shí)總規(guī)的任務(wù)，也承擔(dān)著對(duì)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。

（2）制定上的關(guān)系

1）控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍；

2）控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；

3）控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進(jìn)一步深化落實(shí)，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。

在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡(jiǎn)單深化和細(xì)化，而是要補(bǔ)充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。（3）修改上的關(guān)系

作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進(jìn)行相應(yīng)修改；

1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容時(shí)，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f(shuō)：不能通過(guò)控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，損害城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容時(shí)，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類居住用地改為二類居住用地，或商服用地改為居住用地等。

二、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)的頻繁修改

對(duì)于目前各地普遍存在的控規(guī)頻繁修改現(xiàn)象，至少有如下幾方面原因：

一是：控規(guī)制定科學(xué)性不足?？傄?guī)批準(zhǔn)后，就盲目追求一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。規(guī)劃編制單位對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查不深入，對(duì)控規(guī)涉及的問(wèn)題研究不透徹。二是：控規(guī)制定沒(méi)有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，一些城市的控規(guī)批完后就束之高閣，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新管理，無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新要求

三是：利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專項(xiàng)治理的重點(diǎn)。四是：對(duì)“什么是控規(guī)修改”存在模糊認(rèn)識(shí)，既有法規(guī)沒(méi)有對(duì)哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動(dòng)都界定為“控規(guī)修改”。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，目前的“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況： 1）針對(duì)原方案未預(yù)見(jiàn)到因素的自我完善； 2）針對(duì)原方案局限性和錯(cuò)誤的修正；

3）土地利用和項(xiàng)目建設(shè)利益驅(qū)動(dòng)下的修改。

三、如何認(rèn)識(shí)控規(guī)“全覆蓋”

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部規(guī)劃建設(shè)用地，以保證土地利用和項(xiàng)目建設(shè)有規(guī)劃可依，也就是控規(guī)需要“全覆蓋”。

但法律對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”并沒(méi)有做出規(guī)定。在目前各地關(guān)于控規(guī)編制的實(shí)際做法中，有幾種常見(jiàn)做法：

（1）一次性編制，一次性審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后一次性把規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)編制完成，一次性審批；（重慶等）

（2）分期編制，分期審批。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)需求，分期、分批地編制審批。（大多城市目前的做法，跟著用地和項(xiàng)目走）

（3）一次性編制，逐步深化，分期審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，著眼于城市整體，把總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地全部納入控規(guī)編制考慮范圍，但對(duì)近、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)地塊采取不同的編制深度，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，逐步深化，分期、分批進(jìn)行審批。（深圳）

（4）分層編制，分期審批?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，先把規(guī)劃建設(shè)用地范圍劃分為若干規(guī)劃控制單元，一次性編制完成單元規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃確定的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和“四線”等控制要求，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再根據(jù)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的需求，分期編制審批地塊層面的控規(guī)。（北京、上海、武漢等）（5）優(yōu)勢(shì)和弊端比較： 1）一次性實(shí)現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)勢(shì)：一次性實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，保證了“先規(guī)劃后建設(shè)”原則的落實(shí)，總規(guī)對(duì)城市整體性的控制要求容易落實(shí)。對(duì)于規(guī)模較小的城市或鎮(zhèn)，比較適宜采用。弊端：過(guò)度超前，對(duì)中、遠(yuǎn)期用地的控規(guī)要求，到實(shí)施時(shí)不適用，結(jié)果是頻繁修改規(guī)劃，規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性受到損害。2）分期編制、分期審批

優(yōu)勢(shì)：主動(dòng)性強(qiáng)，與城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求結(jié)合緊密，對(duì)具體地塊的開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃控制要求容易實(shí)現(xiàn)。弊端：對(duì)城市整體性規(guī)劃控制要求的落實(shí)和體現(xiàn)不夠，更多地關(guān)注“局部地塊”，缺乏對(duì)城市整體和各片區(qū)功能、容量、風(fēng)貌控制等的系統(tǒng)考慮。3）一次性編制、逐步深化、分期審批

優(yōu)勢(shì)：一次性編制，有利于落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)城市的整體控制要求；在內(nèi)容深度上逐步深化，有利于根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的推進(jìn)，逐步深化落實(shí)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)要求；分期審批可防止過(guò)早定案導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際要求情況。

弊端：技術(shù)隊(duì)伍要求高，投入大。需要有特定的管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍，對(duì)控規(guī)的編制、審批、實(shí)施、管理、評(píng)估、維護(hù)和修改，進(jìn)行全過(guò)程、持續(xù)性的投入。4）分層編制、分期審批

優(yōu)勢(shì)：既有利于總體規(guī)劃整體性控制要求的落實(shí)，又有利于提高規(guī)劃的適應(yīng)性，避免頻繁修改。劣勢(shì)：增加了一個(gè)單元規(guī)劃的編制工作層次，增加了工作量，對(duì)于中小城市而言，沒(méi)有必要；作為一個(gè)工作層次，由于沒(méi)有法律規(guī)定，對(duì)單元規(guī)劃的定位不易把握，個(gè)別城市存在以單元規(guī)劃替代控規(guī)的傾向。

與上一種方式在本質(zhì)上是相通的，都是通過(guò)對(duì)“城市整體性規(guī)劃控制要求”與“具體地塊規(guī)劃控制要求”的合理分離，滿足不同的城市規(guī)劃調(diào)控意圖和需求。

第三篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃之個(gè)人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃之個(gè)人總結(jié)

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式 敬請(qǐng)?jiān)彙?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景 觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。

具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老 師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)。總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與 總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃 相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到——收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的?，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)——控制性詳細(xì)規(guī)劃——更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì) 量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng) 收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率。現(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只 是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有 說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位 的具體部門意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)——強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性——也 正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這 段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi) 容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收 集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老 城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾?。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話，做好心理準(zhǔn)備——工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（郵電局、水廠、燃?xì)夤镜龋┳陨淼陌l(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要 收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù) 資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù) 資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。

2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位——商貿(mào)、居住、文化——進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以優(yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一 個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制 路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市 道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí) 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周圍的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整 治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周圍環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買都買不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái) 經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填 充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布 局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤?布置街頭和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠 地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最 后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍 地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分 地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。本文來(lái)源于城市規(guī)劃博客

第四篇：工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法調(diào)整的探討

《現(xiàn)代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對(duì)目前工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中存在的用地分類與工業(yè)項(xiàng)目特征不吻合，忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究，提出其控規(guī)編制應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以強(qiáng)化工業(yè)用地的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合規(guī)劃控制的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在此基礎(chǔ)之上嘗試構(gòu)建一套適合工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指標(biāo)體系，旨在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地的利用效率，關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制方法調(diào)整

引言

工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優(yōu)勢(shì)并引起了全國(guó)各地的興建高潮，但在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)中不乏圈占土地，盲目開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地加速擴(kuò)張與土地政策的緊縮，為了在工業(yè)用地上加強(qiáng)管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開(kāi)始國(guó)家下發(fā)了各種關(guān)于清理整頓工業(yè)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知，國(guó)土資源部先后發(fā)布了《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》(2004)和《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(2008)(下稱指標(biāo))，標(biāo)志著工業(yè)用地的引資和發(fā)展步入了一個(gè)新的階段。

工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)雖引起了國(guó)家的重視，但是在規(guī)劃編制中還未明顯體現(xiàn)相應(yīng)變化?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，??，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”，由此可以看出，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱控規(guī))是指導(dǎo)實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要依據(jù)，對(duì)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。

控規(guī)作為直接面向市場(chǎng)的政府規(guī)劃手段，它使工業(yè)區(qū)的規(guī)劃有更強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)用地有了明確的定性和定量，但是現(xiàn)實(shí)中控規(guī)在對(duì)工業(yè)區(qū)建設(shè)的控制和引導(dǎo)方面還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，工業(yè)園區(qū)土地利用率依然低下，一方面表現(xiàn)為土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低，另一方面則表現(xiàn)為土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低。由于實(shí)施管理不當(dāng)造成了控規(guī)失效外，工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制自身中還存在一些問(wèn)題。本文正是從這些問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目對(duì)工業(yè)用地控規(guī)編制方法的調(diào)整提出一些看法。

工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題

控規(guī)最根本的是直接界定了土地的發(fā)展權(quán)，也就決定了土地的市場(chǎng)價(jià)值，因而對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規(guī)的主要內(nèi)容是明晰土地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度需要從空間、經(jīng)濟(jì)、土地資源利用等方面考慮，而現(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中并沒(méi)有完全反映以上內(nèi)容。

2.1忽略不同類型產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)別

確定土地的利用性質(zhì)是控規(guī)的核心，在控規(guī)編制中按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)對(duì)地塊進(jìn)行用地劃分，針對(duì)于工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)中只劃分到中類。而根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(G B／T4754—2002)中工業(yè)部分的分類(包括30大類)，不同類型產(chǎn)業(yè)對(duì)于投資強(qiáng)度、用地規(guī)模，空間布局有不同的需求，比如交通設(shè)備制造業(yè)中的汽車制造業(yè)，具體又分解為整車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)等主部件制造，零配部件制造，車輛組裝等行業(yè)，通過(guò)對(duì)這些行業(yè)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)同屬于汽車制造業(yè)下的不同行業(yè)同樣存在著投資強(qiáng)度與土地利用強(qiáng)度上的較大差異。如果僅僅按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類進(jìn)行編制，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致控規(guī)缺乏科學(xué)性，也不利于完善與發(fā)展園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的控制

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的空間體現(xiàn)，通過(guò)土地產(chǎn)出效益的分析研究，很多工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實(shí)。在目前工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當(dāng)導(dǎo)致“工業(yè)房地產(chǎn)”土地投機(jī)現(xiàn)象或是缺乏資金而低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。控規(guī)作為城市規(guī)劃控制土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵層面，在其編制的過(guò)程中需加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)值規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)效益的考慮，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度，土地產(chǎn)出率等控制。

2.3缺乏對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性考慮

土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓卦俚介_(kāi)發(fā)的過(guò)程中，包含現(xiàn)狀價(jià)值、潛在價(jià)值、開(kāi)發(fā)價(jià)值附加三大影響因素，其土地開(kāi)發(fā)的綜合價(jià)值會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

工業(yè)園區(qū)一般都位于城市邊緣區(qū)，它的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)，分片區(qū)，分步驟的過(guò)程，而且隨著外界環(huán)境的變化，會(huì)有不同的規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃時(shí)以現(xiàn)狀價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行控制，就會(huì)忽略其潛力價(jià)值和由于開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的價(jià)值附加，換句話說(shuō)就是由于某工業(yè)區(qū)剛剛起步入園標(biāo)準(zhǔn)不高，但隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐企業(yè)就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

在工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制中，應(yīng)該以一種動(dòng)態(tài)性眼光來(lái)看待土地價(jià)值的變化。然而，在我國(guó)城市高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，即使再高明的規(guī)劃師也無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)，所以強(qiáng)制性的內(nèi)容一旦以立法的形式固定下來(lái)，可能會(huì)無(wú)形中對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)造成浪費(fèi)，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現(xiàn)上述問(wèn)題是由于在控規(guī)中忽略了工業(yè)園區(qū)的用地特征和市場(chǎng)作用下土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及動(dòng)態(tài)規(guī)劃，而僅僅依托于現(xiàn)有的編制體系是無(wú)力承擔(dān)起園區(qū)土地資源合理配置任務(wù)的。針對(duì)于上述問(wèn)題，結(jié)合實(shí)證研究進(jìn)行一些思考。

實(shí)證研究一一蔡五區(qū)核心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區(qū)主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)和曹家鎮(zhèn)組成，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到行政區(qū)劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)資源，故而突破行政區(qū)劃將其合并，統(tǒng)稱為“蔡五區(qū)”。

蔡五區(qū)屬于陜西省實(shí)施“一線兩帶”建設(shè)的核心層和寶雞市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)2400多家，產(chǎn)業(yè)涉及汽車制造、服裝紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械電子食品加工，建筑建材等領(lǐng)域，其中重型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為寶雞市八大工業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)之一。本文主要以其汽車工業(yè)園為研究對(duì)象，談?wù)劰P者對(duì)編制體系的適當(dāng)調(diào)整的看法(圖1)。

3.2按工業(yè)項(xiàng)目類型進(jìn)行用地細(xì)分

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并不是企業(yè)在某個(gè)區(qū)域聚集，而是企業(yè)之間的分工合作，大量上下游企業(yè)與配套企業(yè)圍繞著主要產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)形成分工。所以，為了引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，控規(guī)編制需要在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究，科學(xué)分析，建立產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行用地細(xì)分，確定每塊用地性質(zhì)和規(guī)模。

首先建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的核心主要包括產(chǎn)品技術(shù)，采購(gòu)和物流、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)四個(gè)方面，建立產(chǎn)業(yè)間的相容關(guān)系。比如汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈，它是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，是由不同等級(jí)關(guān)系的汽車零部件企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)構(gòu)成的，上游是原材料企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)，下游是汽車整車企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)。汽車零部件制造(A)產(chǎn)業(yè)與汽車整車制造(B)產(chǎn)業(yè)為相容性產(chǎn)業(yè)，而A產(chǎn)業(yè)，又由相關(guān)A1、A2、A3??An(如汽車儀器制造廠汽車電器廠汽車用品廠等)不同等級(jí)關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成，共同完成產(chǎn)品A的制造(B同理)，但每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品都可以直接推向市場(chǎng)，也可成為園區(qū)內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料進(jìn)行再加工、生產(chǎn)(圖2)。

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建立用地類型的方法突破了以建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地劃分的局限，使控規(guī)的編制更具針對(duì)性和可實(shí)施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產(chǎn)業(yè)類型對(duì)用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類型，大型廠房的一般用地規(guī)模為10-15hm2，通用廠房的用地規(guī)模以5～10hm2最佳。建議設(shè)置基本地塊，面積為2hm2，進(jìn)駐的工業(yè)企業(yè)根據(jù)其發(fā)展要求選擇基本地塊數(shù)量。

3.3調(diào)整指標(biāo)體系

以國(guó)家的相關(guān)規(guī)范制度和省級(jí)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

3.3.1增加經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)項(xiàng)

增加投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類控制內(nèi)容，其中投資強(qiáng)度是關(guān)鍵指標(biāo)，直接影響所投資產(chǎn)業(yè)的用地幅度;土地產(chǎn)出率則對(duì)產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)出提出了要求，對(duì)地方稅收評(píng)估起到直接參考作用。

項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資，參照《指標(biāo)》表1“投資強(qiáng)度控制指標(biāo)”和附件2“土地等別劃分”中規(guī)定的內(nèi)容，蔡五區(qū)屬于14等級(jí)城市，其中汽車及零部件加工業(yè)的投資強(qiáng)度不小于1175萬(wàn)元／hm2，但依據(jù)蔡五區(qū)的工業(yè)

2發(fā)展水平，遠(yuǎn)期投資強(qiáng)度可以1300萬(wàn)元／hm為底線；土地產(chǎn)出率以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)陜西重型汽車集團(tuán)的產(chǎn)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不低于1000萬(wàn)元／hm2，遠(yuǎn)期不低于2000萬(wàn)元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標(biāo)的確立

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)的控規(guī)編制指標(biāo)體系中，對(duì)容積率的控制，只設(shè)置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過(guò)增加下限控制，以產(chǎn)業(yè)作為容積率確定的主要因素，滿足土地市場(chǎng)價(jià)值。

容積率下限控制的影響因素有《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中對(duì)最低容積率的限制、城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍，投資強(qiáng)度的折算和現(xiàn)狀調(diào)研分析結(jié)果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，城市角度分析的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模范圍、城市環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。以汽車整車制造類地塊來(lái)說(shuō)，在《指標(biāo)》“容積率控制指標(biāo)”中按大類(交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè))規(guī)定其容積率不得小于0.7，而實(shí)際中雖然整車制造的投資強(qiáng)度較高但受生產(chǎn)工藝影響容積率偏低，在蔡五區(qū)的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過(guò)對(duì)蔡五區(qū)整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度因子評(píng)價(jià)研究和城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)確定其上限。

按照此類方法，得出了大型廠房(主要指汽車整車制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關(guān)于“動(dòng)態(tài)”規(guī)劃的思考

針對(duì)于控規(guī)缺乏動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題，在學(xué)界得到普遍贊同的觀點(diǎn)是“將控規(guī)由‘終極藍(lán)圖式’的規(guī)劃調(diào)整為‘過(guò)程規(guī)劃’，分區(qū)分期設(shè)計(jì)，將原來(lái)一次性完成的控規(guī)分解為若干次‘過(guò)程規(guī)劃’”，以此適應(yīng)市場(chǎng)的變化，對(duì)土地開(kāi)發(fā)真正起到調(diào)控作用。

工業(yè)發(fā)展的多變性使控規(guī)內(nèi)容需加強(qiáng)彈性和應(yīng)變。筆者認(rèn)為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的“分期”控制性詳細(xì)規(guī)劃有區(qū)別地把握近期、中期，遠(yuǎn)期的控制深度(對(duì)于遠(yuǎn)期不能確定的部分指標(biāo)進(jìn)行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為微觀層面的操作性，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制指標(biāo)體系的調(diào)整方法的建議與思考

指標(biāo)體系是控規(guī)中最核心的組成部分，以其為研究重點(diǎn)，在上述實(shí)例基礎(chǔ)之上從土地利用與使用屬性，環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度，建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)和設(shè)施配置要求四個(gè)方面，總結(jié)出一套成體系的指標(biāo)調(diào)整方法(表1)。

4.1原有指標(biāo)控制的調(diào)整

在土地利用與使用屬性中，用地性質(zhì)僅僅按照城市建設(shè)用地分類是不夠的，需要結(jié)合工業(yè)分類進(jìn)行用地細(xì)分；地塊劃分要注意結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)的合理規(guī)模，對(duì)于近期建設(shè)的項(xiàng)目地塊盡量細(xì)化，而對(duì)于遠(yuǎn)期的項(xiàng)目地塊依照路網(wǎng)框架不做較細(xì)劃分。環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度指標(biāo)是反映土地利用效率的核心，對(duì)此要采取雙向控制指標(biāo)，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業(yè)用地需進(jìn)行更換，采用新的指標(biāo)。建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)指標(biāo)中變被動(dòng)的保障為主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)建筑(構(gòu)筑物)進(jìn)行限高限低，滿足工業(yè)園區(qū)空間輪廓和景觀塑造的需要。設(shè)施配置要求指標(biāo)中將停車位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標(biāo)項(xiàng)

4.2.1強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目的用地特征

工業(yè)園區(qū)屬于一類特殊的城市建設(shè)用地，受外界因素干擾較大，而且在規(guī)劃布局上與其他用地也有區(qū)別，針對(duì)其自身特征，需要加入以下幾項(xiàng)。

工業(yè)項(xiàng)目類型：在原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)地塊進(jìn)行細(xì)分，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對(duì)劃分地塊的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行引導(dǎo)。

建筑系數(shù)：由于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，除建筑外會(huì)存在許多大型構(gòu)筑物，在控規(guī)指標(biāo)控制中，應(yīng)用建筑系數(shù)項(xiàng)替換原有的建筑密度項(xiàng)。

4.2.2強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性

為合理有效利用資源，在工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制中要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)性合理利用的研究，需引入幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

投資強(qiáng)度：按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平確定投資強(qiáng)度。對(duì)于已批項(xiàng)目還可以根據(jù)項(xiàng)目投資額和投資強(qiáng)度控制用地規(guī)模保障開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

土地產(chǎn)出率(土地產(chǎn)出率=項(xiàng)目銷售總額／項(xiàng)目占地面積)：通過(guò)地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值得出一個(gè)比較合理標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量土地預(yù)期綜合效益，也是作為項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。

4.3啟示

編制工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，筆者認(rèn)為在初始階段應(yīng)將大量時(shí)間花費(fèi)在現(xiàn)狀，尤其是與土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種信息的調(diào)查分析上，比如地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，資金投入、收益回報(bào)等以及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，借鑒先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)等，才能提出適應(yīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理指標(biāo)體系。

結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，科學(xué)地控制引導(dǎo)才能使其發(fā)揮出最大效益?？匾?guī)作為政府控制引導(dǎo)城市建設(shè)的主要手段，其合理的指標(biāo)編制體系是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高效利用資源的重要保障。本文針對(duì)控規(guī)編制中存在的問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)園區(qū)自身特征對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行的一些調(diào)整，可能有失偏頗，還有待進(jìn)一步完善。

隨著近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)學(xué)界提出了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的概念即工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧環(huán)境效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)各種資源高效配置的引導(dǎo)作用。因此，今后控規(guī)編制中還應(yīng)逐步增加一些生態(tài)控制指標(biāo)項(xiàng)，如：COD(化學(xué)需氧量)、SO2、園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢料再生利用率、耗能預(yù)測(cè)量等，有利于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院

第五篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求

1、現(xiàn)狀調(diào)查及分析內(nèi)容

1.1土地利用調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀土地利用情況，按《城市用地分類和代碼》中的中類和部分小類，統(tǒng)計(jì)各類用地規(guī)模，列出現(xiàn)狀用地匯總表。

在城市新區(qū)還應(yīng)區(qū)分在建、已出讓（劃撥）未建等兩類用地狀況。必要時(shí)增加土地適用性、用地潛力等調(diào)查和分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)內(nèi)地形、地貌、山體、河流、綠化植被等自然資源進(jìn)行調(diào)查與分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、大用地單位列出名錄，調(diào)查分析其發(fā)展意向。對(duì)可能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細(xì)分析土地利用調(diào)整的動(dòng)因、機(jī)會(huì)與可能性。

1.2 現(xiàn)狀建筑調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀重要建筑情況，包括建筑用途、產(chǎn)權(quán)、面積、層數(shù)、質(zhì)量、建筑密度以及風(fēng)貌特色等。

1.3 居住人口分布調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀居住人口詳細(xì)資料，包括人口數(shù)量、人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等。

1.4 歷史文化資源調(diào)查

歷史文化資源調(diào)查按照文物、整體風(fēng)貌格局、歷史文化保護(hù)區(qū)和其他歷史文化資源四個(gè)層次進(jìn)行。

文物包括市級(jí)以上文物保護(hù)單位；

整體風(fēng)貌格局包括歷史軸線、古城商埠、道路街巷、河湖水系和環(huán)境風(fēng)貌等方面； 歷史文化保護(hù)區(qū)分歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護(hù)區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)四種類型；

其他歷史文化資源包括區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹(shù)名木、古橋梁，還包括重大歷史事件發(fā)生地等。

確定各層次歷史文化資源的分布，說(shuō)明資源點(diǎn)等級(jí)、類別等狀況簡(jiǎn)介和保護(hù)、控制 1

要求，提供現(xiàn)狀照片資料，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.5 公共設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀各級(jí)各類公共設(shè)施的分布與規(guī)模等情況，包括行政、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、福利等各方面，需分類統(tǒng)計(jì)用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和質(zhì)量，并分析存在問(wèn)題。

1.6 道路與交通設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀道路情況，包括道路走向、寬度、斷面、交通流量等方面，分析存在問(wèn)題；調(diào)查各類交通設(shè)施的分布與用地面積、技術(shù)指標(biāo)等。

1.7 市政公用設(shè)施

（1）給水工程：調(diào)查現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。

（2）排水工程：調(diào)查現(xiàn)狀排水情況，包括現(xiàn)狀匯水、防洪、污水處理、河道污染、現(xiàn)狀管網(wǎng)情況，分析存在問(wèn)題。

（3）電力工程：調(diào)查現(xiàn)狀電力情況，包括現(xiàn)狀用電情況、周邊變電站、開(kāi)閉所和現(xiàn)狀電力線路情況，分析存在問(wèn)題。

（4）電信工程：調(diào)查現(xiàn)狀電信情況，包括電信線路、周邊電信局設(shè)置的情況等，分析存在問(wèn)題。

（5）燃?xì)夤こ蹋赫{(diào)查現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲(chǔ)配氣站的情況，分析存在問(wèn)題。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：調(diào)查現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布和配建情況。

（7）其它市政公用設(shè)施：調(diào)查其它市政公用設(shè)施（如熱力、消防等）的情況，分析存在問(wèn)題

1.8 收集城市氣象、水文、地質(zhì)、地震等自然資料

1.9 相關(guān)專業(yè)部門和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見(jiàn)

2.相關(guān)規(guī)劃與管理信息整合2.1上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間等內(nèi)容；

綜合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.2 相關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間；綜合專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.3 本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各規(guī)劃的名稱、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間；綜合其它規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.4 規(guī)劃管理信息匯總

包括城市建設(shè)用地劃撥資料；收集整理、研究與本分區(qū)有關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)更新的信息等。

3.基本成果要求

3.1 基礎(chǔ)資料匯編

詳盡列出對(duì)規(guī)劃編制有重要影響的資料以備核查。主要包括:

（1）地區(qū)自然條件及歷史資料；

（2）人口分布、土地利用、重要單位情況等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；

（3）現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠地、風(fēng)景名勝等城市重要現(xiàn)狀情況；

（4）城市歷史、環(huán)境及其它資料；

（5）城市上層次規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的要求；

（6）城市建設(shè)用地資料；

（7）相關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)更新的信息等。

（8）城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)部門對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求及近期建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

3.2 調(diào)研分析成果

（1）分析說(shuō)明：在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并分析其成因，挖掘地區(qū)發(fā)展機(jī)遇和條件，提出規(guī)劃思路和重點(diǎn)的建議。

（2）調(diào)研圖紙：現(xiàn)狀和分析圖紙應(yīng)準(zhǔn)確反映片區(qū)現(xiàn)勢(shì)情況，圖紙內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾方面:

●區(qū)位及發(fā)展條件分析圖

●地形地貌及水文地質(zhì)分析圖

●周邊環(huán)境分析圖

●用地綜合評(píng)價(jià)分析圖

●土地利用現(xiàn)狀與分析圖

●重要建筑現(xiàn)狀與分析圖

●人口分布現(xiàn)狀與分析圖

●歷史文化資源現(xiàn)狀與分析圖

●公共設(shè)施分布現(xiàn)狀與分析圖

●道路交通現(xiàn)狀與分析圖

●市政公用設(shè)施現(xiàn)狀與分析圖

●相關(guān)規(guī)劃與管理信息分析圖

設(shè)計(jì)單位可根據(jù)片區(qū)特點(diǎn)條件或規(guī)劃需要增加圖紙內(nèi)容，圖紙比例為1：1000——1：2000（區(qū)位及發(fā)展條件分析圖除外）。