第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)質(zhì)發(fā)?2014?16號(hào)

為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義 民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)上，總書(shū)記對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人 民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮 重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿(mǎn)意度大幅提高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（四）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為，集中力量，有針對(duì)性地組織實(shí)施。

2.部門(mén)推動(dòng)，社會(huì)共建。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要積極組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的建設(shè)格局。

3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)的信息共享和互聯(lián)互通，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。4.積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會(huì)的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)人記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信 息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹(shù)立誠(chéng)信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，進(jìn)一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開(kāi)展非營(yíng)利性信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在已有工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門(mén)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。二是建立信用信息披露機(jī)制?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和守法誠(chéng)信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息。對(duì)吊銷(xiāo)許可證的行政處罰，要依法注銷(xiāo)相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門(mén)。

三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評(píng)先評(píng)優(yōu)、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠(chéng)信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。

四是完善失信懲戒機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類(lèi)準(zhǔn)入門(mén)檻的基本內(nèi)容。對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門(mén)間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過(guò)懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警 告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線(xiàn)索報(bào)告行政主管部門(mén)。

五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要采取多種方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，督促整改存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把誠(chéng)信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀(guān)念深入人心。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，借助其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。

（三）加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本 地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場(chǎng)”等項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

農(nóng)業(yè)部 2014年12月24日

第二篇：干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀(下)

干部學(xué)習(xí)講稿：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀（下）楊曙明

農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)所研究員

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)實(shí)踐

那么下面我來(lái)給大家介紹一下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)；一些專(zhuān)家通過(guò)研究來(lái)提出的體系建設(shè)方案；以及目前我們國(guó)家不同的部分的地區(qū)已經(jīng)推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系或者誠(chéng)信體系建設(shè)的情況和它們建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)。

那么首先，我們來(lái)在談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這樣一個(gè)體系基礎(chǔ)的時(shí)候，我們來(lái)去講，強(qiáng)調(diào)來(lái)去討論幾個(gè)詞匯。我們首先來(lái)看一下，這樣的中文的漢字的“食”，也就是說(shuō)我們這“食”的結(jié)構(gòu)是“人”上面一個(gè)“人”下面一個(gè)“良”。也從這來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)進(jìn)行食品生產(chǎn)的，是人用良心來(lái)做事，這樣的話(huà)才能夠生產(chǎn)出的誠(chéng)實(shí)可信的食品，也就能保證食品的質(zhì)量、信用。那么第二我們就要談這樣一個(gè)詞匯“誠(chéng)實(shí)”，簡(jiǎn)單大白話(huà)，也就是說(shuō)你的老實(shí)，也就是說(shuō)言行一致、表里如一的這樣一個(gè)道德品質(zhì)。我們辭海中給出的這樣一個(gè)定義，那么“誠(chéng)信”我們說(shuō)是“以誠(chéng)實(shí)之心行信譽(yù)之事”，及講的“誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，信守承諾、言行一致，表里如一”，核心我們講的就是你是“表里如一”。另外我們講的信用，信用本來(lái)在我們用的很多的是我們?cè)阢y行或者信貸行業(yè)。大家都知道我們說(shuō)每個(gè)人去貸款都會(huì)有自己一個(gè)信用額度，那么我們講的一個(gè)詞匯就是“誠(chéng)實(shí)”和“守信”，來(lái)取得了這樣的一個(gè)信任，也就是信用程度。這是我們所說(shuō)的這樣一個(gè)基本的詞匯，也就是我們說(shuō)的信用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用是通過(guò)你在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的這樣一個(gè)過(guò)程中，誠(chéng)實(shí)守信來(lái)獲得消費(fèi)者，獲得管理部，獲得監(jiān)管部門(mén)，獲得這樣一個(gè)信用的額度大小。

那我們說(shuō)的誠(chéng)信機(jī)制的建立，主要來(lái)基于我們說(shuō)，生產(chǎn)自控機(jī)制。也就是我們所說(shuō)的誠(chéng)信機(jī)制的前提，我們說(shuō)是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，它來(lái)進(jìn)行這樣一個(gè)自我的約制去使得它的生產(chǎn)和它的所有的管理制度，和它對(duì)外宣稱(chēng)的質(zhì)量和安全是一致的。同時(shí)我們說(shuō)的光有生產(chǎn)者的自控，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么還要加上我們說(shuō)的政府的監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。那么只有政府的監(jiān)管機(jī)制的到位，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的全方位、全覆蓋，才能夠督促生產(chǎn)者能夠有效地進(jìn)行這樣一個(gè)自我控制實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品質(zhì)量的誠(chéng)實(shí)可信。也就是生產(chǎn)者自控的這樣一個(gè)有效發(fā)揮，依賴(lài)于我們所生產(chǎn)者的誠(chéng)實(shí)性，是由內(nèi)部這樣的一個(gè)因素決定的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的這樣一個(gè)政府的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督，這是來(lái)源于外部的這樣一個(gè)作用。主要是依靠政府和社會(huì)行業(yè)部門(mén)行業(yè)的監(jiān)督的力量。

誠(chéng)信機(jī)制的建立是一個(gè)我們說(shuō)的系統(tǒng)的工程。它既涉及到法律、法規(guī)制定的是否完善，同時(shí)又涉及到我們倫理道德方面的教育的重塑造。這也是對(duì)于食品安全，信用管理體系提出的基本這樣的要求。那么在這樣一個(gè)服務(wù)性的原則，實(shí)際上在我們農(nóng)業(yè)部，提出這樣一個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)，是要強(qiáng)調(diào)我們說(shuō)的生產(chǎn)有記錄。我們說(shuō)得實(shí)時(shí)的我們說(shuō)輸入這樣一個(gè)系統(tǒng)，我們說(shuō)政府監(jiān)管中進(jìn)行，根據(jù)這樣的系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)，對(duì)他進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管的措施去提變化，來(lái)去增加。我們說(shuō)對(duì)于有問(wèn)題這樣一個(gè)企業(yè)，他的這樣一個(gè)抽樣的一個(gè)頻次和力度，去更能夠準(zhǔn)確地反映它的質(zhì)量安全。同時(shí)這樣的一個(gè)信息，實(shí)時(shí)能夠向我們消費(fèi)者來(lái)進(jìn)行批露，使消費(fèi)者能夠根據(jù)這些信息，能夠選擇他們的信用額度比較高的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，避免來(lái)去放棄一些信用額度比較低高的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)的丟失或是爭(zhēng)奪這樣一個(gè)利益，去督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者來(lái)去增加他們產(chǎn)品的質(zhì)量安全的提升。

食品安全信用管理系統(tǒng)，應(yīng)該是有三個(gè)方面，應(yīng)該要達(dá)到這樣一個(gè)效果。第一個(gè)是全社會(huì)信用信息征集、批露、評(píng)價(jià)和信息的公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)這樣一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該是政府各部門(mén)整合資源，信息共享，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的平臺(tái)。另外它也是企業(yè)和政府信息應(yīng)與社會(huì)共享，為廣大消費(fèi)者提供一個(gè)更透明的這樣一個(gè)信息渠道，了解食品安全信息，并能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)發(fā)出消費(fèi)預(yù)警，在短時(shí)間內(nèi)最大范圍、最大程度地召回有問(wèn)題的食品，將危害降低到最低。這就是我們說(shuō)的這樣一個(gè)食品安全信息系統(tǒng)的應(yīng)該達(dá)到的這三個(gè)方面的效能。那么從這張圖來(lái)看，我們進(jìn)一步去說(shuō)明這樣一個(gè)系統(tǒng)它的這樣一個(gè)作用。我們首先來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該它的監(jiān)管維護(hù)，應(yīng)該是政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)，或者第三方的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。

那么從這兒來(lái)看，我們說(shuō)的這樣一個(gè)系統(tǒng)分出三個(gè)層次一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)層次，一個(gè)是數(shù)據(jù)層次和應(yīng)用層次。

那么在網(wǎng)絡(luò)層次方面主要是一些它的硬件方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方面來(lái)去實(shí)現(xiàn)，我們整個(gè)這樣一個(gè)系統(tǒng)有效地運(yùn)行。同時(shí)能保證這樣一個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)者與監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者之間的對(duì)話(huà)。而我們說(shuō)第二塊它的核心方面是，它的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)層次。那么這個(gè)數(shù)據(jù)層次，我們實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和模型庫(kù)系統(tǒng)，也就是所有這樣一個(gè)食品質(zhì)量安全信用這樣一個(gè)系統(tǒng)，那么我們說(shuō)的它的依據(jù)是，所有分析既然是一個(gè)數(shù)據(jù)，那么這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)這樣一個(gè)系統(tǒng)，是對(duì)我們說(shuō)的數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行處理來(lái)進(jìn)行采集。這樣一個(gè)數(shù)據(jù)層里面有兩塊，一個(gè)是兩個(gè)基支處，一個(gè)是它的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，再一個(gè)是模型庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)采集的主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所有的信息，這個(gè)信息在農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)調(diào)更多的是行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管方面的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)講，主要是產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)以及銷(xiāo)售這三個(gè)方面所有的信息。另外一塊是它的模型庫(kù)的管理，在模型庫(kù)里邊我們主要強(qiáng)調(diào)的是它的食品質(zhì)量安全的信用評(píng)級(jí)方面的模式和模型。

這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)支撐的是對(duì)話(huà)管理系統(tǒng)，這樣一個(gè)系統(tǒng)又分成了四個(gè)方面的子系統(tǒng)。一個(gè)是企業(yè)子系統(tǒng)，主要企業(yè)內(nèi)部，主要是說(shuō)生產(chǎn)者，企業(yè)內(nèi)部在我們農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，在農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶(hù)。企業(yè)內(nèi)部的這樣一個(gè)管理、這樣一個(gè)系統(tǒng)或者內(nèi)部的它的這樣一個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的信息系統(tǒng)，這是我們說(shuō)的企業(yè)內(nèi)部的子系統(tǒng)。另外一塊是政府的子系統(tǒng)。政府的子系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)行政府的對(duì)應(yīng)產(chǎn)品里面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、行政處罰和監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理和精細(xì)的管理。另外一塊是行業(yè)組織和合作社的系統(tǒng)。這樣一個(gè)系統(tǒng)在整個(gè)食品質(zhì)量安全的信息管理中起到一個(gè)很重要的作用。因?yàn)槲覀冎?，這樣一個(gè)行業(yè)、這樣一個(gè)組織或者行業(yè)的協(xié)會(huì)、或者是合作組織，與生產(chǎn)者最接近或者聯(lián)系更緊密。通過(guò)這樣一個(gè)組織能夠涉及到眾多的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單元，這樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)講是更加的重要，因?yàn)槲覀兒芏嗟那闆r下，是一家一戶(hù)農(nóng)戶(hù)為單位的生產(chǎn)。一個(gè)系統(tǒng)能覆蓋到一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，在中國(guó)來(lái)講是不太現(xiàn)實(shí)的，那么，我們能通過(guò)行業(yè)的這樣一個(gè)組織或者合作組織能夠使得這樣一個(gè)管理系統(tǒng)能夠深入到每個(gè)農(nóng)戶(hù)單元。最后一個(gè)子系統(tǒng)是消費(fèi)者的子系統(tǒng)。這個(gè)主要是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者這樣一個(gè)信息，能夠在消費(fèi)者之間形成這樣一個(gè)對(duì)話(huà)。這是一個(gè)數(shù)據(jù)層，這個(gè)數(shù)據(jù)層在后臺(tái)的管理主要可能還是系統(tǒng)的監(jiān)管、維護(hù)方，也就是說(shuō)是政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、或者第三方的機(jī)構(gòu)。

最上面一個(gè)層次是應(yīng)用層次，應(yīng)用層次分了系統(tǒng)。一個(gè)是信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，系統(tǒng)是根據(jù)它的系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)和每個(gè)數(shù)據(jù)的不同的指標(biāo)的選擇以及指標(biāo)的加權(quán)值自動(dòng)形成的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)談到了，因?yàn)槲覀冝r(nóng)產(chǎn)品也好、食品也好，它的信用系統(tǒng)或者信用評(píng)級(jí)涉及到的方面非常得多，屬于非常廣，僅僅靠這樣一個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)的評(píng)價(jià)，會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。在這種情況下，就需要有專(zhuān)家的這樣一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。有這兩個(gè)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，來(lái)完成信用評(píng)價(jià)的作用，形成食品或者農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用等級(jí)的評(píng)價(jià)。第二個(gè)系統(tǒng)是服務(wù)系統(tǒng)。也是我們一直強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量安全的信用管理平臺(tái)，它是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，它要實(shí)現(xiàn)避免質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的不對(duì)稱(chēng)性，形成生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)或者是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這樣一個(gè)系統(tǒng)既服務(wù)于生產(chǎn)者，同時(shí)服務(wù)于管理者和消費(fèi)者。這樣一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，在這里面是有三個(gè)子系統(tǒng)。一個(gè)是報(bào)告系統(tǒng)，這個(gè)報(bào)告系統(tǒng)主要是用于管理者方面的上下級(jí)或者在政府管理部門(mén)之間的不同級(jí)別水平的報(bào)告。一旦產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)方面縣級(jí)向市級(jí)、市級(jí)向省級(jí)、省級(jí)向部級(jí)這樣一個(gè)以垂直性的系統(tǒng)的報(bào)告。同時(shí)，在同級(jí)方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題向相應(yīng)管理部門(mén)通報(bào)，比如工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、食品安全監(jiān)管部門(mén)、違紀(jì)委部門(mén)平級(jí)方面的傳遞，這是報(bào)告系統(tǒng)。服務(wù)的第二個(gè)子系統(tǒng)是發(fā)布系統(tǒng)。報(bào)告系統(tǒng)主要是內(nèi)部方面的傳遞。如果讓這些信息能夠讓消費(fèi)者執(zhí)行，都有一個(gè)發(fā)布系統(tǒng)。在這樣一個(gè)系統(tǒng)里面，主要是讓生產(chǎn)者和監(jiān)管者披露出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品或食品的質(zhì)量安全、信用方面的信息能夠向社會(huì)公布，能夠被消費(fèi)者使用。消費(fèi)者也可以根據(jù)這樣一個(gè)子系統(tǒng)，他所準(zhǔn)備選擇的購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)產(chǎn)品的背景知識(shí)以及質(zhì)量安全信用方面的數(shù)據(jù)，來(lái)為他去選擇或者是信用某種農(nóng)產(chǎn)品來(lái)提供幫助。這是發(fā)布系統(tǒng)。消費(fèi)者系統(tǒng)主要做的，一個(gè)是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品或者食品的背景知識(shí)以及相關(guān)的信用方面的信息來(lái)去選擇或者信用商品。

第三個(gè)方面的系統(tǒng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)，主要是對(duì)于監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)布作用。也就是說(shuō)食品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)能夠同時(shí)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的召回系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，產(chǎn)品召回主要是監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮作用，一旦在某些監(jiān)管或者媒體反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題得到了落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品或食品出現(xiàn)了比較大的質(zhì)量安全的缺陷，為了避免這些已上市的農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)生更大地危害，必須讓這些產(chǎn)品能夠從市場(chǎng)上召回來(lái)，避免產(chǎn)生更大地傷害。另外一塊是預(yù)警系統(tǒng)，這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)就是對(duì)于一些潛在的問(wèn)題發(fā)布一些預(yù)警，使農(nóng)產(chǎn)品或食品中的問(wèn)題不至于產(chǎn)生重大的影響，在出現(xiàn)萌芽狀態(tài)的時(shí)候，就得到預(yù)警，讓監(jiān)管的工作走在前面，避免產(chǎn)生比較大的問(wèn)題。這是專(zhuān)家在2007年發(fā)表的這樣一篇論文，他來(lái)設(shè)計(jì)的食品安全信息管理系統(tǒng)，一個(gè)構(gòu)架的層次。這個(gè)層次有它的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)得比較全面，當(dāng)然各個(gè)部門(mén)在設(shè)計(jì)本部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在設(shè)計(jì)本部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用的管理系統(tǒng)的時(shí)候可以參照，或者根據(jù)自己部門(mén)的來(lái)設(shè)計(jì)。

（二）食品安全信用評(píng)估運(yùn)行模式

第二個(gè)方面的專(zhuān)家的論文，為大家介紹的是食品安全信息的評(píng)估。剛才我們說(shuō)的，前面林先生給大家提供的是一個(gè)比較大的方面，是整個(gè)的一個(gè)信用體系的平臺(tái)，上面只是對(duì)于食品安全信用的等級(jí)的評(píng)估到底是怎么做。那么，這篇論文發(fā)表在2007年的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志上，是由劉先生來(lái)發(fā)表的。

它是對(duì)于食品提供者要履行提供食品安全承諾能力以及其可信程度進(jìn)行綜合分析，也就是說(shuō)要兩個(gè)方面，一個(gè)是它的能力，第二個(gè)它的可信度，進(jìn)行綜合分析來(lái)評(píng)價(jià)，既判斷它的信用，同時(shí)又判斷它的風(fēng)險(xiǎn)程度。也就是用信用信息的征集為基礎(chǔ)，根據(jù)公開(kāi)、客觀(guān)的原則，通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系，采用定量和定性結(jié)合的技術(shù)，對(duì)企業(yè)食品安全信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，給食品貼上信用的“標(biāo)簽”，作為食品安全監(jiān)管部門(mén)的依據(jù)。

在食品安全信用中，受信者，到底給他信用程度是高和低，受信者是消費(fèi)者，被受信者是食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。食品供應(yīng)者通過(guò)兌現(xiàn)安全食品的承諾所獲得消費(fèi)者的信用，同時(shí)獲得這樣一個(gè)市場(chǎng)，最終來(lái)獲利。

這篇?jiǎng)⑾壬岢龅挠^(guān)點(diǎn)就是，提供的食品安全的信用評(píng)估應(yīng)該兩個(gè)層次，既要評(píng)估它的信用程度，同時(shí)要評(píng)估判斷它的風(fēng)險(xiǎn)程度。他的這樣一個(gè)食品安全的信用評(píng)估的系統(tǒng)建立，既要需要社會(huì)各方面的積極參與，更離不開(kāi)政府部門(mén)的大力推進(jìn)。

在目前我國(guó)食品安全信用體系尚未健全的情況下，一些企業(yè)又缺乏誠(chéng)信的前提下，食品安全評(píng)估在開(kāi)始的時(shí)候，其處置方式一般走的是以政府監(jiān)管為前提的道路。它主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是為什么是以政府為主導(dǎo)，而不是以市場(chǎng)為主導(dǎo)？這主要是兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是食品市場(chǎng)的監(jiān)管主體，政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體是各級(jí)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，其它的行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織甚至生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)組織，它并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體部門(mén)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者盡管是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，但如果說(shuō)僅僅靠它的自律，完全不足以生產(chǎn)出誠(chéng)信可信的農(nóng)產(chǎn)品出來(lái)。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)-國(guó)家規(guī)范性文件

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第四篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

強(qiáng)質(zhì)量之本 固安全之基 加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

日期：2014-08-11 09:45 作者：農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 陳曉華 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來(lái)幾年社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心，確保人民群眾吃得安全放心。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的緊迫性和使命感

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，總書(shū)記在今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)督，開(kāi)展誠(chéng)信示范，取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勢(shì)在必行。

在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的思路和主要任務(wù)

今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿(mǎn)意度大幅提高。

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)是信用體系發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設(shè)上，還存在資源分散、信息不健全等問(wèn)題。

國(guó)家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

（二）完善行業(yè)信用信息記錄。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)人記錄，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，在會(huì)員自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開(kāi)展非營(yíng)利性的信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。制度是開(kāi)展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的制度作為支撐，信用體系建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、多部門(mén)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行規(guī)范化。及時(shí)公開(kāi)信用信息，按照客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和依法守信等重要信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息，方便社會(huì)查詢(xún)。建立褒揚(yáng)守信、懲戒失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在申請(qǐng)信貸、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面提供各種幫助和指導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，要建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把誠(chéng)信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀(guān)念深入人心。

三、落實(shí)責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供有力保障

一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)部將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報(bào)。

三是加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。各行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

四是推動(dòng)創(chuàng)新示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類(lèi)示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

第五篇：河北省加快信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

名

稱(chēng)：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 索 引 號(hào)：HB000217883/2014-6191683 發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳 主題分類(lèi)：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 文

號(hào)：冀政〔2013〕90號(hào) 發(fā)布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則。

1、政府推動(dòng)，各方參與。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)信息后個(gè)人信息，先獨(dú)立運(yùn)行后聯(lián)合運(yùn)作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

3、健全法制，規(guī)范運(yùn)行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益，確保社會(huì)信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

4、條塊結(jié)合，重點(diǎn)突破。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的市、縣（市、區(qū)）先行推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門(mén)、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（二）總體目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿(mǎn)意度大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。

編制《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本級(jí)建設(shè)規(guī)劃。省有關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府要研究制定本部門(mén)、行業(yè)和本地的具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）加快社會(huì)信用法規(guī)制度建設(shè)。

研究制定我省公共信用信息管理、社會(huì)法人信用建設(shè)、自然人信用建設(shè)、信用信息應(yīng)用、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類(lèi)信用主體誠(chéng)信建設(shè)。

1、推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)守信踐諾，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、守法和道德教育。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)和各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域信用建設(shè)和自然人誠(chéng)信建設(shè)。司法公信建設(shè)，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，保障司法公正公平，加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立信用檔案，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。主要包括普及誠(chéng)信教育、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信典型、開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)、培養(yǎng)信用專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)考評(píng)等。

（四）加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

1、建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)

省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點(diǎn)，研究制定本部門(mén)、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評(píng)價(jià)、公開(kāi)、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、第三方信用機(jī)構(gòu)引入、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面的運(yùn)作機(jī)制。金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、教育、環(huán)境保護(hù)、公安、司法等部門(mén)和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人及其他社會(huì)組織的信用信息檔案、公示查詢(xún)平臺(tái)和失信懲戒機(jī)制。

2、加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)建設(shè) 按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息交換與共享平臺(tái)或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全省各部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國(guó)信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務(wù)市場(chǎng)培育和信用信息應(yīng)用。

1、積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)互為補(bǔ)充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務(wù)組織體系。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平和能力，形成種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、具備市場(chǎng)公信力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入，制定行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的失信行為。

2、促進(jìn)信用信息廣泛應(yīng)用。推動(dòng)各級(jí)政府、省有關(guān)部門(mén)在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年檢審查、社會(huì)保障、科研管理、資金支持和保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告、外部信用評(píng)估報(bào)告和評(píng)估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體擴(kuò)大信用需求，開(kāi)展信用產(chǎn)品交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

三、實(shí)施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調(diào)整和充實(shí)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全省工作進(jìn)行安排部署，明確責(zé)任分工和具體工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制全省建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立和完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)編制本市建設(shè)規(guī)劃。省各部門(mén)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定本部門(mén)、行業(yè)具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門(mén)、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。選擇試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，探索信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。率先推進(jìn)的省有關(guān)部門(mén)、行業(yè)建立健全業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成省、市、縣三級(jí)信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。

（三）全面推進(jìn)階段（2017至2020年）

建設(shè)完善省其他部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大范圍、充實(shí)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、省市兩級(jí)信用信息共享平臺(tái)的互連互通和信息共享，建成全社會(huì)信用體系。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應(yīng)用。

四、主要措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設(shè)、全省信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)搭建的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，確保全省社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

細(xì)化、量化全省社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并分解到各設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門(mén)單位，確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和崗位。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初要下達(dá)工作計(jì)劃，年中加強(qiáng)督促檢查，年底進(jìn)行考核、通報(bào)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人員對(duì)我省相關(guān)人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)工作開(kāi)展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區(qū)）政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)建設(shè)要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序和權(quán)限報(bào)批，所需資金納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，日常維護(hù)管理、設(shè)備更新和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)作。

附件：河北省社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工表

2013年12月31日