第一篇：2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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2016年天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

【導(dǎo)讀】

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中國的公車改革再向縱深推進。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動，并有了明確的改革時間表和路線圖。根據(jù)意見要求，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務(wù)用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作。

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據(jù)中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補貼一種方式，而是采取報銷公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過實報實銷等社會化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補貼”。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車改按照時間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機關(guān)車改經(jīng)驗，然后其實很多國有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開始改革。甚至包括省一級，前些年就有五糧液集團的公車拍賣，大家都看到這是大勢所趨，企業(yè)的車改已經(jīng)自主展開了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進行對接?！睋?jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機關(guān)部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

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與中央和國家機關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來源、車輛情況、人員情況千差萬別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車改將分級分類制定具體方案，不搞“一刀切”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說：“推進事業(yè)單位公車改革核心是‘三個堅持做到’，即堅持做到分類推進。按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策。堅持做到部門承擔(dān)主體責(zé)任。文件強調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅持做到從客觀情況出發(fā)制定政策?！逼渲校醒胧聵I(yè)單位車改意見明確，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過社會化方式保障其公務(wù)活動出行。

對于中央企業(yè)公車改革，意見要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務(wù)交通保障方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)集團總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車等。意見還強調(diào)，中央事業(yè)單位要求車改過程中不得購置新車，中央企業(yè)若購置新車，商務(wù)型經(jīng)營和業(yè)務(wù)用車價格不得超過38萬元(不含購置稅)，轎車型不得超過18萬元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼，又報銷公務(wù)交通費用。

此外，還將完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評價說：“最重要的一點，就是能減少公車的浪費，那么黨政機關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國的車減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財政支出，由此也帶來了政府和官員形象的重塑。國有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機制，公車也是存在浪費的，一所大學(xué)里校長、書記有專車，有些處和部也有專車存在很大的浪費，取消專車發(fā)車補，很明顯一點就是說，可以減少公車方面的浪費。”

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第二篇：2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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2016天津事業(yè)單位改革：事業(yè)單位公車改革

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中國的公車改革再向縱深推進。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動，并有了明確的改革時間表和路線圖。根據(jù)意見要求，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革按屬地化原則，與地方同步完成。企業(yè)方面，力爭2016年6月底前基本完成中央企業(yè)總部的公務(wù)用車制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作。

據(jù)中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央企事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策是，明確界定了參改人員的范圍，即不是所有事業(yè)單位的人員都參改，而僅僅是符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行，也不是發(fā)放公務(wù)交通補貼一種方式，而是采取報銷公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過實報實銷等社會化方式公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此，并不是社會上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補貼”。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾連續(xù)多年關(guān)注和呼吁“公車改革”。他認(rèn)為，中央企事業(yè)單位車改按照時間表完成難度不大，“難度不大，首先有了中央和地方的黨政機關(guān)車改經(jīng)驗，然后其實很多國有企事業(yè)單位，特別是一些制造業(yè)行業(yè)單位，比較早就開始改革。甚至包括省一級，前些年就有五糧液的公車拍賣，大家都看到這是大勢所趨，企業(yè)的車改已經(jīng)自主展開了，現(xiàn)在要做的事情是要把政策進行對接?！睋?jù)媒體披露，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和機關(guān)部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

與中央和機關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對的情況更為復(fù)雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來源、車輛情況、人員情況千差萬別。據(jù)介紹，中央企事業(yè)單位車改將分級分類制定具 天津事業(yè)單位考試網(wǎng)提供事業(yè)單位招聘和事業(yè)單位考試資訊、真題資料

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體方案，不搞“一刀切”。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說：“推進事業(yè)單位公車改革核心是?三個堅持做到?，即堅持做到分類推進。按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策。堅持做到部門承擔(dān)主體責(zé)任。文件強調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。堅持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。”其中，中央事業(yè)單位車改意見明確，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過社會化方式其公務(wù)活動出行。

對于中央企業(yè)公車改革，意見要求，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車履職需要;中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務(wù)交通方式。此外，還將取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車等。意見還強調(diào)，中央事業(yè)單位要求車改過程中不得購置新車，中央企業(yè)若購置新車，商務(wù)型經(jīng)營和業(yè)務(wù)用車價格不得超過38萬元(不含購置稅)，轎車型不得超過18萬元;不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼，又報銷公務(wù)交通費用。

此外，還將完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”。談到改革的效果預(yù)期，葉青評價說：“最重要的一點，就是能減少公車的浪費，那么黨政機關(guān)這種節(jié)約是很明顯，全國的車減少57%，減少一半還多，可以節(jié)約財政支出，由此也帶來了政府和官員形象的重塑。國有企事業(yè)單位現(xiàn)有的體制機制，公車也是存在浪費的，一所大學(xué)里校長、書記有專車，有些處和部也有專車存在很大的浪費，取消專車發(fā)車補，很明顯一點就是說，可以減少公車方面的浪費。”

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第三篇：事業(yè)單位公車改革最新方案

事業(yè)單位公車改革最新方案

事業(yè)單位公車改革最新方案是由聘才網(wǎng)為您整理收集： 中央機關(guān)公務(wù)員開始領(lǐng)“車補” 司局級每月1300元

根據(jù)安排，去年年底前，中央和國家接管的公車改革要基本完成。近日，記者通過采訪多個中央部委證實，目前中央層面公車封存和補貼發(fā)放工作已基本完成，公務(wù)交通補貼已從上個月起開始發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，中央和國家機關(guān)“車補”標(biāo)準(zhǔn)為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500 元。

>>中央

公車封存車補現(xiàn)身

去年7月，中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。關(guān)于車改終于有了頂層設(shè)計，這也被外界評為“史上最嚴(yán)厲車改”。嚴(yán)厲之一在于為公車改革設(shè)下了一個時間表XX年底前，中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革;地方黨政機關(guān)在XX 年底前完成。

近日，記者先后聯(lián)系到多個部委，其工作人員均表示，11月底單位公車已經(jīng)全部封存。受訪工作人員說：“改革對我們來講就是統(tǒng)一調(diào)配的車沒了，取消了一般公務(wù)用車，所以就自己想辦法解決交通問題?！?/p>

根據(jù)上述《意見》和《方案》，取消一般公務(wù)用車，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補貼，中央和國家機關(guān)，司局級為每人每月1300元，處級每人每月800元?？萍壖耙韵旅咳嗣吭?00元。

XX年最后一張工資條，“車補”終于現(xiàn)身了。受訪的公務(wù)員透露：“上個月發(fā)放的工資條顯示，已經(jīng)拿到了‘車補’，是800元。現(xiàn)在就自己開車上下班。”

知情人士證實，目前中央層面公車封存和補貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，“車補”肯定能發(fā)放，但后期車輛處置一下完不了，還得分期分批進行。

>>地方

有省份砍掉公車經(jīng)費

中央層面公車改革可謂“按期交卷”，接下來要進行的是地方車改。按照預(yù)期，地方車改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。為此，去年年末，江蘇、湖北等地便相繼召開會議，部署新一年的車改計劃。

12月19日，江蘇省發(fā)布《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有萬個。江蘇省相關(guān)部分負(fù)責(zé)人透露：“上半年省級機關(guān)要改到位，下半年全省各級黨政機關(guān)要改到位，這次第一步改革是黨政機關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位和國有企業(yè)，都要按照時間節(jié)點推進?！?/p>

目前，各省份XX年預(yù)算編制工作已經(jīng)展開。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“三公”經(jīng)費中，公車購置與運行費將不再出現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在具體政策還沒出來，機關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，但在今年預(yù)算安排中，公車購置、運行維護這一塊的費用已經(jīng)拿下來了。”

而一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車改革具體落實方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車經(jīng)費仍將存在，但隨著改革推進，這部分經(jīng)費將用于“車補”及人員安置等。

>>難點

車補能否立即實現(xiàn)“省錢”目的

車改方案明確，車改后用于車補的經(jīng)費要少于從前的車輛購置與運行費用。部分地方表示，車改第一年，車停了、補貼發(fā)了，但車輛處置和人員安置卻難以一步到位，仍要費用支撐，因此想要不沖破這條費用控制的紅線，工作難度較大。

此外，本輪車改要將各省份的“土辦法”統(tǒng)一，其中最重要的就在于補貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此前，一些地方試點工作早已鋪開，但各地車改步子較大，有的標(biāo)準(zhǔn)超過了國家規(guī)定，如今要讓補貼額度降下來，動員工作需要做到位。

中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天表示，在試點過程當(dāng)中有些地方的補貼標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國標(biāo)，這是因為在個別地區(qū)試點時，就算是超了也不算違規(guī)。但現(xiàn)在有了一個國家標(biāo)準(zhǔn)，今后就要做好兩個工作：第一就是明確國家規(guī)定的剛性，另外就是要有一些懲戒措施

我國在摸索中前行20年的公車改革終于全面推開，而且定下了嚴(yán)格的時間表。中央和國家機關(guān)公車改革XX年已基本完成，XX年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公車改革，再用2到3年時間完成事業(yè)單位等的公車改革。

公車改革從中央向地方推進，如何結(jié)合實際設(shè)定補貼標(biāo)準(zhǔn)?不同類型的事業(yè)單位能否仿效機關(guān)貨幣化補貼的方式?

公車改革從中央向地方推進，從機關(guān)向事業(yè)單位推進，面對的形勢越來越復(fù)雜，改革難度也越來越大。

事業(yè)單位和國有企業(yè)車改的交卷時間最晚是2018年。但記者調(diào)查各地多家事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)，隨著中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的出臺，不少單位意識到公車改革勢在必行，干脆提早行動。

某科研單位后勤服務(wù)中心賈主任介紹，領(lǐng)導(dǎo)去年就已經(jīng)不配專車了。

賈主任：因為我們地比較偏嘛，一直保障進城辦事這種車，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)都沒有公車，領(lǐng)導(dǎo)上下班都是自駕車。

這家科研單位有一千多職工，20多輛公車歸辦公室統(tǒng)一調(diào)配，每年養(yǎng)車的費用近兩百萬。但賈主任說，大家都不希望取消公車。

賈主任：我們這么偏(僻)，還是希望有公車保障好一些。都貨幣化，個人去哪辦事很不方便，況且出了事都是工傷，很不安全的。

但一些位于交通發(fā)達地區(qū)的事業(yè)單位，卻很歡迎公車改革。北京一家事業(yè)單位的工作人員說：

工作人員：肯定是歡迎這種現(xiàn)金補貼的形式，現(xiàn)在沒有資格坐專車也沒有任何車補，以后仿效機關(guān)的做法，可以說就多得了幾百塊錢。

國有企業(yè)和事業(yè)單位的公車保有量超過機關(guān)單位，僅從數(shù)量上就足以咂摸出改革層層推進的難度。況且事業(yè)單位分成不同類型，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支三種。如何確立既符合中央關(guān)于車改的總要求，又符合事業(yè)單位、國有企業(yè)特點的分類公車改革方案?

浙江杭州市發(fā)改委體改辦巡視員馬建華有十多年的公車改革經(jīng)驗，他擔(dān)心事業(yè)單位實行貨幣化補貼，不僅不省錢，還更費錢。

馬建華：我們杭州學(xué)校和醫(yī)院各有3萬人，如果這些人參加車改，車貼怎么能下降啊?這些學(xué)校醫(yī)院的派車是很少很少的。

安徽銅陵財政局副局長單培有和馬建華相似的擔(dān)心，她認(rèn)為，事業(yè)單位和機關(guān)的特點不一樣，應(yīng)該結(jié)合實際設(shè)定補貼標(biāo)準(zhǔn)。單培：改革就是因為公車的花費大，車多才會節(jié)儉財政支出。相對公務(wù)員和參公來講，事業(yè)單位車少人多。貨幣化補貼的標(biāo)準(zhǔn)多少都不好講，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不好測算數(shù)據(jù)。

國有企業(yè)、事業(yè)單位要限時完成車改

《方案》規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進公車制度改革,中央和國家機關(guān)率先推進車改,回答了記者的提問。

1、基本原則和總體目標(biāo)

問:您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?

答:主要有三個方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來,廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革,是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。

二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大,中央和國家機關(guān)達60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費看,地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上。

三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實行社會化、市場化保障,有利于合理有效配置資源。

公車制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實中央部署,從解決人民群眾反映最強烈的問題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長效機制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。

問:《意見》是全國公車制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?

答:任何一項改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車改革雖然是一項具體改革事項,但也是一項涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅持社會化和市場化,將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實施。為保證改革有效實施,明確了改革的時間表和總體要求,全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時間全面完成,基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時推出,限時完成。

2、主要內(nèi)容和范圍

問:《意見》提出了車改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車,這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?

答:改革的主要內(nèi)容是,各級黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,特殊公務(wù)出行實行定向化保障。

參加改革的機構(gòu)范圍確定為:各級黨政機關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關(guān)外,事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費原則進行改革,對原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革的人員范圍確定為:中央和國家機關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員,和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改?？紤]到地方實際情況,鼓勵省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣定

問:公務(wù)交通補貼是大家非常關(guān)注的問題,《意見》對補貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺的補貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補貼為名變相發(fā)福利的問題?

答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)可適時適度進行調(diào)整。確定補貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個原則:一是改革后公務(wù)交通補貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。二是公務(wù)交通補貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作,各個級別間補貼差距不宜過大。

《方案》規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元?！兑庖姟访鞔_規(guī)定,地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

這里需要強調(diào),公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時,要求不得以公務(wù)交通補貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

4、怎么確保 做成做好

問:對司勤人員的安排有什么考慮?

答:要確保車改平穩(wěn)推進,重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會,主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。

問:公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?

答:各地區(qū)、各部門要健全工作機制,周密制定改革方案,明確改革時限。同時,要加強監(jiān)督檢查,及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項方針政策都能落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時公布處理結(jié)果。各級審計機關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護費用、取消的公務(wù)用車處置和交通補貼發(fā)放情況等納入日常和專項審計監(jiān)督,并依法公開審計結(jié)果。

第四篇：XX事業(yè)單位公車改革實施方案

附件2

XX事業(yè)單位公車改革實施方案

(參改單位參考模版)

區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組(XX參改單位主管部門): 按照《XXX事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度 改革實施意見》和《XXX區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車制 度改革實施方案》要求，經(jīng)我單位xx會議審議通過，現(xiàn)將我單位的公車改革實施方案報告如下:

一、單位基本情況 1.單位名稱，2.單位類型，3.財政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計劃于XX月XX日實施公務(wù)用車制度改革，并于XXXX年XX月底前完成各項改革任務(wù)。

二、參改人員情況 1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補貼人數(shù)，3.報銷公務(wù)交通費用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費用報銷總額度。(詳見附件3)

三、車輛保留與取消情況

1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車、機要通信應(yīng)急用車、必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)用車等車輛 數(shù)量。

2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細(xì)。(詳見附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報廢和上繳等情況。(詳見附件5)

四、司勤人員安置情況 1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見附件6)

五、車改節(jié)支情況

1.改革前（XXX）本單位公務(wù)交通總支出(其中財政預(yù)算資金總支出)。具體來看，公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、已實行車改單位交通補貼支出、其他相關(guān)支出。

2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計劃財政預(yù)算資金總支 出)。具體來看，保留公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、公務(wù)交通補貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見附件7)

六、其他情況

根據(jù)主管部門要求，需補充的相關(guān)情況。本單位需要說明的其他事項。

當(dāng)否，請予批復(fù)。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)

XX

參改單位

年 月 日

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻！》

一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國成立前，當(dāng)時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟體制，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會形成著一個龐大的事業(yè)單位編制社會階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！

而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達的主要歷史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄?，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡單，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。讀書人知識分子的獨立的思想來自于獨立的思考和獨立的判斷，而獨立的思考和獨立的判斷來自廣博的知識和獨特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會發(fā)展的相對滯后。

美國作為新興國家，為知識分子的獨立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強大與繁榮。

中國歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會的發(fā)展。

然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險呢！

二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機構(gòu)都為國有機構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。所以，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。而加快推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點，就是加快推進事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營董事會化，應(yīng)該由國家官方、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進入文藝市場去自己養(yǎng)活自己！我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，除開圖書館、博物館、信息情報、試驗檢測站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！

至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：

建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)會越來越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。

長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費都花在“人頭費”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。

隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經(jīng)濟視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進行國際比較，可比性強，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計劃經(jīng)濟時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)模控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機構(gòu)和配備人員，是機構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個，他們都很順當(dāng)?shù)倪M入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構(gòu)，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。

第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。

同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進事業(yè)單位改革試點。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機構(gòu)79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。

所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機構(gòu)這4大類研究機構(gòu)中進行的。（美國非贏利機構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構(gòu)，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。

中國科研院所的設(shè)置，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時代模式，正好與上述經(jīng)濟科技發(fā)達國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。

除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟效益。

因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟是擺脫不了經(jīng)濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟效益的。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。

而經(jīng)濟科技效率高、經(jīng)濟科技發(fā)達國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費加科研經(jīng)費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟現(xiàn)狀所需要?！逼浯?，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟走向較充足富裕的市場經(jīng)濟。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時幾次試點改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍。”即我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施，）當(dāng)時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費設(shè)置獨立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。

導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國公益類科研機構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進展。

當(dāng)時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當(dāng)時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機構(gòu)的科研單位分流機構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機構(gòu)決策，最終實現(xiàn)非營利性公益類科研機構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。

即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機構(gòu)的改革，當(dāng)時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

所以，當(dāng)時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時非營利性公益類機構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。

實際上，有的省市非營利性公益類機構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。

因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟體制改革推向前進?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等。”像前蘇聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

實際上如果不是國家財政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財富的。實踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財富的。

面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實驗室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力。

因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。所以必須關(guān)停或并轉(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實驗室研究機構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機構(gòu)、經(jīng)濟科技效率高經(jīng)濟科技發(fā)達國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機構(gòu)分離；其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財團、民間社會多元主體共同經(jīng)營。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。即關(guān)停或并轉(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點的經(jīng)驗與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從過去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點全國強有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。

因此，繼今年我國進行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟走向富裕經(jīng)濟、走向有效益科技經(jīng)濟之正確方向。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟體制改革推向前進。”要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的思維下運轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質(zhì)是事業(yè)單位機構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理。

所以，也要向經(jīng)濟先進發(fā)達的國家學(xué)習(xí)“小政府，大社會大服務(wù)”的先進編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達到。即把財政撥款的事業(yè)單位的機構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗！