第一篇：2014年最嚴格水資源管理自查報告

2014年最嚴格水資源管理自查報告

實行最嚴格的水資源管理，其核心是建立三條“紅線”。結合我縣水資源管理工作的實際情況，主要在以下幾方面開展了工作：

一是嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證工作。水政水資源股加強與局行政審批股和其他業(yè)務股室的協(xié)調(diào)配合，嚴格水資源論證和取水許可審批制度。水資源的有償使用是國家合理調(diào)控水資源，優(yōu)化水資源配置，有效保護水資源，促進水資源良性循環(huán)，推動節(jié)約用水的重要舉措，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取水總量已達到或超過控制指標地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。對取水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。2014年，我們以《中華人民共和國水法》《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》的貫徹實施為契機，加大執(zhí)法力度，借用縣政務服務中心這個平臺，進一步規(guī)范了取用水審批的方法、途徑、程序，職責權限，按規(guī)定、按程序?qū)λ姓S可申請人實行“一站式”服務。針對全縣部分取用水企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因不再取用水、城區(qū)無證亂打井取水以及招商引資企業(yè)需取用水的，我們組成專項工作組，上門摸底核查，熱情服務，共審定《取水許可證》15套，核定取地表水、地下水的企業(yè)和單位15家?？h城區(qū)域內(nèi)抽取地下水的企事業(yè)單位按照相關要求整改到位，安裝了計量設施、少部分企業(yè)改用自來水。

二是做好水資源管理執(zhí)法、水資源費征收工作。為加強保護水資源，貫徹實行水資源有償使用制度，促進計劃用水、節(jié)約用水、水資源可持續(xù)利用，我們嚴格執(zhí)行取水許可證制度，按照《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的有關規(guī)定，按照法定的程序、條件實施行政許可，取水申請嚴把審查關，對手續(xù)完備，在規(guī)定的時間辦理，并進行書面臺帳登記，并與縣工商行政管理局相互配合，要求在水能開發(fā)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注冊登記及年審時，憑水行政主管部門審批的取水許可或取水許可年審公章方可辦理，大大加強了我縣水資源費的征收力度。針對我縣地形地貌復雜、水利工程分布零散、工程管理難度大、河道亂挖濫采、渠道亂栽亂占等現(xiàn)狀。我們堅持教育與處罰相結合，預防與查處并重，以預防為主，變被動應付為主動管理，加大了執(zhí)法巡查力度，擴大了巡查范圍，對重點防汛設施，重要水源地、主要河渠道、大型排灌渠進行定期巡查，使各類水事案件早發(fā)現(xiàn)、早處理，有效地降低了水事案件的發(fā)案率。2014年，共調(diào)解水事糾紛 4起，立案查處水事案件2起。

三是開展用水效率控制工作。建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣年用水總量控制在2.3億立方米以內(nèi)，地下水開采總量控制在0.15億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量95立方米/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；基本建成水資源保護和河湖健康體系，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85％以上，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率不低于98％。

四是加強飲用水源地保護。核定黃岑、黃沙溪水庫為重要飲用水水源地。申報了黃岑水庫飲用水源保護區(qū)域尾砂綜合整治工程，珠江源頭保護林工程。

五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。申報了宜章縣玉溪河流域重金屬污染綜合治理工程。

第二篇：實行最嚴格水資源管理制度自查報告

XX縣實行最嚴格水資源管理制度自查報告

根據(jù)《最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》和《實行最嚴格水資源管理制度考核細則（試行）》（市水[2013]123號）的要求，現(xiàn)將我縣2013實行最嚴格水資源管理制度自查情況匯報如下：

一、實行最嚴格水資源管理制度工作開展情況

（一）成立了領導小組。

我縣按照省市實行最嚴格水資源管理制度部署，成立了XX縣實行最嚴格水資源管理考核領導小組及辦公室，確保了工作的高位推動。

（二）制定了“三條紅線”指標體系。

由縣水務局會同相關部門研究制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線指標體系，并已報縣人民政府批準實行。

（三）強化了目標考核。

我縣將最嚴格水資源管理制度建設納入了目標考核，并將“三條紅線”管理指標完成以及工作落實情況，作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，各鎮(zhèn)政府（場）作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實了責任，確保了最嚴格水資源管理制度建設目標的如期實現(xiàn)。

二、“三條紅線”達標情況

（一）水資源開利用控制紅線達標情況

1.嚴格取水總量控制管理。嚴格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。

2.嚴格取水許可和水資源論證制度。全面完善了取水許可登記制度，同時在水利普查與取水戶普查的基礎上，全面完善了我縣取水許可戶資料。3.嚴格地下水保護和開發(fā)利用管理。我縣在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水，切實嚴格控制了地下水的開采，防止了超采的發(fā)生。

由于加強用水總量控制，2013年我縣用水總量為2.2億立方米，控制在2.25億立方米目標以內(nèi)，其中地下水0.17億立方米，控制在0.22億立方米目標以內(nèi)；工業(yè)和生活用水量為0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內(nèi)。

（二）用水效率控制紅線達標情況

1.制定水量分配方案。我縣根據(jù)市下達的用水總量控制指標，強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對超計劃或定額取用水的，實行累進加價收費。

2.加強節(jié)水監(jiān)督管理。我縣堅決推進建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴建項目進行節(jié)水評估，并要求配套建設節(jié)水設施。同時，加快了節(jié)水技術和節(jié)水器具推廣，并建立了市場準入制度，推動節(jié)水器具標準化建設和管理。由于采取強有力的措施，2013年我縣工業(yè)和生活用水0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標以內(nèi)；全縣萬元工業(yè)增加值用水量200m3/萬元，在308m3/萬元目標以內(nèi)。

（三）水功能區(qū)限制納污紅線達標情況

我縣加快了推進水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測體系建設，加強了水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，落實了水功能區(qū)限制納污指標，并加強了對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監(jiān)控設施建設。2013年我縣的跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率為100％。

三、指標考核得分情況

2013年考核指標是地下水開采量、工業(yè)生活用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率和水功能區(qū)水質(zhì)達標率五項指標，我縣最嚴格水資源管理制度考核評分情況如下：

（一）地下水開采量得分情況：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工業(yè)生活用水量得分情況：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）萬元工業(yè)增加值用水量得分情況：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達標率100%，得分100分；

5、水水功能區(qū)水質(zhì)達標率得分情況：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指標總得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作測評情況

（一）用水總量管理總分25分，得分為22分。1.取水許可監(jiān)管力度、水資源論證、規(guī)劃水資源論證開展情況得滿分7分；2.取用水計量設備安裝情況中取水計量儀表配備率未達到100%，扣2分，未建立取水計量管理制度，扣1分，得分3分；3.構建完成“三條紅線”指標的體系得滿分6分；4.地下水取水管理得滿分6分。

（二）用水效率管理滿分25分，得分16分。1.用水定額管理滿分3分，未制定實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件，得2分；2.節(jié)水“三同時”管理實施力度得滿分4分；3.水價改革滿分2分，未建立階梯水價制度扣1分，得1分；4.節(jié)水型社會建設滿分5分，未制定節(jié)水型社會建設規(guī)劃和措施扣2分，未開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學校等示范區(qū)建設扣1分，得分2分；5.節(jié)水監(jiān)督管理滿分6分，未設立節(jié)水管理機構扣2分，得4分；（6）非常規(guī)水資源開發(fā)利用得滿分5分，得3分。

（三）水資源保護管理滿分25分，得分23分。1.水功能區(qū)管理得滿分3分；2.水源地管理滿分4分，未制定飲用水源地安全保障規(guī)劃和未制定飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案扣2分，得分2分；3.入河排污口監(jiān)督管理得滿分3分；4.入河排污口整治得滿分2分；5.河涌整治與生態(tài)修復得滿分5分；6.河湖健康維護得滿分3分；7.入河排污總量控制得滿分5分。

（四）政策法規(guī)及體制建設滿分15分，得分11分。1.水務一體化管理滿分3分，供用排水不是統(tǒng)一管理，扣2分，得分1分；2.水資源管理建章立制滿分2分，未制定水資源節(jié)約、保護和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水資源管理投入得滿分4分；（4）水資源費征收使用管理得滿分4分。

（五）信息化及人才隊伍建設滿分10分，得分10分。1.水資源在線、實時監(jiān)測得滿分3分；2.水資源信息編發(fā)得滿分3分；3.人才隊伍培養(yǎng)及結構達標率得滿分4分。

工作測評總得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核總得分

考核總得分85分（不含公眾評價）：指標考核分86×60%+工作測評分82×30%＝76.2分

六、存在問題及下一步工作計劃

（一）存在問題

1.河道外取水多數(shù)沒有按規(guī)定安裝計量設備，裝有計量設備的也沒有明確的取水計量管理制度；

2.未制定實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案及水資源的節(jié)約、保護和管理的地方規(guī)范性文件；

3.水價改革中未施行階梯水價制度，沒有制定節(jié)水型會建設規(guī)劃和措施，雖有明確節(jié)水管理人員，但沒有設立相應的節(jié)水管理機構；

4.水務一體化管理中供用排水沒有實行統(tǒng)一管理體制。5.群眾對水資源管理制度意識不強。

（二）下一步工作計劃 針對在實行最嚴格水資源管理制度方面存在的問題，我縣下一步將從以下幾個方面加大工作力度：

1.加大財政投入督促用水戶安裝取水計量；

2.制定節(jié)水型建設規(guī)劃和措施、實行地方用水定額管理相關規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案及水資源的節(jié)約、保護和管理的地方規(guī)范性文件等相關的規(guī)定和文件；

3.設立節(jié)水管理機構；

4.充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等各種宣傳方式開展全方位、多層次的宣傳，加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。

我縣在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距。今后，我縣將繼續(xù)認真落實實行最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發(fā)，科學管理，全面節(jié)約和有效管理水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。

二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務局下設1個水政監(jiān)察大隊，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊伍、我局利用各種手段加強執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊職責》、《水政監(jiān)察大隊工作紀律》、《水政監(jiān)察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊 1

伍，對轄區(qū)沁河水資源進行嚴格巡查監(jiān)管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔镁?、泵和地埋管道網(wǎng)絡取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現(xiàn)象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時會對保護當?shù)氐叵滤Y源，保持并提升當?shù)氐叵滤黄鸬椒e極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設計流量為5m3/s，設計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結構。該閘設計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設計流量3.2m3/s，設計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設計流量為2.5m3/s，設計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。2010年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強領導，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調(diào)研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當?shù)卣皹I(yè)務部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當?shù)厝罕妼σ吖┧匾浴⒈匾缘恼J識，擴大影響力。

三是加強轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃Y源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設項目的布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標的落實和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關的工作。

第七條 各級政府和有關部門應當調(diào)整和理順水務管理機構職責，對區(qū)域涉水事務實行統(tǒng)一管理，加強機構和能力建設，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結構和未來發(fā)展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水總量控制指標，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水資源開發(fā)利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補平衡監(jiān)測結果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

省屬流域機構直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計劃由流域機構會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

經(jīng)省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構負責。

第十四條 市州政府應當依據(jù)用水總量控制指標，確定當?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設。

第十五條 在明晰初始水權的基礎上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結合的水權轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進行水權交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

需要取水的單位和個人應當按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價等規(guī)定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，除通過水權轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結合的制度。

用水效率控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內(nèi)確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節(jié)水型社會建設工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業(yè)項目建設和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構建節(jié)水型經(jīng)濟結構。

各級政府應當結合本地用水效率控制指標，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節(jié)水型社會建設試點地區(qū)政府應當深入推進節(jié)水型社會建設，建設節(jié)水型社會示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業(yè)用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態(tài)管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監(jiān)督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業(yè)和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術推廣、種植結構調(diào)整等項目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強化達標監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規(guī)劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權限，組織開展重點入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機構應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區(qū)達標率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復監(jiān)督管理體系，維護河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃Y源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監(jiān)督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關部門組成考核組對縣市區(qū)政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監(jiān)督考核結果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第五篇：淺談最嚴格的水資源管理制度

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淺談最嚴格的水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

摘要：實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務。它將對我國的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實行會更加科學有效地對我國水資源加以保護和利用。

關鍵詞：水資源；最嚴格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹實行最嚴格水資源管理制度勢在必行。

一、最嚴格水資源管理制度的任務目標

實行最嚴格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管

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理工作會議對最嚴格的水資源管理制度做了進一步的闡述和部署，《決定》則系統(tǒng)地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內(nèi)容，其核心是要確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”，即水資源開發(fā)總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區(qū)排污總量控制紅線?！叭龡l紅線”針對的是我國當前突出的三大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發(fā)利用過程的三大基本環(huán)節(jié)，其中開發(fā)總量控制紅線實現(xiàn)的是對取水環(huán)節(jié)的控制，利用效率控制紅線實現(xiàn)的是對用水環(huán)節(jié)的控制，排污總量控制紅線實現(xiàn)的是對排水環(huán)節(jié)的控制，整體構成了對社會水循環(huán)系統(tǒng)的全過程管理與調(diào)控；“三條紅線”還體現(xiàn)了水資源管理三大中心工作和任務要求，其中開發(fā)總量控制紅線體現(xiàn)了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現(xiàn)了水資源節(jié)約管理要求，排污總量控制紅線體現(xiàn)了水資源保護管理要求。

以“三條紅線”為核心內(nèi)容的最嚴格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創(chuàng)新，也是符合水資源開發(fā)利用社會管理過程的系統(tǒng)制度設置，為我國現(xiàn)代水資源綜合管理的實踐指明了方向并確立了重點。

二、對實行最嚴格水資源管理制度的幾點建議

1.要建立以用水總量管理為重點的水資源優(yōu)化配置制度

首先，要完善水資源規(guī)劃體系。以水資源的可持續(xù)利用為目標、以需水管理為核心，進一步完善各地區(qū)的水資源綜合規(guī)劃體系，為加強水資源管理和保護提供科學指導。其次，要實行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區(qū)域核定用水許可總量和按行業(yè)核定用水定額，真正建立全社會計劃用水、定額用水的管理體制機制。第三，要加強水資源論證管理。重點推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大涉水建設項目的水資

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源論證工作。第四，要強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置方案，實現(xiàn)科學調(diào)度和精準調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強化微觀基底制度系統(tǒng)的構建

一個有效的制度系統(tǒng)，通常由“普適性原則—一般性規(guī)范—具體規(guī)則—實施細則—個人協(xié)約”等層次化規(guī)則體系構成。影響我國水資源管理制度有效性發(fā)揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經(jīng)常來自于實施層面制度不健全問題，因此要著力強化基底制度與制度執(zhí)行力的建設，提高制度的有效性和權威性，促進紅線目標的實現(xiàn)。

3.因地制宜細化三條紅線管理目標和指標

“三條紅線”構成了最嚴格水資源管理制度的基本架構，但在具體實施過程中，需要根據(jù)區(qū)域面臨的問題和實際需求，進一步細化和分解管理指標，科學確定分階段管理目標，如在華北地區(qū)重點要強化地下水取水總量控制，對于西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點強化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點則要加強入河排污總量的控制，等等。

4.要落實以納污總量管理為重點的河湖健康生態(tài)保護制度

保障水資源的可持續(xù)利用，關鍵是要維護河湖的健康生態(tài)。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學核定河湖納污能力的基礎上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限排意見并加強監(jiān)督管理。其次，要加強區(qū)域河網(wǎng)水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實現(xiàn)引排分開，清污分流，提高河網(wǎng)水系的引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。第三，要推進河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內(nèi)源污染，增加環(huán)境容量”的治理思路，繼續(xù)深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態(tài)評價體系，著力提升全省重要河湖的生態(tài)健康水平。第四，要嚴格河湖水域管理和保護。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實江河湖泊水域岸線開發(fā)利用的嚴格管理，建立水域占補平衡制度，堅決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負責制。全面落實河湖管理保護工作責任制，把維護河湖的生態(tài)健康納入政府工作的重要目標。

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5.要嚴格以水資源費征繳管理為重點的水資源有償使用制度

加強水資源的管理和保護，必須充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)管理目標。首先，要建立合理的水價形成機制。積極推進水價改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格；加快完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度；制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，促進節(jié)水減排、節(jié)水減污。其次，要改革水資源費征收制度。建立水資源費差別價格機制，嚴格水資源費政策管理，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得擅自減免水資源費。第三，要開展水權交易和容量水價試點。在建立用水總量管理制度的基礎上，通過明晰初始水權，逐步建立水權交易制度；建立容量水價制度，開采礦泉水、地熱水和深層地下水，必須繳納相應的容量水資源費。

6.加強水資源保護

制定水源地保護的監(jiān)管政策與標準，強化飲用水源保護監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，不得審批取水許可。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災害。

7.完善實施最嚴格水資源管理的科技支撐體系

精細化管理是最嚴格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據(jù)三條紅線目標制定和實施的實踐需求，重點在二元水循環(huán)與用水原理、水循環(huán)及伴生過程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術與機制四大領域開展理論和技術創(chuàng)新。

8.建立健全最嚴格水資源管理的工作機制

建設最嚴格水資源管理制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各個領域，貫穿

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國家、地方、用戶等各個層面，絕非某個部門或是哪一個層次單獨能夠完成的任務，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協(xié)作機制、垂向的上下聯(lián)動機制，縱向的點面結合的工作機制。

三、結語

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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