第一篇：淺淡人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策[模版]

淺淡臨夏縣人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的

問(wèn)題、成因及對(duì)策

[內(nèi)容摘要]：

自2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布以來(lái)，臨夏縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作取得了一定的成績(jī)，但也存在群眾的思想觀(guān)念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位；行政管理人員職權(quán)異化；違反程序執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。為推動(dòng)我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范和保障基層計(jì)劃生育工作的依法行政，切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位，應(yīng)當(dāng)采取更新觀(guān)念，拓寬思路，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；完善措施，政策推動(dòng)等對(duì)策，統(tǒng)籌解決我縣人口和計(jì)劃生育問(wèn)題。

[ 關(guān)鍵詞 ] ：人口和計(jì)生 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策

臨夏縣是一個(gè)國(guó)列貧困縣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?7.76萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.98%，計(jì)生干部450多名，人口自增率為6.5‰。先后在2000年通過(guò)了“三為主”驗(yàn)收，2006年通過(guò)的“省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”驗(yàn)收，2009年?duì)巹?chuàng)了“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。計(jì)劃生育依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。

一、臨夏縣人口和計(jì)生工作依法行政中存在的問(wèn)題

由于地方經(jīng)濟(jì)比較落后，少數(shù)民族聚居，群眾文化水平低下，生育觀(guān)念及思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，加之執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)淡薄，致使臨夏縣人口和計(jì)劃生育依法行政存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位。由于群眾生育觀(guān)念滯后，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在，同時(shí)由于受宗教信仰等因素的影響，自覺(jué)接受計(jì)劃生育觀(guān)念不強(qiáng)，超計(jì)劃外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府及計(jì)生行政管理部門(mén)對(duì)此作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，但很難征收到位。其原因是：一是超計(jì)劃外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門(mén)，沒(méi)有法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院不愿受理或強(qiáng)制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法帶來(lái)了很大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。

（二）職權(quán)異化。人口與計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何；二是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專(zhuān)橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定。

（三）違反程序執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口局雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣上的人口與計(jì)生行政管理部門(mén)既負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)人事調(diào)動(dòng)等。近年來(lái)，我縣人口和計(jì)劃生育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了大量的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并督促其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生專(zhuān)干年齡偏大，由于長(zhǎng)期從事計(jì)生工作，對(duì)其產(chǎn)生厭惡感，工作積極性不高，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)不高，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

二、解決臨夏縣人口和計(jì)劃生育依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）更新觀(guān)念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變” 隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化，計(jì)劃生育“八不準(zhǔn)”

[1]

規(guī)定及《人口與 2

計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“八不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使我縣計(jì)劃生育工作從粗放型管理中解脫出來(lái)，由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”

計(jì)劃生育依法行政是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴(lài)行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境，增強(qiáng)全縣干部群眾的法律意識(shí)。計(jì)劃生育依法行政，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決我縣干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦培訓(xùn)班講法、宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶(hù)說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶(hù)、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程 3

序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性?？h上每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口和計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)原則性，克服隨意性。為保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，自上而下簽訂管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)依法管理工作的開(kāi)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘我縣衛(wèi)生資源，發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員作用。一是利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。二是在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專(zhuān)題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。三是全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

計(jì)劃生育依法行政工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀(guān)要求，是“五五普法”的重要組成部分，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口和計(jì)生工作的新局面。計(jì)劃生育依法行政，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，計(jì)劃生育依法行政單靠計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，我縣要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接 4

案，當(dāng)時(shí)受理，保證執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合，快速反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口和計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為我縣計(jì)劃生育依法行政工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索計(jì)劃生育依法行政工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門(mén)率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)村兩委班子計(jì)劃生育依法行政的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是計(jì)劃生育依法行政必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些工作相對(duì)落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門(mén)人員的配合下，由我縣計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線(xiàn)貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口和計(jì)生工作的水平。為了更好地實(shí)施計(jì)劃生育依法行政工作，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，對(duì)生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作 5

業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到我縣視察計(jì)劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)提出改進(jìn)措施；三是縣電視臺(tái)公開(kāi)計(jì)劃生育“八不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界對(duì)計(jì)劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

三、對(duì)臨夏縣人口和計(jì)生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的小圈子。由過(guò)去計(jì)劃生育部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，向黨政牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨群干部關(guān)系，重樹(shù)立良好形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)計(jì)劃生育依法行政的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計(jì)劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計(jì)劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)工作的需求；積極推進(jìn)計(jì)劃生育知情選擇，以滿(mǎn)足群眾對(duì)計(jì)生服務(wù)、計(jì)生措施的知情落實(shí)，刺激群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育措施，接受計(jì)劃生育服務(wù)；積極落實(shí)“五項(xiàng)制度”等優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、二女（稀三女）領(lǐng)證戶(hù)的扶持力度。通過(guò)大力推進(jìn)計(jì)劃生育民主管理，開(kāi)展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，人口控制由過(guò)去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合、流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口和計(jì)劃生育工作做的好壞，直接影響國(guó)家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對(duì)政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計(jì)劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家現(xiàn)行方針、政策；對(duì)各級(jí)政府及計(jì)生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對(duì)其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對(duì)計(jì)生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國(guó)家法律、政府規(guī)章、社會(huì)主義行政管理的各項(xiàng)具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，6

防止和及時(shí)糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計(jì)劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，利用我縣宣教室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校，在廣大黨政干部和計(jì)生工作者中宣傳實(shí)行計(jì)劃生育依法行政工作的重要性和優(yōu)越性。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、進(jìn)村入戶(hù)，摸清情況，研究對(duì)策，傾聽(tīng)群眾呼聲，找準(zhǔn)問(wèn)題，尊重群眾意見(jiàn)，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來(lái)抓，深入開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)教育，做到作風(fēng)優(yōu)良、文明執(zhí)法、正確引導(dǎo)、弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)我縣計(jì)劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

注 釋?zhuān)篬1]

一、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬；

二、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；

三、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

四、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款；

五、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)；

六、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育；

七、不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢；

八、不準(zhǔn)強(qiáng)求已按期寄回有效孕環(huán)情反饋單的流動(dòng)人口返鄉(xiāng)接受孕環(huán)檢。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2002年9月1日起施行）[2]《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》（2006年1月1日起施行）

[3] 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政座談會(huì)上的講話(huà)（2008年4月24日）

[4] 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)（國(guó)人口發(fā)[2005]67號(hào)）

[5] 江中三.《試論人口和計(jì)劃生育依法行政面臨的困難與對(duì)策》.《人口與計(jì)劃生育》雜志2008年第11期

后記

時(shí)光飛逝，參加自學(xué)考試行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的幾年來(lái)，學(xué)到了很多東西，將 《淺淡我縣人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策》作為畢業(yè)論文選題，是因?yàn)楸救藦氖禄鶎佑?jì)劃生育工作,結(jié)合工作中常遇到的問(wèn)題,寫(xiě)了這篇文章，在這個(gè)過(guò)程中,也閱讀了許多專(zhuān)家學(xué)者著述，受益匪淺。感謝單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的指導(dǎo)，表示深切的感謝。

在文章寫(xiě)作過(guò)程中，曾多次遇到寫(xiě)作誤區(qū)和盲點(diǎn)，所幸最終在老師和同事們的幫助下及家人的支持下順利完成。在此向他們及家人表示感謝！

第二篇：淺淡基層人口與計(jì)劃生育依法行政

論文摘要：

關(guān)鍵詞：人口與計(jì)生基層工作依法行政管理

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢(shì)下就要求計(jì)劃生育必須改變過(guò)去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問(wèn)題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過(guò)多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計(jì)生）基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀(guān)要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線(xiàn)，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀(guān)念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀(guān)點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀(guān)念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民

，

告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀(guān)念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴(lài)行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：

l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶(hù)說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶(hù)、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

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3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專(zhuān)題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)密切配合，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀(guān)要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門(mén)率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法

，

管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些工作相對(duì)落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門(mén)人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線(xiàn)貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計(jì)生管理的水平。為了更好地實(shí)施依法管理計(jì)劃生育工作，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，對(duì)生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到基層視察計(jì)劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)提出改進(jìn)措施；三是電視臺(tái)公開(kāi)計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界對(duì)計(jì)劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

，淺淡基層人口與計(jì)劃生育依法行政責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：淺淡基層人口與計(jì)劃生育工作的依法行政

淺淡基層人口與計(jì)劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名來(lái)源：不詳發(fā)布時(shí)間：2007-9-25 17:55:10發(fā)布人：lsy1chj2wdh

3論文摘要：

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過(guò)多的的醞釀，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，2002年9月1日起頒布實(shí)施。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

關(guān)鍵詞：人口與計(jì)生基層工作依法行政管理

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢(shì)下就要求計(jì)劃生育必須改變過(guò)去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問(wèn)題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過(guò)多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計(jì)生）基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主

義法制建設(shè)的客觀(guān)要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線(xiàn)，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。克服“官貴民賤”的觀(guān)念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀(guān)點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀(guān)念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性

實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀(guān)念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)” 規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生

育工作中出現(xiàn)（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴(lài)行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)： l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶(hù)說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶(hù)、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專(zhuān)題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)密切配合，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大

宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀(guān)要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門(mén)率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些工作相對(duì)落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門(mén)人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線(xiàn)貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計(jì)生管理的水平。為了更好地實(shí)施依法管理計(jì)劃生育工作，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，對(duì)生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到基層視察計(jì)劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)提出改進(jìn)措施；三是電視臺(tái)公開(kāi)計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界對(duì)計(jì)劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

四、對(duì)基層人口與計(jì)生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的小圈子。由過(guò)去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去計(jì)劃生育部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，向黨政牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹(shù)立良好為形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)依法治理計(jì)劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計(jì)劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計(jì)劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng)建型生育文化。通過(guò)大力推進(jìn)計(jì)劃生育民主管理，開(kāi)展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，人口控制由過(guò)去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口與計(jì)劃生育工作做的好（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）壞，直接影響國(guó)家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對(duì)政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計(jì)劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家現(xiàn)行方針、政策；對(duì)各級(jí)政府及計(jì)生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對(duì)其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對(duì)計(jì)生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國(guó)家法律、政府規(guī)章、社會(huì)主義行政管理的各項(xiàng)具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時(shí)糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計(jì)劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，在廣大黨政干部和計(jì)生工作者中，深入基層計(jì)劃法制室宣傳教育，樹(shù)立好群眾觀(guān)、法制觀(guān)、服務(wù)觀(guān)、正確理解和把握依法治理計(jì)劃生育工作的實(shí)質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹(shù)立新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的良好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“深入到戶(hù)”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進(jìn)村入戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲，找準(zhǔn)問(wèn)題，摸清情況，研究對(duì)策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來(lái)抓，深入開(kāi)展實(shí)踐“三個(gè)代表”加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)基層計(jì)劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

第四篇：淺淡基層人口與計(jì)劃生育工作的依法行政

淺淡基層人口與計(jì)劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名

來(lái)源：不詳

發(fā)布時(shí)間：2007-9-25 17:55:10 發(fā)布人：lsy1chj2wdh3

論文摘要：

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過(guò)多的的醞釀，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，2002年9月1日起頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

關(guān)鍵詞：人口與計(jì)生

基層工作

依法行政管理

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。從某種意義上講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。20多年的改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，即，計(jì)劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢(shì)下就要求計(jì)劃生育必須改變過(guò)去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問(wèn)題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過(guò)多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）正式頒布實(shí)施。《法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計(jì)生）基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀(guān)要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線(xiàn)，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的歷史。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀(guān)念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀(guān)點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀(guān)念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性 實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議

（一）更新觀(guān)念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)” 規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘http://www.edUzhai.net，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。

（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化” 依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴(lài)行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)： l、強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶(hù)說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶(hù)、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。

3、強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)醫(yī)院專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專(zhuān)題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)密切配合，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”

依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀(guān)要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。

l、力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單靠計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合。快速反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

2、力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一

（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策、法規(guī)的保證。由于合同的內(nèi)容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計(jì)生部門(mén)率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強(qiáng)了村兩委班子依法管理計(jì)劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動(dòng)了村民參與計(jì)劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，促后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。依法治理計(jì)劃生育后進(jìn)村，是依法管理計(jì)劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)一些工作相對(duì)落后的村，要堅(jiān)持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強(qiáng)制執(zhí)行”的原則，在政法部門(mén)人員的配合下，由基層計(jì)生工作人員配合，駐村攻堅(jiān)，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線(xiàn)貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。

4、力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計(jì)生管理的水平。為了更好地實(shí)施依法管理計(jì)劃生育工作，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，對(duì)生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃外生育處罰等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況全部向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督；二是每年兩次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到基層視察計(jì)劃生育工作情況，并根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)提出改進(jìn)措施；三是電視臺(tái)公開(kāi)計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”及《法》的內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界對(duì)計(jì)劃生育工作人員執(zhí)法情況監(jiān)督。

四、對(duì)基層人口與計(jì)生工作依法行政的思考

（一）行政管理與規(guī)范行政行為關(guān)系的思考

一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的小圈子。由過(guò)去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去計(jì)劃生育部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，向黨政牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹(shù)立良好為形象轉(zhuǎn)變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

二是積極學(xué)習(xí)依法治理計(jì)劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計(jì)劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計(jì)劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng)建型生育文化。通過(guò)大力推進(jìn)計(jì)劃生育民主管理，開(kāi)展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，人口控制由過(guò)去的“大海撈針”式的追堵，轉(zhuǎn)向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是創(chuàng)建完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口與計(jì)劃生育工作做的好（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘http://www.edUzhai.net，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）壞，直接影響國(guó)家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對(duì)政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計(jì)劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家現(xiàn)行方針、政策；對(duì)各級(jí)政府及計(jì)生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對(duì)其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對(duì)計(jì)生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國(guó)家法律、政府規(guī)章、社會(huì)主義行政管理的各項(xiàng)具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時(shí)糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計(jì)劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）依法行政與加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系的思考

進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，在廣大黨政干部和計(jì)生工作者中，深入基層計(jì)劃法制室宣傳教育，樹(shù)立好群眾觀(guān)、法制觀(guān)、服務(wù)觀(guān)、正確理解和把握依法治理計(jì)劃生育工作的實(shí)質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹(shù)立新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的良好形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“深入到戶(hù)”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進(jìn)村入戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲，找準(zhǔn)問(wèn)題，摸清情況，研究對(duì)策，尊重群眾，力戒官僚主義，形式主義，把提高干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)作為大事來(lái)抓，深入開(kāi)展實(shí)踐“三個(gè)代表”加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)教育，做到文明執(zhí)法，正確引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，努力推進(jìn)基層計(jì)劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

第五篇：新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前人口和計(jì)生工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?人口計(jì)生?)工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^(guān)念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個(gè)意義上講，人口計(jì)生工作難度應(yīng)該越來(lái)越小，基層人口計(jì)生工作者的壓力也應(yīng)該越來(lái)越小。但是，廣大基層人口計(jì)生工作者在實(shí)際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺(jué)得新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，無(wú)從下手，無(wú)所適從，一片茫然。我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長(zhǎng)、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)歷史性階段的變遷?，F(xiàn)以?實(shí)踐?的角度對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并以?發(fā)展?的高度粗淺提出解決辦法，供各級(jí)黨委政府決策參考。

一、存在的問(wèn)題

（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在著一定的差距，計(jì)劃外生育的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時(shí)有發(fā)生。這里說(shuō)?存在一定的差距?，是沿用了很多總結(jié)報(bào)告中的習(xí)慣用語(yǔ)，而事實(shí)上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計(jì)生政策間存在的差距很大。計(jì)劃外生育現(xiàn)象不是?時(shí)有發(fā)生?，而是普遍發(fā)生。一個(gè)村，計(jì)外生育是家家有，如果一個(gè)家庭中現(xiàn)只有一個(gè)孩子，要么是這個(gè)家庭正在計(jì)外孕，要么是正在準(zhǔn)備計(jì)外孕。有個(gè)村，上級(jí)給個(gè)一女戶(hù)補(bǔ)助名額，村里左挑右檢，竟無(wú)符合條件的。各級(jí)黨委政府，如果不承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，不敢于面對(duì)這個(gè)事實(shí)，就無(wú)從解決問(wèn)題。當(dāng)然，通過(guò)這么多年的人口和計(jì)生工作努力，群眾的生育意愿確實(shí)轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個(gè)男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了。從?多子多福?轉(zhuǎn)變?yōu)?孩子多了確實(shí)累,確實(shí)養(yǎng)不起?，從?一心要男孩?轉(zhuǎn)變?yōu)?實(shí)在不行，不管男女，有兩個(gè)搭伴就行?。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識(shí)上也不愿意多生孩子，但迫于長(zhǎng)輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個(gè)孩子。一個(gè)村中，只有一個(gè)孩子的家庭很少，不到15%。真正說(shuō)主動(dòng)只要一個(gè)孩子的，少之又少。有兩個(gè)孩子的家庭占70%。有三個(gè)及以上的占15%。三個(gè)以上中有兩種情況，要么是家中有錢(qián)，自認(rèn)為可以養(yǎng)得起。要么是家中無(wú)錢(qián)，生多生少無(wú)所謂，80%的群眾認(rèn)為即便是放開(kāi)來(lái)給他生，最多也就生兩個(gè)。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度看），社會(huì)習(xí)俗的影響，社會(huì)保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀(guān)念在短期內(nèi)不會(huì)得到改變。

（二）二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴(yán)重，熱衷于做表面文章。

在過(guò)去的二三十年計(jì)生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如?三為主??三結(jié)合?等，在當(dāng)前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應(yīng)付檢查、欺上瞞下的工具。

先說(shuō)宣傳工作，計(jì)劃生育宣傳工作不到位，近幾年來(lái)農(nóng)村計(jì)生工作給廣大老百姓的感覺(jué)不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷(xiāo)售量，講究眼球效應(yīng)，跟風(fēng)媚俗，以?shī)蕵?lè)、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報(bào)道富人超生等信息；斷章取義，以賣(mài)弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測(cè)計(jì)生政策。特別是每到兩會(huì)期間，所謂的?專(zhuān)家?、有影響的人士，紛紛跳出來(lái)，借機(jī)博取眼球，而主流媒體對(duì)此則毫無(wú)回應(yīng)，任之放之，無(wú)法營(yíng)造全社會(huì)的宣傳氛圍。

更重要的原因是職能部門(mén)及各級(jí)干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個(gè)節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標(biāo)語(yǔ)，到年底檢查時(shí)，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應(yīng)付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說(shuō)，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒(méi)有?宣傳?。計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大，如果沒(méi)有一個(gè)全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動(dòng)，很難發(fā)揮發(fā)揮?以宣傳為主?的功效。

其它如協(xié)會(huì)等工作，不敢說(shuō)是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。

技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒(méi)有過(guò)得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒(méi)有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應(yīng)付檢查，完成那些所謂的指標(biāo)，編造各類(lèi)信息，把平常應(yīng)該記錄的門(mén)診記錄，撕了改，改了撕。

更為嚴(yán)重的是統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性不是有待加強(qiáng)，而是必須加強(qiáng)。說(shuō)全部造假有點(diǎn)聳人聽(tīng)聞，但90%數(shù)據(jù)不真實(shí)，到是客觀(guān)存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)政策外出生，報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真及PIS數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級(jí)瞞一級(jí)，上級(jí)幫著、指導(dǎo)著下級(jí)瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計(jì)生基層工作者都難以一口說(shuō)出、說(shuō)清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計(jì)工作者自己就混淆、迷茫于各類(lèi)數(shù)據(jù)之中。所以說(shuō)，那些所謂的?專(zhuān)家?拿著那些所謂的?數(shù)據(jù)?，得出的那些所謂的?研究成果?，侃侃而談所謂的?論調(diào)?，是多么可笑的一件事了。

（三）計(jì)生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，?村為主?成為空談。部分村支書(shū)、主任對(duì)本村計(jì)生工作基本情況不清楚，對(duì)計(jì)劃生育工作不會(huì)抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴(yán)重，影響計(jì)生工作的開(kāi)展。

部分村支兩委和村計(jì)生專(zhuān)干、育齡婦女小組長(zhǎng)作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，得過(guò)且過(guò)，不能很好履行應(yīng)有的計(jì)劃生育工作職責(zé)，對(duì)本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時(shí)，家底不清、情況不明，婦檢沒(méi)有氛圍，追蹤補(bǔ)檢流于形式等等問(wèn)題，都制約著村民自治工作水平的進(jìn)一步提高。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳教育，群眾對(duì)計(jì)生政策和法律了解越來(lái)越多，法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)我們計(jì)生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計(jì)生干部平時(shí)卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)主法律、法規(guī)和政策，法制觀(guān)念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動(dòng)輒就對(duì)老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計(jì)生干部的群眾觀(guān)念還沒(méi)有很好確立，個(gè)別人工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，借機(jī)斂財(cái)，徇私舞弊，收錢(qián)放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計(jì)生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。

（四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，疲于應(yīng)付檢查。人口計(jì)生工作最終的落腳點(diǎn)在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計(jì)生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個(gè)基本框架的所有部位都涉及人口計(jì)生工作的諸多方面，猶如一盤(pán)機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：

一是新時(shí)期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當(dāng)前人口計(jì)生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長(zhǎng)向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)化，而原有的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和力量并沒(méi)有得到增強(qiáng)，尤其是村一級(jí)人口計(jì)生干部，任務(wù)重、兼職多，報(bào)酬低，人口計(jì)生工作完完全全落實(shí)到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了?熱在上面、冷在下面?的情況。

二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)和人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)上級(jí)關(guān)于人口計(jì)生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實(shí)際落實(shí)的少，工作一般化，沒(méi)有形成自己的亮點(diǎn)和特色，其工作業(yè)績(jī)平平。無(wú)論是階段性安排，還是長(zhǎng)年工作，經(jīng)常處于說(shuō)是說(shuō)、做歸做的狀態(tài)，應(yīng)付敷衍草草交差了事；

三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦日常工作缺乏計(jì)劃性、條理性、主動(dòng)性和扎實(shí)性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有提升到一定的理論高度，沒(méi)有得到充分的肯定和張揚(yáng)，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動(dòng)的主要因素。

四是絕大多數(shù)的村、支兩委對(duì)人口計(jì)生工作認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)人口計(jì)生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動(dòng)一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動(dòng)一下；很多村計(jì)生專(zhuān)干對(duì)自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)出生人口、手術(shù)落實(shí)等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問(wèn)起具體情況來(lái)，常常是說(shuō)不清、道不明，心里無(wú)數(shù)，越接觸實(shí)際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，不能自圓其說(shuō)，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實(shí)上，常常是上級(jí)要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實(shí)的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問(wèn)題，單靠縣級(jí)人口計(jì)生主管部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。

（五）保障措施、重點(diǎn)措施流于形式，?假、大、空?嚴(yán)重。曾幾何時(shí)，?雙月綜合服務(wù)?是抓好人口計(jì)生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計(jì)生工作的重要保障措施。為了方便群眾，?雙月綜合服務(wù)?改為?季度綜合服務(wù)?（還有的專(zhuān)家及有影響人士甚至于提出取消這項(xiàng)措施）。真實(shí)情況是基層稱(chēng)之為勞民傷財(cái)，群眾意見(jiàn)紛紛，上級(jí)又看不到真實(shí)情況（或者不愿看到真實(shí)情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應(yīng)有的功能和意義，淪為?雞肋?。為了三率達(dá)標(biāo)、為了迎接上級(jí)監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報(bào)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)的差別，無(wú)法想象，亂亂哄哄，草草收?qǐng)隽耸?。該做的工作不做，該?lái)參查的不來(lái)，不來(lái)參查的也沒(méi)有什么補(bǔ)救措施，婦檢把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到婦檢是整個(gè)人口計(jì)生工作的第一道閥門(mén)。追蹤補(bǔ)檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對(duì)育齡婦女催的急了，手段過(guò)激了，群眾就告你。

早婚早育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未摸清底數(shù)，對(duì)早婚早育和計(jì)劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實(shí)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部的人頭上，但是無(wú)法人盯人、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密控制政策外出生。

再看四項(xiàng)手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了?黃牛?隊(duì)伍，買(mǎi)賣(mài)哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫(kù)存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個(gè)鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個(gè)流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達(dá)到八九百元，而實(shí)際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。

對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一項(xiàng)重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對(duì)象認(rèn)為多生一個(gè)孩子沒(méi)犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢(qián)不繳，不講道理，故意與計(jì)生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的。盡管?chē)?guó)家對(duì)人口與計(jì)劃生育工作頒布了?一法三規(guī)?，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)制定了人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)，給計(jì)生部門(mén)授予了處理決定權(quán)，但沒(méi)有具體的行政強(qiáng)制措施，計(jì)策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨?嘴皮子?做耐心細(xì)致的思想教育工作，來(lái)敦促其履行法律義務(wù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有增無(wú)減。依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來(lái)處理案件，計(jì)生部門(mén)又無(wú)權(quán)采取其它強(qiáng)制措施，由于種種原因造成計(jì)生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開(kāi)展。

（六）部門(mén)配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)，改革措施與人口計(jì)生政策不兼容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒(méi)有把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計(jì)生工作成了一個(gè)?孤島?，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計(jì)生工作帶來(lái)巨大沖激。做好人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任。由于當(dāng)年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和村組等兼職計(jì)生干部推向了緊張的第一線(xiàn)，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨(dú)斗唱?獨(dú)角戲?的局面。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門(mén)，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門(mén)的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是婚姻登記管理改革?，F(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門(mén)辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門(mén)出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶(hù)口簿就可以辦理結(jié)婚證書(shū)。由于沒(méi)有經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)把關(guān)和監(jiān)管，以致對(duì)新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：

1、不能及時(shí)掌握初婚情況；

2、不能及時(shí)掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計(jì)劃的安排和避孕節(jié)育措施的落實(shí)；

4、重婚現(xiàn)象也由此屢見(jiàn)不鮮。

二是戶(hù)籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門(mén)上戶(hù)口不再需要人口計(jì)生部門(mén)出具的任何手續(xù)，換句話(huà)說(shuō)，不管是不是超生的、也不管繳沒(méi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落沒(méi)落實(shí)人口計(jì)生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門(mén)都可以無(wú)條件入戶(hù)，沒(méi)有堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個(gè)新的戶(hù)口（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶(hù)，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門(mén)只憑出生證明、準(zhǔn)生證就給小孩上戶(hù)，村級(jí)戶(hù)口不通知，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶(hù)口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)了，他就萬(wàn)事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶(hù)口或通過(guò)政策自動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶(hù)兩分離，甚至有的還是口袋戶(hù)，這給人口計(jì)生管理帶來(lái)了很大的難度。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門(mén)中也有類(lèi)似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門(mén)在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息外，部門(mén)與部門(mén)之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開(kāi)具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開(kāi)出生證明，甚至出具假證明。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也間接支持了計(jì)劃外生育。

當(dāng)然，嚴(yán)格人口計(jì)生查驗(yàn)制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級(jí)部門(mén)有人借此向群眾索要財(cái)物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷。但是只要是真正嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會(huì)理解的。（這是個(gè)偽命題）

三是惠農(nóng)政策。按照?城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?的方針，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了農(nóng)村糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償、退耕還林（草、桑）補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補(bǔ)償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計(jì)生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報(bào)上看到，X縣X鎮(zhèn)一個(gè)因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨(dú)生子女戶(hù)農(nóng)民，他說(shuō)，按照國(guó)家人口計(jì)生政策規(guī)定：獨(dú)生子女在享受集體土地分紅時(shí)可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)反映過(guò)，村、鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)也高度重視，分別派人到組里開(kāi)會(huì)調(diào)解，可組內(nèi)的幾個(gè)橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒(méi)有分下去，而超生人口卻可以?名正言順?地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨(dú)生子女家長(zhǎng)非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的對(duì)象戶(hù)，特別是那些因不自覺(jué)遵守計(jì)劃生育而造成貧困、貧窮的對(duì)象戶(hù)，他們不但不自覺(jué)履行相關(guān)義務(wù)或沒(méi)有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動(dòng)繳納應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或沒(méi)有錢(qián)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），相反，國(guó)家和各級(jí)各部門(mén)每年還要通過(guò)?政策性?和各種?送溫暖性?的方式對(duì)他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像?兩免一補(bǔ)?這樣的惠農(nóng)政策，計(jì)劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額的。也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是超生人口越多，所得到的實(shí)惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶(hù)、免稅就醫(yī)等方面沒(méi)有將計(jì)劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了?響應(yīng)計(jì)劃生育政策的人群吃虧、違反計(jì)劃生育政策的人群得利?的消極現(xiàn)象，基層計(jì)劃生育矛盾比較突出。

至今還有許多人認(rèn)為凡是涉及人口計(jì)生方面的事情，就得找計(jì)生部門(mén)和工作人員。這些問(wèn)題，都與人口計(jì)生法規(guī)格格不入，應(yīng)該認(rèn)真解決。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。

（七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計(jì)生工作難度偏大成本偏高。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋?zhuān)鏊枷牍ぷ鳌Ｒ郧按蠖鄶?shù)計(jì)生對(duì)象迫于政府的強(qiáng)大政策和多種工作手段，能主動(dòng)落實(shí)節(jié)育措施，而現(xiàn)在計(jì)生對(duì)象須三番五次做工作，甚至要村里派車(chē)接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)的支出、護(hù)理的經(jīng)費(fèi)支出都明顯加大。

在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度實(shí)在太大。計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺(jué)不自覺(jué)地放大執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計(jì)生對(duì)象都不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計(jì)劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計(jì)生工作陷入被動(dòng)局面。為推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，出臺(tái)了一系列的措施，如《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》、《人口和計(jì)劃生育檢查考評(píng)工作紀(jì)律》以及計(jì)劃生育?七不準(zhǔn)?等，春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計(jì)生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對(duì)于執(zhí)意想要超生的對(duì)象卻缺乏相應(yīng)的制約手段，即使通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)采取一定的懲戒措施也具有相當(dāng)?shù)碾y度，一定程度上影響了整個(gè)人口計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。矛盾論和認(rèn)識(shí)論告訴我們：不承認(rèn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個(gè)人民內(nèi)部矛盾的存在，就無(wú)法做到依法行政、文明執(zhí)法。

依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。但是《人口計(jì)生法》多是約束執(zhí)法者，而對(duì)違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過(guò)去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在計(jì)劃生育有?七不準(zhǔn)?、?十禁止?這些所謂的?尚方寶劍?護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們?cè)趺礃?？這確實(shí)在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉(xiāng)X村一個(gè)違法懷孕對(duì)象躲在家里，看見(jiàn)鄉(xiāng)村干部上門(mén)來(lái)了，立即把門(mén)鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門(mén)打開(kāi)，到鄉(xiāng)里去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她就是不開(kāi)門(mén)，鄉(xiāng)村干部也沒(méi)有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個(gè)晝夜，硬是等到她把門(mén)打開(kāi)，首先還是做思想工作，動(dòng)員她去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見(jiàn)她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點(diǎn)血，組里群眾迅速趕過(guò)來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計(jì)生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉(xiāng)X村有一對(duì)夫婦違法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€(gè)小富翁，身家上百萬(wàn)，違法生育后長(zhǎng)期拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，人口計(jì)生部門(mén)上門(mén)去要求該夫婦依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢(qián)在工作人員眼前晃來(lái)晃去，并挑釁地說(shuō)：?老子有的是錢(qián)，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？?說(shuō)完，還把家里的門(mén)全部打開(kāi)，又挑釁地說(shuō)：?我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢(qián)，你們進(jìn)去拿就是了?，說(shuō)完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計(jì)生義務(wù)意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計(jì)生工作者苦不堪言，有時(shí)象?老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣?。針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)了可以通過(guò)采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個(gè)人，何況執(zhí)行難也是全社會(huì)有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。加之，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪(fǎng)機(jī)制不健全，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理程序不規(guī)范，查處不到位，個(gè)別地方群眾訴求沒(méi)有得到及時(shí)解決；對(duì)違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀(guān)原因，也有人為因素，從而造成有錢(qián)的?能生?、無(wú)錢(qián)的?賴(lài)生?、落后的?想生?、外出的?躲生?等現(xiàn)象十分突出，后果是?有錢(qián)的不怕罰，沒(méi)錢(qián)的罰不怕?。

由于目前人口計(jì)生沒(méi)有?鋼性?的硬措施對(duì)超生對(duì)象實(shí)施處罰，近幾年來(lái)，部分城區(qū)居民和少數(shù)國(guó)家公職人員對(duì)生育二孩由躍躍欲試的想法開(kāi)始付諸于實(shí)際行動(dòng)：有通過(guò)各種弄虛作假手段在上一級(jí)相關(guān)部門(mén)取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的?合法超生?的、有通過(guò)戶(hù)口搞假雙胞胎的、有通過(guò)民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實(shí)，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

（八）流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是未婚青年管理難，近年來(lái)，農(nóng)村80%的年青人畢業(yè)后便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了?家庭?，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太 強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。

二是流動(dòng)人口孕情、生育、技術(shù)服務(wù)跟蹤不到位。流動(dòng)人口流出后戶(hù)籍地只能通過(guò)給流動(dòng)人口本人發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，每季度反饋查環(huán)查孕證明，辦證時(shí)育齡群眾答應(yīng)好好的，按時(shí)寄回查孕證明，又不允許收取任何形式的抵押金，可是往往是黃鶴一去不復(fù)返，杳 無(wú)音訊，沒(méi)有任何約束機(jī)制，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗(yàn)證的行政管理很難實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上流動(dòng)人口與戶(hù)籍地管理脫節(jié)，戶(hù)籍地不知流動(dòng)人口去向，造成流動(dòng)人口的生育情況難以掌握，婚育證明發(fā)放難到位，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的對(duì)象征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)難，違法懷孕、違法生育對(duì)象查處難。而現(xiàn)居住地又管理不到位，無(wú)法管理，不想管理，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口出生信息及計(jì)劃生育不如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)和反饋戶(hù)籍地。加上流動(dòng)人口持證意識(shí)淡薄，導(dǎo)致不持證的多，持過(guò)期證、假證多，未接受計(jì)生管理的多。形成事實(shí)上的戶(hù)籍地沒(méi)有管住，現(xiàn)居住沒(méi)有管好。而這些流動(dòng)人口的主體是育齡青壯年，是在生育旺盛期的育齡人口，他們對(duì)計(jì) 劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群。

三是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征 收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。隨著改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計(jì)生管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會(huì)，在流動(dòng)中違法生育，違法生育后流動(dòng)，逃避計(jì)劃生育的處罰。無(wú)論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計(jì)生主管部門(mén)，既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力，對(duì)他們實(shí)行跟蹤管理到位。有時(shí)，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)可奈何。就拿我縣來(lái)說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬(wàn)人，全縣每年違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。隨著人口大量流動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長(zhǎng)期人戶(hù)分離現(xiàn)象，增加了人口計(jì)生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問(wèn)題，給流動(dòng)人口在流動(dòng)中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。

（九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計(jì)生工作無(wú)論怎樣要求，都離不開(kāi)?穩(wěn)定低生育水平?這個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計(jì)生職能部門(mén)，應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)總體戰(zhàn)略要求，始終扭住?穩(wěn)定低生育水平?這個(gè)核心?指揮棒?不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟?jì)生上級(jí)主管部門(mén)（國(guó)家、省、市人口計(jì)生委）自身制定的許多東西，不符合或者說(shuō)至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和最基層工作的實(shí)際，基本上是處于?自己配藥自己吃?、?自己想招自己用?、?自己做事自己兜?、?自己檢查自己受?、?自己有苦自己吞?、?自己制繩自己捆?的境地；另一方面是省、市人口計(jì)生委對(duì)基層的檢查過(guò)于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時(shí)候是一月幾次查，今天查?三結(jié)合?、明天查村（居）民自治、后天查流動(dòng)人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來(lái)還要查信訪(fǎng)、藥具管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實(shí)查來(lái)查去，無(wú)非是聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告、看看臺(tái)賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀(guān)花，就看誰(shuí)會(huì)說(shuō)、會(huì)做表面文章了。某鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過(guò)省計(jì)生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺(tái)賬用了三天，把以前的臺(tái)賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓(xùn)用了一天，交待怎樣說(shuō)、說(shuō)哪些，結(jié)果調(diào)研時(shí)，未用十分鐘，后面的車(chē)輛還未停穏，前面的車(chē)又發(fā)動(dòng)到下一個(gè)調(diào)研點(diǎn)了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級(jí)檢查，根本沒(méi)有多少時(shí)間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶(hù)，對(duì)婚育情況進(jìn)行了解、對(duì)出生人口進(jìn)行清理、對(duì)育齡群眾開(kāi)展各種隨訪(fǎng)、對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理、對(duì)違法生育對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理、對(duì)整個(gè)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計(jì)生上級(jí)主管部門(mén)缺乏對(duì)基層人口計(jì)生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計(jì)生工作者在?一票否決?的前提之下感覺(jué)到迎檢壓力特別大，更何況基層處于?上面千條線(xiàn)，下面一針眼?的位臵，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計(jì)生工作者許多切身利益問(wèn)題沒(méi)有得到很好的落實(shí)和解決，工作又苦又累又難，長(zhǎng)此下去很多基層人口計(jì)生工作者不會(huì)再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計(jì)生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計(jì)生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧?人荒?和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)必須正視和解決的一個(gè)大問(wèn)題。

（十）考核目標(biāo)過(guò)高與實(shí)際工作低水平脫節(jié)。一是考核指標(biāo)定得高。計(jì)劃生育率（符合政策生育率）是人口計(jì)生工作目標(biāo)考核中的一個(gè)核心指標(biāo)，直接反映一個(gè)地方的人口計(jì)生工作實(shí)際水平。而這個(gè)指標(biāo)在我省、我市多年來(lái)一直處于高位運(yùn)行，在2005年前一直都以92%以上的指標(biāo)對(duì)各區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，與各地的實(shí)際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層的實(shí)際。盡管近兩年我省、我市人口計(jì)生委求真務(wù)實(shí)，對(duì)符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來(lái)基礎(chǔ)上主動(dòng)下調(diào)了3—4個(gè)百分點(diǎn)，但仍然與各地的實(shí)際水平存在一定差距。由于黨和國(guó)家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落實(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如今我縣、我市乃至我省、我國(guó)的相當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說(shuō)是?自覺(jué)主動(dòng)只想生育一孩的少了，想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開(kāi)始有些抬頭了?。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué)，因此，各地的人口計(jì)生工作在?一票否決?的壓力下，只能前行，不能后退，上報(bào)數(shù)據(jù)一年比一年高，與實(shí)際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計(jì)生考核總體分為?定量?、?定性?兩大塊。現(xiàn)在我省、我市在推進(jìn)人口計(jì)生改革中，推行?三線(xiàn)?考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線(xiàn)、人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作線(xiàn)和部門(mén)綜合治理線(xiàn)。考核內(nèi)容大大小小涉及近百項(xiàng)，且每一項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在?定性?資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時(shí)，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計(jì)生相關(guān)政策的記錄里只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了分，事實(shí)上，這個(gè)縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實(shí)實(shí)地組織學(xué)習(xí)了人口計(jì)生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過(guò)是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見(jiàn)基本一致，沒(méi)有異議，就沒(méi)有講了。難道這也要扣分，這個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過(guò)高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實(shí)際，雖然付出了較大代價(jià)，但目標(biāo)仍然不能實(shí)現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強(qiáng)大壓力之下，基層干部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實(shí)體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡(jiǎn)單粗暴，以侵犯群眾合法權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因?yàn)?，人口?jì)生?一票否決?無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個(gè)政治壓力下，部分或者說(shuō)很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)。我可以直言不諱地講，當(dāng)前人口計(jì)生弄虛作假的問(wèn)題在我國(guó)、我省、我市、我縣不是某個(gè)地方的個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長(zhǎng)此下去，于黨于國(guó)于民都將產(chǎn)生極大的危害。

（十一）實(shí)際財(cái)政投入不足。人口計(jì)生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題以后，要實(shí)踐以人為本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級(jí)不斷加大計(jì)生投入。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計(jì)生公益金等，尤其是流動(dòng)人口管理需要大量的經(jīng)費(fèi)作保證。黨中央、國(guó)務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中指出：?到2010年全國(guó)人均人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時(shí)，各級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)要求達(dá)到人均8元?。這個(gè)數(shù)字對(duì)于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來(lái)看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒(méi)有財(cái)政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來(lái)維持，更談不上人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財(cái)政投入，反而擠占、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政不足，這種運(yùn)作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計(jì)生的?放水養(yǎng)魚(yú)?，成為制約人口計(jì)生工作上水平的一個(gè)重要原因。

二、對(duì)策探討

針對(duì)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的諸多問(wèn)題，上述談到的這些，只是從幾個(gè)側(cè)面揭示的，實(shí)際上所存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不只這些。針對(duì)問(wèn)題的存在，各級(jí)黨委、政府必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度審視和對(duì)待人口計(jì)生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對(duì)策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這?天下第一難事?變成?天下第一易事、好事?，這是我們?nèi)丝谟?jì)生工作者的立足點(diǎn)和方法論。

對(duì)策一：科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級(jí)黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問(wèn)題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問(wèn)題。要用?跳著摘蘋(píng)果?的方法來(lái)引導(dǎo)基層，用力跳起來(lái)能夠摘到蘋(píng)果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服?跳起來(lái)摘不到蘋(píng)果?的不良傾向，從源頭杜絕?弄虛作假?。一是要實(shí)事求是設(shè)定考核指標(biāo)。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計(jì)生的實(shí)際。我省、我市、我縣的人口計(jì)生工作雖然走在全國(guó)、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點(diǎn)，在近兩年這個(gè)考核指標(biāo)有所下調(diào)的基礎(chǔ)上，把符合政策生育率這個(gè)考核指標(biāo)降到80%左右。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，我省、我市對(duì)人口計(jì)生的考核辦法涉及內(nèi)容太多，有的還相互重疊，如果累計(jì)下來(lái)，每年各項(xiàng)人口計(jì)生考核指標(biāo)達(dá)100項(xiàng)之多，哪一項(xiàng)都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因?yàn)樵谌?、全省評(píng)估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計(jì)生主體指標(biāo)上來(lái)，必須要精簡(jiǎn)考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，只設(shè)臵符合政策生育率、性別比等事關(guān)穩(wěn)定低生育水平主要指標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)完成了，人口增長(zhǎng)也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了，其它派生指標(biāo)，如初婚率、一孩率、統(tǒng)計(jì)誤差率、綜合節(jié)育措施落實(shí)率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理到位率等均會(huì)自然完成；另外，村（居）民自治、?三結(jié)合?、計(jì)生協(xié)會(huì)等派生指標(biāo)不再列入?一票否決?的考核范圍。三是要減少檢查、評(píng)估，為基層松綁。省、市人口計(jì)生主管部門(mén)，要盡量杜絕并沒(méi)有實(shí)際意義的檢查、評(píng)估，讓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生工作人員能從連篇累牘的?紙堆?里面，從不切合實(shí)際沒(méi)有操作性達(dá)標(biāo)的?指標(biāo)?里面解脫出來(lái)，用更加充沛的精力和充足的時(shí)間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶(hù)搞指導(dǎo)和服務(wù)，使基層基礎(chǔ)更牢固。變排序壓力大的考核結(jié)果為指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展、而且能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。時(shí)代發(fā)展到今天，任何一項(xiàng)檢查、考核活動(dòng)的開(kāi)展，都應(yīng)該是以調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)人的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展為原則，而不是引發(fā)和變相引發(fā)抵觸情緒的產(chǎn)生。因此，改革人口計(jì)生檢查、考核工作勢(shì)在必行。

對(duì)策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀(guān)念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線(xiàn)，是黨的一大法寶。要加大人口計(jì)生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對(duì)人口計(jì)生的責(zé)（任）、權(quán)（利）、義（務(wù)）、利（益），從而增強(qiáng)群眾實(shí)行人口計(jì)生的自覺(jué)性。同時(shí)，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺(jué)遵守人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)或履行人口計(jì)生義務(wù)的群眾成為眾矢之?敵?，成為?過(guò)街老鼠，人人喊‘打’?。要形成強(qiáng)大的宣傳輿論態(tài)勢(shì)和運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，讓那些不自覺(jué)遵守人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)或不履行人口計(jì)生義務(wù)的人無(wú)?容身之地?。

對(duì)策三：統(tǒng)籌社會(huì)綜合改革，做到政策兼容。各級(jí)黨委政府和國(guó)家各部（委、局）在制定和出臺(tái)相關(guān)法規(guī)性文件、規(guī)章等時(shí)，應(yīng)廣泛征求人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)，把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，特別是應(yīng)將實(shí)行人口計(jì)生作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個(gè)有利于人口計(jì)生工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時(shí)，各級(jí)黨委政府和各相關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理力度，形成全國(guó)流動(dòng)人口管理?一盤(pán)棋?格局，否則，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是根本到不了位的。

對(duì)策四：強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)人口計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)服務(wù)、基層工作隊(duì)伍這三支隊(duì)伍的建設(shè)。在行政執(zhí)法隊(duì)伍上。目前衛(wèi)生、國(guó)土、工商、城管、農(nóng)業(yè)等這些部門(mén)均成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，筆者認(rèn)為，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)?國(guó)策性?的工作，尤其是在當(dāng)前計(jì)劃生育行政執(zhí)法面臨?執(zhí)法難?與?執(zhí)行難?的情況下，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。在技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍上。要進(jìn)一步采取強(qiáng)化培訓(xùn)和進(jìn)修、函授等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的需求，并進(jìn)一步通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招考的形式，招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)站。同時(shí)，要整合衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)資源，對(duì)缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問(wèn)題。在基層工作隊(duì)伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦從目前的?人口和社會(huì)事務(wù)辦?中獨(dú)立出來(lái)，成立單獨(dú)的?人口和計(jì)劃生育辦公室?，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)站實(shí)行縣人口計(jì)生主管部門(mén)歸口管理；另一方面，要切實(shí)提高基層人口計(jì)生工作者的待遇，將村計(jì)生專(zhuān)干誤工補(bǔ)助提高到150／月／人以上，并將村計(jì)生專(zhuān)干誤工補(bǔ)助納入地方財(cái)政預(yù)算，以確保基層人口計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。

對(duì)策五：保障財(cái)政投入，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入大大減少，財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。建議中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h、鄉(xiāng)有足夠的財(cái)力，保障人口計(jì)生工作正常需要，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要及時(shí)上解縣財(cái)政，縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)款的監(jiān)管力度，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額用于人口計(jì)生事業(yè)。

對(duì)策六：解決發(fā)展?瓶頸?，促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要將人口計(jì)生工作視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?瓶頸?，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問(wèn)題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，又要用其衡量人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住?瓶頸?，想方設(shè)法使用好?瓶頸?，讓?瓶頸?為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

對(duì)策七：夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決?五難?問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生部門(mén)要本著立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實(shí)通過(guò)工作重心的下移，進(jìn)一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實(shí)、服務(wù)難到位、群眾需求難滿(mǎn)足的?五難?問(wèn)題。具體地說(shuō)，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說(shuō)當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計(jì)生許多工作落實(shí)不到位的主要因素，也是影響整個(gè)人口計(jì)生工作與時(shí)俱進(jìn)的主要障礙，因此，可采取強(qiáng)化力量、加強(qiáng)培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵(lì)等辦法，讓人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績(jī)實(shí)、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國(guó)家和省人口計(jì)生委對(duì)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)臵、病歷文書(shū)、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹(shù)立人口計(jì)生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費(fèi)上，必須加大公共財(cái)政對(duì)基層人口計(jì)生事業(yè)的投入力度；在機(jī)制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點(diǎn)：一是責(zé)任逗硬問(wèn)題，二是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

對(duì)策八：出臺(tái)具體措施，依法落實(shí)綜合施治。人口計(jì)生工作既然是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。那么，如何讓人口計(jì)生部門(mén)從唱?獨(dú)角戲?里面解放出來(lái)，真正讓綜合治理人口問(wèn)題不停留在會(huì)議上、文件上、形式上，各級(jí)黨委、政府就必須出臺(tái)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的具體措施，依法依規(guī)明確各級(jí)各相關(guān)部門(mén)對(duì)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)，將當(dāng)前我國(guó)面臨的人口問(wèn)題的種種壓力，通過(guò)以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會(huì)各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，切實(shí)改變當(dāng)前人口計(jì)生部門(mén)單打獨(dú)斗唱?獨(dú)角戲?的局面。比如：公安部門(mén)必須把好戶(hù)口憑人口計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)出具的相關(guān)手續(xù)再進(jìn)行登記及流動(dòng)人口清理查驗(yàn)關(guān)；衛(wèi)生部門(mén)必須把好打擊?兩非?和新生嬰兒關(guān)、工商部門(mén)必須把好外來(lái)人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門(mén)必須把好初婚關(guān)、財(cái)政部門(mén)必須把好人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實(shí)做到每一個(gè)部門(mén)主要抓好1－2個(gè)或2－3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點(diǎn)考核、重點(diǎn)督查的內(nèi)容，也同樣實(shí)行?一票否決?，只有這樣，出生人口性別比問(wèn)題、流動(dòng)人口人口計(jì)生管理問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題等等這些問(wèn)題，只有全社會(huì)各級(jí)各部門(mén)行動(dòng)起來(lái)，各級(jí)各部門(mén)結(jié)合自身工作實(shí)際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實(shí)管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問(wèn)題。否則，都是口號(hào)、空話(huà)、白話(huà)、套話(huà)，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)策九：認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，尋求工作突破?！稕Q定》是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口計(jì)生統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對(duì)如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理及機(jī)制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、思路、方法等問(wèn)題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見(jiàn)。因此，各級(jí)黨委政府和各相關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實(shí)從各個(gè)方面尋找人口計(jì)生工作的突破口，尋求人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

總的說(shuō)來(lái)，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計(jì)生工作是形勢(shì)所迫、現(xiàn)實(shí)所需、發(fā)展所求。人口計(jì)生工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，不抓絕對(duì)要倒退，抓不好、抓不實(shí)也絕對(duì)要倒退。只有各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)及全社會(huì)都積極行動(dòng)起來(lái)，站在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項(xiàng)工作落到實(shí)處，低生育水平才能實(shí)現(xiàn)、人口大國(guó)向人力資本大國(guó)才能實(shí)現(xiàn)，人口計(jì)生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展