第一篇：國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告-國家規(guī)范性文件

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第二篇：山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見-國家規(guī)范性文件

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第四篇：國家統(tǒng)計局供給側(cè)改革背景下浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查報告

國家統(tǒng)計局>>供給側(cè)改革背景下浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)查報告

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，無疑也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。為更好地反映浙江制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，反映浙江“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)情況，2016年國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊在全省開展了“制造業(yè)企業(yè)供給側(cè)競爭力”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江制造業(yè)企業(yè)面對復(fù)雜的國際國內(nèi)市場環(huán)境，努力克服自身在技術(shù)能力、要素成本、人才短缺等方面存在的短板，在政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施和一系列轉(zhuǎn)型升級“組合拳”作用下，通過加大研發(fā)技改投入、提升產(chǎn)品檔次、加強(qiáng)市場營銷、強(qiáng)化成本控制等舉措，堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率，取得了明顯成效。報告同時提出了繼續(xù)降稅減費(fèi)、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、降低經(jīng)營成本等相關(guān)建議。

一、調(diào)查的基本情況

（一）調(diào)查背景。

當(dāng)前，浙江制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在轉(zhuǎn)型升級組合拳的作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益不斷提升，競爭力不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的態(tài)勢正在加快形成。但是也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩和成本上漲壓力影響效益下滑；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快動能擴(kuò)大，但總體偏小尚不能成為主要驅(qū)動力；結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，行業(yè)分化、企業(yè)分化的特點(diǎn)日益明顯。促進(jìn)浙江制造業(yè)健康發(fā)展，關(guān)乎浙江制造業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，關(guān)乎浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，關(guān)乎提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，浙江調(diào)查總隊利用采購經(jīng)理調(diào)查樣本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，于2016年8-9月間在全省開展了一次“制造業(yè)供給側(cè)競爭力”調(diào)查。

（二）調(diào)查對象和內(nèi)容。

本次調(diào)查對象為制造業(yè)采購經(jīng)理調(diào)查樣本企業(yè)（以下簡稱“樣本企業(yè)”）的企業(yè)家（或主管生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)責(zé)人）。調(diào)查主題為企業(yè)家對本企業(yè)內(nèi)部供給側(cè)競爭力的判斷、對外部環(huán)境的評價和對供給側(cè)改革的訴求。調(diào)查內(nèi)容具體包括：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意愿、路徑、進(jìn)程、評價；企業(yè)主要困難和內(nèi)外部短板定位；對政府相關(guān)措施評價與意見建議等。

（三）調(diào)查范圍。

本次調(diào)查共涉及1466家制造業(yè)樣本企業(yè)。從行業(yè)構(gòu)成看，樣本企業(yè)涉及制造業(yè)31個大類行業(yè)。歸并成重點(diǎn)行業(yè)后，裝備制造業(yè)占40.1%，高耗能行業(yè)占31.8%，消費(fèi)品行業(yè)占19.3%、高新技術(shù)制造業(yè)占8.8%。從規(guī)模構(gòu)成看，樣本企業(yè)涵蓋大型（20.8%）、中型（35.7%）和小微型（43.5%）。從登記注冊類型看，主要有私營企業(yè)（43.7%）、有限責(zé)任公司（19.2%）、股份有限公司（14.3%）、港澳臺投資企業(yè)（10.3%）和外商投資企業(yè)（9.8%）。從區(qū)域看，樣本企業(yè)遍及11個地級市。結(jié)構(gòu)分析表明，樣本對浙江制造業(yè)企業(yè)總體具有較強(qiáng)代表性。

為提高調(diào)查質(zhì)量，期間還實(shí)地走訪調(diào)研了杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州等6個市共30余家制造業(yè)樣本企業(yè)，與企業(yè)家就供給側(cè)改革和去產(chǎn)能降成本等問題進(jìn)行交流聽取意見建議。

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展

（一）發(fā)展形成新共識。

1.市場的決定性作用更加明顯。企業(yè)在回答“有無轉(zhuǎn)型升級意愿”時，有“轉(zhuǎn)型升級意愿”的企業(yè)占67.7%。按行業(yè)分，意愿率居前的行業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（77.3%）、通用設(shè)備制造業(yè)（76.8%）、專用設(shè)備制造業(yè)（75.9%）、造紙及紙制品業(yè)/印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)/文教工美體育娛樂用品制造業(yè)（75.3%）、金屬制品業(yè)（74.4%）、汽車制造業(yè)（70.5%）。按其他歸類看，上市公司群體（81.7%）、大型企業(yè)群體（80.3%）、裝備制造業(yè)群體（71.6%）的意愿率較高，均高于平均水平。表明企業(yè)根據(jù)自己的意愿和對市場供求的判斷來決定是否轉(zhuǎn)型升級，如何轉(zhuǎn)型升級，市場的決定性作用更加明顯。

2.市場倒逼是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要原因。在轉(zhuǎn)型升級原因中（企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級主要原因認(rèn)同率選擇），74.5%的企業(yè)選擇了“行業(yè)競爭激烈”，42.8%選擇了“企業(yè)成本過高”，31.1%選擇了“市場萎縮”，均屬市場倒逼因素，說明市場倒逼是當(dāng)前促使企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的主要原因。但調(diào)研還表明，企業(yè)憑借發(fā)現(xiàn)新市場、研發(fā)新產(chǎn)品成功之機(jī)主動開展轉(zhuǎn)型升級的情況也不在少數(shù)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，有36.6%的企業(yè)因為發(fā)現(xiàn)了新的市場機(jī)會，32.4%的企業(yè)因為新產(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)成功，而主動選擇轉(zhuǎn)型升級?？傮w上，制造業(yè)企業(yè)對自身所在行業(yè)的發(fā)展前景都還持樂觀態(tài)度，因“行業(yè)前景暗淡”而轉(zhuǎn)型升級的比例僅為11.3%。

表1 促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因

單位：%

行業(yè)競爭激烈

企業(yè)成本過高

發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會

新產(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)成功

市場萎縮

行業(yè)發(fā)展前景暗淡

樣本總體 74.5 42.8 36.6 32.4 31.1 11.3

一、按登記注冊類型分

國有企業(yè)

92.3 38.5 30.8 30.8 38.5 30.8

集體企業(yè) 66.7 40.0 33.3 33.3 53.3 0.0

有限責(zé)任公司

71.2 35.8 38.5 31.0 35.0 9.3

股份有限公司

77.4 36.6 54.8 40.3 19.9 5.9

私營企業(yè)

72.8 47.4 30.0 27.2 34.9 15.3

港澳臺投資企業(yè)

80.2 43.8 31.4 43.8 20.7 6.6

外商投資企業(yè)

77.0 45.1 40.7 34.5 31.0 9.7

二、按企業(yè)規(guī)模分

大型企業(yè)

76.4 38.6 47.6 44.2 25.5 7.1

中型企業(yè)

75.3 42.2 40.6 33.3 28.7 7.2

小微型企業(yè)

72.8 45.5 27.6 25.4 36.0 16.9

三、按特殊分組

出口企業(yè)

76.1 41.4 40.3 34.5 27.3 9.1

上市公司

80.5 30.1 58.7 45.9 15.8 3.0

國有控股企業(yè)

82.9 29.3 46.3 31.7 36.6 19.5

四、按重點(diǎn)行業(yè)分

裝備制造業(yè)

71.6 39.0 41.7 38.1 29.1 8.5

高新技術(shù)制造業(yè)

71.0 34.0 52.0 54.0 25.0 5.0

高耗能行業(yè)

76.5 44.7 31.5 27.1 33.1 14.5

消費(fèi)品行業(yè)

73.7 45.5 40.6 33.5 29.9 11.2

3.產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級是轉(zhuǎn)型升級的主要途徑。在問及可行的轉(zhuǎn)型升級路徑時，企業(yè)的選擇顯著集中于“產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值”（67.7%）和“技術(shù)升級與創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力”（65.5%），而其他選項的認(rèn)同率均末達(dá)到30%。

其他選項中，認(rèn)同率居前的還有“企業(yè)間資源整合，形成協(xié)同效應(yīng)”（29.1%），說明資源整合也成為一部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的途徑之一。分組數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為資源整合較為可行的有國有控股公司（44.2%）、上市公司（36.0%）、股份有限公司（34.4%）、大型企業(yè)（32.5%），表明以上各子群體企業(yè)擁有開展資源整合式轉(zhuǎn)型升級的特殊優(yōu)勢。

4.轉(zhuǎn)型升級主要方向是管理、設(shè)備升級以及自主研發(fā)。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向是管理升級、設(shè)備升級和自主研發(fā)，在這三方面增加投入的企業(yè)比例分別為77.4%、74.8%和71.8%，在人才引進(jìn)和品牌建設(shè)方向轉(zhuǎn)型的企業(yè)比例分別為62.9%和59.6%。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)普遍增加了研發(fā)投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是如此。若按研發(fā)投入占銷售收入比重來衡量企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，2016年上半年研發(fā)投入占銷售收入比重在2.5-5%之間的企業(yè)比例為45.5%，比重在5%以上的企業(yè)比例為12.9%。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合并計算，2016年上半年研發(fā)投入占銷售收入比重在2.5-5%之間的企業(yè)比例高達(dá)53.7%，比重在5%以上的企業(yè)比例為28.1%，分別高于平均水平8.2和15.2個百分點(diǎn)。間比較看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有30.2%的企業(yè)預(yù)計全年該比重將較去年上升，只有2.6%預(yù)計該比重將有所下降。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技改投入大，發(fā)展快。技改投入方面，2016年全年技改預(yù)算比去年增加的企業(yè)比例為38.3%，減少的僅占8.9%。各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合并計算，全年技改預(yù)算增加的企業(yè)比例高達(dá)48.4%，高于平均水平10.1個百分點(diǎn)。按具體行業(yè)分析，技改預(yù)算增加企業(yè)比例居前的有汽車制造業(yè)（52.0%）、醫(yī)藥制造業(yè)（50.0%）、電氣機(jī)械器材及其他制造業(yè)（45.8%）和計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（45.5%）。

據(jù)實(shí)地調(diào)研，已經(jīng)有相當(dāng)多企業(yè)因技改與研發(fā)投入而獲得可觀回報。如浙江潔美電子科技股份有限公司是IT產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)電子元件紙帶載體的廠商，每年基本保持銷售額的5%作為科技研發(fā)投入，建立起研發(fā)團(tuán)隊，與下游客戶（三星、松下等國際知名電子元件生產(chǎn)商）共同研發(fā)，保持緊密聯(lián)系。同時，不斷開展技術(shù)改造，目前生產(chǎn)方式比以前節(jié)能近70%，且部分廢棄材料還能回收再利用，大大降低了產(chǎn)品成本。

3.創(chuàng)建自主品牌意識提高。品牌是經(jīng)濟(jì)全球化的核心資源，不僅為企業(yè)帶來溢價和增值，也是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)識。為發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，制造業(yè)企業(yè)無論創(chuàng)建新品牌還是維護(hù)現(xiàn)有品牌上都需要投入大量資源，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在品牌建設(shè)方面的努力“明顯增加”的企業(yè)占16.6%，“有所增加”的占43.0%，“基本持平”的占39.1%，而“下降”的比例僅有1.3%。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+制造”引領(lǐng)智能制造?！熬W(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)、服裝和家俱定制等被越來越多的企業(yè)所運(yùn)用，調(diào)查顯示，有13.7%的制造業(yè)企業(yè)使用“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的手段。從地區(qū)看，杭州的制造業(yè)企業(yè)中，有30.0%選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”為轉(zhuǎn)型路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造”為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級插上了翅膀?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展促使企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)思維思考和構(gòu)建制造業(yè)生產(chǎn)模式及組織方式。同時運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大大消減了產(chǎn)銷之間的信息不對稱，加速了生產(chǎn)端和需求端的緊密連接。發(fā)揮智能制造業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新贏得新活力。

1.科技創(chuàng)新和技術(shù)升級是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首選。調(diào)查結(jié)果顯示，在各條轉(zhuǎn)型升級路徑中，企業(yè)家的選擇顯著集中于“產(chǎn)品創(chuàng)新”與“技術(shù)升級”兩項，選擇率分別達(dá)67.7%和65.5%，而其余各路徑選擇率均在30%以下。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新升級仍是制造業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是“補(bǔ)短板”的主陣地，推動“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變，必須全方位推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎。

2.企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，自主研發(fā)能力明顯提升。企業(yè)家普遍已經(jīng)意識到創(chuàng)新的重要性、緊迫性，創(chuàng)新意愿明顯增強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型升級中，自主研發(fā)方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)25.7%，“有所增加”的達(dá)46.1%。從對樣本企業(yè)的走訪調(diào)研看，我們深切地感受到企業(yè)家聊得最多的還是創(chuàng)新，如何提高創(chuàng)新能力，如何領(lǐng)先于競爭對手，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建贏得市場、贏得用戶。從實(shí)踐看，當(dāng)前浙江制造業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新的活躍期。

3.人才引進(jìn)和集聚步伐加快。要素質(zhì)量的提升和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)逐漸取代要素規(guī)模的擴(kuò)張，成為提高制造業(yè)供給能力的新動力。在轉(zhuǎn)型升級中，人才引進(jìn)方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)14.9%，“有所增加”的達(dá)47.9%，兩者相加達(dá)到62.8%。人才引進(jìn)和集聚的步伐明顯加快。

4.設(shè)備升級投入加大。技術(shù)進(jìn)步設(shè)備升級不僅有利提高勞動者的技能和素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，而且有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)改善和經(jīng)濟(jì)快速增長。在轉(zhuǎn)型升級中，設(shè)備升級方面“明顯增加”的樣本企業(yè)比例達(dá)27.2%，“有所增加”的達(dá)47.6%，兩者相加達(dá)到74.8%，制造業(yè)企業(yè)在設(shè)備升級上投入增加。

（四）結(jié)構(gòu)發(fā)生新優(yōu)化。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從制造業(yè)采購經(jīng)理調(diào)查數(shù)據(jù)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自今年年初以來10個月的PMI均值為54.1%，高于制造業(yè)整體3.5個百分點(diǎn)，表明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度快于一般制造業(yè)，顯示創(chuàng)新的作用明顯增強(qiáng)，成為引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

2.裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢增強(qiáng)。裝備制造業(yè)自今年年初以來10個月的PMI均值為51.4%，高于制造業(yè)整體0.8個百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)是浙江制造邁向中高端的主戰(zhàn)場，以工業(yè)化和信息化深度融合為手段，推動浙江制造轉(zhuǎn)型。

3.消費(fèi)拉動的特征凸現(xiàn)。消費(fèi)品制造業(yè)自今年年初以來10個月的PMI均值為53.1%，高于制造業(yè)整體2.5個百分點(diǎn)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。消費(fèi)升級倒逼消費(fèi)品制造行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)增效。

4.傳統(tǒng)制造業(yè)不斷升級。自今年年初以來10個月內(nèi)，部分傳統(tǒng)制造業(yè)的PMI均值仍保持在擴(kuò)張區(qū)間，其中農(nóng)副食品加工業(yè)為51.2%、紡織服裝和制鞋業(yè)為51.2%、木材加工和家具制造業(yè)為51.3%、造紙和文體娛樂用品制造業(yè)為51.9%。傳統(tǒng)制造業(yè)以智能制造為主攻方向，全面推進(jìn)機(jī)器換人，提升企業(yè)制造能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精細(xì)程度，產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力持續(xù)增強(qiáng)。

相反，高耗能行業(yè)今年前10個月均值為48.9%，持續(xù)收縮，表明傳統(tǒng)制造業(yè)過度依賴資源能源的狀況正在得到明顯改善。

5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。省委省政府打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，淘汰低端落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把轉(zhuǎn)型升級作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。調(diào)查顯示，3成多樣本企業(yè)新產(chǎn)品占銷售收入與利潤總額的份額同步增加。按總產(chǎn)值中新產(chǎn)品占比衡量，2016年全年該占比預(yù)計較上年增加的樣本企業(yè)比例為30.8%，基本持平的為63.7%，表示減少的僅5.6%。若按利潤總額中新產(chǎn)品占比衡量，該占比預(yù)計較上年增加、基本持平、減少的樣本企業(yè)比例分別為29.0%、64.0%和7.0%。兩種衡量方式的結(jié)果非常接近，表明浙江制造業(yè)企業(yè)正在向市場供應(yīng)更多的新產(chǎn)品，產(chǎn)品供給側(cè)競爭力明顯增強(qiáng)。

（五）競爭取得新優(yōu)勢。

1.市場競爭力明顯改善。近年來，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級較好地解決了企業(yè)在生產(chǎn)與市場競爭力方面的問題。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)，從企業(yè)對自身近三年轉(zhuǎn)型升級績效的自我評價看，認(rèn)為“生產(chǎn)情況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例為86.0%，認(rèn)為“市場競爭力”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例為84.2%。

2.盈利狀況明顯改善。浙江制造業(yè)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，滿足市場需求變化，產(chǎn)品競爭力顯著增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯改善。本次調(diào)查中，從企業(yè)對自身近三年轉(zhuǎn)型升級績效的自我評價看，認(rèn)為“盈利狀況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例達(dá)73.0%。

3.用工矛盾有所緩解。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，有效緩解制造業(yè)特別是勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)用工矛盾問題。本次調(diào)查中，從企業(yè)對自身近三年轉(zhuǎn)型升級績效的自我評價看，認(rèn)為“節(jié)約用工情況”得到改善或顯著改善的企業(yè)比例達(dá)70.5%。

表2 樣本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效自我評價

單位：%

評價項目

改善或顯著改善比例

沒有改善比例

顯著改善比例 改善比例

（1）市場競爭力

84.2 15.4 68.8 15.8

（2）生產(chǎn)情況

86.0 16.7 69.4 14.0

（3）盈利狀況

73.0 9.1 63.9 27.1

（4）節(jié)約用工情況

70.5 7.2 63.3 29.5

4.大型企業(yè)、上市公司、高新技術(shù)制造業(yè)等群體的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)獲得較突出績效。把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效自我評價中“顯著改善”比例數(shù)據(jù)進(jìn)行分組分析，可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級績效大致與企業(yè)規(guī)模成正比，企業(yè)規(guī)模越大，取得的績效越好。此外，上市公司群體與高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)群體，在四個績效評價項目上的數(shù)據(jù)，均明顯優(yōu)于平均水平。

表3 樣本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效自我評價中“顯著改善”比例

單位：%

樣本分組

按評價項目分

（1）市場競爭力

（2）生產(chǎn)情況

（3）盈利狀況

（4）用工數(shù)量

全體樣本

15.4 16.7 9.1 7.2

按企業(yè)規(guī)模分

大型企業(yè)

24.3 26.2 14.7 9.4

中型企業(yè)

14.4 17.6 10.9 8.8

小微型企業(yè)

11.6 10.8 4.5 4.7

按特殊分組

出口企業(yè)

16.2 18.2 10.5 8.3

上市公司

30.4 34.1 26.7 11.2

國有控股企業(yè)

11.9 14.3 7.1 4.8

按重點(diǎn)行業(yè)分

裝備制造業(yè)

18.0 20.1 10.5 9.2

高新技術(shù)制造業(yè)

27.6 26.8 14.7 15.5

高耗能行業(yè)

12.7 16.4 6.7 4.8

消費(fèi)品行業(yè)

14.9 15.0 11.5 6.4

5.生產(chǎn)效率得到提升。樣本企業(yè)對產(chǎn)能利用率回升有較正面的預(yù)期。調(diào)研中，21.6%的企業(yè)預(yù)計2016年全年產(chǎn)能利用率較上年回升，預(yù)計持平的比例為68.2%，而預(yù)計下降的只有10.2%。同時，大型企業(yè)的預(yù)期又更為正面，預(yù)計增加的比例為26.4%，超過平均水平4.8個百分點(diǎn)。

（六）政府服務(wù)新高度。

1.企業(yè)家對“店小二”評價較高。在供給側(cè)改革中，政府是制度供給的主體。近年來，政府推出多項改革措施，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)等政策供給，降低交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境，努力為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。那么，這些措施落實(shí)情況怎么樣，企業(yè)端又是如何評價的呢？本次調(diào)研中，當(dāng)問及對政府推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施總體評價時，有56.6%的企業(yè)表示“好”，37.4%的企業(yè)表示“一般”，只有6.1%的企業(yè)表示“有待改進(jìn)”，說明企業(yè)對政府有關(guān)措施滿意度較高。分評價項目看，企業(yè)對政府提供技術(shù)信息、資金、人才等三方面的支持認(rèn)同“好”的比例分別為45.6%、36.0%和37.2%；認(rèn)為這三方面“有待改進(jìn)”的企業(yè)比例分別為9.4%、13.7%和12.0%。

表4 樣本企業(yè)對政府支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施的評價

單位：%

評價項目

好

一般

有待改進(jìn)

總體評價

56.6 37.4 6.1

提供技術(shù)信息支持

45.6 45.1 9.4

提供資金支持

36.0 50.3 13.7

提供吸引人才支持

37.2 50.8 12.0

2.經(jīng)營環(huán)境明顯改善。發(fā)展新理念轉(zhuǎn)化為增長新預(yù)期發(fā)展新動力。調(diào)查表明制造業(yè)企業(yè)群體對當(dāng)前政府服務(wù)較為肯定，滿意度提高。但是企業(yè)也希望政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面能有更大的投入。在詢問哪些外部環(huán)境影響企業(yè)發(fā)展問題中，“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”選擇率為11.5%，“基礎(chǔ)設(shè)施”選擇率僅為3.7%。

三、面臨的問題和困難

為尋找浙江制造業(yè)企業(yè)目前存在的短板，此次調(diào)查問卷設(shè)置了有關(guān)企業(yè)內(nèi)外部困難的多項選擇題，要求限選三項。從數(shù)據(jù)情況看，當(dāng)前企業(yè)存在的短板集中在以下幾方面。

（一）競爭加劇效益下滑。

1.同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩。調(diào)查顯示，有70.9%的企業(yè)面臨“同質(zhì)競爭”問題，這是制約產(chǎn)品競爭力的首要因素。按行業(yè)看，木材加工及家具制造業(yè)（82.9%）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（79.4%）、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)（78.6%）認(rèn)同率居前。按其他分組看，國有企業(yè)、集體企業(yè)該比例分別高達(dá)88.9%和90.5%，問題尤為嚴(yán)重。

2.成本壓力依然較大。在對外部環(huán)境短板的判定中，有52.3%的企業(yè)認(rèn)為“土地、勞動力等要素成本過高”。而將企業(yè)作為一個整體考慮時，43.4%的企業(yè)認(rèn)為自身在“成本控制能力”方面還存在短板。

（二）人才瓶頸制約創(chuàng)新。

1.技術(shù)支撐仍是短板。數(shù)據(jù)顯示，有58.8%的企業(yè)認(rèn)為自身在“技術(shù)創(chuàng)新能力”方面存在短板，居于各因素首位。高新技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)這一比例分別為64.6%和60.8%，均高于平均水平，表明兩群體企業(yè)的市場地位更加依賴于技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。

2.管理人才仍較短缺。調(diào)查顯示，有44.1%的企業(yè)將“缺乏管理人才”列為當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中的主要困難，甚至高過“缺乏資金”的比例（37.4%），表明在企業(yè)供給側(cè)改革中，管理人才作為各種生產(chǎn)要素與市場信息的組織中樞與決策者，已成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。從各分組看，54.3%的上市公司群體表示“缺乏管理人才”，成為最渴求管理人才的制造業(yè)部門。

（三）傳統(tǒng)制造亟待提升。

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。提升制造業(yè)競爭力的根本出路在于創(chuàng)新，而制造業(yè)企業(yè)當(dāng)前遇到的主要矛盾和問題歸根到底是因為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入在銷售收入中的占比高于2.5%的企業(yè)比例，農(nóng)副食品加工業(yè)為34.3%，黑色金屬冶煉業(yè)為39.3%，有色金屬冶煉業(yè)為40.5%，食品飲料制造業(yè)為43.5%，紡織業(yè)為44.0%，服裝和制鞋業(yè)44.6%，均明顯低于制造業(yè)整體58.4%的比例，表明大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度不足，影響企業(yè)創(chuàng)新能力。

2.經(jīng)營模式落后。傳統(tǒng)的企業(yè)制度和管理模式，給互聯(lián)網(wǎng)時代的傳統(tǒng)制造業(yè)帶來挑戰(zhàn)。在問及企業(yè)作為整體存在何種短板時，企業(yè)家對于市場能力選項（“商業(yè)模式、市場營銷、品牌建設(shè)不足”）的選擇率高達(dá)53.8%，對于內(nèi)部管理能力選項（“管理體系建設(shè)不足”）的選擇率也達(dá)到30.3%。

3.品牌建設(shè)仍較落后。我省制造業(yè)本土品牌不少，但層次不高，響亮的品牌不多?？傮w看，制造業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不高，企業(yè)誠信意識仍較淡薄，品牌創(chuàng)造力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)低端化和產(chǎn)業(yè)低端鎖定。調(diào)查顯示，在各條轉(zhuǎn)型升級路徑中，僅有21.1%的企業(yè)選擇“創(chuàng)建自主品牌”路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“產(chǎn)品創(chuàng)新”（67.7%）和“技術(shù)升級”（65.5%）的重視程度。

4.企業(yè)文化和激勵機(jī)制有待完善。在回答企業(yè)整體存在何種短板時，企業(yè)家對于“企業(yè)文化與員工激勵機(jī)制不足”選項的選擇率達(dá)21.6%。不同企業(yè)群體看，企業(yè)文化與激勵機(jī)制問題在國有控股企業(yè)中最為突出，該群體對此選項的選擇率高達(dá)28.3%。

四、企業(yè)的期盼與建議

（一）改善外部環(huán)境。

1.簡政放權(quán)，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。調(diào)查顯示，26.2%的企業(yè)希望進(jìn)一步簡政放權(quán)。實(shí)地走訪中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍希望政府正確引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，努力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

2.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。調(diào)查中，有18.5%的企業(yè)希望政府做好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作。在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境，更好地發(fā)揮政府的作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動提供有效的激勵；穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預(yù)期，使他們安心從事研發(fā)活動；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素領(lǐng)取和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量、改革教育和研發(fā)體制；深入金融改革，為創(chuàng)新提供完善的金融服務(wù)。

3.建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺。調(diào)查中，52.7%的企業(yè)希望政府繼續(xù)加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。加強(qiáng)研究開發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)和支持社會力量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化服務(wù)。降低創(chuàng)業(yè)成本提高創(chuàng)業(yè)能力和貢獻(xiàn)。

（二）加大政策落實(shí)力度。

1.落實(shí)降成本措施。調(diào)查中，79.4%的企業(yè)希望政府繼續(xù)實(shí)施降稅減費(fèi)舉措。通過改革行政管理體制，推動簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本；全面落實(shí)“營改增”和清理各種收費(fèi)項目，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得以減輕；通過社保降費(fèi)，幫助企業(yè)一定程度上緩解人工成本攀升問題；進(jìn)一步深化電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)葍r格改革，幫助解決企業(yè)反映較多的生產(chǎn)成本高、物流成本高等問題；通過金融改革，引導(dǎo)更多資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；通過政府的推動和市場的驅(qū)動，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善市場環(huán)境，增強(qiáng)市場主體活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升企業(yè)競爭力。

2.支持企業(yè)走出去。調(diào)研中，一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，企業(yè)當(dāng)前要堅持練好“內(nèi)功”，提質(zhì)增效，增強(qiáng)有效供給能力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育發(fā)展新動力，持續(xù)創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢；堅持遵循市場規(guī)律，堅定不移處置減少過剩產(chǎn)能。政府要制定政策引導(dǎo)支持企業(yè)走出去，適應(yīng)國際市場競爭環(huán)境，用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

3.給予更多要素支持。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.5%的企業(yè)希望政府加強(qiáng)土地、水電氣等要素支持。當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的突出矛盾就在于有效供給能力不足，一方面低端產(chǎn)品供過于求，另一方面高端產(chǎn)品短缺供不應(yīng)求，產(chǎn)品的質(zhì)量品種滿足不了消費(fèi)者對綠色、低碳、品牌、時尚以及個性化、多樣化需求。一些基礎(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵材料等仍未突破，需要更多的要素支持。

第五篇：四川省第十一次黨代會報告解讀：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

四川省第十一次黨代會報告解讀：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)國際金融危機(jī)后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，具有重大理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。省第十一次黨代會報告明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

●破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的思路，從供給側(cè)想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

●供給側(cè)是指與需求側(cè)相對應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端；結(jié)構(gòu)性是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合；改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

●落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵所在，下一步，要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動“一提一創(chuàng)一培”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動能），深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革，力爭經(jīng)過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。

●深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，要深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，同時，健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐和組織保障。

適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前和今后一個時期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。

“十三五”時期是我省與全國同步建成小康社會、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)

換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力逐漸由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。具體到我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，目前已從連續(xù)多年的兩位數(shù)的高增長逐步過渡到8%左右的中高速增長，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)周期性波動和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來的影響，更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積淀的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡密切相關(guān)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要面臨三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡，現(xiàn)有供給體系不能適應(yīng)消費(fèi)升級需要，出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和居民消費(fèi)外流并存局面。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，增加的貨幣很多在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。資金大量涌入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)投機(jī)需求旺盛，房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘惑資金脫實(shí)向虛，并推高

實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

這“三大失衡”有內(nèi)在的因果關(guān)系。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性失衡起著主導(dǎo)性作用。如果只是簡單采取擴(kuò)大需求的做法將會加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的思路，從供給側(cè)想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點(diǎn)，是中央對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解成“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。所謂供給側(cè),是與需求側(cè)相對應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端，與提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)，包括對勞動力、土地、資

本等要素的投入方式和投入結(jié)構(gòu)的安排，以及對促進(jìn)要素有效供給、質(zhì)量提升的制度建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴(kuò)大總需求，但更強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。所謂結(jié)構(gòu)性，是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合。改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新，用改革的辦法，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要通過減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系

質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過加快推進(jìn)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，使市場在資源配置中起決定性作用，通過競爭機(jī)制和價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，同時通過加強(qiáng)激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是取得成效的關(guān)鍵所在

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過剩產(chǎn)能、減少無效供給與培育新動能、創(chuàng)造新供給有機(jī)結(jié)合，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。

下一步，要以提質(zhì)增效為“主攻方向”、做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為“主戰(zhàn)場”、強(qiáng)

化創(chuàng)新驅(qū)動為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場主體、政府引導(dǎo)”“供需銜接、雙側(cè)發(fā)力”“增存并舉、有破有立”“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動“一提一創(chuàng)一培”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。力爭經(jīng)過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”取得明顯成效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合、國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局基本形成，創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制基本建立，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，與各類需求相匹配的多層次、寬領(lǐng)域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越提供強(qiáng)大的動力支撐和堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。省第十一次黨代會報告指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分運(yùn)用市場化法治化

手段，持續(xù)用力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因城施策解決商業(yè)地產(chǎn)和部分市縣商品房庫存過多等問題，降低企業(yè)杠桿率，推動企業(yè)降本增效，補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等短板。應(yīng)該講，我省“三去一降一補(bǔ)”已取得初步成效，但下一步任務(wù)更加艱巨，要根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動“三去一降一補(bǔ)”取得新的進(jìn)展。

分類推進(jìn)去產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能擠占信貸、土地、勞動等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費(fèi)。為了優(yōu)化資源配置，提高供給效率，應(yīng)持續(xù)化解過剩產(chǎn)能。下一步，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，采取市場化手段化解其他過剩產(chǎn)能。抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動鋼鐵等行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，到2020年，全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出，僵尸企業(yè)處置基本完成，過剩產(chǎn)能

市場化退出機(jī)制基本建立。

有效化解房地產(chǎn)庫存。房地產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐，又是滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民住房需求的重要保障。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，通過人的城鎮(zhèn)化去庫存，更好滿足新市民居住需求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下一步，要堅持分類調(diào)控、因城因地施策，加強(qiáng)土地供應(yīng)分類管控，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為契機(jī)，鼓勵農(nóng)民工等新市民在城鎮(zhèn)購房，把棚戶區(qū)改造和去庫存結(jié)合起來，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置力度，同時采取有效措施化解商業(yè)房地產(chǎn)庫存。

積極穩(wěn)妥去杠桿。過度加杠桿不僅拖累企業(yè)發(fā)展，控制不好還會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。當(dāng)前，部分實(shí)體企業(yè)高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊(yùn)藏了一定的債務(wù)違約風(fēng)險。應(yīng)堅持以市場化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降杠桿。下一步，要把降低企業(yè)杠桿率作

為重點(diǎn)，通過處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展股權(quán)融資、開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股等，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過35%，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率得到進(jìn)一步降低。

多策并舉降成本。企業(yè)綜合成本直接關(guān)系企業(yè)的市場競爭力，在開放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高成本既不利于提高本土企業(yè)競爭力，又不利于吸引外來投資，失去企業(yè)、失去投資最終就會失去發(fā)展的動力源泉。為保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，應(yīng)打出“組合拳”，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。下一步，要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業(yè)用能成本，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流運(yùn)輸組織形式，降低物流成本。力爭到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本明顯降低，涉企稅費(fèi)逐步下降，經(jīng)濟(jì)效益處于西部先

進(jìn)水平。

全力以赴補(bǔ)短板。補(bǔ)短板作用于供需兩側(cè)，具有“一石二鳥”的作用。一方面，補(bǔ)短板針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)做加法，精準(zhǔn)對接發(fā)展需要，提供有效供給；另一方面，補(bǔ)短板本身也會增加投資、擴(kuò)大需求，起到穩(wěn)增長的作用。當(dāng)前，無論從滿足人民群眾需要、全面建成小康社會，還是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁來講，都需要加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以四大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅，到2020年，全面消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)剩余83個縣摘帽、9064個貧困村退出、272萬農(nóng)村貧困人口脫貧；以長江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上，高速公路通車總里程突破8000公里；要

加快推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線”和生態(tài)保護(hù)“紅線”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40%，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠”。

著力推進(jìn)“一提一創(chuàng)一培”。省第十一次黨代會報告指出,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的減法，更要做好創(chuàng)新驅(qū)動、新動能培育的加法，通過“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動能”，打造我省經(jīng)濟(jì)增長新引擎，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

全面提升質(zhì)量。適應(yīng)消費(fèi)升級需要，應(yīng)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，把質(zhì)量的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，以質(zhì)量先行贏得發(fā)展主動。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)企業(yè)全員質(zhì)量主體責(zé)任意識，提升質(zhì)量行為能力。要健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)提升行動，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)技術(shù)改造，以智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠為重點(diǎn)，用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省質(zhì)量管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量競爭力指數(shù)排名保持在全國前10，基本形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。

全力創(chuàng)建品牌。推動品牌建設(shè)有助于企業(yè)產(chǎn)品價值提升和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)品牌要完善企業(yè)主體、政府推進(jìn)、部門監(jiān)管、行業(yè)參與、社會監(jiān)督的品牌工作機(jī)制，嚴(yán)格四川名牌、四川省著名商標(biāo)、天府質(zhì)量獎等評選和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“四川造”品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，提高“川字號”產(chǎn)品市場占有率。提高企業(yè)商標(biāo)注冊、管理和使用、保護(hù)水平。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等為主體，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到2020年，力爭培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、國家級知名品牌示范區(qū)20個、國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)10個以上、地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)6個，形成一批具有國際影響力的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

大力培育新動能。下一步，要打好全面創(chuàng)新改革試驗攻堅戰(zhàn)，加快國家授權(quán)的30項先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實(shí)，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個通道”，夯實(shí)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人

才“三個支撐”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動計劃》，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著力培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億集群，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵川籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高?？蒲性核萍既瞬拧⒑Ｍ飧叨巳瞬?、大學(xué)生、民間能人在川創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到18%以上，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有國際影響力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)大省這個金字招牌不能丟。省第十

一次黨代會報告強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。要突出市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“十大行動”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)川酒、川茶、川菜、川果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村改革示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，積極供應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)“川字號”品牌。完

善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實(shí)“三權(quán)分置”政策，多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，推行耕地輪作休耕制度。

深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑

造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因在于，基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革不到位，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致要素自由流動受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問題，必須深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。

——深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，推行公平競爭審查和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

——深化國資國企改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)國有資本有所為、有所不為，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。改革國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

——深化財稅和金融體制改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，規(guī)范政府債務(wù)管理。加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，加快多層次資本市場建設(shè)，完善地方金融監(jiān)管體制，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

——深化投融資體制改革。建立健全企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清

單和負(fù)面清單制度，著力破解民間投資市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”。深化政府投資管理改革，進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式。

——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動參與國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放力度，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，通過制定和落實(shí)財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)和社會保障等一系列配套政策，進(jìn)一步破解制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度瓶頸，通過落實(shí)“清

單制+責(zé)任制”，建立健全會商協(xié)商通報機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)考核機(jī)制，完善培訓(xùn)宣傳推廣機(jī)制，進(jìn)一步凝聚改革合力，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效，推動治蜀興川再上新臺階。