第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題和對策(定稿)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題和對策

提綱

一、摘要

二、關(guān)鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

五、結(jié)語

六、參考文獻

【內(nèi)容摘要】：隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革 政府職能

隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人為地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制。以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，具有重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題：一是權(quán)責(zé)不對等；二是政府職能龐雜、錯位；三是工作體制的矛盾；四是財政緊張，負(fù)債嚴(yán)重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評片面；七是干部工作不安心；八是輿論導(dǎo)向的失衡性。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！

上述問題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)?？陀^上來說體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素也起了一定的制約作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題

（一）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插

手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵重疊。機構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配臵權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的逐步發(fā)

展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場“這只無形的手”，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會下達(dá)一定的生產(chǎn)計劃，而計劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。

（四）財政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。一是“分灶吃飯”的財政管理體制，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來了一些負(fù)效應(yīng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財政包干經(jīng)費嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財政沒有，只好“取之于民”向農(nóng)民攤派。二是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報產(chǎn)值的虛假，致使上級對稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級為確財稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決

諸如發(fā)工資等一系列問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級財政又沒有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金40萬元，而上級財政只補助10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政收入。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款

作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（六）工作考評的片面性。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容繁雜，沒有抓住關(guān)鍵，脫離了實際。首先考核的指標(biāo)要求高，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風(fēng)。其次在考評過程中部門利益、本位主義嚴(yán)重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三在考評過程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務(wù)重，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，不適應(yīng)艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營心在漢”，盤算如何再返回縣城。

（八）輿論導(dǎo)向的失衡性。對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經(jīng)濟的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利。不僅造成群眾對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實工作的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開手腳。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題的原因

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等

先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

（四）權(quán)責(zé)不對等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個工作人員，而對應(yīng)的上級相關(guān)職能部門就有五、六十個之多，而相關(guān)的上級部門又將本應(yīng)由他們做的工作劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應(yīng)付上級安排的工作任務(wù)和各項檢查和目標(biāo)考核。只有責(zé)任，沒有權(quán)力，或則是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。

這種權(quán)責(zé)的不對等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無激情，只是為了完成任務(wù)而進行應(yīng)付性工作。

（五）“前途無望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務(wù)員和事業(yè)干部。而目前我國干部選拔制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部基本在公務(wù)員中進行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得提拔主要是在上級黨政部門的人員中特別是上級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員中進行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員得到提拔的非常稀少。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無心工作，能混時間的混時間，不能混時間的應(yīng)付了事。有門路的都找關(guān)系進城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強化核心作用，加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，增強為民辦實事的能力，堅持依法行政，努力改善干群關(guān)系 等等。同時還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政管理工作中存在的一些問題。

（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)

變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。

（而）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)來看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能。應(yīng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤棋，增強自身行政調(diào)控手段，指揮運籌工作更能得心應(yīng)手，能更好地完成各項工作任務(wù)。當(dāng)然放權(quán)時注意區(qū)別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。對涉及

農(nóng)民利益的經(jīng)濟行為，應(yīng)該從實際出發(fā)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費來強調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不應(yīng)干涉過多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實。建立農(nóng)村社會化 服務(wù)體系上來，抓農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實實在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。

（四）增大財政投入，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中最大的困難就是缺錢，上級部門資金投入少，工作經(jīng)費是一刀切，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開支較大，特別是近幾年各項工程投入較大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，每年年底都有人前來討債、收錢，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作帶來極大不便，甚至造成黨群、干群關(guān)系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；二是做到量力而行，有多少錢就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績工程，減少財政開支，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)債或者少負(fù)債。

（五）健全和完善工作考評制度?？荚u是為了更好地促進行政管理工作，調(diào)動大家的積極性和主動性，科學(xué)的考評制度，才能真實地反映工作實績，但是對一些無實際意義的評比、達(dá)標(biāo)、驗收則要進行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為

財政收入，農(nóng)民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均 純收入上。計劃生育是一項基本國策，必須擺在經(jīng)濟工作同等重要的位臵上，黨建和社會治安綜合治理工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評方法，考評手段 和考評鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實際情況制定 計劃和實施計劃，避免應(yīng)被動應(yīng)付而帶來的無效勞動和負(fù)面效應(yīng)。

（四）要改革用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們在基層干出一番事業(yè)來。要有計劃地從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動村級干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得。

三、結(jié)語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管

理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經(jīng)濟研究, 2006,(8): 8 [2] 吳雁俊.畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64

第二篇：淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問題及其對策研究

淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問題及其對策研究 0.引言

企業(yè)內(nèi)部的行政管理，是一個企業(yè)的管理之下，該組織的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，通過使用企業(yè)管理機構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)制度來進行的企業(yè)管理。就電力行業(yè)而言，是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，部分單位還設(shè)有行政副總分工負(fù)責(zé)，由專門的職能部門、總經(jīng)理工作部或綜合管理部等組織實施操作，工作范圍涉及企業(yè)各部門分支機構(gòu)的一個網(wǎng)狀體系，對電力企業(yè)行政管理進行優(yōu)化，促進企業(yè)與市場共同發(fā)展的行政管理架構(gòu)[1]。在經(jīng)濟體制深入改革的大環(huán)境下，電力企業(yè)內(nèi)部行政管理方式需要進一步完善。本文從行政管理的靜態(tài)和動態(tài)兩方面簡單的分析了電力行業(yè)行政管理中存在的問題，對電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略提出一些意見。

1.電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題

1.1.缺乏企業(yè)行政管理體系

從內(nèi)部管理來看，企業(yè)受制于電力主業(yè)的行政干預(yù)，這導(dǎo)致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動范圍內(nèi)，從而缺乏市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營決策能力而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著這些具體的事物開展工作，沒有創(chuàng)新，從而造成的企業(yè)行政管理體系的缺乏。

1.2.業(yè)務(wù)盲目，多元化，依托主業(yè)明顯

電力企業(yè)經(jīng)過多年的積累已形成多元化發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)涉及多個行業(yè)，電力企業(yè)多元化發(fā)展面臨的風(fēng)險也越大，同時由于受電力行業(yè)長期計劃經(jīng)濟體制的束縛，再加上電網(wǎng)壟斷的保護，在產(chǎn)業(yè)定位中，擺脫不了對電力內(nèi)部市場的過分依賴，產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，服務(wù)意識差，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，面臨嚴(yán)峻的社會市場經(jīng)濟缺乏抵抗力和競爭力。

1.3.照搬黨政機關(guān)行政管理模式，政管理體系不規(guī)范化

受計劃經(jīng)濟思維慣性的影響，企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著

一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這樣的管理形式，不利于企業(yè)效益的提升[2]。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，行政首長沒有掌握真正有效的行政管理權(quán)，而是以黨帶政；或者相反，以行政首長的個人意愿代替行政管理的系統(tǒng)工作，缺乏相應(yīng)的輔助人員或監(jiān)督機構(gòu)和手段。行政管理規(guī)范化建設(shè)包括管理制度化工作流程化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及考核激勵機制的科學(xué)化等方面。

1.4.管理效率難以滿足改革發(fā)展需要

在電力企業(yè)當(dāng)中，溝通型行政管理模式被沿用了很長一段時間。在新時期背景下，此類管理模式已經(jīng)無法有效適應(yīng)發(fā)展需要，致使企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)人力資源得不到合理利用，以及管理機構(gòu)臃腫等諸多問題[3]。這些問題突出表現(xiàn)在部分管理者不能有效重視創(chuàng)新管理體制，管理人才培養(yǎng)機制落后，激勵機制無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。以上問題如得不到有效解決，勢必會對管理效率造成嚴(yán)重影響。

2.針對現(xiàn)存的問題的創(chuàng)新對策

2.1.優(yōu)化設(shè)計行政組織機構(gòu)

行政管理科學(xué)化規(guī)范化首先要精簡部門，撤銷冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。此外，增強行政管理部門企業(yè)管理職能，增強與上下級的溝通能力，明確崗位職責(zé)，深入各業(yè)務(wù)部門工作，相互協(xié)調(diào)改善，使各部門各崗位在協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。

2.2.在企業(yè)中推行危機管理模式，創(chuàng)新電力行政管理

在創(chuàng)新管理方式的過程中，應(yīng)注意對危機進行有效防治，避免危機產(chǎn)生時影響到電力企業(yè)實現(xiàn)深入改革;同時應(yīng)培養(yǎng)與增強危機應(yīng)對魄力，于危機當(dāng)中謀求生機。實踐證明，對電力企業(yè)進行改革時，危機四處潛伏。對此，在改革電價與體制時，要注意創(chuàng)新管理方式，采用危機管理方法:結(jié)合當(dāng)前電力發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)考慮未來發(fā)展方向，將壟斷機制打破，競爭中求發(fā)展?？偠灾?，危機管理應(yīng)當(dāng)作為創(chuàng)新管理方法的一種重要途徑，以保證企業(yè)改革順利進行。

2.3.創(chuàng)新電力行政管理文化，促進管理機構(gòu)的完善

在新時期背景下，電力企業(yè)要對行政管理文化進行創(chuàng)新，不斷改善電力企業(yè)公眾形象，提升公眾的滿意度。在電力企業(yè)內(nèi)部定期舉行精神文化活動，從而將

員工潛在的拼搏精神以及追求精神激發(fā)出來，確保工作氛圍不斷向高效化以及和諧化的方向改進。

2.4.完善激勵機制與領(lǐng)導(dǎo)體制，促進行政管理效率的提高

對于新時期背景下的電力企業(yè)而言，在管理員工時，應(yīng)注意根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況建立高效激勵體制。建立離適當(dāng)?shù)膱蟪?、獎勵，以及合理評估標(biāo)誰，為企業(yè)重新建立起一套能夠體現(xiàn)公平性原則、差異性原則和動態(tài)性原則的薪酬體制。讓員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發(fā)員工的忠誠感，從而更負(fù)責(zé)的工作，提高企業(yè)效率。

2.5.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，選拔優(yōu)秀的行政管理人才，工作的開展應(yīng)聯(lián)系實際 首先明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限；其次保證行政實施管道可靠可行；再次，必須建立高水平的咨詢機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)定期評價業(yè)績，擇優(yōu)使用行政管理人才。開展行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)企業(yè)實際需要，從企業(yè)實際情況出發(fā)，靈活變通地開展各項工作[4]。

3.結(jié)語

綜上所述，在新時期當(dāng)中電力企業(yè)需要實行改革，才能夠有效提升經(jīng)營效率與水平。從目前的情況來看，政府制約、政府管控仍然是該行業(yè)創(chuàng)新其行政管理方式需要認(rèn)真處理的一個重要問題。對此，應(yīng)改善管理模式，避免企業(yè)內(nèi)部行政管理與政府部門的管理工作之間發(fā)生沖突。此外，還應(yīng)注重對行政管理中的各項工作內(nèi)容進行有效創(chuàng)新，以便能夠使新時期改革背景下的電力企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展與快速發(fā)展。

4.參考文獻 [1] 寧麗紅.論電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀華.企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新對策分析[J].經(jīng)管視線.2011，（05）

[3] 鄭斌.關(guān)于企業(yè)行政管理工作定位和發(fā)展的審視【J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新時期電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法研究[J].東方企業(yè)文化.2014(02)

第三篇：淺析中小企業(yè)行政管理存在的問題及對策

淺析中小企業(yè)行政管理存在的問題及對策

（四川恒瑞豐集團辦公室 鄭朋坤）

目前大多數(shù)民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在行政管理方面普遍存在管理機制不健全，管理制度不落實，員工執(zhí)行力和落實力打折扣現(xiàn)象，這給中小企業(yè)正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的麻煩，而出現(xiàn)這些問題的主要原因還是由于公司高層對于行政管理工作的不重視，甚至不作為。結(jié)合自己所在中小企業(yè)管理崗位上的工作經(jīng)驗，淺談下目前公司在行政管理上存在的問題及對策。

一、中小企業(yè)存在問題

（一）行政管理工資待遇偏低，管理崗位變更頻繁。就我所在城市來看，目前中小企業(yè)在對于行政管理上，人力資本投入不夠，吸引不了高端人才，中層以上管理崗位經(jīng)常性變更，調(diào)整較為頻繁，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理崗位空缺，不能夠及時補缺。于是各企業(yè)不得不重現(xiàn)招聘新的管理人才，這樣反復(fù)招聘，最終后果就是不僅增加了行政管理成本開支，而且導(dǎo)致了管理出現(xiàn)斷層，新舊人員銜接慢，或者根本銜接不上，管理中問題重重。

（二）行政管理制度不健全，員工紀(jì)律約束意識差。很多中小企業(yè)對于利益追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)自身的正常運轉(zhuǎn)，這樣的惡果導(dǎo)致了規(guī)章制度的建立健全不及時，甚至有淡化規(guī)章制度現(xiàn)象，多數(shù)中小企業(yè)的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有在企業(yè)真正形成一種用規(guī)章約束員工行為，用制度管控員工思想的良好局面，多數(shù)員工 1

對于公司制度充耳不聞，紀(jì)律性和團隊意識淡化，給管理工作帶來了難度。

（三）管理層管理水平欠佳，員工落實難度增大。中小企業(yè)對于職業(yè)經(jīng)理人同樣是非?？释?。但是由于管理崗位待遇偏低，對于高級管理人員沒有吸引力，而多數(shù)中小企業(yè)又將管理層的學(xué)歷看的太重，就出現(xiàn)招聘很多剛畢業(yè)的大學(xué)生充實在管理崗位上，而剛畢業(yè)大學(xué)生，沒有太多社會工作經(jīng)驗，僅憑課本學(xué)到的知識開展工作，必定會出現(xiàn)群眾威望不高，各項工作執(zhí)行力差，末端落實效果不好，導(dǎo)致工作難以開展現(xiàn)象。

（四）公司高層決策方向把握不準(zhǔn)，管理者執(zhí)行難度較大。執(zhí)行力說到底就是執(zhí)行公司高層的決策。一旦公司高層決策部署出現(xiàn)差錯，執(zhí)行就會出現(xiàn)問題。而多數(shù)中小企業(yè)高層，都是歷經(jīng)白手起家，逐步壯大起來的，對于決策上僅限于提高公司利潤，卻忽視了管理。所以對于公司高層來說，決策部署影響到整個公司的正常運行，應(yīng)該看清企業(yè)自身發(fā)展實際，準(zhǔn)確定位，抓決策時考慮長遠(yuǎn)，這樣才能讓職業(yè)經(jīng)理人或者管理者能夠有的放矢。

二、主要原因

一是對管理工作重視程度不夠。中小企業(yè)發(fā)展靠的是人性化的管理，只有實現(xiàn)員工全身心投入工作，才能夠保證公司運行有序。實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是管理制度的正規(guī)化和規(guī)范化。目前多數(shù)中小企業(yè)對于管理工作重視程度不夠，有的重利益，輕管理；有的干脆就沒有管理層。企業(yè)追求利益最大化這本無可厚非，但 2

是要實現(xiàn)利益最大化，必須要有一支善于管理的團隊，利用管理者整合資源，實現(xiàn)效益。而不是對于管理無動于衷，最終導(dǎo)致人員流失，企業(yè)關(guān)門。

二是對管理人員能力要求不高。管理人員的能力水平直接關(guān)系到企業(yè)管理制度的正規(guī)與否。很多中小企業(yè)由于舍不得必要的人力資本開支，對于管理者的能力素質(zhì)要求下降，有的會請不懂管理的人“濫竽充數(shù)”，有的企業(yè)干脆就找個自家人來管理；更有甚者直接將管理方面砍掉。任人唯親、不善于用人的結(jié)果就是管理者水平低下，管理手段死板，管理方法簡單，導(dǎo)致管理者與被管理者之間矛盾日益加深，員工離職率高就是很正常的現(xiàn)象了。由于管理能力水平的局限，不能服眾，管理工作自然開展不了。

三是對所屬員工管理約束不強。優(yōu)秀的團隊要有嚴(yán)格的規(guī)章制度約束。所以規(guī)章制度和紀(jì)律約束的重要性不言而喻。但是目前很多中小企業(yè)的管理制度、管理措施就是一紙空文，沒有檢查、沒有落實、沒有督促，對員工的約束性不強，員工沒有形成違反了制度規(guī)定，會受到相應(yīng)處罰的意識，我行我素、僥幸心理作怪，沒有樹立主人翁意識，對于企業(yè)發(fā)展與否并不在意，出現(xiàn)了人心散，各打各的小算盤，這樣企業(yè)如何發(fā)展？如何做大做強？究其原因就是管理制度落實不好。

三、主要對策

第一，強化管理出效益意識，進一步優(yōu)化管理體系。企業(yè)正 3

常運轉(zhuǎn)的前提是有序的管理。作為中小企業(yè)要想進一步壯大，就必須把管理工作放在同經(jīng)濟利益同等重要的位臵來考慮，尤其是高層決策者要樹立管理出效益的意識，進一步優(yōu)化管理體系，吸引高端管理人才，為企業(yè)發(fā)展提供組織保障。從中小企業(yè)的實際出發(fā)，提高管理成本難度較大，畢竟企業(yè)規(guī)模不大，成本過高，會出現(xiàn)事倍功半現(xiàn)象，所以中小企業(yè)決策者要懂得合理優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理配臵人員，這樣才能達(dá)到控制成本，節(jié)約開支的目標(biāo)。如，辦公室主任和總裁助理兩個職務(wù)，可以將兩職合并，由一個人擔(dān)任兩個職務(wù)，在原先其待遇的基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)，這樣既能保證任職者愉快接受，又能保證人力資源成本縮減，更能較好的優(yōu)化機構(gòu)和人員，達(dá)到人盡其才。

第二，建立健全管理機制化，進一步夯實管理基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩不成方圓，只有進一步建立健全各種管理機制，按照制度化、規(guī)范化流程操作，才能保證管理工作的正常有序開展。要在企業(yè)建立各種制度，用制度約束員工，用紀(jì)律管理員工，用制度統(tǒng)一思想，達(dá)到夯實管理基礎(chǔ)的目標(biāo)。如，針對辦公秩序混亂，要制定規(guī)范辦公秩序制度；針對人員遲到早退，要制定考勤制度；針對業(yè)務(wù)開展不走，制定業(yè)務(wù)管理量化細(xì)則；結(jié)合企業(yè)整個發(fā)展方向，制定公司員工行政管理量化細(xì)則，進一步規(guī)范員工言行，規(guī)范員工行為，達(dá)到最佳的管理效果，提高員工工作積極性。制度制定出來，要建立監(jiān)督檢查機制，獎懲機制，運用雙管齊下的方法，確保各項規(guī)章制度得以貫徹落實。

第三，做到不拘一格降人材，進一步深化管理水平。在聘用管理人員時，盡量做到不拘一格降人材，這樣才能真正找到合適的人才。當(dāng)前很多中小企業(yè)包括國內(nèi)大型企業(yè)在招聘人才時，過分把學(xué)歷和工作經(jīng)驗看的太重，由于無形中抬高了門檻，很多學(xué)歷不夠，但是相當(dāng)優(yōu)秀的管理人才不能夠施展才華；很多專業(yè)知識非常熟悉的大學(xué)畢業(yè)生不能夠一展風(fēng)采。而企業(yè)最終招聘的人才也不盡如人意，這樣惡性循環(huán)，最終受害的還是企業(yè)自身。所以，在用人方面，公司高層應(yīng)該以能力素質(zhì)為聘用的第一要務(wù)，要確保想聘用的人，有足夠的能力管理好公司，有絕對的執(zhí)行力落實公司部署，有較高的覺悟，領(lǐng)會公司高層的意思，這樣才能實現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)“兩不誤，雙促進”。

第四，召開管理行政性例會，進一步摸準(zhǔn)員工思想。員工是企業(yè)最基本的生存之本，更是公司發(fā)展的助推器。只有采取人性化管理，才能夠進一步籠絡(luò)員工的心，才能夠進一步發(fā)揮員工最大的潛力。通過什么樣的手段才能夠真正了解掌握員工的思想動態(tài)？只有通過各種行政管理例會、采取多種多樣的交心談心手段，才能夠真正體察到員工的真實思想動態(tài)。富士康集團員工“十三跳”，從某些方面折射出企業(yè)也需要思想引導(dǎo)者，就像我軍基層連隊指導(dǎo)員一樣的角色。而作為企業(yè)管理者也要具備做員工思想工作的特長。要通過每月召開行政例會，收集分析員工思想動態(tài)，及時靠上去做思想工作，緩解員工思想矛盾，及時幫困解難，才能夠溫暖員工，發(fā)揮員工最大的潛力為企業(yè)所用。

第四篇：行政管理工作中存在的問題及對策

****公司

行政管理工作中存在的問題及對策

近年來，****積極推進現(xiàn)代企業(yè)管理體系的建立，不斷提高行政管理水平，但還存在以下問題：

一是對行政管理工作不夠重視，企業(yè)行政管理工作的終極目標(biāo)是為企業(yè)各項決策提供參謀建議，對領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進行優(yōu)缺點分析，確保最終實施方案都是最優(yōu)的。目前公司對行政管理工作不是很重視，行政管理工作參照政府機關(guān)模式，沒有考慮到公司實際需要和企業(yè)行政管理的特點，形式大于實用，行政管理僅限于完成具體的事務(wù)性工作，很少能為企業(yè)決策提供必要的參謀建議。

二是行政人員流動速度較快，使得行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理容易脫離業(yè)務(wù)部門實際,發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無法推行,從而容易引起其它部門的反感和排斥，直接影響行政效率的提高。

三是行政管理中未能將計算機技術(shù)發(fā)揮到最大。將計算機技術(shù)引入企業(yè)管理，既是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展對企業(yè)的必然要求，也可以提高行政管理質(zhì)量、效率和水平。目前公司大量日常辦公事務(wù)都還沿用以前的流轉(zhuǎn)方式，費時費力，效率低下，同時也不便于日后的保存和查找。

在目前的狀態(tài)下，要提高公司行政管理工作，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來著手：

一是建立健全行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。

二是行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)公司經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)公司的實際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。

三是建立激勵機制。行政管理的核心工作是對人的管理，而行政管理的最佳化實現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施，因此公司應(yīng)該因勢利導(dǎo)，建立起一套激勵機制來調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)對人的有效管理。

四是將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

五是提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。

第五篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策

［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進一步探索應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標(biāo)。但是，這個要求并未完全達(dá)到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務(wù)型政府組織機構(gòu)需要進一步完善，適應(yīng)改善民生、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生****、學(xué)術(shù)****等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。******同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達(dá)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，行政經(jīng)費日益上漲；個別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障公民合法權(quán)益。

“保障公民合法權(quán)益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經(jīng)濟職能要由單純的經(jīng)濟增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟干預(yù)和市場機制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟增長的重要手段，經(jīng)濟的可持續(xù)增長又能夠促進社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經(jīng)濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕****現(xiàn)象。事實上，我國各個領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止****，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權(quán)益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善思想道德的引領(lǐng)。

參考文獻

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［３］金書儀。社會管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習(xí)慣［Ｎ］。解放日報，２０１１－０４－１２。

［４］省部班課題組。發(fā)揮制度優(yōu)勢保障公民權(quán)益促進民生改善［Ｊ］。中國黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇勝。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。學(xué)習(xí)時報，２０１１－０２－２８。

［６］楊軍劍。社會管理中的公眾參與問題探析［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（１）：１１－１２。