第一篇：淺談加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作（最終版）

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淺談加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

淺談加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

【摘 要】文章就新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革、發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好政治環(huán)境，從不同方面進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；信訪；穩(wěn)定

隨著企業(yè)改革的不斷深入，用工形式的變化，利益關(guān)系的調(diào)整，一些歷史遺留問(wèn)題的顯現(xiàn)和新的各種矛盾的出現(xiàn)，企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨嚴(yán)重形勢(shì)和繁重任務(wù)。如何加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革、發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好政治環(huán)境？筆者依據(jù)工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、落實(shí)“三責(zé)”，強(qiáng)化企業(yè)信訪維穩(wěn)責(zé)任體系

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。必須建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制、“一崗雙責(zé)制”和聯(lián)系點(diǎn)、重點(diǎn)人承包責(zé)任制。企業(yè)黨政正職要與直屬單位簽訂信訪穩(wěn)定工作責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲辦法。要落實(shí)“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包解決問(wèn)題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理；對(duì)重點(diǎn)人員要落實(shí)“四個(gè)親自”，即：親自走訪當(dāng)事人、了解具體情況；親自與信訪人談心，做好思想工作；親自調(diào)查研究、提出解決辦法；親自抓督辦落實(shí)，確保案結(jié)了事。二是落實(shí)基層單位主體責(zé)任。企業(yè)要特別重視基層單位信訪工作的主體地位與作用，發(fā)揮基層單位歷史情況明、具體情況清、人際關(guān)系熟的優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)信訪首辦責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，增強(qiáng)基層單位的責(zé)任心和工作主動(dòng)性，確保信訪問(wèn)題在基層得到圓滿解決。三是落實(shí)信訪部門的組織協(xié)調(diào)責(zé)任。企業(yè)要十分重視發(fā)揮信訪部門的上下組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化工作職能，增強(qiáng)工作權(quán)威。

二、做到“三心”，抓好初訪源頭治理

一是接待來(lái)訪要熱心。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及信訪接待人員對(duì)來(lái)訪職工群眾要堅(jiān)持做到“來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲”。滿腔熱情地傾聽(tīng)他們反映的問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真地做好解疑釋惑工作，解決他們的合理

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訴求，贏得來(lái)訪者的信任和理解，從而避免和減少重訪和越級(jí)上訪。二是疏導(dǎo)說(shuō)服要耐心。信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、極為艱苦的工作，不可能一蹴而就，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作者要讓每位來(lái)訪者把真實(shí)想法毫無(wú)保留地傾訴出來(lái)，然后有的放矢地做好說(shuō)服教育工作。三是辦理信件要誠(chéng)心。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪部門對(duì)職工群眾信件要堅(jiān)持“一快二細(xì)”，對(duì)信訪問(wèn)題快速調(diào)解處置，細(xì)心解釋疏導(dǎo)，細(xì)致研究處理，確保職工群眾反映的問(wèn)題件件有落實(shí)，事事有回音，案案有結(jié)果。確保職工群眾有話能說(shuō)，有事敢講，有困難能得到幫助，有問(wèn)題能得到妥善解決。

三、構(gòu)筑“三線”，夯實(shí)信訪穩(wěn)定基礎(chǔ)

一是構(gòu)筑“民心線”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪部門要想職工群眾所想，多做得民心合民意的好事。寒冬酷暑、大型節(jié)假日、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持親臨生產(chǎn)施工一線開(kāi)展“送溫暖、送清涼”慰問(wèn)活動(dòng)；職工群眾患病住院，領(lǐng)導(dǎo)干部要組織人員到醫(yī)院看望慰問(wèn)。讓職工群眾事事處處和從一點(diǎn)一滴中感受到組織的關(guān)愛(ài)，并一心一意地為企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是構(gòu)筑“法制線”，用法制手段規(guī)范行政行為。企業(yè)要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定性評(píng)估制度，制定出臺(tái)政策堅(jiān)決做到：有悖于上級(jí)規(guī)定要求和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策不出臺(tái)，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的政策不出臺(tái)，損害弱勢(shì)群體利益的政策不出臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化和合法化。三是構(gòu)筑“保障線”。企業(yè)非在職人員和少數(shù)在職職工收入不高，生活困難，特別是遇到重大疾病等天災(zāi)人禍時(shí)，抵御能力脆弱，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。企業(yè)要通過(guò)建立扶貧助困基金、組織職工捐款等多種形式，募集資金，使職工群眾在遇到大災(zāi)大難、大困大厄、大危大險(xiǎn)時(shí)都有比較完善的保障措施。

四、強(qiáng)化”三不“，全力處置非正常上訪

一是保穩(wěn)定不吝成本。企業(yè)為確保穩(wěn)定，必須不吝惜成本費(fèi)用，以小投入換大穩(wěn)定，以小支出換大效益。面對(duì)協(xié)解職工的再就業(yè)需求和生活困難等實(shí)際，企業(yè)要千方百計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位，妥善安置協(xié)解職工再就業(yè)，增加收入，緩解其生活困難。為勸阻非正常上訪，企業(yè)要在人、車、財(cái)、物等方面給予大力支持，為及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境。二是保穩(wěn)定不怕困難。企

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業(yè)黨政組織要經(jīng)常教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員克服畏難厭煩、麻痹松懈情緒，不斷增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的信心、積極性和主動(dòng)性，勇于理直氣壯、面對(duì)面的對(duì)上訪人員講政策、講形勢(shì)、講企業(yè)為困難職工所辦的實(shí)事好事，對(duì)無(wú)理取鬧、屢教不聽(tīng)的纏訪者，必須講清依法上訪、違法必究的嚴(yán)重后果，并采取監(jiān)控、攔阻等一切必要措施，以打消其非正常上訪的念頭。停止其錯(cuò)誤行為。三是保穩(wěn)定不容懈怠。企業(yè)對(duì)于時(shí)有發(fā)生的突發(fā)性上訪事件，必須雷厲風(fēng)行、及時(shí)快速的趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，不容有絲毫的遲疑、緩慢和懈怠，否則會(huì)釀成重大事件。企業(yè)必須認(rèn)真制訂和落實(shí)對(duì)上訪突發(fā)性事件的處置預(yù)案。

落實(shí)“三責(zé)”是信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵，做到“三心”是信訪穩(wěn)定工作的保證，構(gòu)筑“三線”是信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化“三不”是信訪穩(wěn)定工作的根本。堅(jiān)持做好這些方面的工作，就能確保企業(yè)信訪工作扎實(shí)有效開(kāi)展，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定和不斷前進(jìn)。

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第二篇：做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網(wǎng)

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)責(zé)任 進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作 何 國(guó) 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)，認(rèn)真分析新形勢(shì)新任務(wù)，研究制定新思路新機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力為建設(shè)富裕文明、開(kāi)放和諧新城口提供良好的社會(huì)環(huán)境。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的重要性

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)際看，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國(guó)際環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但影響和平和發(fā)展的不確定因素也在增多。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)矛盾。因此，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要靠發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是前提和保障。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸咨铺幚砗酶母?、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地調(diào)動(dòng)科學(xué)發(fā)展積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府傾聽(tīng)群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護(hù)群眾利益的重要渠道。這項(xiàng)工作做好了，我們就能進(jìn)一步把廣大人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，群策群力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國(guó)一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的過(guò)程中，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題明顯增多，其中相當(dāng)一部分矛盾和問(wèn)題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)影響改革發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項(xiàng)工作做好了，我們就能有效地引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成全體人民共建設(shè)、共享有和諧社會(huì)的良好局面。

第三、做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作是實(shí)現(xiàn)人民民主、推進(jìn)依法行政的需要。人民是國(guó)家 的主人，依照法律規(guī)定，他們通過(guò)各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國(guó)家管理?，F(xiàn)階段，信訪形式已成為人民代表大會(huì)制度之外的，人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施監(jiān)督的最常用形式。加強(qiáng)信訪工作，就是要盡可能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾的實(shí)際問(wèn)題，滿足群眾正當(dāng)要求，反映群眾的真實(shí)意愿，為人民群眾參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督提供方便和條件。來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題大多是關(guān)系群眾切身利益的具體問(wèn)題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無(wú)小事，解決群眾信訪問(wèn)題是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的根本要求，我們就是要從關(guān)系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過(guò)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議和呼聲，不斷調(diào)整、完善和優(yōu)化各項(xiàng)政策，改進(jìn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)依法行政，達(dá)到解決群眾的合理訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

正是因?yàn)樾旁L穩(wěn)定工作極端重要，所以一直以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府都十分重視信訪穩(wěn)定工作。特別是去年以來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對(duì)信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)新任務(wù)，先后作出了一系列重要指示，對(duì)信訪穩(wěn)定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，并召開(kāi)了全國(guó)第六次信訪工作會(huì)議，溫家寶總理親自到會(huì)并作重要講話。為貫徹落實(shí)好這些指示、意見(jiàn)和會(huì)議精神，縣委縣政府召開(kāi)了信訪穩(wěn)定工作專題會(huì)議，縣委書記米紹林，縣長(zhǎng)裴智同志到會(huì)并作了重要講話，縣委常委會(huì)也兩次專題聽(tīng)取信訪穩(wěn)定工作情況，并就有關(guān)工作進(jìn)行專題研究。同時(shí)，結(jié)合城口實(shí)際，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作、開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究等一系列重要文件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極主動(dòng)地做好信訪穩(wěn)定工作。

（二）全縣信訪工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣各級(jí)各部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發(fā)期。特別是近期，我縣信訪工作形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪急劇上升。從群眾信訪活動(dòng)現(xiàn)狀分析，明顯具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪總量大。近年來(lái)，我縣信訪總量一直在高位運(yùn)行。2006年，群眾來(lái)信來(lái)訪達(dá)627件次、1949人次。其中，受理來(lái)信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來(lái)訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復(fù)信訪173件。2007年1－5月，群眾來(lái)信來(lái)訪349件、782人次；其中受理群眾來(lái)信125件，接待群眾來(lái)訪224件、657人次。

二是集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大。2006年，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續(xù)發(fā)生明通鎮(zhèn)原搬運(yùn)社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮(zhèn)移民3人在市第三次黨代會(huì)期間到市上訪、雙河鄉(xiāng)高強(qiáng)因東大街集資房問(wèn)題到市上訪等四起越級(jí)訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個(gè)月信訪工作情況看，當(dāng)前群眾反映較多的問(wèn)題主要集中在礦山開(kāi)采權(quán)屬利益糾紛、開(kāi)采中業(yè)主與農(nóng)民的糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)村土地征用、移民安置補(bǔ)償、生活待遇、涉法涉訴問(wèn)題等方面。

四是矛盾尖銳問(wèn)題突出。群眾信訪出現(xiàn)了沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍堵交通、攔截領(lǐng)導(dǎo)、到市越級(jí)訪、滯留領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪、聚眾阻止企業(yè)生產(chǎn)的情況，已嚴(yán)重影響各級(jí)各部門的正常工作秩序，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

出現(xiàn)這種狀況，有國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景的影響，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項(xiàng)改革正

處于深水區(qū)，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國(guó)正處在信訪的高發(fā)期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會(huì)矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏憂患意識(shí)和政治敏銳性，對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。有的同志還停留在傳統(tǒng)意識(shí)上，認(rèn)為信訪工作就是接點(diǎn)群眾來(lái)信，與群眾交談交談，抓與不抓關(guān)系不大。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對(duì)于信訪穩(wěn)定工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)就不要；甚至還有少數(shù)同志認(rèn)為抓發(fā)展容易出政績(jī)，抓穩(wěn)定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績(jī)，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認(rèn)為凡是上訪的群眾都是來(lái)找政府的麻煩，都是刁民，都是無(wú)理取鬧，因此對(duì)群眾的信訪問(wèn)題不重視，畏難情緒嚴(yán)重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導(dǎo)化解平息事態(tài)；有的對(duì)信訪群眾采用簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，致使矛盾和問(wèn)題不僅沒(méi)有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)；甚至有極少數(shù)干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風(fēng)點(diǎn)火為榮，以隔岸觀火為樂(lè)，對(duì)組織、對(duì)群眾極不負(fù)責(zé)任。三是對(duì)信訪穩(wěn)定工作缺乏責(zé)任感。有些地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導(dǎo)致信訪問(wèn)題辦結(jié)率始終不高；有的將矛盾上交，問(wèn)題解決不了就交給縣委政府、交給領(lǐng)導(dǎo)，往往陷領(lǐng)導(dǎo)于被動(dòng)，陷處置于被動(dòng)；有的責(zé)任部門對(duì)發(fā)生到市上訪竟不聞不問(wèn)，不講組織紀(jì)律，不講責(zé)任義務(wù)。為什么一些很明確的領(lǐng)導(dǎo)批示得不到落實(shí)？一些案件長(zhǎng)期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認(rèn)為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責(zé)任落實(shí)制約機(jī)制。四是缺乏大信訪大穩(wěn)定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識(shí)，只關(guān)心個(gè)人或部門的狹隘利益，不關(guān)心全縣發(fā)展改革和穩(wěn)定的大局。錯(cuò)誤地認(rèn)為信訪問(wèn)題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問(wèn)題，更談不上協(xié)作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩(wěn)定的工作格局沒(méi)有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)不健全。2001年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設(shè)了信訪科，信訪機(jī)構(gòu)與新的信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，小馬拉大車，責(zé)權(quán)不相稱，信訪難以承受穩(wěn)定之重。二是信訪工作機(jī)制不健全。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員配備弱，接待機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制未落實(shí)，信訪工作進(jìn)入不了規(guī)范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復(fù)查復(fù)核工作仍未啟動(dòng)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決問(wèn)題而解決問(wèn)題，不按政策法律辦事，隨意亂開(kāi)口子，導(dǎo)致上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)輒聚眾鬧事、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無(wú)人解決問(wèn)題，出了問(wèn)題不僅不能有效解決，反而引起反復(fù)，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。四是群眾法制意識(shí)比較淡薄。認(rèn)為政府是無(wú)限政府，政府就能包攬一切，本應(yīng)通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒(méi)理，只要有問(wèn)題就找上級(jí)解決，往往造成了越級(jí)上訪和集體上訪。且反映問(wèn)題時(shí)傾向性片面性很強(qiáng)，只說(shuō)對(duì)自己有利的，不說(shuō)對(duì)自己不利的，并且說(shuō)不到三句話就提到政治的高度，動(dòng)不動(dòng)就向政府要說(shuō)法。

從上述分析看，全縣信訪穩(wěn)定形勢(shì)十分嚴(yán)峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著全縣改革力度的加大，建設(shè)步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業(yè)改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問(wèn)題日漸暴露，過(guò)激訪、越級(jí)訪、群體性事件、非正常訪會(huì)愈演愈烈，這在一定程度上將會(huì)影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發(fā)展。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護(hù)人民群眾根本利益，從深化改革、促進(jìn)發(fā)展，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，采取扎實(shí)有效的措施，把信訪案件多發(fā)勢(shì)頭控制住，把信訪反映的問(wèn)題解決好，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

二、認(rèn)真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》立足全局，針對(duì)信訪工作的實(shí)際，確立了信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作進(jìn)行了全面部署。這對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)好中央文件精神，超前謀劃新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，全縣各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪穩(wěn)定工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪穩(wěn)定工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“三降一好轉(zhuǎn)”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)）的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

為此，我們要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫：

（一）在創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作思路上下功夫

當(dāng)前，城口和全國(guó)一樣，正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發(fā)展的加快，利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾將會(huì)更加突出，形勢(shì)也會(huì)更加復(fù)雜。未來(lái)五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)縣內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，并在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，隨之帶來(lái)的社會(huì)矛盾將更加多元化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，一些社會(huì)矛盾的表象和性質(zhì)也會(huì)不一樣。為此，我們必須把握時(shí)代特征，弄清各種矛盾產(chǎn)生的根本原因，結(jié)合各自特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新完善符合自身實(shí)際的維穩(wěn)工作思路。各級(jí)各部門要樹(shù)立全局觀念，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發(fā)展，著眼于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有的放矢，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、超前性；樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)，努力探索健全和完善信訪工作體制機(jī)制問(wèn)題。要解放思想、更新觀念、理性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景給信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，科學(xué)分析，正確把握，解決好“對(duì)信訪形勢(shì)怎么看”和“信訪工作怎么干”的問(wèn)題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實(shí)現(xiàn)工作水平和效率的提高。

（二）在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫

“事要解決”是信訪穩(wěn)定工作的根本要求。實(shí)踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過(guò)調(diào)整政策或解決群眾實(shí)際問(wèn)題，而不是通過(guò)其他措施實(shí)現(xiàn)的。我們一定要充分調(diào)動(dòng)各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，進(jìn)一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解工作機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，要采取“一起矛盾糾紛、一個(gè)處置班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置時(shí)限、一本處置臺(tái)帳”的“五個(gè)一”措施，把責(zé)任逐一落實(shí)到單位和人頭，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自去抓，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)”，防止矛盾的積累和擴(kuò)大。對(duì)信訪問(wèn)題因人而宜，集中解決。對(duì)符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)能夠解決的，要爭(zhēng)取一步到位；一時(shí)難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決；對(duì)符合情理但一時(shí)又沒(méi)有政策口子，自身又無(wú)法解決的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助；對(duì)不合理的要求，也要做耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機(jī)制要求，在受理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)中凡能夠調(diào)解處理的問(wèn)題，盡可能通過(guò)調(diào)解處理解決，不能調(diào)解的，再進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序。同時(shí)，大力推行信訪聽(tīng)證制度，選擇一批重大的疑難信訪問(wèn)題，以信訪聽(tīng)證的方式調(diào)解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。要切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經(jīng)設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責(zé)任制，健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，工作開(kāi)展取得了明顯成效。如高燕鄉(xiāng)黨委政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，以司法所為依托，建立了鄉(xiāng)信訪辦和人民調(diào)解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調(diào)解組織，維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)達(dá)60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現(xiàn)已解決19件，有8件已落實(shí)責(zé)任，并進(jìn)入處理程序，僅有一件信訪問(wèn)題暫時(shí)不能解決，但已落實(shí)了穩(wěn)控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)人口規(guī)?；蛐旁L量配備專兼職信訪穩(wěn)定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展好相關(guān)工作；村委會(huì)、社區(qū)也應(yīng)配備信訪穩(wěn)定工作聯(lián)絡(luò)人員，形成縱向到底的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前縣屬機(jī)關(guān)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有的單位既沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職工作人員，有的單位有信訪機(jī)構(gòu)和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經(jīng)處理完結(jié)的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來(lái)。為此，信訪量大的縣屬部門應(yīng)設(shè)立信訪專門機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量相當(dāng)?shù)膶Ｂ毿旁L穩(wěn)定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，指定兼職人員，搞好信訪穩(wěn)定工作。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快健全組織，明確人員，落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)6月底完成此項(xiàng)工作，真正使信訪穩(wěn)定工作有人抓，事情有人辦，問(wèn)題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問(wèn)題的水平。我縣80%以上的信訪量發(fā)生在基層，加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問(wèn)題和減少群眾集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要將工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。衡量基層信訪工作是否抓得細(xì)、抓得實(shí)，一看“兩個(gè)提高”，就是要提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率；二看“三個(gè)降低”，就是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率、集體上訪率；三看“四個(gè)不出”，就是力爭(zhēng)農(nóng)村發(fā)生的問(wèn)題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問(wèn)題，解決不出社區(qū)；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本部門本系統(tǒng)；企事業(yè)單位發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本單位。這幾項(xiàng)要求，是對(duì)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實(shí)，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實(shí)把信訪苗頭防范在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時(shí)報(bào)送。及早了解信訪問(wèn)題，是掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問(wèn)題報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每月25日前，必須向縣維穩(wěn)辦（信訪辦）報(bào)送情況，有問(wèn)題報(bào)問(wèn)題，無(wú)問(wèn)題報(bào)平安。對(duì)各類信訪苗頭要及時(shí)上報(bào)，尤其對(duì)集體訪或有可能到市進(jìn)京的越級(jí)訪，對(duì)跨地區(qū)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時(shí)間內(nèi)向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報(bào)告。凡因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)延誤處置時(shí)間，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見(jiàn)子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動(dòng)應(yīng)付為超前介入，把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動(dòng)抓為主動(dòng)抓。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，對(duì)信訪穩(wěn)定工作如果沒(méi)有超前謀劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，我們就會(huì)陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。工作中，我們一定要有預(yù)見(jiàn)性，抓主動(dòng)，主動(dòng)抓，解決好干什么和怎么干的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)“有可能”

而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)“已發(fā)生”。二是超前排查，抓好預(yù)警機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月要定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定工作重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息反饋機(jī)制建設(shè)，建立公安、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通，減少工作盲點(diǎn)。三是超前介入，加強(qiáng)源頭參與，防范化解。要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構(gòu)建大信訪、大穩(wěn)定格局上下功夫

信訪問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的綜合反映，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問(wèn)題。繼續(xù)完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會(huì)矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期信訪工作的新局面。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作

(一)扎實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發(fā)出了開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級(jí)各部門集中排查化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，健全排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。工作部署后，各級(jí)各部門積極組建班子，開(kāi)展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實(shí)效。到目前為止，全縣各級(jí)各部門上報(bào)排查信訪突出問(wèn)題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時(shí)間排查出的矛盾糾紛，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行了任務(wù)分解，并提出了限時(shí)解決的工作要求。為此，各級(jí)各部門一方面對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛要再次進(jìn)行過(guò)細(xì)的排查，同時(shí)，對(duì)落實(shí)的任務(wù)和再次排查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，限時(shí)予以解決。在此基礎(chǔ)上，建立有效的工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。

一是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。要充分利用信訪信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)提出有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，切實(shí)減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在作出重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目和涉及較大群體切身利益調(diào)整的改革建設(shè)舉措之前，應(yīng)進(jìn)行公示或聽(tīng)證，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)有可能產(chǎn)生信訪問(wèn)題的因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。評(píng)估要把好“三個(gè)關(guān)口”，即把好涉及群眾利益的決策關(guān)口，確保決策的科學(xué)化和民主化；把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目成為民心工程；把好執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)跟蹤關(guān)口，加強(qiáng)決策項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督。同時(shí)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，使之與項(xiàng)目實(shí)施方案做到“三同時(shí)”，即同制定、同實(shí)施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)建立黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。維穩(wěn)、綜治、公安部門負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛；農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位確立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或建立調(diào)解組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。排查調(diào)處矛盾糾紛要堅(jiān)持從基層抓起，堅(jiān)持定期集中排查和經(jīng)常性排查、重點(diǎn)排查與全面排查相結(jié)合，特殊時(shí)期特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，防止漏排的情況發(fā)生。通過(guò)排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握熱點(diǎn)敏感問(wèn)題及不穩(wěn)定苗頭，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。對(duì)排查出的信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素逐一列表登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位，落實(shí)“五個(gè)一”工作要求，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，及早把問(wèn)題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點(diǎn)矛盾糾紛，牽頭責(zé)任單位要制定工作方案，按時(shí)報(bào)送辦理情況，有效促進(jìn)工作落實(shí)。

四是建立普遍性信訪問(wèn)題的政策調(diào)整工作制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的合理訴求，政策法規(guī)無(wú)依據(jù)或規(guī)定過(guò)時(shí)的，應(yīng)當(dāng)建立政策調(diào)研調(diào)整機(jī)制，由問(wèn)題所屬部門牽頭，研究提出政策調(diào)整的建議，從根本上批量性解決信訪問(wèn)題。

(二)認(rèn)真開(kāi)展“百名干部大下訪”活動(dòng)

為落實(shí)市委、市政府的要求，我縣制定出臺(tái)了《百名干部大下訪活動(dòng)方案》，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)“百名干部大下訪”活動(dòng)的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，抽調(diào)人員，組建班子，并結(jié)合工作實(shí)際，制定出相應(yīng)的方案。這次動(dòng)員會(huì)后，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要盡快抽調(diào)人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓(xùn)工作，6月底前下訪活動(dòng)全面展開(kāi)。

在活動(dòng)實(shí)施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開(kāi)展政策調(diào)研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動(dòng)中掌握的突出社會(huì)矛盾和疑難信訪問(wèn)題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個(gè)下訪活動(dòng)的始終，做到問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。

在活動(dòng)實(shí)施中，聯(lián)席辦一定要加強(qiáng)督促檢查。9月上旬，縣聯(lián)席辦將組織工作組，對(duì)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作和干部大下訪活動(dòng)進(jìn)行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報(bào)告，并形成改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題的調(diào)研材料和書面總結(jié)報(bào)送縣聯(lián)席辦。11月底前，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要全面系統(tǒng)地總結(jié)整個(gè)活動(dòng)開(kāi)展情況。對(duì)仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進(jìn)“事要解決”。12月召開(kāi)全縣“百名干部大下訪”活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，將對(duì)下訪活動(dòng)突出的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)組織進(jìn)行表彰。

（三）健全完善體制機(jī)制，雙向規(guī)范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問(wèn)題，進(jìn)一步健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)?？h上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規(guī)范維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予其責(zé)任追究、政策調(diào)研、工作改進(jìn)的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，并選調(diào)懂政策、懂法律、會(huì)做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時(shí)，我們將繼續(xù)推行新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)處理信訪案件，以達(dá)到充實(shí)信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村社要按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，努力構(gòu)建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范信訪處理。各級(jí)各部門必須按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位和責(zé)任人既要對(duì)信訪事項(xiàng)的處理過(guò)程負(fù)責(zé)，又要對(duì)信訪人負(fù)責(zé)，既要履行好自身處理信訪事項(xiàng)的職責(zé)，又要履行協(xié)調(diào)、督促解決的職責(zé)，切實(shí)把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作責(zé)任制度化、程序規(guī)范化、管理科學(xué)化。

要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負(fù)責(zé)合同仲裁、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議的部門要為上訪群眾提供法律服務(wù)，切實(shí)加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復(fù)查意見(jiàn)書》的工作力度；要在全縣全方位開(kāi)展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責(zé)眾”的思想觀念，對(duì)群眾信訪涉及的土地、債務(wù)、合同、民事糾紛等，要努力引導(dǎo)他們通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等渠道解決，依法維護(hù)自身權(quán)益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應(yīng)設(shè)立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。

要堅(jiān)持非正常上訪“先處置行為，后解決問(wèn)題”的原則，加大對(duì)違法上訪人員的依法處置力度。對(duì)圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，以上訪為名進(jìn)行非法活動(dòng)，妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導(dǎo)性意見(jiàn)，給予

依法教育和打擊，懲處個(gè)別，教育群體，有效控制和維護(hù)好大局。

(四)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

從前段時(shí)間全縣排查出的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析，絕大多數(shù)問(wèn)題只要弄清癥結(jié)，找準(zhǔn)路子，都能限時(shí)予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時(shí)解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，由于一些工作措施沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致群眾攔截市領(lǐng)導(dǎo)上訪，造成工作被動(dòng)。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開(kāi)采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產(chǎn)的群體性事件。對(duì)此類問(wèn)題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認(rèn)真對(duì)待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來(lái)信和集體來(lái)訪，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時(shí)，要健全落實(shí)群體性事件處置工作預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時(shí)、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。一旦發(fā)生群體性事件主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到場(chǎng)，親自處理，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在處置過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，強(qiáng)化依法按政策處理信訪問(wèn)題的意識(shí)，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機(jī)關(guān)要從人員開(kāi)始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個(gè)過(guò)程，及時(shí)介入、全程跟蹤，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)，隨時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)情況，以便及時(shí)制定切實(shí)可行的對(duì)策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質(zhì)和激化的程度，正確運(yùn)用處置方法，確保依法果斷有效處置。對(duì)一些無(wú)理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不能滋長(zhǎng)“鬧才能解決”的歪風(fēng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作新局面

保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是完成縣十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要保證。各級(jí)各部門要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)的正確政績(jī)觀，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的職責(zé)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制，要象抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，確保全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動(dòng)工作落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，高度重視，積極配合，認(rèn)真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)

以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和干部都要懷著對(duì)群眾的深厚感情，認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，做到群眾反映的問(wèn)題有人管、有人問(wèn)、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)生活確有困難的特殊群體，要開(kāi)展好送溫暖活動(dòng)，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。真正把維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，變成為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程。

要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握和了解國(guó)家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對(duì)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認(rèn)真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實(shí)不到位，雖然實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但責(zé)任追究一直沒(méi)到位。為此，要落實(shí)好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責(zé)任追究上動(dòng)真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時(shí)，要嚴(yán)格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度。特別是對(duì)貫徹工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，必須通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)社會(huì)治安混亂長(zhǎng)期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

信訪穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問(wèn)題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢(shì)而為，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個(gè)較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

新形勢(shì)下如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制

信訪工作是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的降壓閥。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，改革開(kāi)放的不斷深化，各種層次的社會(huì)矛盾越來(lái)越多地通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。因此能否正確處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)的信訪工作在新的形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機(jī)制已不能適應(yīng)迅速多變的時(shí)代要求，創(chuàng)新工作模式和機(jī)制勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前信訪形勢(shì)

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動(dòng)正處在一個(gè)相對(duì)活躍的時(shí)期，信訪總量在持續(xù)高位運(yùn)行。自《信訪條例》頒布實(shí)施以后，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例精神，各級(jí)干部依法行政、依法處理信訪事項(xiàng)的觀念明顯增強(qiáng)。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項(xiàng)基本權(quán)利，各級(jí)信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實(shí)《信訪條例》的主要目標(biāo)之一，保證了群眾信訪問(wèn)題能夠及時(shí)反映，使信訪群眾的民主權(quán)利得到更好的尊重和保護(hù)，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費(fèi)、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問(wèn)題在明顯減少。這與各級(jí)黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強(qiáng)有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開(kāi)的。但同時(shí)我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，特殊的國(guó)情、獨(dú)特的國(guó)民素質(zhì)、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量地通過(guò)

信訪渠道反映出來(lái)，到2004年信訪形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，新的信訪矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下信訪工作主要有以下幾個(gè)特征：

1、信訪主體的多元化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過(guò)去信訪的主體主要是優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村村民和企業(yè)職工。近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益調(diào)整幅度越來(lái)越大，社會(huì)各階層都被卷入，導(dǎo)致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴(kuò)展。農(nóng)村勞動(dòng)者、工人、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、個(gè)體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)理人員、國(guó)家與社會(huì)管理者等社會(huì)各個(gè)階層中都有信訪活動(dòng)的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個(gè)社會(huì)階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團(tuán)體，致使信訪主體進(jìn)一步多元化，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來(lái)比較活躍的信訪主體。

2、信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)?？?，群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進(jìn)京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時(shí)，全國(guó)重信重訪的數(shù)量上升1.3%，其中，國(guó)家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項(xiàng)中，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相應(yīng)交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，處理難度越來(lái)越大。而上訪人不斷堅(jiān)持較高訴求，甚至無(wú)理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費(fèi)用高達(dá)500多萬(wàn)元，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、信訪形式的多樣化。過(guò)去的信訪主要是個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪，并且來(lái)信主要是通過(guò)郵政部門來(lái)信，來(lái)訪主要是個(gè)人訪，信訪形式較為單一。近年來(lái)，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)（留言板等）、電子郵件（“省長(zhǎng)信箱”“市長(zhǎng)信箱”）、手機(jī)短信、傳真等途徑的來(lái)信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項(xiàng)。與過(guò)去匿名信較多的特點(diǎn)相反，近年來(lái)署名信更多，顯示出群眾已經(jīng)愿意承擔(dān)信訪責(zé)任，信訪訴求由模糊轉(zhuǎn)向清晰。與過(guò)去主要是個(gè)人訪不同，近年來(lái)集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢(shì)。

4、信訪內(nèi)容的復(fù)雜化。過(guò)去群眾信訪以反映個(gè)人冤案，要求落實(shí)政策，解決歷史遺留問(wèn)題為主。近年來(lái)由于利益關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，信訪矛盾日益廣泛而復(fù)雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計(jì)劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問(wèn)題的矛盾、土地減少和勞力過(guò)剩的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的矛盾等無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。從復(fù)雜程度看，信訪問(wèn)題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時(shí)間上歷經(jīng)數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無(wú)理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應(yīng)的信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)層面，既有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問(wèn)題，涉及侵犯黨員公民權(quán)利問(wèn)題、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序的問(wèn)題，也有涉及國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問(wèn)題，涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承包等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，還有涉及群眾生活的土地調(diào)整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一次信訪活動(dòng)往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的多個(gè)矛盾和問(wèn)題。主要是涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會(huì)保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權(quán)屬糾紛等到經(jīng)濟(jì)利益方面的問(wèn)題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動(dòng)中也存在反映情況失真的問(wèn)題，這在檢舉干部的經(jīng)濟(jì)和

作風(fēng)問(wèn)題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級(jí)的重視和關(guān)注。

5、信訪活動(dòng)的組織化。從組織程度看，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問(wèn)題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問(wèn)題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問(wèn)題的人糾合一起上訪。

6、信訪時(shí)空的集中化。在空間上，信訪量相對(duì)向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個(gè)確保”、企業(yè)和機(jī)關(guān)人員分流、城市管理等問(wèn)題，都是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，這些問(wèn)題基本集中在城市。在時(shí)間和地點(diǎn)上，一些信訪人特別是來(lái)訪者，其上訪時(shí)間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)或敏感時(shí)期，地點(diǎn)則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機(jī)關(guān)和其他重要公眾場(chǎng)所，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。

7、信訪行為的過(guò)激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問(wèn)題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國(guó)家明令禁止的不法行為，以反復(fù)糾纏的手段表達(dá)申訴的非正常上訪行為。近年來(lái)，由于依法信訪的推進(jìn)，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅(jiān)持過(guò)高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當(dāng)前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現(xiàn)。個(gè)別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進(jìn)京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達(dá)個(gè)人目的不罷休。特別是許多人認(rèn)為，上訪才能解決問(wèn)題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環(huán)。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級(jí)處理了，纏訪、鬧訪人說(shuō)不公正；市級(jí)處理了，又說(shuō)官官相護(hù)；省級(jí)處理了，還是說(shuō)沒(méi)有青天?？傊?，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時(shí)有發(fā)生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢(shì)施壓。纏訪、鬧訪的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時(shí)期越要去，目的就是造大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，迫使下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就范。他們往往選擇在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、重要公共場(chǎng)所以及特殊敏感地區(qū)進(jìn)行纏訪活動(dòng)。由于接訪成本高，地方政府不堪重負(fù)，有的借進(jìn)京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)纏訪、鬧訪人員在重要時(shí)段進(jìn)京訪次數(shù)占年上訪總數(shù)的比例達(dá)到期66.3%。五是以訪為業(yè)。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結(jié)構(gòu)看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，文化程度低的人占比例較大；從經(jīng)濟(jì)條件看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，生活比較困難。為了維持長(zhǎng)年的纏訪活動(dòng)，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業(yè)上訪者。

二、信訪工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的主要問(wèn)題

面對(duì)信訪矛盾在數(shù)量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大，在程度上日益尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量配備、法制保障等，均難以適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)需要。存在的主要問(wèn)題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，一些群眾片面的認(rèn)為法治不如人治，法律效力不如官員權(quán)力。因此遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣于找“官”，找政府。他們認(rèn)為信訪是解決問(wèn)題的唯一渠道，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高就越能解決問(wèn)題。因此，有問(wèn)題就頻繁上訪，找政府、找上級(jí)、找領(lǐng)導(dǎo)，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報(bào)道不全面。在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會(huì)輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的復(fù)雜形勢(shì)下，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高宣傳引導(dǎo)水

平，是維護(hù)國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、文化安全的需要，是鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的需要。但在新聞媒體的宣傳報(bào)道上，有的新聞媒體在宣傳報(bào)道群眾信訪問(wèn)題方面有欠考慮的一面，報(bào)道不夠全面。如新聞媒體在報(bào)道重慶最?！搬斪討簟钡恼鞯夭疬w問(wèn)題時(shí)，報(bào)道側(cè)重于事件的報(bào)道，對(duì)最牛“釘子戶”為什么如此阻礙拆遷，合不合法，報(bào)道這件事的社會(huì)影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報(bào)道后，在征地拆遷方面產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，個(gè)別征地拆遷群眾效仿。當(dāng)前絕大多數(shù)干部群眾對(duì)黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認(rèn)同的，但思想領(lǐng)域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報(bào)道上要全面，要加強(qiáng)正面宣傳，不給錯(cuò)誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問(wèn)題落實(shí)不到位?！缎旁L條例》規(guī)定了信訪事項(xiàng)三級(jí)辦理終結(jié)程序。有的單位或部門對(duì)信訪問(wèn)題，特別是信訪老戶問(wèn)題，沒(méi)有真正按照信訪問(wèn)題“三級(jí)終結(jié)”程序落實(shí)到位，致使信訪人一直沒(méi)有息訪息訴。同時(shí)，有的對(duì)于經(jīng)過(guò)三級(jí)終結(jié)程序后信訪人仍然不服的問(wèn)題，目前沒(méi)有審查監(jiān)督程序，也沒(méi)有可以進(jìn)入司法救濟(jì)渠道的規(guī)定。在此情況下，一些信訪人選擇了進(jìn)京非正常上訪的形式，以期達(dá)到個(gè)人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新?，F(xiàn)在一些地方對(duì)信訪問(wèn)題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當(dāng)前信訪要求解決的問(wèn)題大多數(shù)已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問(wèn)題。政府官員不可能也沒(méi)有能力直接為民作主，但有的領(lǐng)導(dǎo)為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或許多部門簽具的不同批示多次重復(fù)上訪。有的信訪老戶問(wèn)題已按政策全部落實(shí)到位，并三級(jí)終結(jié)，但信訪人赴省進(jìn)京上訪，仍然要基層責(zé)任單位接訪。另一方面，有的纏訪問(wèn)題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復(fù)解決不了的，進(jìn)北京后回來(lái)就解決了。特別是對(duì)敏感時(shí)期發(fā)生的纏訪問(wèn)題，一些地方為了息事寧人，違背政策規(guī)定作出妥協(xié)和讓步，產(chǎn)生了“穩(wěn)定一個(gè)人，擾動(dòng)一大片”的負(fù)面效應(yīng)，助長(zhǎng)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡(jiǎn)單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關(guān)方面通知后，先解決其吃住行并強(qiáng)行帶回，然后通過(guò)包案的方式解決問(wèn)題，再就是通過(guò)基層組織或相關(guān)人員落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。但對(duì)他們違法行為的處理卻很難落實(shí)。其主要原因是缺乏規(guī)范的查處工作制度，責(zé)任主體不清，部門銜接不上，違法的事實(shí)難查清，證據(jù)難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實(shí)。在一定程度上形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當(dāng)前，信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪問(wèn)題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現(xiàn)為：

1、“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也隨之產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

2、傳統(tǒng)社會(huì)利益格局破裂所導(dǎo)致的利益關(guān)系失衡。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段尤其在改革時(shí)期,社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類群體意識(shí)沖突強(qiáng)烈，社會(huì)利益的調(diào)整必然會(huì)觸及到人們的一些切身利益。在社會(huì)資源分配的過(guò)程中,也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調(diào)；貢獻(xiàn)與回報(bào)不對(duì)等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村和部分城鎮(zhèn)

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)。這類非法暴富現(xiàn)象的存在會(huì)減少人們對(duì)目前社會(huì)利益調(diào)整的認(rèn)同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問(wèn)題,而這些問(wèn)題又涉及他們切身利益的時(shí)候,他們往往就不會(huì)求助于相關(guān)的法律,反而會(huì)通過(guò)一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領(lǐng)導(dǎo)的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題，等等。同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。目前，在我國(guó)改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的信訪問(wèn)題歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，由此導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問(wèn)題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大部分職工失業(yè)，生產(chǎn)生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經(jīng)濟(jì)秩序方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于制度改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，加之市場(chǎng)監(jiān)管不到位，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問(wèn)題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關(guān)系已經(jīng)由過(guò)去以社會(huì)成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點(diǎn)的相對(duì)靜止結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)成員自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、分配靈活、身份和居住多變性為特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。勞資關(guān)系的復(fù)雜性勢(shì)必造成勞資矛盾復(fù)雜化，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為核心的社會(huì)保障糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化，使農(nóng)村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢(shì)群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是一個(gè)社會(huì)的法律體系重建的過(guò)程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會(huì)不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾，產(chǎn)生大量信訪問(wèn)題。表現(xiàn)為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應(yīng)該解決又能夠想辦法解決的問(wèn)題，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂。二是某些問(wèn)題已引起群眾不滿并進(jìn)行過(guò)上訪，但仍沒(méi)有引起重視，使矛盾升級(jí)。三是群眾上訪發(fā)生了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有當(dāng)成一回事，既不及時(shí)處理，又不向上級(jí)報(bào)送信息。四是有些群眾來(lái)信來(lái)訪反映后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已作出明確指示，有的基層領(lǐng)導(dǎo)仍不抓落實(shí)，導(dǎo)致群眾發(fā)生過(guò)激行為，越級(jí)上訪。

2、責(zé)任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問(wèn)題，從人、財(cái)、物和權(quán)、責(zé)、利方面來(lái)分析，往往涉及幾個(gè)相關(guān)單位和部門，不是哪個(gè)部門所能解決的。這些相關(guān)單位和部門誰(shuí)也不愿主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復(fù)上訪的出現(xiàn)。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說(shuō)的是一套，做的是另一套，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強(qiáng)拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開(kāi)發(fā)商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關(guān)依法信訪工作的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復(fù)雜性，使信訪問(wèn)題的處理不再是簡(jiǎn)單地與法律政策對(duì)號(hào)入座。群眾反映的很多問(wèn)題需要各方重視、多方參與，進(jìn)一步創(chuàng)建和完善信

訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好各種社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級(jí)上訪，提高基層問(wèn)題解決能力，建立起逐級(jí)反映、逐級(jí)受理、逐級(jí)處理的新型工作機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

（一）建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是堅(jiān)持以人為本，保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。認(rèn)真開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問(wèn)題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復(fù)議的行政復(fù)議，該勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）建立信訪問(wèn)題的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣。問(wèn)題一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互協(xié)調(diào)，合力化解。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，認(rèn)真做好接待、勸返和答復(fù)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé),靠前指揮,親自出面做好耐心細(xì)致的教育、疏導(dǎo)、勸阻工作，迅速查明原因，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，將上訪人員勸返到當(dāng)?shù)?；?duì)危及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，要及時(shí)依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機(jī)制。耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳、教育工作，對(duì)群眾進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，進(jìn)行《信訪條例》宣傳、政策形勢(shì)、民主法制、基本國(guó)情和思想道德等教育，引導(dǎo)群眾正確分析形勢(shì)，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益和實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問(wèn)題處理的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決 的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，未按規(guī)定時(shí)限處理信訪問(wèn)題的，對(duì)未按規(guī)定反饋信訪問(wèn)題處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序處理信訪問(wèn)題的，對(duì)處理信訪問(wèn)題推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。對(duì)按照三級(jí)復(fù)核終結(jié)后，仍無(wú)理上訪的，要明確專門的機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)理上訪行為進(jìn)行定性，要從縣區(qū)級(jí)向上逐級(jí)進(jìn)行定性，并依法進(jìn)行處理。對(duì)已定性為無(wú)理的，仍無(wú)理上訪三次以上的，要進(jìn)行拘留、牢教或批捕。對(duì)集資、串聯(lián)或煽動(dòng)群眾堵橋、堵路、堵政府機(jī)關(guān)和集體越級(jí)上訪的，在做好思想教育和說(shuō)服解釋工作的同時(shí)，對(duì)組織者和首要分子依法予以打擊。二是對(duì)信訪問(wèn)題的處理不作為的責(zé)任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級(jí)黨委和政府義不容辭的工作職責(zé)。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任。要把信訪工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的主要方面，引導(dǎo)干部樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。制定科學(xué)合理考評(píng)指標(biāo)體系，做到定性評(píng)估與定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，既要制定普遍督查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在考核中，不僅要看一個(gè)地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問(wèn)題的效果，看初信初訪的結(jié)案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權(quán)威性。對(duì)群眾反映的問(wèn)題經(jīng)查確因國(guó)家工作人員不作為或違法、違紀(jì)引起的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

信訪是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

二是少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害職工群眾的利益。有的對(duì)職工群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過(guò)程中，程序不規(guī)范、不公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。

應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建

設(shè)、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時(shí)，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個(gè)單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說(shuō)是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來(lái)信，接待反映重大問(wèn)題的來(lái)訪群眾，過(guò)問(wèn)重要的來(lái)信來(lái)訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來(lái)信來(lái)訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對(duì)和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為。對(duì)打擊報(bào)復(fù)信訪者的單位和個(gè)人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。群眾來(lái)信來(lái)訪正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對(duì)話。這種聯(lián)系、溝通與對(duì)話，有比較直接、廣泛、迅速、真實(shí)的特點(diǎn)。

做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對(duì)群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

做好信訪工作，要進(jìn)一步樹(shù)牢宗旨意識(shí)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動(dòng)地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門解決的信訪問(wèn)題，就由那一級(jí)、那一個(gè)部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的信訪問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)情況，分析形勢(shì)，研究處理意見(jiàn)。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開(kāi)政策口子，引發(fā)新的矛盾。對(duì)一些久拖不決的疑難問(wèn)題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問(wèn)題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹(shù)牢責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問(wèn)題處理、包人員穩(wěn)定。對(duì)因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級(jí)上訪或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

做好信訪工作，同時(shí)要加強(qiáng)基層信訪工作。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來(lái)信來(lái)訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性?！皩俚?、分級(jí)”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問(wèn)題發(fā)生地的最基層。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無(wú)法直接答復(fù)、處理的信訪問(wèn)題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級(jí)信訪部門或相關(guān)部門反映，請(qǐng)求協(xié)助處理。“及時(shí)、就地解決問(wèn)題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問(wèn)題的時(shí)效及范圍，即必須在最短時(shí)間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問(wèn)題始發(fā)地解決問(wèn)

題的兩種相互依存的關(guān)系。

對(duì)信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽(tīng)證會(huì)的形式予以終結(jié)則顯得必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽(tīng)證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。聽(tīng)證是化解信訪人對(duì)信訪部門產(chǎn)生的抵觸情緒的重要途徑，因?yàn)槁?tīng)證在于“聽(tīng)”，不僅是主持人聽(tīng)，而且信訪人也在聽(tīng)，各方均有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問(wèn)題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場(chǎng)辦公，促成了信訪案件的解決。

第三篇：信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：胡登勝、程學(xué)振 副組長(zhǎng)：李躍成兼職信訪員：孫曉軍

成員：李長(zhǎng)記、曲振武

肜道祥、魏后勛

中共五礦綜采一隊(duì)二分隊(duì)黨支部

2010年12月26日

2010年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作

自查情況

中共五礦綜采一隊(duì)二分隊(duì)黨支部

2010年12月26日

為切實(shí)做好我礦信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)好信訪穩(wěn)定工作制度，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)我礦文明建設(shè)的和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照礦信訪科的通知要求，結(jié)合我隊(duì)實(shí)際，現(xiàn)將我隊(duì)今年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作情況進(jìn)行自查。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。隊(duì)成立了以書記、隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工會(huì)主席為副組長(zhǎng)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組有8人組成，并設(shè)立兼職信訪員一名，同時(shí)建立制定信訪穩(wěn)定工作制度五條，副組長(zhǎng)兼職信訪員，負(fù)責(zé)日常收集職工群眾意見(jiàn)。

二、隊(duì)黨支部始終把信訪穩(wěn)定工作納入到主要議事日程，做到了同安排、同檢查、同落實(shí)、同總結(jié)。在日常工作中、生活中，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定超前工作，及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)向，分析摸排職工的思想情緒。從源頭抓起，特別對(duì)職工提出關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)解

決，化凝釋惑，隊(duì)不能解決的及時(shí)上報(bào)。由于重視、積極認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，第四季度我隊(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭，杜絕了集體上訪和個(gè)人上訪事件。

三、按照隊(duì)信訪穩(wěn)定工作制度。隊(duì)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織召開(kāi)一次信訪穩(wěn)定工作情況分析專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)信訪穩(wěn)定工作文件有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)職工宣傳教育，認(rèn)真摸排分析我隊(duì)有哪些不穩(wěn)定因素和苗頭，研究解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真做好穩(wěn)定職工隊(duì)伍思想工作，把各類不穩(wěn)定因素苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為礦區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和諧做出了積極較大貢獻(xiàn)。

四、信息上報(bào)。隊(duì)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，對(duì)排查出的是否有不穩(wěn)定因素，進(jìn)行歸納整理后，及時(shí)上報(bào)礦信訪辦，做到了信息反饋及時(shí)、真實(shí)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們的差距和不足，主要是在驗(yàn)收員在記分上有些不當(dāng)，與職工之間發(fā)生了一些小的口頭爭(zhēng)執(zhí)，但得到了有效及時(shí)制止。同時(shí)，采取措施，加大了管理力度，防止再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

五、2011年工作打算

一是要一如既往的做好信訪穩(wěn)定工作，深入貫徹落實(shí)《信訪穩(wěn)定工作條例》，落實(shí)好各級(jí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)職工學(xué)習(xí)宣傳教育，進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定工作。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本隊(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)際，深入細(xì)致做好信訪穩(wěn)定工作。三是要按照信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理KDT考核辦法逐項(xiàng)逐條去進(jìn)行落實(shí)，以我們的實(shí)際行動(dòng)和高度的責(zé)任感去落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我礦信訪穩(wěn)定工作新目標(biāo)。確保元旦、春節(jié)期間安全穩(wěn)定。四是要進(jìn)一步完善信訪穩(wěn)定工作管理制度化，履行職責(zé)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕我隊(duì)集體和個(gè)人上方事件，把

問(wèn)題在內(nèi)部消化，把各類不穩(wěn)定因素、苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為我礦的改革發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：企業(yè)信訪穩(wěn)定工作總結(jié)

篇一：企業(yè)信訪矛盾排查工作總結(jié)

xx年以來(lái)，得森公司信訪工作在林管局信訪處、公司黨委、公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定為目的，進(jìn)一步加大了對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。公司全體信訪工作者在信訪量大幅上升、任務(wù)繁重、工作難度增大的情況下，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)反映社情民意，妥善解決人民內(nèi)部矛盾，為維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，密切同職工群眾的聯(lián)系做出了積極貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、高度重視、精心組織

xx年，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)和繁重的維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)，我公司進(jìn)一步深化了對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把信訪工作列入黨政議事日程，作為工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。一年來(lái)，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究信訪工作。公司次召開(kāi)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，次下發(fā)信訪工作文件，布置信訪工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，今年公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次接待上訪群眾，解答有關(guān)問(wèn)題。尤其是在解決幾起重大信訪問(wèn)題時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，親自調(diào)度，親自參加上訪問(wèn)題處理，有效遏制了群眾越級(jí)重復(fù)集體上訪的勢(shì)頭。公司其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作也都十分重視，按照工作分工，認(rèn)真閱批群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，主動(dòng)參與重要信訪問(wèn)題的處理。近兩本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊年來(lái)，我公司把信訪工作納入年初同各單位簽定的《經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)書》中，把信訪工作列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。同時(shí)，作為考核干部的主要內(nèi)容，對(duì)在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理。并嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，有關(guān)單位按照要求，認(rèn)真履行職責(zé)，工作到位，狠抓落實(shí)，確保信訪工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）、進(jìn)一步完善基信訪信息網(wǎng)絡(luò)

在今年，我公司完善了各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)，為了解決信訪干部人員不足問(wèn)題，專門成立了信訪法制事務(wù)室，為開(kāi)拓新形勢(shì)下的信訪工作注入了新的生機(jī)與活力。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，在各基層單位都成立了信訪組織機(jī)構(gòu)和信訪信息網(wǎng)絡(luò)，配備了專（兼）職信訪信息員。從而形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，做到層層有人接待來(lái)訪群眾，級(jí)級(jí)有人辦理來(lái)訪反映的問(wèn)題。為了造就一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，努力形成敬業(yè)奉獻(xiàn)的新格局，我公司對(duì)所有信訪專（兼）職干部和信息員都進(jìn)行了不同形式的信訪知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

今年以來(lái)，我們進(jìn)一步建立健全各級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，配齊專（兼）職的信訪干部。各單位黨政一把手為信訪工作第一責(zé)任人，并明確了一名負(fù)責(zé)同志分管信訪工作，將信訪信息員配備到隊(duì)段級(jí)單位。使信訪信息工作層層有人負(fù)責(zé)，對(duì)可能發(fā)生的集體訪苗頭做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好。如今年5月29日，我們突然發(fā)現(xiàn)在我鎮(zhèn)街道上有三處張貼聲明，召集退休職工集體上訪。針對(duì)這起突發(fā)事件，我門馬上啟動(dòng)工作預(yù)案，由分管信訪的包國(guó)慶副書記親自坐陣指揮，公安局國(guó)保大隊(duì)負(fù)責(zé)了解情況、摸清核心人員，信訪辦安排退休人員原單位黨政領(lǐng)導(dǎo)分頭做說(shuō)服解釋工作，并派人到退休人員相對(duì)集中的地點(diǎn)講解上訪程序及集體越級(jí)上訪的不良影響。通過(guò)多方面的努力，退休職工終于在6月3日主動(dòng)將聲明撕掉，并選派代表在6月6日將“聲明”主動(dòng)撕掉，從而有效地遏制了一起越級(jí)集體上訪事件的發(fā)生。

（三）、整章建制，促進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化今年以來(lái)，公司黨委、公司十分重視信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；為進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，努力把信訪工作目標(biāo)落到實(shí)處，xx年，我們針對(duì)當(dāng)前信訪面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，制定和完善了《》制度，使我公司信訪工作基本做到了有規(guī)可依，推動(dòng)了信訪工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了工作可操作性，提高了工作水平。

（四）、突出重點(diǎn)、落實(shí)措施，進(jìn)一步加大對(duì)集體訪與重復(fù)訪的處理力度

xx年，我們把始終遏制集體訪與重復(fù)訪作為信訪工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，及時(shí)預(yù)防，提前介入，有效地化解了各種矛盾，牢固樹(shù)立“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”的思想。認(rèn)真研究，積極探索，學(xué)會(huì)運(yùn)用教育的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法、行政的辦法、法制的辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)下訪，變行政治訪為依法治訪，變單一治訪為綜合治訪，不斷提高做好新形勢(shì)下信訪工作的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能夠切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在工作中能急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需；堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，加大對(duì)信訪問(wèn)題的處理力度。分析形勢(shì)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前信訪工作的艱巨性和重要性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我公司信訪工作大局是穩(wěn)定的。但必須清醒地看到，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大量信訪隱患依然存在，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)改革和發(fā)展的步伐不斷加大，有些問(wèn)題和矛盾還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、是群眾信訪活動(dòng)持續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

因職工群眾新方法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，遇到不理解的政策、措施或者認(rèn)為得到不公正待遇的時(shí)候，都會(huì)上訪。并且還存在著“不找不鬧不會(huì)解決問(wèn)題的”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。所以在少數(shù)人員的挑唆下，動(dòng)輒就會(huì)出現(xiàn)集體上訪。

二、大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

雖然目前大集體職工養(yǎng)老統(tǒng)籌工作正在有條不紊的進(jìn)行，但是在此項(xiàng)工作尚未完全結(jié)束、職工群眾未看到結(jié)果之前，仍有可能引發(fā)上訪。但針對(duì)此問(wèn)題絕對(duì)不會(huì)引發(fā)集體越級(jí)上訪。三、一次性安置人員。

因大多數(shù)一次新安置人員本身并無(wú)一技之長(zhǎng)，外出務(wù)工無(wú)特別競(jìng)爭(zhēng)力，加之本地區(qū)就業(yè)門路單一，無(wú)力承擔(dān)更大的就業(yè)壓力。而這些人員安置金至今已所剩無(wú)幾，故此部分人員必然會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

面對(duì)新形勢(shì)下群眾信訪活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新變化，我們工作中還存在一些不相適應(yīng)和相對(duì)滯后的地方。表現(xiàn)在一些同志思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)跟不上新形勢(shì)的要求；一些干部對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾信訪活動(dòng)能推就推，能拖就拖；一些部門對(duì)信訪案件督辦督查不力；這些問(wèn)題在一定程度上影響了我公司的信訪工作。

三、xx年信訪工作的安排

根據(jù)當(dāng)前的信訪形勢(shì)和任務(wù)，按照信訪處的總體要求，xx年我們將突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）、繼續(xù)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力形成領(lǐng)導(dǎo)整體重視信訪工作的新局面。要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期聽(tīng)取信訪情況匯報(bào)，部署、檢查指導(dǎo)信訪工作開(kāi)展，研究解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步健全各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的責(zé)任，鞏固各部門和各單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)工作日接待群眾來(lái)訪制度。

（二）、認(rèn)真解決群眾信訪反映的問(wèn)題，在暢通和拓寬信訪渠道上邁出新步伐。要進(jìn)一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待群篇二：xx企業(yè)公司信訪工作總結(jié) xx企業(yè)公司信訪工作總結(jié)

今年來(lái)，我公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，牢記服務(wù)宗旨，健全工作制度，認(rèn)真解決群眾合理訴求，及時(shí)化解信訪問(wèn)題和矛盾糾紛，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極努力。

一、黨政重視，制度健全，形成合力

加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)信訪部門力量。公司黨委建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，班子成員責(zé)任明確、層層落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)信訪工作發(fā)展形勢(shì)的需要，調(diào)整充實(shí)了信訪干部。除黨政辦主任兼信訪員外，并明確一名副主任科員擔(dān)任信訪專干。各部門單位也按黨委要求設(shè)立了信訪辦公室，并明確黨支部書記任信訪專干。加大工作力度，形成部門齊抓共管的良好局面。

建立健全制度，形成信訪工作合力。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期下訪、跟蹤回訪和信訪信息報(bào)告等工作制度，采取的具體辦法是：黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公開(kāi)手機(jī)電話，無(wú)論所在的召開(kāi)什么會(huì)議，特別是黨員組代表會(huì)、議事代表會(huì)議，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加，向群眾通報(bào)思路、目標(biāo)、舉措，承諾辦好本的大事、實(shí)事。

二、牢記宗旨，認(rèn)真接待，息訪息訴

我們牢記服務(wù)宗旨，切實(shí)履行 職責(zé)。日常工作中要求機(jī)關(guān)干部有“一張笑臉、一聲請(qǐng)坐、一杯清茶、一句問(wèn)詢”，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄，將信訪工作程序、工作規(guī)則、首問(wèn)首辦責(zé)任制度等全部向廣大人民群眾公開(kāi)。充分調(diào)動(dòng)黨員干部積極性，通過(guò)他們向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，廣泛征集群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋社情民意，關(guān)注群眾的思想動(dòng)態(tài)，做好群眾思想教育和引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。狠抓信訪責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高信訪工作質(zhì)量，切實(shí)做到“件件有著落”、“事事有回音”。小事及時(shí)化解，大事迅速介入。二是明確分工。三是當(dāng)機(jī)立斷。四是事后回訪。五是公開(kāi)真相，在相關(guān)區(qū)域召集相關(guān)人員開(kāi)會(huì)通報(bào)情況，發(fā)揮社會(huì)輿論作用。我們這樣做，收到的效果是：既依法依規(guī)明確了有無(wú)責(zé)任，又合情合理地解決了可能引發(fā)的群體性事件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了事半功倍。我們從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，集中限期解決一批信訪突出問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)“屬地原則”，息訪息訴。如原湖南省xx磷肥廠屬省國(guó)有企業(yè)，企業(yè)改制后，1000余名下崗職工生活存在暫時(shí)的困難，08年曾多次群體上訪省委省政府。鑒于該企業(yè)屬xx市管，xx無(wú)權(quán)干涉，廠礦雖在xx，政府干部卻從未接觸，人員生疏，同時(shí)部分職工生活困難，工作難度非常大，很難找到切入點(diǎn)。一段時(shí)間，嚴(yán)重困擾了xx鎮(zhèn)黨委政府。8次上訪中，鎮(zhèn)黨委書記直接到省會(huì)接了6次，可就在多次的接觸中，以他的真誠(chéng)、坦率、實(shí)事求是，或許感動(dòng)了他們，以至于包括幾個(gè)牽頭的，把心里話開(kāi)始向我敞開(kāi)。經(jīng)過(guò)多方努力，特別是市領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)懷，使事態(tài)得以平息。我們主要做了如下幾件事：一是分成3個(gè)組深入職工家庭逐戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)目前生活有困難的92戶、163人落實(shí)并提高低保待遇。二是政府承諾對(duì)破舊房屋進(jìn)行維修。三是調(diào)整工廠班子成員，規(guī)范生產(chǎn)秩序。四是招商引資，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加就業(yè)。五是爭(zhēng)取項(xiàng)目，落實(shí)廉租危改資金，從職工的基本生存與生活抓起，從而維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是時(shí)代賦予我們的責(zé)任，我們義不容辭。在人民群眾來(lái)信來(lái)訪中，我們已做了一些力所能及的工作，但與市委市政府的要求相比，與兄弟單位的工作相比，我們深知還存在較大的差距，但我們有理由、有信心、有決心確保一方社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)本地市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。篇三：xx縣供電公司信訪穩(wěn)定工作總結(jié) xx縣供電公司信訪穩(wěn)定工作總結(jié)

2013年以來(lái)，我公司嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)信訪穩(wěn)定的工作部署，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)本單位信訪穩(wěn)定工作，圓滿完成了全國(guó)“兩會(huì)”、“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶節(jié)”等重要活動(dòng)、節(jié)假日期間的信訪穩(wěn)定任務(wù)，確保了和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

一、健全組織 提高認(rèn)識(shí)

我公司高度重視信訪穩(wěn)定工作，公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室能夠經(jīng)常深入基層站所，細(xì)致排查，做到“抓早、抓小、抓源頭”。公司主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)、親自抓，積極行動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)了黨組會(huì)議，并成立以公司黨委書記xxx同志為組長(zhǎng)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信訪穩(wěn)定辦公室。多次組織干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)信訪穩(wěn)定條例法規(guī)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，掌握調(diào)解矛盾的方法，切實(shí)將信訪工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、創(chuàng)新形式 確保效果

為了更廣泛地了解職工的愿望及需求，更好地服務(wù)職工生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，我公司不斷把暢通職工意見(jiàn)表達(dá)和溝通渠道工作推向深入，成立群眾工作室，規(guī)范了接待處理職工群眾反映問(wèn)題的工作程序及流程，嚴(yán)格限定各辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限，實(shí)行三卡一志，包括來(lái)信來(lái)訪處理卡、督辦卡、反饋卡以及工作日志，保證每一條職工意見(jiàn)都能按照流程規(guī)范處理。我公司制定了信訪聯(lián)絡(luò)員制度，在各基層單位組織1-2名信訪穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位信訪穩(wěn)定工作。通過(guò)該項(xiàng)制度，能夠?qū)⑿旁L工作向前延伸一步，向基層延伸一步，變被動(dòng)等待信訪案件為主動(dòng)搜尋信訪苗頭信息，變“兩眼一抹黑”為擁有“千里眼”“順風(fēng)耳”，目的就是要把信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在初始，化解在萌芽，解決在基層，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早穩(wěn)控，防止信訪事態(tài)擴(kuò)大，處理難度膨脹，進(jìn)而把信訪案件控制在基層，處理在基層，解決在基層，不使信訪變上訪。

定期召開(kāi)維穩(wěn)工作例會(huì)。每月初定期召開(kāi)維穩(wěn)工作例會(huì)，統(tǒng)一匯總一月來(lái)的各類信息，深入剖析存在的問(wèn)題，共同尋求解決問(wèn)題的方法，及時(shí)將問(wèn)題隱患消失于萌芽狀態(tài)。

三、多措并舉 確保穩(wěn)定

下一步，我公司將繼續(xù)把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，認(rèn)真梳理信訪工作薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)作為、細(xì)化措施，一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立不穩(wěn)定因素常態(tài)排查機(jī)制，及時(shí)化解苗頭隱患；二是組織各基層單位信訪穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員，認(rèn)真排查本單位信訪穩(wěn)定隱患，特別是農(nóng)電工思想動(dòng)態(tài)；三是在政府的大力支持下，建立與信訪部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)上的供電方面的信訪苗頭，確保公司繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

二〇一三年十月十一日?

第五篇：淺淡如何做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

淺淡如何做好新形勢(shì)下企業(yè)

信 訪 穩(wěn) 定 工 作

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多樣，各類矛盾糾紛通過(guò)信訪渠道大量涌現(xiàn)，信訪工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，那么如何更加深入的思考當(dāng)前影響和制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，就成為我們各級(jí)信訪部門和廣大信訪工作者的著力下腳點(diǎn)。

做為企業(yè)信訪工作，她是企業(yè)黨政聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”，是維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的“安全閥”。如何做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)解決好職工群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢(shì)和任務(wù)：

一、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求不斷增多，這一系列變革必然會(huì)產(chǎn)生新的利益沖突和社會(huì)矛盾，而其解決方式，只有通過(guò)信訪渠道不斷的反映出來(lái)。而做為國(guó)有大型企業(yè)職工群眾，其地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)組成、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和收入分配的變革就成為一個(gè)信訪敏感地帶，不同所有制之間的收入差距，企業(yè)公共資源分配等稍有變化，就會(huì)造 — 1 —

成部分職工群眾心理失衡，從而引發(fā)企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷增加，信訪工作日趨嚴(yán)峻。

二、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部職工群眾結(jié)構(gòu)日益多樣化，這就造成信訪主體更加多元化。主要包括在職職工、工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產(chǎn)、下崗出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員、待業(yè)子女等。這類人員的信訪訴求復(fù)雜多樣，大部分屬涉及相關(guān)政策的歷史遺留問(wèn)題，這就造成信訪工作無(wú)級(jí)可分、無(wú)口可歸的情況，給下一步信訪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三、隨著我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公眾思想和心理發(fā)展都發(fā)生了很大的變化，而做為大型國(guó)有企業(yè)職工，其心理思想的變化就尤為突出。而隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部職工群眾對(duì)改善企業(yè)公共服務(wù)和企業(yè)管理提出了更高的要求，如訴求得不到解決，就會(huì)將企業(yè)內(nèi)部矛盾網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)別矛盾社會(huì)化，造成網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注程度不斷提高，使企業(yè)信訪工作處于極其被動(dòng)局面，信訪工作開(kāi)展舉步艱難。

四、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷增加，一些企業(yè)職工家屬、工病亡遺屬在上訪時(shí)存在思想誤區(qū)，缺乏政策、法律知識(shí)，盲目的與他人攀比、提出過(guò)高或無(wú)理要求，認(rèn)為企業(yè)效益好，只要纏訪、鬧訪，企業(yè)就會(huì)解決，在本企業(yè)訴求解決不了的情況下，就會(huì)專門到重點(diǎn)地區(qū)或敏感部位進(jìn)行非正常上 — 2 —

訪，給企業(yè)或有關(guān)部門施加壓力等，更有甚者會(huì)組織信訪人集體上訪，并在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日等時(shí)間采取打橫幅、舉標(biāo)語(yǔ)、靜坐、堵公路鐵路等方式企圖造成影響，引起重視，使信訪行為的無(wú)序性和對(duì)抗性日益加劇。

五、隨著我國(guó)社會(huì)主義變革的不斷深入，國(guó)家及地方的各項(xiàng)政策法規(guī)的不斷實(shí)施，各種新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。做為國(guó)有企業(yè)，在執(zhí)行國(guó)家及地方政策法規(guī)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生一些與實(shí)踐脫節(jié)、不配套等問(wèn)題，從而引發(fā)職工群眾不滿，造成信訪訴求不斷增加，如國(guó)家及地方政府對(duì)公務(wù)員執(zhí)行的政策，企業(yè)職工群眾也要求執(zhí)行同等政策等問(wèn)題。

六、隨著企業(yè)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，企業(yè)信訪在工作中也產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題。主要就信訪部門體制管理不統(tǒng)一、不規(guī)范、不暢通等方面。體制不順造成信訪部門仍然沒(méi)有擺脫權(quán)責(zé)不對(duì)稱的被動(dòng)局面，當(dāng)前企業(yè)信訪工作開(kāi)展的情況、工作成效很大程度上取決于企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。而信訪工作者現(xiàn)在存在的問(wèn)題主要就是一味等著上級(jí)授權(quán)而無(wú)所作為，無(wú)所事事，不主動(dòng)去提升信訪部門對(duì)職能部門的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)力和約束力，樹(shù)立信訪部門工作的權(quán)威性。

應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢(shì)和任務(wù)的對(duì)策

一、提高認(rèn)識(shí)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)信訪干部隊(duì)伍— 3 —

企業(yè)改革離不開(kāi)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，離不開(kāi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部氛圍，更離不開(kāi)一支團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革過(guò)程中的助推作用，企業(yè)越是發(fā)展，越要重視信訪工作，而重視信訪工作的前提，就必須要有一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍。一是企業(yè)信訪干部要實(shí)現(xiàn)安置型向選拔型的根本轉(zhuǎn)變。將過(guò)去的老用人觀念徹底轉(zhuǎn)變，信訪部門不是一個(gè)安樂(lè)窩，而是一個(gè)擁有責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、熱愛(ài)信訪工作、有一定政治理論水平和政策水平、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的信訪干部所組成的實(shí)干隊(duì)伍。二是企業(yè)信訪干部要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)信訪干部要必須具有一定的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力和文化素質(zhì)，要對(duì)與企業(yè)員工密切聯(lián)系的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產(chǎn)改制等七個(gè)方面的政策法規(guī)及時(shí)了解掌握。三是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)信訪干部的主觀能動(dòng)性。要努力做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧说龋瑢?shí)施激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪崗位津貼，并根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行輪崗交流機(jī)制（3-4年）。

二、建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制

企業(yè)信訪工作包羅萬(wàn)象、千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，每一個(gè)信訪個(gè)案都具有規(guī)律性和趨向性，這就要求我們企業(yè)各級(jí)各部門形成齊抓共管的合力，其最根本的就是建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制。一是建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信 — 4 —