第一篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的意見

蘇辦發(fā)〔2009〕25號(hào)

省委辦公廳

省政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的意見

（2009年6月15日）

根據(jù)省委、省政府的工作部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）精神，為加快構(gòu)建農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電影工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的重要意義

─ 1 ─ 農(nóng)村電影工作是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省政府對(duì)此高度重視，省有關(guān)部門和各地黨委、政府做了大量工作，農(nóng)村電影放映、“三送”（送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)）等工程全面實(shí)施，農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，放映場(chǎng)次和觀眾人次不斷增加，農(nóng)民看電影難問題開始得到緩解。但也要看到，農(nóng)村電影放映體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化，優(yōu)秀農(nóng)村題材影片不多的問題仍較突出，農(nóng)村電影發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比還有較大差距。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，使農(nóng)民群眾有電影看、看好電影，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是加快建設(shè)文化強(qiáng)省、推動(dòng)江蘇文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，具有重要意義。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村電影改革發(fā)展的重要性，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，推動(dòng)農(nóng)村電影事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、明確農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持社會(huì)─ 2 ─ 效益第一，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、農(nóng)民受惠的原則，深入實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和“三送”工程，繼續(xù)深化農(nóng)村電影體制改革，大力繁榮農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，加快完善農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，建立農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，完善公益放映補(bǔ)貼機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面和受益面。到2010年底，實(shí)現(xiàn)全省行政村一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。

三、完善農(nóng)村電影工作政策措施

（一）深化農(nóng)村電影體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電影市場(chǎng)，培育發(fā)展農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體。加快國(guó)有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位改革，力爭(zhēng)于今年年底前完成國(guó)有電影發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企改制后從事農(nóng)村電影發(fā)行放映的單位，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）精神，享受相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

─ 3 ─

（二）加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)。堅(jiān)持“三貼近”原則，鼓勵(lì)電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村題材故事片、戲曲片、科教片等創(chuàng)作生產(chǎn)，為農(nóng)民群眾拍攝更多健康向上、寓教于樂的優(yōu)秀影片，不斷提高農(nóng)村題材影片質(zhì)量。省對(duì)獲得國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的農(nóng)村題材影片進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)給予資金扶持。

（三）扶持農(nóng)村電影公益性放映。省級(jí)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)采購(gòu)農(nóng)村數(shù)字電影節(jié)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場(chǎng)次補(bǔ)貼，并根據(jù)實(shí)際放映成本適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，受補(bǔ)助地區(qū)要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次給予部分補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。

（四）認(rèn)真解決歷史遺留問題。對(duì)經(jīng)縣文化行政主管部門審批備案的農(nóng)村電影放映人員生活待遇等歷史遺留問題，各地應(yīng)根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕69號(hào)）精神，制定統(tǒng)一政策和具體辦法，由各縣（市、區(qū)）政府采取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等形式妥善解決。已基本解決問題的地方，要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行─ 4 ─ 專項(xiàng)檢查，確保措施完全到位。尚未解決問題的地方，要抓緊明確責(zé)任人和責(zé)任單位，抓緊研究制定工作措施，盡快解決歷史遺留問題。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督查。

四、建立農(nóng)村電影工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村電影工作列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一考核。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣電、財(cái)政等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高放映隊(duì)伍整體素質(zhì)。規(guī)范電影放映資格認(rèn)定工作，實(shí)行放映員持證上崗。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影放映單位、放映員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，大力推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務(wù)，加快建立以數(shù)字放映為龍頭、院線為紐帶、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為基點(diǎn)、政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（四）開拓電影市場(chǎng)。各地要在保證完成公益放映任

─ 5 ─ 務(wù)的前提下，指導(dǎo)農(nóng)村電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村電影市場(chǎng)，采取多種形式提高經(jīng)濟(jì)效益，為擴(kuò)大農(nóng)村文化消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：文化工作

電影

管理

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年6月16日印發(fā)

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（共印550份）

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第二篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》 各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)

1﹒堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更的，要按程序向機(jī)構(gòu)編制部門專題申請(qǐng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機(jī)構(gòu)編制作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

2﹒進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級(jí)市所轄縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加，由省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

3﹒嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制的審批。職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門，要通過優(yōu)化人

員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行工作職責(zé)；確需設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備編制的，原則上通過整合機(jī)構(gòu)、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實(shí)行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。各地各部門要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，整合資源，挖掘潛力，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，探索公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)構(gòu)編制管理

5﹒堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問題。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。6﹒全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍，實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)的，都要履行入編、出編手續(xù)。對(duì)已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對(duì)超編進(jìn)入的人員，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動(dòng)保障部門不得辦理社保手續(xù)；對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍，銀行不得開設(shè)賬戶。

7﹒建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相配套的綜合約束機(jī)制。各地

要進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

8﹒加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)），研究制定我省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。組織實(shí)施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號(hào)），進(jìn)一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

9﹒進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開，接受監(jiān)督。探索建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，全面掌握機(jī)構(gòu)編制使用和各項(xiàng)管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

10﹒加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。對(duì)于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺(tái)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認(rèn)真加以清理規(guī)范。對(duì)于條例出臺(tái)后違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

11﹒強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍

建市，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要增加力量，充實(shí)人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，努力研究新情況新問題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

12﹒加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則、依法辦事、嚴(yán)格管理、為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第三篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)

1﹒堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更的，要按程序向機(jī)構(gòu)編制部門專題申請(qǐng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機(jī)構(gòu)編制作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

2﹒進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級(jí)市所轄縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加，由省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

3﹒嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制的審批。職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門，要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行工作職責(zé)；確需設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備編制的，原則上通過整合機(jī)構(gòu)、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實(shí)行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。各地各部門要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，整合資源，挖掘潛力，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，探索公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)構(gòu)編制管理

5﹒堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問題。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。

6﹒全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍，實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)的，都要履行入編、出編手續(xù)。對(duì)已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對(duì)超編進(jìn)入的人員，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動(dòng)保障部門不得辦理社保手續(xù)；對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍，銀行不得開設(shè)賬戶。

7﹒建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相配套的綜合約束機(jī)制。各地要進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

8﹒加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)），研究制定我省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。組織實(shí)施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號(hào)），進(jìn)一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

9﹒進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開，接受監(jiān)督。探索建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，全面掌握機(jī)構(gòu)編制使用和各項(xiàng)管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

10﹒加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。對(duì)于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺(tái)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認(rèn)真加以清理規(guī)范。對(duì)于條例出臺(tái)后違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

11﹒強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建市，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要增加力量，充實(shí)人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，努力研究新情況新問題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

12﹒加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則、依法辦事、嚴(yán)格管理、為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第四篇：省政府辦公廳總結(jié)

辦公廳總結(jié)

XXXX年辦公廳在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞省委、省政府的工作部署，按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，切實(shí)履行參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)的職能，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右和參謀助手作用，積極協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在政務(wù)服務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)、事務(wù)管理和自身建設(shè)等方面取得新成績(jī)。

一、圍繞省委、省政府中心工作，協(xié)助抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

一年來，辦公廳緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，努力克服步頻發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害、禽流感和煤電沒運(yùn)緊缺等困難，堅(jiān)決貫徹中國(guó)宏觀調(diào)控政策，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，在加大督促檢查力度、狠抓工作落實(shí)方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了較大進(jìn)展。協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)突出抓好重點(diǎn)工作：一是積極協(xié)調(diào)落實(shí)省政府提出的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，保障實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)既快又好的良好態(tài)勢(shì)；二是積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌措資金，加大固定資產(chǎn)投資力度；三是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，采取有效措施增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)扶貧工作的開展；四是積極抓好煙草、旅游、礦業(yè)、電力、生物資源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)支柱；五是抓好國(guó)有企業(yè)改革和其他各項(xiàng)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益雙增長(zhǎng)；六是積極做好財(cái)稅和金融工作，促進(jìn)財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)，確保金融良好運(yùn)行；七是推動(dòng)對(duì)外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外交往；八是加快社會(huì)發(fā)展，積極組織實(shí)施興X戰(zhàn)略，配合有關(guān)部門抓好教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)；九是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重視環(huán)境保護(hù)、控制人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；十是高度重視民主法治建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；十一是加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；十二是抓好省政府部署的重點(diǎn)專項(xiàng)工作，抓好省政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用合作社改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地清理整頓、規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、再就業(yè)、社保等工作；十三是協(xié)調(diào)和督促完成省政府承諾的十件實(shí)事。

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過扎實(shí)工作，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。XXXX年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是近年來最快的一年，全省生產(chǎn)總值達(dá)XXXX.XX億元，增長(zhǎng)XX.XX%，提前一年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值XXX美元的階段性目標(biāo)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度創(chuàng)XXXX年來最高水平，煙草稅利突破XXX億元，人口增長(zhǎng)第一次降到XX%以下，投資增幅是最大的一年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益雙增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入明顯增加，推出一批文化藝術(shù)精品，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，各項(xiàng)服務(wù)工作取得新成績(jī)

(一)規(guī)范我省突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處置工作，不斷提高處置突發(fā)公共事件的水平

按照全國(guó)政府系統(tǒng)秘書長(zhǎng)辦公廳主任會(huì)議的要求，根據(jù)XXX省長(zhǎng)的指示，辦公廳成立了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》起草小組。在廣泛調(diào)研、吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函》，研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件方面的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂出臺(tái)了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、推進(jìn)XX個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和省會(huì)城市應(yīng)急預(yù)案的制訂工作，推進(jìn)了全省應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、程序化，使各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有章可循，提高了處置效率和工作水平。

(二)積極開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

圍繞省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，組織開展和積極參與了一些調(diào)研活動(dòng)。秘書長(zhǎng)，各位副秘書長(zhǎng)及各處室局辦注重深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握基層情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有參考價(jià)值的第一手資料；認(rèn)真落實(shí)XXX書記的指示精神，開展了中小學(xué)教材招投標(biāo)的調(diào)研，協(xié)調(diào)落實(shí)了中小學(xué)教材的出版，、印刷和發(fā)行實(shí)行招投標(biāo)的措施，形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定程度上減輕了中小學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；協(xié)助做好XX再就業(yè)工作，多次隨首領(lǐng)導(dǎo)到XX調(diào)研，為省政府召開XX再就業(yè)特區(qū)辦公會(huì)提供了基礎(chǔ)資料；開展全省電力體制改革調(diào)研，結(jié)合我省實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出了深化電力體制改革，培育和打造我省電力支柱產(chǎn)業(yè)的具體方案；針對(duì)移民安置工作中存在的問題，積極主動(dòng)做好移民搬遷安置工作的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決了移民安置工作的一些問題；搞好農(nóng)村信用合作社改革的調(diào)研工作，研究提出農(nóng)村信用合作社改革的思想；研究探討社會(huì)穩(wěn)定和信訪工作的機(jī)制，提出了一些新的對(duì)策措施。

(三)加強(qiáng)辦文工作，公文寫作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率明顯提高

高度重視公文處理的質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率問題，全年共登記辦件XXXX件，制作、印發(fā)各類文件近千件，發(fā)送各類文件材料XX萬份，檔案整理移交XXXX卷，整理歸檔XXX余卷。制定了《XX省人民政府辦公廳緊急重要公文處理規(guī)定》等一些具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了文件的分發(fā)和管理。建立急件辦理制度，確保了急件的安全、保密、快速發(fā)送和及時(shí)高效辦理。注重抓好文件編號(hào)和發(fā)送文件規(guī)范化，提高了盍速度，減少了發(fā)文差錯(cuò)。編發(fā)《公文點(diǎn)評(píng)》，對(duì)來文中存在的錯(cuò)誤和不規(guī)范問題進(jìn)行剖析點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)樹立辦“精品公文”的意識(shí)。分期分批進(jìn)行公文寫作培訓(xùn)，組織全廳干部職工開展公文寫作競(jìng)賽，并將優(yōu)秀試卷發(fā)布在辦公廳內(nèi)網(wǎng)上，有效地激發(fā)了全廳干部職工對(duì)公文寫作的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)交流，提高了辦文質(zhì)量和效率。

(四)加強(qiáng)信息工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)

對(duì)全省政務(wù)信息工作及政務(wù)信息化建設(shè)開展專題調(diào)研，掌握情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)了全省政務(wù)信息工作發(fā)展。全年共收集信息XXXXX條，編輯各類信息刊物XXXX期?！睹咳找椤房鞘∥⑹≌I(lǐng)導(dǎo)批示XXX條，為國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)了解情況、部署工作、科學(xué)決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。充分發(fā)揮省政府辦公大樓電子會(huì)議多媒體系統(tǒng)的作用，確保了電視電話會(huì)議、演示會(huì)議的順利召開。實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的連接，拓展了信息來源渠道，促進(jìn)了與國(guó)務(wù)院辦公廳和各兄弟省市的信息交流。充分發(fā)揮《XX政報(bào)》等刊物傳達(dá)政令、宣傳政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)全省的作用，及時(shí)宣傳報(bào)道國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策和一些重大事件及活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大了贈(zèng)閱范圍，優(yōu)質(zhì)高效地完成了《XX政報(bào)》的編輯、出版、發(fā)行工作，全年發(fā)行XX余萬份。

(五)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議，精心組織各類會(huì)議和大型活動(dòng)

一是認(rèn)真辦好省政府召開和各類會(huì)議。不斷總結(jié)辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議。按照會(huì)議特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展會(huì)務(wù)組織服務(wù)工作，做到早通知、早安排、早落實(shí)，組織開發(fā)《會(huì)議通知》發(fā)布系統(tǒng)，提高了會(huì)務(wù)的效率和質(zhì)量。承辦了省政府黨組會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)；承辦了省政府全會(huì)X次，省政府常務(wù)會(huì)XX次，省長(zhǎng)辦公會(huì)X次，省政府專題會(huì)議XX次，省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)X次；承辦了省政府領(lǐng)導(dǎo)召開的各類會(huì)議；協(xié)助有關(guān)部門承辦了以省政府名義召開的工作會(huì)議。

二是精心組織好各類大型活動(dòng)。配合做好進(jìn)出口商品交易會(huì)、國(guó)際文化旅游節(jié)、生態(tài)旅游論壇等大型會(huì)展活動(dòng)的籌備組織工作。參與組織了大型國(guó)際會(huì)議。

三是認(rèn)真辦好省政府對(duì)外交往聯(lián)系的重要事宜。協(xié)助組織好XX省黨政代表團(tuán)赴外省考察活動(dòng)；搞好省政府領(lǐng)導(dǎo)參與XX區(qū)域合作的有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系事項(xiàng)。

(六)充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，為XX發(fā)展?fàn)烤€搭橋，提供服務(wù)

各駐外機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮職能，積極宣傳XX，努力為XX擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放服務(wù)，在接待服務(wù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送、經(jīng)營(yíng)管理等方面取得新的成績(jī)。一年來，各駐外辦事處共接待各級(jí)、各類代表團(tuán)公務(wù)人員XXX多批，XXXX人次。尤其是北京辦事處圓滿完成了我省赴京參加全國(guó)“兩會(huì)”代表團(tuán)等多個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議和“發(fā)展XX文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化大省”大型系列文化宣傳活動(dòng)的接待服務(wù)和保障工作；上海辦事處積極牽線搭橋，促成了“豫園中國(guó)日——XX暨民俗風(fēng)情展演”活動(dòng)的成功舉辦；廣州辦事處積極做好首屆珠洽會(huì)XX代表團(tuán)在穗的服務(wù)工作；深圳辦事處積極牽線搭橋，促成了香港企業(yè)在XXX援建希望小學(xué)。全年各駐外辦事處共向省委、省政府報(bào)送信息XXXXX多條，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供大量有參考價(jià)值的信息。

(七)嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)處置各類突發(fā)事件

制定了《XX省人民政府值班崗位工作規(guī)范（試行）》。對(duì)全省部分州、市政府和廳、局的值班工作進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，推進(jìn)全省政府系統(tǒng)值班工作的進(jìn)一步開展。全年共協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)處理自然災(zāi)害XXX起，事故災(zāi)難XXX起，突發(fā)公共衛(wèi)生事件XX起，突發(fā)社會(huì)安全事件XX起。辦理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動(dòng)XXX件及種類電話記錄萬余件，編輯《值班快報(bào)》XX期，上報(bào)國(guó)務(wù)院值班室《XX值班信息》XX期。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、決策的上傳下達(dá)和及時(shí)貫徹落實(shí)做了大量卓有成效的工作。

(八)認(rèn)真辦理建議提案，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅(jiān)持行之有效的督促落實(shí)、聯(lián)系協(xié)商、征詢反饋、情況通報(bào)等制度，組織、協(xié)調(diào)、督促省政府有關(guān)承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢省人大代表建議、省政協(xié)委員提案XXXX件，辦理全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案XX件，辦理XX市人大代表建議、市政協(xié)委員提案XX件。配合做好全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專門委員會(huì)和省人大代表、政協(xié)委員考察、檢查、視察、調(diào)研XX余次。通過認(rèn)真辦理建議、提案，增強(qiáng)了依法行政的自覺性。辦理建議、提案工作得到了各級(jí)人大和政協(xié)的肯定。

(九)充分發(fā)揮參事作用，提高參政咨詢質(zhì)量

按照“參事提出的建議或調(diào)查報(bào)告要注重質(zhì)量，具有可操作性，切實(shí)為政府依法行政，科學(xué)決策發(fā)揮作用”的要求，規(guī)范參事工作，把參事咨詢的質(zhì)量放在了突出位置，通過精心選題、科學(xué)調(diào)研、推介成果等，全年上報(bào)《參事建議》XX份和《調(diào)研報(bào)告》X份，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視并批示有關(guān)地區(qū)和部門研究采納。

(十)堅(jiān)持以人為本，做好信訪工作

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，始終把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為信訪工作的重點(diǎn)。按照省委、省政府的要求，堅(jiān)持依法接訪、依法辦信、依法規(guī)范工作，認(rèn)真細(xì)致做好信訪工作，積極探索信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。針對(duì)信訪總量持續(xù)上升，集體訪頻率高，參與人數(shù)多等突出問題和信訪活動(dòng)有組織傾向明顯等特點(diǎn)，采取嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、加大督辦協(xié)調(diào)力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法辦事、規(guī)范信訪工作秩序等措施，耐心細(xì)致化解矛盾，妥善解決了XX地區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、水電建設(shè)移民、原XX礦務(wù)局等企業(yè)人員上訪等一批重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為人民群眾排憂解難，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

以建立處理信訪突出問題和群體性整體聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，加大控源冶本力度，標(biāo)本兼治，綜合治理，形成了各級(jí)、各部門通力合作，齊抓共管，密切配合的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)了化解人民群眾內(nèi)部矛盾的能力。全年共受理群眾來信來訪X.XX萬件次。其中，來信X.XX萬件，來訪X.XX萬人次，立案辦理領(lǐng)導(dǎo)批示信訪件XXX件，辦結(jié)率XX%，辦理重要信訪信息XXX余件，妥善處理規(guī)模不等的群體性事件XX余起，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定的廣大人民群眾的好評(píng)。

三、加強(qiáng)管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成績(jī)

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好省級(jí)機(jī)關(guān)后勤保障工作。（略）

(二)關(guān)心職工生活，改善辦公廳機(jī)關(guān)工作環(huán)境。（略）

(三)優(yōu)質(zhì)高效完成重點(diǎn)接待任務(wù)。（略）

(四)加強(qiáng)接待設(shè)施建設(shè)，深化接待系統(tǒng)改革。（略）

(五)切實(shí)搞好安全保衛(wèi)工作。（略）

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格管理，機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新成績(jī)

(一)加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)。（略）

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線。（略）

(三)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政。（略）

(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。（略）

(五)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委作用，做好工會(huì)工作。（略）

(六)關(guān)心愛護(hù)老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，辦公廳的工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和同志服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高；處室間工作量不平衡，不同程度存在著苦樂不均現(xiàn)象；忙于事務(wù)多，深入調(diào)研不夠；辦文、辦會(huì)中時(shí)有差錯(cuò)發(fā)生等。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有效措施切實(shí)加以解決。

XXXX年辦公廳各項(xiàng)任務(wù)更加繁重，我們要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面履行辦公廳各項(xiàng)職能，加強(qiáng)辦公廳各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保完成新一年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

XXXX年XX月XX日

第五篇：省政府辦公廳印發(fā)

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》

發(fā)布時(shí)間：2011-09-14 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)[2011]115號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作者，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康的重要職責(zé)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)特別是基本藥物制度的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)面臨新的形勢(shì)和新的要求。為織牢農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件，完善補(bǔ)償和保障政策，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年底，確保每個(gè)應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障等政策得到落實(shí)。到2015年，村衛(wèi)生室全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理全覆蓋，每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍提高到一個(gè)新的水平。

二、主要任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件

1、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括：在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

2、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合村黨群（綜合）服務(wù)中心建設(shè)，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會(huì)舉辦，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦等形式，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。各地要按照村衛(wèi)生室全覆蓋的要求，抓緊完成機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

3、加強(qiáng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，與其功能和所承擔(dān)的任務(wù)相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會(huì)捐助等多種方式，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建

設(shè)規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設(shè)備，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)村衛(wèi)生室功能定位設(shè)計(jì)有關(guān)軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進(jìn)行管理和績(jī)效考核。省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)給予適當(dāng)扶持。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為

1、統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務(wù)人口1‰-1.2‰比例配備。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)，定崗定職，嚴(yán)禁并堅(jiān)決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，積極構(gòu)建分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管，督促村衛(wèi)生室嚴(yán)格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，并按規(guī)定做好各項(xiàng)工作記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護(hù)理人員等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行轄區(qū)分片責(zé)任包干，指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。

3、統(tǒng)一藥械管理。加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴(yán)禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購(gòu)藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室用藥情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。

4、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，在省定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。

5、統(tǒng)一績(jī)效考核。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見和關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員績(jī)效考核工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，制定村衛(wèi)生室績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績(jī)效考核?？己私Y(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算、執(zhí)業(yè)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（三）全面實(shí)施基本藥物制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

1、將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。2011年底前，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購(gòu)、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。

2、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得擠占、截留或挪用。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。各地要在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付

標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例，積極開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種支付方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室改善服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)償。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定，補(bǔ)助水平與當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結(jié)合實(shí)際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補(bǔ)助分配辦法，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級(jí)以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽(yù)稱號(hào)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。

4、全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省有關(guān)部門關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓(xùn)練。采取務(wù)實(shí)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教、例會(huì)等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn)，促進(jìn)適宜技術(shù)在村衛(wèi)生室推廣應(yīng)用。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫(kù)。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展需要，做好免費(fèi)定向培養(yǎng)工作，及時(shí)為村衛(wèi)生室補(bǔ)充服務(wù)人員。鼓勵(lì)城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。

3、推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加國(guó)家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要在機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補(bǔ)充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應(yīng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府管理目標(biāo)和責(zé)任考核指標(biāo)，完善配套政策，確保順利實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。省將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入醫(yī)改考核內(nèi)容，適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。

（二）制定實(shí)施細(xì)則。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化相關(guān)政策措施，在本實(shí)施意見印發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳備案。

（三）落實(shí)資金投入。市、縣人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶

持力度，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障政策、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作以及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面所需資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，確保資金?？顚Ｓ谩Ｊ∪嗣裾ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)、實(shí)施基本藥物制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用，切實(shí)為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二○一一年八月九日