第一篇：淺議加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

淺議加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

當(dāng)代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對國家公務(wù)員能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。社會管理具有特殊性，社會管理是一種“大管理”，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個重要特征。社會管理的多元性、治理性、協(xié)作性等特點，決定了公務(wù)員必須在本職崗位、依法行政、公共服務(wù)等領(lǐng)域迅速提高職業(yè)能力。

一、提升公務(wù)員能力范圍

（一）職位勝任能力。公務(wù)員職位勝任能力與其在特定職位上所要履行的職責(zé)密切相關(guān)，檢驗公務(wù)員職位勝任能力將集中體現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征上。職位勝任特征是建立在職位分類標(biāo)準(zhǔn)及分類管理基礎(chǔ)上的一種評價要素。只有明確了職位分類和職位設(shè)置，并就職位進(jìn)行評價分析，關(guān)注人的能力因素，才能顯現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征，進(jìn)而明確相應(yīng)職位的工作難易程度、責(zé)任輕重、能力要求和所需資格條件。從某種意義上說，職位勝任特征就是職位評價和工作分析中的人、事結(jié)合，并以兩種分析評價的綜合結(jié)果來確定其勝任特征。

（二）公共服務(wù)能力。公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的宗旨。在公共服務(wù)方向上應(yīng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，踐行三個代表，要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，既要有為民服務(wù)的心，又要有為民服務(wù)的本領(lǐng)。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部門的公務(wù)員努力掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的本領(lǐng)。在依法行政的 過程中，要堅決克服以權(quán)代法、以言代法、以情代法，妥善處理社會轉(zhuǎn)型期、改革深入發(fā)展中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。

（四）調(diào)查研究能力。善于采用各種調(diào)查方法，了解真實情況，運用系統(tǒng)的觀點、普遍聯(lián)系的觀點對調(diào)查的問題作出總體判斷和估價，用事實、數(shù)據(jù)說話，為上級決策提供可靠的理論依據(jù)，調(diào)研成果具有超前性和預(yù)見性。

（五）學(xué)習(xí)能力。在知識經(jīng)濟(jì)社會中，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，明確學(xué)習(xí)的地位，建立學(xué)習(xí)型組織，掌握學(xué)習(xí)的方法，把書本上的理論知識有效地應(yīng)用于工作實踐中，并加以總結(jié)和提煉。在學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識的同時，注重對哲學(xué)和社會科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，一個有能力的公務(wù)員必然是一個善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員。

（六）創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新的精神同科學(xué)的態(tài)度相結(jié)合，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維，扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，解決改革、發(fā)展中的實際問題?！耙粐鴥芍啤?、“經(jīng)營城市”等新理念的提出與實踐，就是創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

（七）溝通協(xié)調(diào)能力。溝通能力是開展工作所需信息吸收和傳遞的本領(lǐng)，善于營造寬松和諧的溝通氣氛，善于化解矛盾，能夠通過協(xié)調(diào)的手段爭取方方面面的支持，以滿足工作需要。

（八）心理調(diào)適能力。能夠運用心理學(xué)的基本知識，對于工作、生活、事業(yè)上的壓力具有忍耐、承受、克制、自我調(diào)解和控制的能力。

由上可知，公務(wù)員能力實際上是一個復(fù)雜的現(xiàn)代政府能力體系，由多重的內(nèi)容構(gòu)成。這個構(gòu)成受行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政機(jī)制、行政結(jié)構(gòu)、行政關(guān)系等許多因素影響，但從社會心理學(xué)的觀點來探討，人的能力不是凝固不變的，而是不斷發(fā)展的，但能力的發(fā)展變化不是平白無故就可以實現(xiàn)的。

二、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的思路和措施

突出“兩大能力”，抓住“三個重點”，健全“四個機(jī)制”。突出“兩大能力”，即突出加強(qiáng)依法行政能力和創(chuàng)新能力建設(shè)。抓住“三個重點”：一是重點抓好省級機(jī)關(guān)處級公務(wù)員調(diào)查研究、善謀全局和政策制定的能力提升；二是重點抓好市級機(jī)關(guān)科級公務(wù)員組織協(xié)調(diào)、有效執(zhí)行、反饋信息的能力提升；三是重點抓好縣級機(jī)關(guān)局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了解實情、發(fā)現(xiàn)問題、承上啟下、組織實施的能力提升。健全“四個機(jī)制”：一是建立健全能力建設(shè)工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員主管部門牽頭抓總、有關(guān)單位積極配合、公務(wù)員本人自覺參與的能力建設(shè)工作機(jī)制；二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮職能部門作用，理順培訓(xùn)部門關(guān)系，開發(fā)整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，在發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)主陣地作用的同時引入競爭機(jī)制，鼓勵其他機(jī)構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)，逐步建立以學(xué)分制為核心、開放競爭的公務(wù)員培訓(xùn)長效管理機(jī)制；三是建立健全輪換交流機(jī)制，形成公務(wù)員定期輪換交流、上掛下派、開發(fā)潛能的能力建設(shè)機(jī)制；四是健全考核激勵機(jī)制，形成考核內(nèi)容設(shè)置科學(xué)、考核手段實用、考核結(jié)論準(zhǔn)確、考核結(jié)果兌現(xiàn)的能力建設(shè)機(jī)制。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的對策措施包括：

（一）完善考試錄用制度，嚴(yán)把隊伍“進(jìn)口關(guān)”

1.注重閱歷經(jīng)歷，拓展吸納基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù) 員隊伍的渠道。通過政策引導(dǎo)，確保從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀干部充實各級機(jī)關(guān)。

2.堅持公平、公正，努力使考試的結(jié)果能反映考生的真才實學(xué)、綜合素質(zhì)及潛能，加快推進(jìn)考錄工作的科學(xué)化進(jìn)程。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，提高公務(wù)員調(diào)任工作的質(zhì)量。積極引入競爭機(jī)制，做到既強(qiáng)化交流，又防止漏洞，把好公務(wù)員的入口關(guān)。

4.探索新機(jī)制，試行公務(wù)員聘任制度。為提高政府重大決策的科學(xué)性、重大投資項目的管理水平，在個別條件成熟的地區(qū)或技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，開展公務(wù)員聘任制的試點工作。

（二）增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性，全面提升公務(wù)員的能力

1.推進(jìn)多樣化的公務(wù)員培訓(xùn)。以多樣化培訓(xùn)滿足多元化的需求。在組織形態(tài)、內(nèi)容確定、培訓(xùn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度地滿足公務(wù)員能力建設(shè)的要求。

2.建立完善適應(yīng)能力建設(shè)需要的公務(wù)員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地的建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域，提供差別化、高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

3.提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，在教學(xué)方法、技術(shù)、手段及管理等方面不斷推陳出新。

4.建立公務(wù)員培訓(xùn)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)以培訓(xùn)學(xué)分制為核心的管理和服務(wù)，健全公務(wù)員培訓(xùn)管理科學(xué)化、人性化的長效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的生機(jī)和活力。

（三）完善交流制度，磨練公務(wù)員的實踐經(jīng)驗 1.推行下基層鍛煉制度。對新錄用沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員，都必須到基層進(jìn)行為期一年的實踐鍛煉。

2.推行到重點部門、重點工程掛職制度。結(jié)合不同時期的工作重點，選派公務(wù)員到信訪機(jī)構(gòu)、市長公開電話和重點工程進(jìn)行掛職鍛煉。

3.推行異地掛職鍛煉制度。選派優(yōu)秀公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉。

4.推行省、市機(jī)關(guān)面向基層公開選調(diào)制度。面向基層公開選調(diào)公務(wù)員到省、市機(jī)關(guān)工作，提高省、市機(jī)關(guān)來自基層一線公務(wù)員的比例。

三、建立健全工作機(jī)制

（一）是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員能力建設(shè)工作。市、縣級政府人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員能力建設(shè)的組織實施工作。省以下垂直管理系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)公務(wù)員能力建設(shè)工作。公務(wù)員所在單位的人事（干部）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公務(wù)員能力建設(shè)的具體管理和組織實施工作。

(二)是要建立公務(wù)員培訓(xùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的督促檢查，促進(jìn)滇東、滇中、滇西公務(wù)員培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)公務(wù)員政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面發(fā)展，使全省公務(wù)員能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適 應(yīng)。

（三）是要建立開放共贏的培訓(xùn)資源共享合作機(jī)制。建立公務(wù)員培訓(xùn)合作交流平臺，積極采取走出去、請進(jìn)來的方式及遠(yuǎn)程培訓(xùn)、面授和國內(nèi)外實地考察相結(jié)合的形式，有計劃地為全省各地培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員骨干。借助國家西部大開發(fā)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的機(jī)遇，積極與國家有關(guān)部委取得聯(lián)系，爭取試點支持，爭取項目、經(jīng)費、政策等專項扶持，提升云南省公務(wù)員培訓(xùn)工作水平。

（四）是要建立以服務(wù)中心工作為導(dǎo)向的能力建設(shè)機(jī)制。把培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，在培訓(xùn)中提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，在實踐中鍛煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)。把公務(wù)員培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的特殊需要結(jié)合起來，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么就重點培訓(xùn)什么，調(diào)動公務(wù)員參訓(xùn)的積極性和主動性，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

（五）強(qiáng)化激勵機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的潛在能力

1.增強(qiáng)考核針對性、有效性。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，根據(jù)公務(wù)員不同職位，確定不同的考核指標(biāo)。正確使用考核結(jié)果，切實與改進(jìn)工作、個人晉升和調(diào)級掛鉤，改變干好干壞一個樣的局面。

2.形成正確的用人導(dǎo)向。加大競爭上崗制度推行力度，同時規(guī)范競爭上崗運作程序，增加透明度。

3.強(qiáng)化獎勵懲罰制度。強(qiáng)化獎勵激勵，以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。

4.建立“退居二線”干部的管理制度。

第二篇：加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，推進(jìn)自身在實際工作中的發(fā)展

通過這次?！珓?wù)員輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使我做為一名公務(wù)員，對加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)推進(jìn)自身在實際工作中的發(fā)展具有十分重要的意義。國家公務(wù)員作為黨執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。我要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各屆全會精神，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)公務(wù)員自身能力建設(shè)，在實際工作中努力做一名合格的公務(wù)員，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然

要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。公務(wù)員是黨和國家的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全 面建設(shè)小康社會的組織者。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，形成一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，不僅有利于黨和政府的各項方針、政策、措施的貫徹落實，確保黨的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于更好地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，夯實群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地 位，保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

3、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的必然要求。公務(wù)員隊伍是黨和國家的寶貴人才資源。當(dāng)前，要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和《中華人民共和國公務(wù)員法》，努力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保公務(wù)員隊伍與時俱進(jìn)，更好地承擔(dān)起推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。

二、突出重點，不斷豐富加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的內(nèi)容

當(dāng)前，要結(jié)合公務(wù)員隊伍的實際，突出重點，加大以下四個方面的能力建設(shè)；

一是要著力提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。首先，我國的公務(wù)員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家行使公共權(quán)力的國家工作人員。政治合格是公務(wù)員的首要素質(zhì)，思想建設(shè)是公務(wù)員首先必須具備的基本能力。要切實加強(qiáng)公務(wù)員的鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論教育，著力解決好公務(wù)員的理想信念、政治立場、宗旨觀念等根本問題，不斷增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性，使每個公務(wù)員做到立黨為公、執(zhí)政為民。其次，提高能力要通過學(xué)習(xí)，發(fā)揮能力離不 開創(chuàng)新。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，不但是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的根本保證。公務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面不斷積累知識和經(jīng)驗，不斷更新知識。要思想解放、視野開闊，與時俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，增強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，善于研究實際工作中出現(xiàn)的新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。

二是要著力提高公務(wù)員的依法行政能力。提高公務(wù)員依法行政能力，既是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求。公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須不斷增強(qiáng)遵守憲法和法律意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解和掌握法律法規(guī)；要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社 會事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不缺位也不越位；要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對執(zhí)法的管理和監(jiān)督，杜絕各種以權(quán)謀私、徇私枉法的行為。

三是要著力提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變管理方式，努力提高公共服務(wù)能力。要加強(qiáng)群眾觀念、公仆意識的教育，堅持人民的利益高于一切，使公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待手中 的權(quán)力，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，謀好利，全心全意為人民服務(wù)，爭做人民滿意的公務(wù)員。四是要著力提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。來自經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險日益增多，這對加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了迫切要求。公務(wù)員必須正 確認(rèn)識和處理新形勢下的各種社會矛盾，做到清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。

三、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，努力推進(jìn)自身在實際工作中的發(fā)展

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)對做好新時期自身工作重要性的認(rèn)識。實際工作有著自身的發(fā)展規(guī)律和要求，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，要有一套系統(tǒng)完整的發(fā)展思路，長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2、堅持加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實提高自身在實際工作中的整體素質(zhì)。必須堅持認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實有效的措施，有計劃的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識及理論知識。

3、堅持不懈地發(fā)展奠定好堅實的基礎(chǔ)。

要進(jìn)一步在工作中努力做到；一是認(rèn)識到位。二是實施要落實到位。三是宣傳工作要到位。四是協(xié)調(diào)工作要到位。五是指導(dǎo)、督促、檢查工作要到位。

4、圍繞中心、服務(wù)大局。從為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)的高度，增強(qiáng)做好業(yè)務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感，講求實效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

5、堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)，狠抓各項工作的落實。確?！笆濉币?guī)劃的工作的完成。

總之，只有不斷加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，才能不斷推進(jìn)自身工作在實際中的發(fā)展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下檔案工作的重要性，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)歷史真實面貌、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)

2011年9月16日

第三篇：公務(wù)員能力建設(shè)問題

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理者，是公共權(quán)力的代理人和執(zhí)行人。公務(wù)員能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的興衰。加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)，能夠促進(jìn)社會健康穩(wěn)定快速的發(fā)展能夠推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、我國公務(wù)員能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，尤其是我國實行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，整體素質(zhì)逐步提高，但是，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，公務(wù)員隊伍能力建設(shè)還存在一定差距。

（一）綜合素質(zhì)不高、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會對公務(wù)員隊伍的素質(zhì)要求越來越高，但是，目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀跟時代發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距，在改革、發(fā)展中缺乏應(yīng)對能力，缺乏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

從學(xué)歷看，高學(xué)歷占有量小，低學(xué)歷占有較大的比例，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，綜合型性質(zhì)的公務(wù)員多，這種綜合型的人員在很多方面都了解的甚少，專業(yè)型性質(zhì)的公務(wù)員少，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型、多功能型的公務(wù)員更是極少。因此，從整體上來看，公務(wù)員隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、和工作能力還不夠高。尤其是縣、鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中的高學(xué)歷公務(wù)員更是甚少。很多現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍，連最基本的外語水平、計算機(jī)應(yīng)用等素質(zhì)都不具備，也不熟悉與本行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)，對于自身的本職工作也不能很好的完成。綜合素質(zhì)低，是目前我國公務(wù)員現(xiàn)狀的一個重要特點。

（二）考核激勵機(jī)制不完善

考核激勵機(jī)制是考核公務(wù)員能力的一個基礎(chǔ)，對公務(wù)員能力素質(zhì)的考核有著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，雖然初步建立了公平、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和以德、能、勤、績四個方面的考核內(nèi)容，但這些只是一些原則性的描述，還缺乏能真正反映能力和業(yè)績的科學(xué)量化考核指標(biāo)體系；舊有的機(jī)制己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。當(dāng)前我國的公務(wù)員激勵機(jī)制存在物質(zhì)激勵、精神激勵、內(nèi)在激勵不完善，績效考核體系不健全等諸多不完善之處。使得激勵成效大大降低，一部分公務(wù)員缺乏工作熱情，也不愿意積極的投

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入工作中，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因而，完善考核激勵機(jī)制是公務(wù)員能力建設(shè)的必經(jīng)之路。

（三）道德建設(shè)和廉政建設(shè)缺乏

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益取向的多元化，政府行政權(quán)力在市場化運作成為一種資源，公務(wù)員在部門利益及個人利益的趨勢下，利益取向和價值觀念逐漸呈現(xiàn)多元化，個別人的靈魂也發(fā)生了扭曲，我們的公務(wù)員隊伍建設(shè)中，組織問題和個人問題也暴露出諸多問題。

少數(shù)公務(wù)員淡忘了宗旨觀念，優(yōu)越感滋長，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識淡化，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)失去平衡。隨著社會物質(zhì)文化生活的不斷豐富和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。個別公務(wù)員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀(jì)、違法犯罪的道路。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報浮夸、“制造”政績，導(dǎo)致政府信譽下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。

（四）忽視了基層公務(wù)員的培訓(xùn)

基層公務(wù)員在很多方面享受不到跟城鎮(zhèn)公務(wù)員一樣的待遇，特別是有些地區(qū)的上級也不注意基層公務(wù)員的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層公務(wù)員的能力較差。雖然近幾年來，為提高公務(wù)員的知識水平和能力素質(zhì)，不斷加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度。但是部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，沒有把培訓(xùn)放在重要的地位。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員沒有壓力，也沒有危機(jī)感，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上級部門和基層公務(wù)員自身對公務(wù)員的培訓(xùn)都不重視，導(dǎo)致了基層公務(wù)員的能力不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合能力

第四篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

1、充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

2、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊伍的建設(shè)。

6、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。

7、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力制度建設(shè)除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

能力建設(shè)

行政機(jī)關(guān)

依法行政能力

依法行政觀念 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2] 根據(jù)國家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

1、依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。

2、公務(wù)員考核制度 行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和考核?？己私Y(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務(wù)員獎勵制度 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。[4]

4、公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

5、公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對經(jīng)考試錄用進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機(jī)關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè) 各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制 要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍》，國家行政學(xué)院出版社，1999年版，第26-27頁。[2] 同上，第46頁。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。

第五篇：淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

我國的各級各類行政行為的實施主體是公務(wù)員，為充分貫徹“三個代表”重要思想以及與時俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)，就從根本上要求各級公務(wù)員在實施具體行政行為中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一基本原則。而增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識到公務(wù)員依法行政的觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

個人認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

公務(wù)員依法行政的能力一般可以這樣認(rèn)為：依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；

（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法

權(quán)益。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和新任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入和市場的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。貫徹“三

個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意到以下問題：

（一）充分認(rèn)識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地

位。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要工作之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的意識。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機(jī)關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會。

（五）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考核工作，把公務(wù)員法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國家社會實現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。大力推動公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，建立健全依法行政相關(guān)法律法規(guī)和相對具可操作性的制度是當(dāng)務(wù)之急，而實施則是重中之重。只有加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。