第一篇：千萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)是義務(wù)教育發(fā)展的“最后一公里”

千萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)是義務(wù)教育發(fā)展的“最后一公里”

——訪華中師大馬敏委員

“刷”地打開電腦，熟練地找到一個(gè)給全校新生上入學(xué)第一課的PPT，翻到其中一頁，華中師范大學(xué)黨委書記馬敏委員指著屏幕，有些激動(dòng)地告訴記者：“看，這就是我今年兩會(huì)最關(guān)注的話題！”

上面記錄的，是華中師范大學(xué)畢業(yè)生、深扎在湖北恩施大山深處農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師費(fèi)寶莉的心路歷程：“我們朝陽村離兩千多公頃的原始森林不遠(yuǎn)，我總是害怕夜里有狗熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個(gè)孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個(gè)被角，關(guān)好每一扇門窗?！?/p>

馬敏說，這些位居教育“神經(jīng)”最末端的簡陋教學(xué)點(diǎn)，是他眼中嚴(yán)重制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。他給出這樣一組數(shù)據(jù)：全國農(nóng)村小學(xué)由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達(dá)66.9%；教學(xué)點(diǎn)則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達(dá)62.2%，這導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

從2013年開始，馬敏發(fā)起并參與了由華中師范大學(xué)教育學(xué)院雷萬鵬教授主持的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)小學(xué)之間的巨大鴻溝遠(yuǎn)不是他之前倡導(dǎo)教育信息化就可以彌補(bǔ)的。“教育部從2012年就開始實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋項(xiàng)目，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有21.3%的教學(xué)點(diǎn)教師使用投影儀、多媒體等新興教學(xué)媒介。以信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量的機(jī)制還沒能建立起來?！?/p>

此外，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)還存在公用經(jīng)費(fèi)不足、教師結(jié)構(gòu)老化、缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)等問題。

義務(wù)教育的“最后一公里”如何打通？農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)又怎樣從“小而差”蛻變成“小而美”？這成為馬敏今年兩會(huì)最想探討的話題。為此，他和湖北省政協(xié)主席楊松委員聯(lián)名發(fā)起、許多政協(xié)委員聯(lián)署提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的建議》。

馬敏建議實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)振興工程，對(duì)于需要關(guān)閉的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實(shí)施配套政策；對(duì)于處于過渡期的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面充分保障兒童合法權(quán)益；對(duì)于永久保留的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、基建設(shè)施和學(xué)校管理方面實(shí)施傾斜性政策。同時(shí)，在小班化教學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)、鄉(xiāng)土特色課程開發(fā)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和家校合作等方面給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)特色化發(fā)展。

馬敏說，好教師“下不來、留不住”的窘?jīng)r也要緩解。“要在工作條件、津貼補(bǔ)貼、食宿條件等方面提供有力保障，優(yōu)先安排教師周轉(zhuǎn)房。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的在職培訓(xùn)，在‘國培’計(jì)劃中單列一定指標(biāo)用于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師培訓(xùn)；在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上，為他們‘量體裁衣’‘量身定做’，根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)土性和班級(jí)規(guī)模小的特點(diǎn)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)用性。還要強(qiáng)化校際聯(lián)系，鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善‘聯(lián)校走教’‘強(qiáng)弱捆綁’等模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射，帶動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展，打通義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的‘最后一公里’。”

第二篇：什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪說：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》里面特別提出，義務(wù)教育在全面普及之后就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)均衡發(fā)展上，這里想強(qiáng)調(diào)的是，均衡發(fā)展主要的任務(wù)是指義務(wù)教育階段，這是綱要提出的規(guī)定。關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，提出了2020年基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。我們?cè)谘芯恳?guī)劃綱要有關(guān)目標(biāo)的時(shí)候，我們提出到2020年。從范圍上來看，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)主要是全國大部分的縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)?、特別是省標(biāo)準(zhǔn)的階段性均衡發(fā)展的目標(biāo)。在程度上，是在縣域內(nèi)教育質(zhì)量、辦學(xué)水平在一定程度上實(shí)現(xiàn)均衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)然在這個(gè)過程當(dāng)中有條件的地、市域內(nèi)也要實(shí)現(xiàn)均衡。從整個(gè)區(qū)域來看，東西中部也要相應(yīng)縮小差距。要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域內(nèi)，特別是縣域內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是由我們義務(wù)教育發(fā)展階段所決定的，目前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由于我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡決定的，也是由歷史和現(xiàn)實(shí)多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)，所以我們?cè)诎凑者@樣的目標(biāo)規(guī)劃，在2020年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以達(dá)到的。

目前比較一致的意見是：

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時(shí)，鼓勵(lì)高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對(duì)平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對(duì)平均地配置教育資源、絕對(duì)平均地獲得學(xué)習(xí)成績。比如：生均教育經(jīng)費(fèi)，要做到城市小學(xué)與山溝里的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發(fā)展了。從這個(gè)意義上講，“均衡發(fā)展”就是一個(gè)永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的偽命題。實(shí)際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是 “千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會(huì)的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。

在人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，特色教育的價(jià)值更加凸顯。推進(jìn)教育均衡，主要靠政府；建設(shè)學(xué)校特色，主要靠學(xué)校。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。政府的工作重點(diǎn)是確保資源的均衡配置，而不要過多干涉學(xué)校打造特色。學(xué)校則應(yīng)在完成國家和地方的課程計(jì)劃、達(dá)到最低課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，努力打造有競爭力的、可持續(xù)的、能拉動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展的、讓多數(shù)學(xué)生受益的學(xué)校特色。有的地方，在行政性文件中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)選擇的特色，不鼓勵(lì)文件規(guī)定以外的特色，這實(shí)際上容易造成“千校一面”。我們反對(duì)“千校一面”，但也反對(duì)設(shè)計(jì)出固定的幾種模式來，要求大家只仿效這幾種模式，不能生成其他模式，造成“千校一面”，理想的狀態(tài)應(yīng)該是“千校千面”。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實(shí)踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實(shí)際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會(huì)造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實(shí)現(xiàn)。

五、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。低層次的義務(wù)教育均衡，強(qiáng)調(diào)所有的適齡兒童都要“有學(xué)上”，主要解決教育機(jī)會(huì)的均衡；較高層次的義務(wù)教育均衡，強(qiáng)調(diào)所有的適齡兒童都要“上好學(xué)”，要全面解決教育機(jī)會(huì)、資源、過程、結(jié)果的均衡；在更高層面上，可能還會(huì)有一個(gè)階段——“上好的、有特色的學(xué)”，目前有一部分發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)進(jìn)入該階段?？傊?，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個(gè)辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、螺旋上升的歷史過程。

六、義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

在我們對(duì)以上幾個(gè)問題有了較深入的認(rèn)識(shí)后，要在實(shí)踐中著重處理好下述幾組關(guān)系：第一，義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中公平與效率的關(guān)系；第二，義務(wù)教育均衡發(fā)展與學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)系；第三，義務(wù)教育均衡發(fā)展與部分地區(qū)、部分學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系；第四，義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。

第三篇：什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，可行的措施來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展：

一、入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)；

二、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；

三、城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；

四、校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；

五、學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；

六、不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；

七、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；

八、教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因

為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。對(duì)于我國基礎(chǔ)教育不均衡的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)教育尤其是其中的義務(wù)教育是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公共財(cái)政的重要職能，政府和財(cái)政應(yīng)采取制度和政策縮小基礎(chǔ)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的差別，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵

一是“提質(zhì)量”。人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)、區(qū)域

三是“重配置”。教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、信息化建設(shè)

四是“建機(jī)制”。打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。

第四篇：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體 資源下沉 協(xié)同發(fā)展 打通分級(jí)診療“最后一公里”

區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體 資源下沉 協(xié)同發(fā)展 打通分級(jí)診療“最后一

公里”

資源下沉

協(xié)同發(fā)展 打通分級(jí)診療“最后一公里”

新常態(tài)催生新目標(biāo)，新動(dòng)力推動(dòng)新發(fā)展。近年來，鄭州市中心醫(yī)院順應(yīng)醫(yī)改新形勢，圍繞建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先成立河南省首家區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,持續(xù)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打通“分級(jí)診療”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系，創(chuàng)新探索醫(yī)聯(lián)體內(nèi)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，初步形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)有發(fā)展、廣大群眾得實(shí)惠的良好效應(yīng)。六大措施：

一、成立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，奠定分級(jí)診療基礎(chǔ)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自2012年，相繼成立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。醫(yī)聯(lián)體分為緊密型和松散型兩大類，目前成員單位已達(dá) 79家，服務(wù)鄭州五區(qū)五縣市的500多萬人口。同時(shí)，先后與駐馬店、開封、安陽、南陽等19家縣級(jí)醫(yī)院建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系。5家緊密型醫(yī)聯(lián)體單位，分別是通過采取整體并入、托管和成立院中院等不同形式，建設(shè)的鄭州市皮膚病醫(yī)院、鄭州市康復(fù)醫(yī)院、高新區(qū)醫(yī)院、馬寨醫(yī)院、豫欣老年病醫(yī)院等各具專業(yè)特色的分院。醫(yī)院本部以“優(yōu)化資源，分級(jí)診療”為戰(zhàn)略目標(biāo)，明確區(qū)域內(nèi)各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，建立分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系，協(xié)同發(fā)展推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，為建立分級(jí)診療制度奠定基礎(chǔ)。

二、培育學(xué)科優(yōu)勢，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系。著力打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系的三大支撐點(diǎn)。一是打造技術(shù)高地。以高級(jí)胸痛中心、卒中中心和創(chuàng)傷中心為重點(diǎn)，以流程再造為措施，籌劃建立起一系列醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療實(shí)現(xiàn)新突破。二是構(gòu)建質(zhì)量安全可持續(xù)體系。堅(jiān)守質(zhì)量與安全底線，重點(diǎn)把握好綠色通道、多學(xué)科會(huì)診、危急值跟蹤、危重癥管理、醫(yī)患溝通和潛在風(fēng)險(xiǎn)掌控等六大保障措施，切實(shí)營造讓病人安全放心的醫(yī)療環(huán)境。三是完善醫(yī)教研基地。醫(yī)院先后被認(rèn)定為國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師臨床技能考試基地暨考官培訓(xùn)基地、國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和河南省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流基地。高標(biāo)準(zhǔn)新建設(shè)的全科醫(yī)生培養(yǎng)基地暨門診綜合樓業(yè)已投入使用。

三、實(shí)行同質(zhì)化服務(wù)，為基層首診提供保障。為促進(jìn)交流互動(dòng)，建立了醫(yī)聯(lián)體綜合服務(wù)中心，成立醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)和護(hù)士協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的醫(yī)療、護(hù)理、院感巡查指導(dǎo)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。圍繞成員單位醫(yī)療需求，目前共選取17項(xiàng)適宜技術(shù)在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)進(jìn)行推廣，集中傳授與個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合，快速提高成員單位的服務(wù)能力。截止2015年底，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展質(zhì)量巡查57次，出具質(zhì)量巡查報(bào)告60份，有200余位專家參與了質(zhì)量巡查工作，行程累計(jì)達(dá)到4000多公里。

四、強(qiáng)化全科醫(yī)生培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療水平。依托五大培訓(xùn)基地，采用基層醫(yī)生臨床技能培訓(xùn)班、疑難病例討論、外出參加各級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議以及醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部培訓(xùn)、走訪等多種形式開展培訓(xùn)，幫助醫(yī)聯(lián)體成員單位醫(yī)務(wù)人員拓寬視野、提升技術(shù)水平。同時(shí)，牽頭醫(yī)院對(duì)成員單位進(jìn)修、學(xué)習(xí)人員免費(fèi)安排住宿，每人每月發(fā)放100元餐費(fèi)補(bǔ)助。目前常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制已經(jīng)形成，共培訓(xùn)基層醫(yī)生上萬人次。

五、建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。著力打造涵蓋遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程會(huì)診在內(nèi)的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體遠(yuǎn)程診斷中心，向成員單位投放遠(yuǎn)程相關(guān)設(shè)備102臺(tái)，構(gòu)建遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)半徑，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源快速下沉通道。遠(yuǎn)程會(huì)診中心向上對(duì)接301醫(yī)院，形成國家、省市、縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)聯(lián)體會(huì)診體系。

六、推進(jìn)精細(xì)化管理，開啟雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。成立醫(yī)聯(lián)體綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約診療、專家會(huì)診等業(yè)務(wù)管理服務(wù)工作；開辟1個(gè)號(hào)碼、6條專線，兩部內(nèi)線，配備6輛轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)運(yùn)車，鏈接急診急救資源，實(shí)行24小時(shí)在線服務(wù)，為醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診患者實(shí)行免費(fèi)接轉(zhuǎn)診服務(wù)；對(duì)轉(zhuǎn)診車輛實(shí)行GPS定位管理，為轉(zhuǎn)診醫(yī)師建立轉(zhuǎn)診患者信息反饋制度，與接診科室建立轉(zhuǎn)診患者日通報(bào)制度，并建立了雙向轉(zhuǎn)診日?qǐng)?bào)、月報(bào)制度、分析講評(píng)制度以及轉(zhuǎn)接診服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度，促進(jìn)患者下轉(zhuǎn)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，打造醫(yī)聯(lián)體急危重癥搶救、治療、康復(fù)的綠色服務(wù)通道。

同時(shí)，啟動(dòng)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)，片醫(yī)小組與二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生組建醫(yī)聯(lián)體簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，以高血壓、糖尿病為試點(diǎn)病種，為居民提供有償?shù)尼t(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)，從而增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力，規(guī)范居民就醫(yī)秩序，以此為切入點(diǎn)促進(jìn)分級(jí)診療。

三大突破：

突破之一：從“競爭”到“協(xié)作”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源共享、發(fā)展共贏。醫(yī)院以“管理、技術(shù)、服務(wù)、人才隊(duì)伍和信息化”為紐帶，與醫(yī)聯(lián)體構(gòu)建起技術(shù)設(shè)備共建共享、人員流動(dòng)靈活順暢、帶動(dòng)幫扶基層醫(yī)院長效機(jī)制。全院一體化管理，對(duì)雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約診療、專家會(huì)診的統(tǒng)籌調(diào)派職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來醫(yī)聯(lián)體整體業(yè)務(wù)收入、門急診人次、出院人次基本實(shí)現(xiàn)翻一番。2015年，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)門急診服務(wù)近670萬人次、出院30余萬人次、開展手術(shù)5萬多例，實(shí)現(xiàn)收入30多億，較2014分別增長31.2%、25.3%、23.8%、29.4%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增幅明顯。醫(yī)聯(lián)體2012—2015整體運(yùn)行情況對(duì)比項(xiàng)

目 2012

2013

2014

2015業(yè)務(wù)收入（億元）

11.7

15.7

22.4 31.2門急診人次

2900294

3373434

5275196

6687142出院人次

111856

132925

225415

307014

第五篇：有效解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”難題為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展架橋鋪路

有效解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”難題為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展架橋鋪路

——“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”調(diào)查

省政府研究室調(diào)研組

近年來，各地都在積極探索并著力解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”難到位的問題，探索積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了借鑒。大荔縣立足其農(nóng)業(yè)大縣廣闊的農(nóng)資需求空間，以及廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的迫切需求實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)陜西荔民公司用理念整合資源，用農(nóng)資銷售助推農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣，以“政府引導(dǎo)、群眾點(diǎn)菜、科技送餐、企業(yè)埋單”為基本形式，為農(nóng)民群眾提供“零距離”服務(wù)，從根本上解決了長期存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸問題，收到了很好的效果。這種以完善的農(nóng)資銷售服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣、新成果轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新模式，被譽(yù)為“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”。這一模式，不僅契合了今年中央一號(hào)文件精神，而且符合支持涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的基本要求。最近，我們深入大荔縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”已深深植根于渭北高原沃土，并在一些縣區(qū)復(fù)制推廣。

一、“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”的內(nèi)涵、流程、特征及成效

（一）“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”的內(nèi)涵

所謂“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”，就是大荔縣的荔民科技服務(wù)模式，是“縣為單元、直營聯(lián)盟、連鎖經(jīng)營、技企結(jié)合、技物結(jié)合、密集覆蓋、全程服務(wù)”的農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖的服務(wù)模式。它是根據(jù)國家建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村信息化建設(shè)新形勢的需要，把過去以政府為主導(dǎo)、以行政為推動(dòng)、以農(nóng)技人員為主體的傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體制、以及“110”服務(wù)體系、星火科技“12396”服務(wù)熱線，同以企業(yè)為主導(dǎo)的市場化運(yùn)作、物資與技術(shù)配套的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，全天候、全過程（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）服務(wù)“三農(nóng)”的一種農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)新體系。該模式的核心是探索創(chuàng)立了“政府+企業(yè)+專家+農(nóng)戶”“四位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，通過“政府引導(dǎo)、群眾點(diǎn)菜、科技送餐、企業(yè)埋單”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了“專家大院+科技特派員+科技110”和科技培訓(xùn)的有機(jī)融合，把政府的推動(dòng)力、企業(yè)的內(nèi)生力和技術(shù)的輻射力緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，做到了“零距離” 服務(wù)，達(dá)到了農(nóng)民滿意、專家滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的“四滿意”效果，走出了一條農(nóng)業(yè)科技推廣的新路子,有力地助推了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（二）運(yùn)作流程

“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這一成功運(yùn)行體制，主要得益于科學(xué)構(gòu)建了農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣這兩大網(wǎng)絡(luò)。如圖所示：

“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖運(yùn)行流程圖

一是構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)價(jià)廉送到 農(nóng)民手中。荔民公司在大荔縣城設(shè)立了農(nóng)資連鎖經(jīng)營總部，主要負(fù)責(zé)與供應(yīng)商的聯(lián)絡(luò)及農(nóng)資采購，并采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)“六統(tǒng)一”方式，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資連鎖經(jīng)營中心店、村連鎖店配送質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品。村級(jí)連鎖店主要負(fù)責(zé)為廣大農(nóng)戶提供便捷服務(wù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。

二是構(gòu)建農(nóng)技連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)有效地推廣到農(nóng)戶的大田上。具體做法是，由縣政府出面協(xié)調(diào)，從縣農(nóng)技單位選派公司需要的果業(yè)、紅棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面專家，經(jīng)考核與雙向選擇后錄用，公司總部組建了擁有30多人的專家團(tuán)隊(duì)，主要從事網(wǎng)上答疑、咨詢、下鄉(xiāng)講課、田間技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干事兼任，主要搞好技術(shù)宣傳與推廣。村級(jí)聯(lián)絡(luò)員主要是分發(fā)科技資料、辦黑板報(bào)、建立科技示范田，不定期召集群眾舉辦培訓(xùn)會(huì)。

從調(diào)研情況看，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要有10項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)方式：專家團(tuán)電話咨詢；科技110熱線電話“出診”；網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢；專家不定期進(jìn)村授課；科技報(bào)刊免費(fèi)入戶；黑板報(bào)農(nóng)情預(yù)報(bào)；手機(jī)短信群發(fā)；測土配方施肥；建立科技示范樣板田；提供果品銷售信息服務(wù)。對(duì)需要推廣的新品種、新技術(shù)、新成果，首先在示范樣板田中進(jìn)行試驗(yàn)示范，定期組織現(xiàn)場觀摩，通過示范引領(lǐng)提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)。

（三）基本特點(diǎn)

“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”注重將政府擁有的專家資源與民營企業(yè)的市場要素配置結(jié)合起來，并充分發(fā)揮專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，以“諸多農(nóng)業(yè)科技免費(fèi)服務(wù)”為紐帶，以農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖為主要形式，把政府的推動(dòng)力、企業(yè)的內(nèi)生力和技術(shù)的輻射力緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為主體的市場化機(jī)制與以政府為主導(dǎo)、以行政推動(dòng)力為手段的農(nóng)技推廣體系的有機(jī)融合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從調(diào)查情況看，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”主要表現(xiàn)出四個(gè)基本特點(diǎn)：

一是示范引領(lǐng)及輻射帶動(dòng)功能日趨增強(qiáng)。2007年7月荔民公司開始創(chuàng)建，2008年連鎖店發(fā)展到34家，2010年發(fā)展到150家，覆蓋了該縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣四分之一的行政村開辦了連鎖店、聘請(qǐng)了技術(shù)員，這樣，不僅解決了這些村長期存在的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣不到位的難題，惠及了數(shù)十萬農(nóng)戶，而且公司銷售收入突破1億元。2011年，該模式在渭南市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并逐步發(fā)展到省內(nèi)王益區(qū)、周至、眉縣、戶縣等地乃至甘肅等省。

二是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣及高效應(yīng)用日趨明顯。長期以來，以政府為主導(dǎo)，以行政推動(dòng)為手段的農(nóng)技推廣體系，受制于工作經(jīng)費(fèi)不足和交通工具缺乏，僅能推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村村委會(huì)周邊區(qū)域，由行政村到自然村的“最后一公里”則難以逾越。荔民公司充分依托自身的農(nóng)資營銷以及農(nóng)技咨詢、培訓(xùn)、示范網(wǎng)絡(luò)，加快了新技術(shù)新成果推廣轉(zhuǎn)化步伐，最大限度地發(fā)揮了科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，助推了適用技術(shù)的普及、應(yīng)用和推廣。

三是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”最直接的好處，不僅是把比市場價(jià)低15-25%的優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、放心的農(nóng)資送到農(nóng)民手上，而且把方便及優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓給農(nóng)民。

四是在科技推廣及體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得重大突破?！按罄筠r(nóng)業(yè)科技推廣模式”打破原有的政府“單打一”、“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的困局。為促進(jìn)該模式順暢運(yùn)行并發(fā)揮更好作用，縣政府專門設(shè)立了“技企結(jié)合”辦公室，研究扶持政策并抓好落實(shí)，從而形成了政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、技企結(jié)合、技物結(jié)合，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

（四）主要成效

“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”經(jīng)過四年來的探索與實(shí)踐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，使各方普遍受益。

一是以惠民利民贏得農(nóng)民滿意。該模式連鎖經(jīng)營，一方面公司直接從廠家低價(jià)批量進(jìn)貨，將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資低價(jià)直銷給農(nóng)民，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，主要靠低價(jià)廠家進(jìn)貨獲取利潤。另一方面，公司建立了“農(nóng)民有需求、服務(wù)包滿意”完善的農(nóng)技咨詢、培訓(xùn)及示范推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地消除了多年來基層農(nóng)技部門網(wǎng)斷人散，新技術(shù)新成果難以真正落實(shí)到大田這一制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。

二是以薪酬博得專家（干部）贊賞。“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”始終把農(nóng)民和專家的利益放在首位。荔民公司把農(nóng)資利潤份額中的5%作為專家、特派員、聯(lián)絡(luò)員等技術(shù)人員的補(bǔ)助以及各種費(fèi)用。該縣紅棗局工程師周愛英2008年4月被聘為駐公司總部專家團(tuán)專家，在編輯《荔民科技報(bào)》等宣傳資料的同時(shí)，經(jīng)常下鄉(xiāng)出診、到田間實(shí)地指導(dǎo)作物管理及操作技術(shù)，既展示了自己的專業(yè)特長，體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，又提高了收入，覺得日子過得很充實(shí)。

三是公司在服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大?！按罄筠r(nóng)業(yè)科技推廣模式”靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉薄利多銷廣覆蓋的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，拓展了市場空間，提升了品牌效應(yīng)，加速了規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。經(jīng)過四年多的探索與實(shí)踐，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”省內(nèi)加盟店已達(dá)200多家，并在甘肅、山東等外阜市場成功導(dǎo)入。與此同時(shí)，荔民公司的營業(yè)額連續(xù)幾年逐年邁上新臺(tái)階。

四是以實(shí)際效果獲得政府肯定?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从常按罄筠r(nóng)業(yè)科技推廣模式”不僅有效解決了政府科技投入不足，農(nóng)技單位經(jīng)費(fèi)短缺以及長期以來適用技術(shù)推廣難以到位的突出問題，而且還帶來了實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)了全縣農(nóng)民收入的快速增長。2008年該縣農(nóng)民人均純收入3250元，2009年升至3851元，2010年增至4660元，2011年攀升為5300元，均高于同期全省平均水平和增長幅度。

二、創(chuàng)新探索及成功經(jīng)驗(yàn)

（一）找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)科技推廣中農(nóng)資與先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用的契合點(diǎn)，從根本上解決了技物結(jié)合的難題

“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”將農(nóng)資銷售和農(nóng)技推廣緊密結(jié)合起來，采用店面直接服務(wù)與田間技術(shù)指導(dǎo)融合的方式，不僅滿足了農(nóng)戶防蟲治病、播種施肥等現(xiàn)實(shí)需求，而且還滿足了農(nóng)戶想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本、獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效等潛在需求。這是基于，農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是特殊商品，本身就包含著一定的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)、新成果。農(nóng)資特別是新型農(nóng)藥的科學(xué)應(yīng)用實(shí)質(zhì)上就是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的過程。農(nóng)資的這一特殊性，決定其應(yīng)用和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的普及推廣具有廣泛的一致性，都是為了提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。從這一共性出發(fā)，農(nóng)資銷售及其應(yīng)用，本身就需要與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有機(jī)結(jié)合與融合。該模式確定的農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖的經(jīng)營理念，較好地把握了農(nóng)資使用與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的脈搏，從根本上解決了技術(shù)推廣和農(nóng)資銷售有機(jī)結(jié)合的難題，也從本質(zhì)上消除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的瓶頸制約。

（二）切準(zhǔn)了農(nóng)民學(xué)科技用科技增收致富的真實(shí)心態(tài)，挖掘了技物結(jié)合的深度

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，耕田種地需要科學(xué)技術(shù)已成為絕大部分農(nóng)民的普遍認(rèn)識(shí)，然而，廣大農(nóng)民又最重現(xiàn)實(shí)，只有其親眼看到或親身體驗(yàn)到先進(jìn)技術(shù)成果帶來實(shí)實(shí)在在的效益時(shí)，才愿意接受和推廣應(yīng)用。在推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資上，大部分農(nóng)民都愿意效仿“種田能手”等有經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)大戶的做法，跟著他們一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。對(duì)此，荔民公司從吸納和培養(yǎng)會(huì)員入手，加大投入力度，在重點(diǎn)村、中心村培養(yǎng)并樹立起一批種養(yǎng)能手、致富大戶，帶動(dòng)周邊群眾學(xué)科技、用科技，用典型樣板帶動(dòng)村民發(fā)家致富并取得了非常好的效果。“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”就是這樣切準(zhǔn)農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)、推廣新技術(shù)新成果、發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的心態(tài)，讓農(nóng)民親眼看到科技入戶入田的效果，并在實(shí)際耕作過程中使農(nóng)民群眾得到及時(shí)和實(shí)地指導(dǎo)，把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用變成了現(xiàn)實(shí)，既通過銷售農(nóng)資實(shí)現(xiàn)盈利，又助推了農(nóng)業(yè)科技快速普及，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（三）找準(zhǔn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大了技物結(jié)合的力度

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐證明：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又需要全面提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。從各地多年的生產(chǎn)實(shí)踐看，搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平及作物能力是一個(gè)漫長的過程?！按罄筠r(nóng)業(yè)科技推廣模式”將農(nóng)民科技培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣融入到農(nóng)資連鎖銷售體系之中，并將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣步伐的一種有效方式，切中了農(nóng)民接受新知識(shí)、迫切需要新技術(shù)的要害。也就是說，該模式實(shí)行的技術(shù)培訓(xùn)、新知識(shí)傳播和農(nóng)資銷售雙連鎖，找準(zhǔn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民科技培訓(xùn)的有效結(jié)合。

（四）探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技物結(jié)合的新體制新機(jī)制，提升了科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

提高農(nóng)民素質(zhì)增加農(nóng)民收入是搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)的根本目的。然而，多年來囿于種種原因，科技培訓(xùn)解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些技術(shù)難題，但經(jīng)濟(jì)收益卻不盡如人意。從近年來農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐看，培訓(xùn)農(nóng)民需要大量的資金，按現(xiàn)行政策，培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)民國家需要補(bǔ)助300多元經(jīng)費(fèi)。按目前小麥每斤1元錢計(jì)，經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民種植小麥增產(chǎn)量超過300多斤才算產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。從調(diào)研情況看，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”創(chuàng)立并推行的農(nóng)技農(nóng)資雙網(wǎng)絡(luò)連鎖經(jīng)營方式，利用農(nóng)資銷售、電話網(wǎng)絡(luò)咨詢、授課培訓(xùn)、示范觀摩等有效途徑培訓(xùn)農(nóng)民，國家不花一分錢，并在實(shí)踐中獲得了理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)該說是目前大幅提升農(nóng)民科技培訓(xùn)效率的最佳體制機(jī)制選擇。

三、深刻體會(huì)及有益啟示

啟示一：“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”有利于科技成果及新技術(shù)新品種的廣泛應(yīng)用

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵就是用現(xiàn)代科技如優(yōu)良品種、先進(jìn)種植制度、栽培方式等武裝農(nóng)業(yè)，且不斷地進(jìn)行創(chuàng)新；用現(xiàn)代的組織制度和經(jīng)濟(jì)管理方法組織和管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技及管理方式培訓(xùn)廣大新型農(nóng)民。該模式農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合的這種雙連鎖經(jīng)營方式，正好彌合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，較好地彌補(bǔ)了現(xiàn)行農(nóng)村體制下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所不具備的這一難題，不僅使分散管理經(jīng)營的土地獲得了較好的科技技術(shù)支持，而且也產(chǎn)生了比較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，有利于科技成果及新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用，是目前我國現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)非常有效的模式嘗試。

啟示二：“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升

該模式堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，較好地把握和促進(jìn)了信息流、物流的雙向流動(dòng)。一方面，該模式為廣大農(nóng)民提供先進(jìn)適用的新技術(shù)、新成果并應(yīng)用于田間管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，為農(nóng)民群眾提供超前的市場信息需求動(dòng)向，使群眾根據(jù)市場信息需求，提前謀劃，不僅引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也大大提升了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，增強(qiáng)了他們闖市場、提效益、增收致富的本領(lǐng)和能力。此外，該模式農(nóng)技農(nóng)資雙向流通經(jīng)營方式，還加快了各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，合理配置了資源，使諸多農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果走向百姓家里，在渭南和三秦大地生根發(fā)芽，成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。

啟示三：“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”是現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新的有益探索

現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制的基本特點(diǎn)是土地一家一戶經(jīng)營，農(nóng)戶承包地塊分散零碎，不利于機(jī)械化耕作，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。其最為突出的問題，是難以解決現(xiàn)行體制下政府有錢養(yǎng)兵、無錢打仗，以及農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。而“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”就是立足于改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式，有效解決了政府農(nóng)技推廣最終入田到戶的難題，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升了科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，該模式的有效運(yùn)行及其規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力壯大的過程，在一定意義上講，就是不斷探索、創(chuàng)新和改革完善農(nóng)村經(jīng)營體制的實(shí)踐過程。啟示四：“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”已成為我省農(nóng)業(yè)科技示范推廣的有效載體

目前，我省和全國一樣都處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，必然導(dǎo)致土地、水資源更加趨緊，需要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高土地產(chǎn)出率。實(shí)踐證明，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”的順暢運(yùn)營，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣步伐，促進(jìn)了大荔縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，充分顯示了農(nóng)業(yè)科技入戶入田以及示范推廣的重要作用，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范推廣的有效載體。與此同時(shí)，該模式還積極引進(jìn)生物工程、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)及管理方式，大大加快了無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、立體種養(yǎng)等農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的組裝配套能力，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，該模式已在我省多地復(fù)制推廣，可以預(yù)測，該模式經(jīng)不斷實(shí)踐完善，完全可能成為農(nóng)村科技示范推廣服務(wù)的一種有效載體。啟示五：“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極探索和初步實(shí)踐 物聯(lián)網(wǎng)是以電子標(biāo)簽和電子編碼（EPC）為基礎(chǔ)，建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的實(shí)物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，其宗旨是實(shí)現(xiàn)全球?qū)嵨镄畔⒌膶?shí)時(shí)共享和互通。按照今年中央提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，建設(shè)基于信息和智能化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，也就是說加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，顯得十分必要和緊迫。調(diào)查中，我們聽到、看到和感受到的“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”，就是致力于借助簡單的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息傳遞，一是解決好讓農(nóng)民群眾買到放心、用得安全、獲得廉價(jià)質(zhì)優(yōu)的農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品；二是讓農(nóng)民獲得及時(shí)快捷無償優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)新成果普及應(yīng)用、農(nóng)作物病蟲及家禽疫病預(yù)報(bào)和防治；三是在農(nóng)民群眾得到優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)中發(fā)展壯大了荔民公司的規(guī)模和實(shí)力?？梢哉f，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”在一定程度上對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行了積極探索和初步實(shí)踐，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)性，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的探索、應(yīng)用和實(shí)踐上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，對(duì)我省甚至是我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的探索和實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于我省農(nóng)村科技推廣的一些思考及建議

從調(diào)研情況看，“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”在省科技廳的支持指導(dǎo)下目前已在渭南市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并已輻射全省各地，省內(nèi)加盟店已有200家，呈現(xiàn)出良好的示范引導(dǎo)和發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。為全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步健全我省農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，我們建議：

一是各級(jí)政府應(yīng)重視和支持“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”的運(yùn)行、示范和引領(lǐng)功能，選擇當(dāng)?shù)赜幸欢▽?shí)力的涉農(nóng)企業(yè)以及樂于服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)法人，因地制宜地進(jìn)行示范、復(fù)制、推廣并在實(shí)踐中予以完善；

二是建議省科技廳把“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”列入科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)予以支持研究，加快示范輻射及復(fù)制推廣步伐，使該模式真正成為現(xiàn)階段我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平的重要組織形式；

三是有關(guān)部門應(yīng)把示范推廣“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”比較好的縣列入全省農(nóng)村信息化建設(shè)示范縣予以重點(diǎn)支持，使其在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更為重要的作用；

四是應(yīng)全面推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮“專家大院”、“110”服務(wù)體系和星火科技“12396”熱線服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的重要作用；

五是借鑒“大荔農(nóng)業(yè)科技推廣模式”以及國內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)科教單位有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系；

六是大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展，加大技物結(jié)合的力度，拓展技物結(jié)合的廣度深度，加快形成以縣為單位的“核心示范-周邊帶動(dòng)-廣泛輻射”的科技示范推廣格局。

調(diào)研組成員：蔡理讓 曹可清 趙子厚 李凡