第一篇：國家體育場教學(xué)設(shè)計(jì)范文

國家體育場教學(xué)設(shè)計(jì) 教材分析：“國家體育場”是北師大版教材安排在學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)法是兩位數(shù)的除法后的一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，利用生活中的具體數(shù)據(jù)來體會(huì)較大數(shù)的實(shí)際意義。由于生活中的一些較大數(shù)據(jù)離學(xué)生較遠(yuǎn)，學(xué)生不容易體會(huì)其實(shí)際意義，因此，通過一些學(xué)生經(jīng)常接觸的具體數(shù)據(jù)，形象描述這些大數(shù)的意義，可以幫助學(xué)生建立大數(shù)認(rèn)識(shí)的參照數(shù)據(jù)，從而理解一些較大數(shù)據(jù)的意義。學(xué)生情況分析：學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了億以內(nèi)數(shù)的讀寫，初步體會(huì)了大數(shù)的實(shí)際意義，但大數(shù)對(duì)學(xué)生來說是比較抽象的，100萬有多大，一億到底有多大，能“說”清楚嗎？“數(shù)感”的發(fā)展對(duì)我們每一位教師來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用“身邊”熟悉的事物去“刻畫”一個(gè)較大的書是發(fā)展學(xué)生“數(shù)感”的重要手段。這項(xiàng)工作不能一蹴而就，需要日積月累。教學(xué)目標(biāo)

1、在估測、推算的過程中，感受萬、億等大數(shù)的實(shí)際意義

2、會(huì)用生活中的具體數(shù)據(jù)，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

3、體驗(yàn)數(shù)學(xué)與日常生活的密切聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到許多實(shí)際問題可以借助數(shù)學(xué)方法來解決，體會(huì)數(shù)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值，培養(yǎng)愿意與人合作，與人交流及共同解決問題的良好品質(zhì)。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用身邊熟悉的事物去描述一個(gè)較大的數(shù)，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)感。教學(xué)過程

一、引入課題

師：你能說說我們學(xué)過的比萬大的數(shù)嗎？ 生：10萬、100萬、1000萬、1億…

師：那么，10萬、100萬、1000萬、1億到底有多大呢？今天我們一起來感受。

二、探究新知

活動(dòng)一：估測報(bào)紙的字?jǐn)?shù)

1、猜一猜報(bào)紙的一個(gè)版面的字?jǐn)?shù)（出示一張報(bào)紙的四分之一）

(1)請(qǐng)大家這一版有多少個(gè)字？（估計(jì)學(xué)生猜可能會(huì)得出不同的答案）

生：900字、6000字、8000字、10000字、15000字、20000字、100000字、……

(2)到底誰的答案最接近呢？有辦法來驗(yàn)證嗎？

生1：先數(shù)出一段的字?jǐn)?shù)，再看有幾段就能算出一版的字?jǐn)?shù)

生2：把報(bào)紙的一版平均分成四個(gè)部分算出一個(gè)部分的字?jǐn)?shù)，再乘以4就能算出一版報(bào)紙的字?jǐn)?shù)

生3：用尺子量出橫排10厘米有多少個(gè)字，豎排10厘米有幾行，再量出報(bào)紙一個(gè)版面的長和寬各有多少厘米就能算出有多少字了。

生4：先數(shù)出一整行的字?jǐn)?shù)（而且是比較滿的一行），再數(shù)出一共有多少行，用一行的字?jǐn)?shù)乘以行數(shù)就可以算出一版有多少個(gè)字。

生5：我認(rèn)為更準(zhǔn)確的答案應(yīng)該還要除去圖片和空白處所占的字?jǐn)?shù)。

2、小組合作測量報(bào)紙的一個(gè)版面的字?jǐn)?shù)

(1)活動(dòng)要求：

小組成員分工協(xié)作、進(jìn)行測量。邊活動(dòng)邊記錄活動(dòng)的步驟與結(jié)論。(2)匯報(bào)活動(dòng)過程及結(jié)論。

生：約9800字，約5760字，約2750字，約1萬字，1萬字左右，1萬2千多字，4萬多個(gè)字……

師引導(dǎo)：每個(gè)版面大約1萬字(3)將剛才估測的報(bào)紙貼在黑板上（1萬、2萬…20萬）

師生一起描述：20萬字有20個(gè)這樣的版面，有10張報(bào)紙（貼在黑板上所看到的部分即整張報(bào)紙的一面）也可以說一張報(bào)紙2萬字，10張就是20萬字。(4)提出問題，學(xué)生推算：

多少張報(bào)紙大約有100萬字呢？（100萬÷2萬＝50張）多少張報(bào)紙大約有1000萬字呢？（1000萬÷2萬＝500張）多少張報(bào)值大約有1億字呢？（1億÷2萬＝5000張）(5)想象1億字到底有多少？

數(shù)一數(shù)一共有多少萬字？

算一算100萬字大約需要多少張這樣的報(bào)紙？ 1000萬字呢？1億呢（5000張）？

(6)想象5000張報(bào)紙要占多大的面積。

生：可以貼滿整個(gè)教室，一個(gè)教室也貼不下，……

(7)小結(jié)：剛才同學(xué)們通過估測推算，感受了一億字到底有多少。活動(dòng)二：描述國家體育場有多大。

（一）估計(jì)教室及學(xué)校的占地面積。

1、估計(jì)教室的面積有多大？（大約50平方米）那我們四方坪小學(xué)的占地面積有多大呢？

2、課件出示四方坪小學(xué)平面圖及有關(guān)數(shù)據(jù)（占地面積約1萬平方米）

（二）課件出示“國家體育場”情景圖。

國家體育場2008年奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場，它的占地面積約為20萬平方米。學(xué)生描述20萬平方米有多大。

生：國家體育場相當(dāng)于20個(gè)四方坪小學(xué)的占地面積。師：不錯(cuò)，能借助參照物來描述而且用詞相當(dāng)準(zhǔn)確。

（三）引導(dǎo)學(xué)生想象1億平方米有多大。

三、活動(dòng)三：進(jìn)一步體會(huì)萬、億的實(shí)際意義。

（一）出示一組數(shù)據(jù)讓學(xué)生體會(huì)。

1、一億張紙疊在一起約有10000米高，比珠穆朗瑪峰還要高。

2、中國陸地面積約960萬平方千米。

3、哈雷彗星的尾巴長達(dá)1億多千米。

4、中國移動(dòng)2004年底公布的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，中國移動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了平均每天凈賺1億元。

5、中國有1億多聽力受損人群。(1)請(qǐng)學(xué)生匯報(bào)收集的數(shù)據(jù)。

(2)選擇自己喜歡的大數(shù)（萬以上的數(shù)據(jù)）用數(shù)學(xué)語言描述出來。(3)將自己的描述在小組內(nèi)交流。

四、課堂總結(jié)

1、通過今天的實(shí)踐活動(dòng)你知道一些什么？有什么感受？

2、你還想研究那些有關(guān)1億的問題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)出方案并寫下來。

五、課后延伸

布置學(xué)生寫數(shù)學(xué)日記，用能感受到的較小的數(shù)據(jù)描述難以感受到的較大的數(shù)據(jù)。

第二篇：國家體育場教學(xué)反思

國家體育場教學(xué)反思

作為一名到崗不久的人民教師，我們的工作之一就是課堂教學(xué)，通過教學(xué)反思可以有效提升自己的教學(xué)能力，那么應(yīng)當(dāng)如何寫教學(xué)反思呢？以下是小編精心整理的國家體育場教學(xué)反思，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

《國家體育場》是北師大版數(shù)學(xué)四年級(jí)上冊(cè)第五單元《除法》中的內(nèi)容，這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)是通過小組活動(dòng)，進(jìn)一步感受萬、億等大數(shù)的實(shí)際意義，結(jié)合生活中的具體數(shù)據(jù)，形象地描述大數(shù)。萬、億等大數(shù)對(duì)學(xué)生來說非常抽象，估測對(duì)于學(xué)生來說更是一個(gè)薄弱點(diǎn)。

在教學(xué)中，我以“北京2008奧運(yùn)會(huì)”為引線，通過觀察國家體育場的模擬圖片，激發(fā)學(xué)生了解國家體育場的興趣，并適時(shí)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。然后提出問題：對(duì)國家體育場的知識(shí)你知道多少？從而引出課題，明確這節(jié)課學(xué)習(xí)目標(biāo)。

接著讓學(xué)生估計(jì)教室的長和寬并計(jì)算出教室的面積，學(xué)生再根據(jù)教室的面積在小組內(nèi)來描述1萬米的大小，然后再描述國家體育場的面積。使學(xué)生親身經(jīng)歷形象地描述大數(shù)的過程。對(duì)容納的人數(shù)，我給出全校各班的人數(shù)，再用全校的人數(shù)描述出一萬人相當(dāng)于多少個(gè)我們這樣的學(xué)校，進(jìn)而描述10萬人。使學(xué)生獲得一些感性的體驗(yàn)后。在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用合作學(xué)習(xí)方式，組織學(xué)生交流怎樣來描述1億有多大，讓學(xué)生在合作交流中互相學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生建立對(duì)大數(shù)的認(rèn)識(shí)。

整節(jié)課在測一測、估一估、說一說、議一議的活動(dòng)中加深了對(duì)大數(shù)的認(rèn)識(shí)。我放手讓學(xué)生自己去動(dòng)手測量，通過自己的探索、感性的認(rèn)識(shí)得出了令他們印象深刻的結(jié)論，比直接灌輸給他們效果要好。這樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以增加學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，又有利于發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力。

新課結(jié)束后，在隨后的練習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)班上少數(shù)學(xué)生掌握的情況仍不夠好，例如不少學(xué)生已把以前學(xué)過的單位換算忘記了，還有少數(shù)學(xué)生對(duì)于大數(shù)的除法掌握不好，常有少寫多寫“０”的問題。

國家體育場一課是讓學(xué)生通過教學(xué)情境，聯(lián)系生活中熟悉的事物，進(jìn)一步感受以萬、億為單位的數(shù)。如10萬人、20萬平方米、1億字等。這些數(shù)字學(xué)生雖然已經(jīng)學(xué)過，但對(duì)他們的生活經(jīng)驗(yàn)來說，這些大數(shù)還是很遠(yuǎn)，學(xué)生不容易體會(huì)其實(shí)際意義。在本節(jié)課中，教材創(chuàng)設(shè)的情景是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場，它的占地面積約為20萬平方米，能容納10萬觀眾。通過學(xué)生活動(dòng)，讓學(xué)生進(jìn)一步感受大數(shù)的實(shí)際意義，會(huì)用生活周圍的具體數(shù)據(jù)，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

本節(jié)課開展了以下活動(dòng)：首先讓學(xué)生根據(jù)估測教室的面積，體會(huì)20萬平方米。我們先根據(jù)教室地磚的邊長60厘米，數(shù)出教室的長大約8米，寬大約7米，這樣很快就能得出面積大約是56平方厘米。然后用計(jì)算器算出一萬平方米大約是180間教室，因此20萬平方米大約就相當(dāng)于3600間教室。這樣使學(xué)生真正感受到了二十萬是一個(gè)很大的數(shù)據(jù)。教材上還安排用國家體育場與所在城市最大建筑物的占地面積相比，但是對(duì)這一數(shù)據(jù)，沒有讓學(xué)生課前進(jìn)行調(diào)查了解，所以留待下節(jié)課再來解決。接著，讓學(xué)生估算我們學(xué)校的人數(shù)。每個(gè)班按30人計(jì)算，全校共16個(gè)班，大約就是480人。按500人估算，20所象我們這樣的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)加起來能達(dá)到1萬人，200所這樣的學(xué)校人數(shù)加起來大約能達(dá)到10萬人。學(xué)生在驚嘆國家體育場容納人數(shù)的同時(shí)，也進(jìn)一步感受了10萬人的概念。

在感受億以上數(shù)的大小時(shí)，我也都讓學(xué)生親自體驗(yàn)了一億有多大。首先測量了1分鐘的心跳次數(shù)，以一個(gè)心跳次數(shù)為70的同學(xué)為例，心跳1億次大約要用1428571分，23809時(shí)，992天，也就是大約3年的時(shí)間。這時(shí)學(xué)生發(fā)出了：“哇，真大啊”的感嘆。我們還估計(jì)了一頁語文書的字?jǐn)?shù)大約是250個(gè)字，我們的語文書是142頁，一本書就有35500字，用計(jì)算器計(jì)算得出28169本語文書的字合起來是一億個(gè)字。通過這些活動(dòng)學(xué)生親自感受體會(huì)到了一億的大小。

整節(jié)課，學(xué)生都處于興奮之中，可見數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)只有與知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系時(shí)，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)才會(huì)是有興趣的，活動(dòng)才是有效的。學(xué)生在感悟中才能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的快樂。

但是在這節(jié)課中也存在一些問題。如由于學(xué)生情緒高漲，在課堂調(diào)控方面花費(fèi)了一部分時(shí)間。而且也有的同學(xué)整節(jié)課雖然學(xué)得熱鬧，但仍沒有真正深入去理解。如在估測自己的步長時(shí)，我們按每步50厘米計(jì)算，1億步就能走50億米。大部分學(xué)生知道這是一個(gè)很大的數(shù)字，紛紛問，老師，那都能到北京了吧？能到國外了吧？等等。但是也有個(gè)孩子在喊，1億步肯定都能走到森林公園了！當(dāng)然，“數(shù)感”的發(fā)展是一個(gè)日積月累的過程，還需要我們?cè)诮窈蟮慕虒W(xué)中不斷加強(qiáng)引導(dǎo)與訓(xùn)練。

《體育場》是在剛學(xué)習(xí)的三位數(shù)乘三位數(shù)和前幾冊(cè)教材中滲透估計(jì)思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教學(xué)，針對(duì)本節(jié)課我有一下反思：

一、借助學(xué)生獨(dú)立思考和小組合作學(xué)習(xí)來完成的。發(fā)揮小組合作學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，注意生生、師生之間的互動(dòng)交流，從而鍛煉學(xué)生歸納和整理信息的`能力。本節(jié)課以北京奧運(yùn)會(huì)鳥巢為背景情景，出示北京奧運(yùn)會(huì)的開幕式圖，對(duì)于所有中國人來說，這個(gè)夜晚一個(gè)不眠之夜，它實(shí)現(xiàn)了中國人百年夢想，見證了祖國的強(qiáng)大，拋出問題，大家都想進(jìn)入觀看開幕式，那么鳥巢能夠容納多少人？學(xué)生出現(xiàn)了不同的答案，以此引入以一個(gè)小體育場為研究對(duì)象，讓學(xué)生在情境中意識(shí)到根據(jù)不同情況采用不同的估算策略，估算能力得到提高。

二、在培養(yǎng)學(xué)生培養(yǎng)學(xué)生舉一反三的能力。首先引導(dǎo)學(xué)生利用獲得的估算的技能去估算一堆黃豆的數(shù)量，讓學(xué)生掌握解決問題的過程。學(xué)生提出了各自不同的方法：1、分成若干堆，先數(shù)出一堆字?jǐn)?shù)，再估算。2、用手抓，輸出手中的土豆個(gè)數(shù)，看這堆土豆共能抓幾把。3、用一個(gè)杯子裝，看能裝多少個(gè)杯子等等。

三、讓學(xué)生活動(dòng)中體驗(yàn)到數(shù)學(xué)來自身邊，感受到數(shù)學(xué)的價(jià)值，增進(jìn)了估算的意識(shí) ，數(shù)學(xué)來源于生活實(shí)際，適當(dāng)對(duì)教材進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)充，提供與學(xué)生生活實(shí)際密切相關(guān)的材料，并提出相關(guān)的數(shù)學(xué)問題。

針對(duì)本節(jié)課，缺陷：

1、讓學(xué)生參與了數(shù)學(xué)活動(dòng)的過程，學(xué)生的發(fā)言踴躍，不能顧及全面的學(xué)生，學(xué)生沒被提問產(chǎn)生的失落感與我課前的鼓勵(lì)學(xué)生回答問題相違背。

2、對(duì)于本課，學(xué)生對(duì)于估算方法的理解較好，但是未能及時(shí)的讓學(xué)生進(jìn)行估算方法的總結(jié)，導(dǎo)致課堂生成的流失。

3、針對(duì)估算，在整個(gè)教材體系中都占據(jù)著重要的地位，在教學(xué)中，脫離了前后教材之間的聯(lián)系，不能更好的穿插，對(duì)于本課，雖然得到了預(yù)期的效果，但對(duì)于整個(gè)學(xué)生來說，已經(jīng)被孤立了。

希望自己在后面教學(xué)中不斷反思自己不足。

《國家體育場》是北師大版數(shù)學(xué)第七冊(cè)中的內(nèi)容，這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)是通過小組活動(dòng)，進(jìn)一步感受萬、億等大數(shù)的實(shí)際意義，結(jié)合生活中的具體數(shù)據(jù)，形象地描述大數(shù)。萬、億等大數(shù)對(duì)學(xué)生來說非常抽象，估測對(duì)于學(xué)生來說更是一個(gè)薄弱點(diǎn)。在教學(xué)中，我首先從2008年奧運(yùn)會(huì)由北京承辦這樣一個(gè)話題激發(fā)學(xué)生的興趣，然后通過了解國家體育場的面積、容納人數(shù)等，讓學(xué)生想辦法去描述大數(shù)，使學(xué)生親身經(jīng)歷形象地描述大數(shù)的過程。學(xué)生們用不同的、個(gè)性化的方法，描述了這些大數(shù)，從而獲得一些感性的體驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用合作學(xué)習(xí)方式，組織學(xué)生交流，讓學(xué)生在合作交流中互相學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生對(duì)建立大數(shù)的認(rèn)識(shí)。

整節(jié)課在估一估、說一說、議一議的活動(dòng)中加深了對(duì)大數(shù)的認(rèn)識(shí)。這樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以增加學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，又有利于發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力。由于課前過高地估計(jì)學(xué)生的估測能力，在課堂教學(xué)中，也碰到不少問題，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況及存在的一些問題，反思如下：

1、平時(shí)多引導(dǎo)學(xué)生掌握周圍一些常見的數(shù)據(jù)。

由于學(xué)生缺乏生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)身邊（甚至身上）的一些數(shù)據(jù)都不清楚。因此，教師在平時(shí)的教學(xué)中應(yīng)注意結(jié)合一些活動(dòng)，有目的地引導(dǎo)學(xué)生掌握一些數(shù)據(jù)，并感受數(shù)據(jù)的大小。如：上體育課前，要求學(xué)生了解跑道的長度、運(yùn)動(dòng)場的面積……；體檢時(shí)，了解自己的身高、體重、心率、血壓等等。

2、盡量要求學(xué)生通過自己測量獲得數(shù)據(jù)，積累感性經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)生對(duì)原本掌握的一些數(shù)據(jù)，由于缺乏感性的認(rèn)識(shí)，因此很容易遺忘。在本節(jié)課的教學(xué)中，當(dāng)老師問到：“我們的教室面積大約有多少平方米？” 時(shí)，大部分學(xué)生回答不出，一些學(xué)生正準(zhǔn)備利用“算瓷磚”的方法估測。其實(shí)，在以前教學(xué)“長方形的面積”、“國土面積”等內(nèi)容時(shí)，曾多次告訴學(xué)生教室面積有多大，只是沒有要求學(xué)生自己測量。因此，對(duì)一些數(shù)據(jù)的獲取，應(yīng)盡量要求學(xué)生自己估測，以積累感性經(jīng)驗(yàn)，這樣獲取的數(shù)據(jù)會(huì)掌握得牢固些。

3、合理地指導(dǎo)學(xué)生使用計(jì)算器。

在數(shù)學(xué)教學(xué)中，教師一般都不提倡學(xué)生使用計(jì)算器，因?yàn)椋褂糜?jì)算器會(huì)使學(xué)生忽視計(jì)算過程以及影響對(duì)算法的理解。但是，本節(jié)課的重點(diǎn)是用生活周圍的具體數(shù)據(jù)描述大數(shù)，對(duì)計(jì)算過程以及算法可以放在次要的地位。因此，這節(jié)課使用計(jì)算器既可節(jié)省計(jì)算時(shí)間，提高課堂教學(xué)密度，又可以驗(yàn)證學(xué)生的估測，糾正描述數(shù)據(jù)時(shí)的偏差。

4、指導(dǎo)學(xué)生選取合適的計(jì)量單位。

這節(jié)課所涉及的很多問題，都沒有要求用具體的計(jì)量單位回答，如：“估計(jì)心跳1億次大約需要多少時(shí)間？”，大部分學(xué)生按每分80次心跳計(jì)算，結(jié)果可以是1250000分、21000時(shí)，也可以是868天或2年多。究竟要選取哪個(gè)結(jié)果？這要問問學(xué)生，哪一個(gè)結(jié)果你更容易體會(huì)到它的實(shí)際意義，很明顯學(xué)生比較容易接受“2年多”。當(dāng)然，并不是計(jì)量單位越高級(jí)越容易體會(huì)，如：“公頃”比“平方米”抽象。

教學(xué)內(nèi)容：北師大版小學(xué)數(shù)學(xué)四年級(jí)上冊(cè)《國家體育場》。

教材分析：

“國家體育場”是北師大版教材安排在學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)法是兩位數(shù)的除法后的一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，利用生活中的具體數(shù)據(jù)來體會(huì)較大數(shù)的實(shí)際意義。由于生活中的一些較大數(shù)據(jù)離學(xué)生較遠(yuǎn)，學(xué)生不容易體會(huì)其實(shí)際意義，因此，通過一些學(xué)生經(jīng)常接觸的具體數(shù)據(jù)，形象描述這些大數(shù)的意義，可以幫助學(xué)生建立大數(shù)認(rèn)識(shí)的參照數(shù)據(jù)，從而理解一些較大數(shù)據(jù)的意義。

學(xué)生情況分析：

學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了億以內(nèi)數(shù)的讀寫，初步體會(huì)了大數(shù)的實(shí)際意義，但大數(shù)對(duì)學(xué)生來說是比較抽象的，100萬有多大，一億到底有多大，能“說”清楚嗎？“數(shù)感”的發(fā)展對(duì)我們每一位教師來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用“身邊”熟悉的事物去“刻畫”一個(gè)較大的書是發(fā)展學(xué)生“數(shù)感”的重要手段。這項(xiàng)工作不能一蹴而就，需要日積月累。

教學(xué)目標(biāo)

1、在估測、推算的過程中，感受萬、億等大數(shù)的實(shí)際意義

2、會(huì)用生活中的具體數(shù)據(jù)，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

3、體驗(yàn)數(shù)學(xué)與日常生活的密切聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到許多實(shí)際問題可以借助數(shù)學(xué)方法來解決，體會(huì)數(shù)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值，培養(yǎng)愿意與人合作，與人交流及共同解決問題的良好品質(zhì)。

教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用身邊熟悉的事物去描述一個(gè)較大的數(shù)，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)感。

教學(xué)過程

一、引入課題

師：你能說說我們學(xué)過的比萬大的數(shù)嗎？

生：10萬、100萬、1000萬、1億…

師：那么，10萬、100萬、1000萬、1億到底有多大呢？今天我們一起來感受。

二、探究新知

活動(dòng)一：估測報(bào)紙的字?jǐn)?shù)

1、猜一猜報(bào)紙的一個(gè)版面的字?jǐn)?shù)（出示一張報(bào)紙的四分之一）

(1)請(qǐng)大家這一版有多少個(gè)字？（估計(jì)學(xué)生猜可能會(huì)得出不同的答案）

生：900字、6000字、8000字、10000字、15000字、20000字、100000字、……

(2)到底誰的答案最接近呢？有辦法來驗(yàn)證嗎？

生1：先數(shù)出一段的字?jǐn)?shù)，再看有幾段就能算出一版的字?jǐn)?shù)

生2：把報(bào)紙的一版平均分成四個(gè)部分算出一個(gè)部分的字?jǐn)?shù)，再乘以4就能算出一版報(bào)紙的字?jǐn)?shù)

生3：用尺子量出橫排10厘米有多少個(gè)字，豎排10厘米有幾行，再量出報(bào)紙一個(gè)版面的長和寬各有多少厘米就能算出有多少字了。

生4：先數(shù)出一整行的字?jǐn)?shù)（而且是比較滿的一行），再數(shù)出一共有多少行，用一行的字?jǐn)?shù)乘以行數(shù)就可以算出一版有多少個(gè)字。

生5：我認(rèn)為更準(zhǔn)確的答案應(yīng)該還要除去圖片和空白處所占的字?jǐn)?shù)。

2、小組合作測量報(bào)紙的一個(gè)版面的字?jǐn)?shù)

(1)活動(dòng)要求：

小組成員分工協(xié)作、進(jìn)行測量。

邊活動(dòng)邊記錄活動(dòng)的步驟與結(jié)論。

(2) 匯報(bào)活動(dòng)過程及結(jié)論。

生：約9800字，約5760字，約2750字，約1萬字，1萬字左右，1萬2千多字，4萬多個(gè)字……

師引導(dǎo)：每個(gè)版面大約1萬字

(3)將剛才估測的報(bào)紙貼在黑板上

（1萬、2萬…20萬）

師生一起描述：20萬字有20個(gè)這樣的版面，有10張報(bào)紙（貼在黑板上所看到的部分即整張報(bào)紙的一面）也可以說一張報(bào)紙2萬字，10張就是20萬字。

(4)提出問題，學(xué)生推算：

多少張報(bào)紙大約有100萬字呢？（100萬÷2萬＝50張）

多少張報(bào)紙大約有1000萬字呢？（1000萬÷2萬＝500張）

多少張報(bào)值大約有1億字呢？（1億÷2萬＝5000張）

(5)想象1億字到底有多少？

數(shù)一數(shù)一共有多少萬字？

算一算100萬字大約需要多少張這樣的報(bào)紙？

1000萬字呢？1億呢（5000張）？

(6)想象5000張報(bào)紙要占多大的面積。

生：可以貼滿整個(gè)教室，一個(gè)教室也貼不下，……

(7) 小結(jié)：剛才同學(xué)們通過估測推算，感受了一億字到底有多少。

活動(dòng)二：描述國家體育場有多大。

（一） 估計(jì)教室及學(xué)校的占地面積。

1、估計(jì)教室的面積有多大？（大約50平方米）那我們四方坪小學(xué)的占地面積有多大呢？

2、課件出示四方坪小學(xué)平面圖及有關(guān)數(shù)據(jù)（占地面積約1萬平方米）

（二）課件出示“國家體育場”情景圖。

國家體育場2008年奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場，它的占地面積約為20萬平方米。學(xué)生描述20萬平方米有多大。

生：國家體育場相當(dāng)于20個(gè)四方坪小學(xué)的占地面積。

師：不錯(cuò)，能借助參照物來描述而且用詞相當(dāng)準(zhǔn)確。

（三）引導(dǎo)學(xué)生想象1億平方米有多大。

三、活動(dòng)三：進(jìn)一步體會(huì)萬、億的實(shí)際意義。

（一）出示一組數(shù)據(jù)讓學(xué)生體會(huì)。

1、一億張紙疊在一起約有10000米高，比珠穆朗瑪峰還要高。

2、中國陸地面積約960萬平方千米。

3、哈雷彗星的尾巴長達(dá)1億多千米。。

4、中國移動(dòng)2004年底公布的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，中國移動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了平均每天凈賺1億元。

5、中國有1億多聽力受損人群。

(1)請(qǐng)學(xué)生匯報(bào)收集的數(shù)據(jù)。

(2) 選擇自己喜歡的大數(shù)（萬以上的數(shù)據(jù)）用數(shù)學(xué)語言描述出來。

(3)將自己的描述在小組內(nèi)交流。

四、課堂總結(jié)

1、通過今天的實(shí)踐活動(dòng)你知道一些什么？有什么感受？

2、你還想研究那些有關(guān)1億的問題，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)出方案并寫下來。

五、課后延伸

布置學(xué)生寫數(shù)學(xué)日記，用能感受到的較小的數(shù)據(jù)描述難以感受到的較大的數(shù)據(jù)

第三篇：北師大版《體育場》教學(xué)設(shè)計(jì)

北師大版《體育場》教學(xué)設(shè)計(jì)

教學(xué)內(nèi)容：

北師大版義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書四年級(jí)上冊(cè)P36—37頁的內(nèi)容。

設(shè)計(jì)意圖：

在第一學(xué)段的學(xué)習(xí)中，學(xué)生已經(jīng)接觸了估算，并掌握了一些簡單的估算方法。本課教學(xué)的重點(diǎn)是讓學(xué)生在具體的問題情境中，能對(duì)不同的數(shù)據(jù)用不同的方法進(jìn)行估算。根據(jù)教材及學(xué)生的特點(diǎn)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)力求在一下幾個(gè)方面有所突破：

一、體現(xiàn)課堂教學(xué)的實(shí)效。

在組織學(xué)習(xí)材料時(shí)，我們考慮的不是新、奇、異的素材，而是重在創(chuàng)設(shè)富有啟發(fā)性、思考性的情境，幫助學(xué)生掃除學(xué)習(xí)的障礙，認(rèn)識(shí)估算的意義，經(jīng)歷估算的過程，掌握、歸納估算的方法。為此，在課中，我們依靠北京奧運(yùn)主會(huì)場的圖片，彌補(bǔ)學(xué)生對(duì)大型體育場館認(rèn)識(shí)的不足；通過估算可稱重的人數(shù)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)估算的意義；利用體育場、班生數(shù)、報(bào)紙、大豆不同等素材，讓學(xué)生在不同的數(shù)據(jù)環(huán)境中經(jīng)歷不同的估算過程，體驗(yàn)不同的估算方法。通過對(duì)學(xué)習(xí)材料的有機(jī)整合，凸顯課堂教學(xué)主線，體現(xiàn)教學(xué)的實(shí)效。

二、關(guān)注學(xué)生數(shù)學(xué)思維的發(fā)展。

估算教學(xué)中，算法的多樣性是很好的發(fā)展學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)思維品質(zhì)的素材。為此，在課中通過觀察、比較、操作、交流等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)算法的多樣性進(jìn)行探討，體會(huì)解決問題策略的多樣性，在交流活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的思維的條理性、嚴(yán)謹(jǐn)性；在歸納整理中提高學(xué)生思維的深刻性、組織性。

三、交給學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)。

在教學(xué)過程的預(yù)設(shè)中，始終把學(xué)生當(dāng)作“發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者”對(duì)待，交給學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，讓學(xué)生既擁有獨(dú)立思考的空間，又擁有與人交流的權(quán)利，也能在交流活動(dòng)與他人共享成果，還能進(jìn)行置疑評(píng)價(jià)，真正體現(xiàn)學(xué)生是課堂的主人。

教學(xué)目標(biāo)：

1、掌握較大數(shù)的估算方法，能對(duì)生活中具體事物的數(shù)量用不同的方法進(jìn)行估算，發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)思維。

2、能與同伴交流自己的估算方法，在交流活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生傾聽、欣賞、互助的良好的學(xué)習(xí)品格，形成積極、主動(dòng)的估算意識(shí)。

教學(xué)重難點(diǎn)：

重點(diǎn)：掌握、歸納一些估算的方法。

難點(diǎn)：能正確、靈活、合理地對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。

教學(xué)過程：

一、創(chuàng)設(shè)情境，提出問題。

這是一臺(tái)家庭用的體重稱，它的稱重范圍是0——120千克。請(qǐng)同學(xué)們估計(jì)一下，這臺(tái)稱一次最多能稱出幾位同學(xué)的體重？其實(shí)生活中有的時(shí)候并不需要精確的計(jì)算，只要大致估算出結(jié)果就可以解決問題了。今天我們要繼續(xù)學(xué)習(xí)估算的本領(lǐng)。

1、課件出示：北京XX奧運(yùn)主會(huì)場圖。

2、提出問題：

知道這是什么建筑物嗎？課前老師布置同學(xué)們?nèi)ゲ樵冇嘘P(guān)北京奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場的一些數(shù)據(jù)，查到了嗎，誰來說說？

十萬個(gè)座位是怎樣一個(gè)概念，你們能想象出來嗎？

出示體育場的俯視效果圖、內(nèi)部效果圖。

想一想，這里的十萬個(gè)座位是怎樣安排的？

二、合作交流、解決問題。

1、出示課本P36頁體育場看臺(tái)圖。

同學(xué)們對(duì)體育場看臺(tái)的座位安排已經(jīng)有了基本的認(rèn)識(shí)。這里還有一個(gè)體育場圖，請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真觀察后，根據(jù)這個(gè)體育場的特點(diǎn)及看臺(tái)座位的排列情況，估一估這個(gè)體育場的看臺(tái)大約有多少個(gè)座位。

2、要求：

（1）獨(dú)立思考，估算整個(gè)體育場座位數(shù)；

（2）匯報(bào)交流，說一說自己估算的方法和估算的結(jié)果。

3、交流匯報(bào)。

哪位同學(xué)愿意第一個(gè)匯報(bào)?你估算的結(jié)果是多少？能不能說說你是怎樣思考的？

引導(dǎo)學(xué)生評(píng)價(jià)。

4、嘗試練習(xí)。

課件呈現(xiàn)P36頁“估一估”。

小青的座位票是28看臺(tái)的22排32座，這是體育場最后一個(gè)看臺(tái)，也是最后一排最末的座位。如果每個(gè)看臺(tái)的座位數(shù)相同，你能估計(jì)出這個(gè)體育場的座位數(shù)嗎？

（1）要求：獨(dú)立思考、估算，有困難的可以和同學(xué)交流解決。

（2）交流反饋，學(xué)生評(píng)價(jià)。

4、歸納小結(jié)。

以上我們學(xué)習(xí)了什么？是用什么方法估算體育場座位數(shù)的？對(duì)，這節(jié)課我們學(xué)習(xí)的就是用乘法估算較大的數(shù)，這是估算時(shí)常用的一種方法。其實(shí)估算的方法是多種多樣的，在解決具體問題的過程中，要學(xué)會(huì)應(yīng)用不同的方法對(duì)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。

第四篇：PPP模式在國家體育場

PPP模式在國家體育場（鳥巢）項(xiàng)目的應(yīng)用分析 ——試論公開招標(biāo)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑

2015-03-03

引言

隨著國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》及《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件頒布實(shí)施，我國市政公用事業(yè)改革進(jìn)一步深化。當(dāng)前我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)、化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)政府公共服務(wù)、提高資金社會(huì)效率等方面存在諸多問題，推廣PPP模式尤為重要。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：在自然壟斷行業(yè)實(shí)行政企分開，特許經(jīng)營改革；允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營；推廣政府購買服務(wù)；大力發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院已推出80個(gè)PPP示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與，要求把這80個(gè)PPP項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與的樣板工程；指出各地政府要積極籌備更多的PPP項(xiàng)目。在財(cái)政部召開的全國PPP專題會(huì)上，財(cái)政部對(duì)PPP作了系統(tǒng)部署，財(cái)政部作為PPP的第一責(zé)任部門，正大力推廣PPP。

國信招標(biāo)集團(tuán)作為國內(nèi)大型咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理企業(yè)，自2006年起連續(xù)八年獲得“中國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)十強(qiáng)”第一名。集團(tuán)業(yè)務(wù)涵蓋各行各業(yè)，業(yè)績居業(yè)界首位，僅PPP項(xiàng)目就完成了200余項(xiàng)。其中，國家體育場（鳥巢）是我國首個(gè)采取公開招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，也是我國相當(dāng)成功的大型PPP項(xiàng)目案例，目前正向全國推廣。國信招標(biāo)集團(tuán)作為該項(xiàng)目的總顧問單位，牽頭組織該項(xiàng)目的融資顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問及招標(biāo)代理。

本文結(jié)合國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目，就當(dāng)前推廣PPP模式的意義及如何應(yīng)用進(jìn)行研究探討。

一、城鎮(zhèn)化面臨的問題

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院于2014年3月印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 —2020年)》指出，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。但是，新型城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，而已形成的大量地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也亟須化解。

1.地方債的形成

《中華人民共和國預(yù)算法》已于2014年8月31日修訂，并將于2015年1月1日開始施行。修訂后的《預(yù)算法》稍微放開了地方政府舉債的限制，規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”，“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”。而在此以前，依據(jù)自1995年開始實(shí)施的《預(yù)算法》，地方政府各級(jí)預(yù)算不列赤字。為了進(jìn)行地方建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年時(shí)間里，地方政府通過組建各類地方融資平臺(tái)籌集資金，形成了大量的地方政府債。具體原因如下：

一是地方財(cái)力嚴(yán)重不足。由于地方財(cái)政過分依賴土地，一方面房地產(chǎn)調(diào)控帶來財(cái)政減收；另一方面保障和改善民生，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療、社保等剛性支出持續(xù)攀升，財(cái)政收支矛盾非常突出。地方政府在不同程度上不顧自身償債能力，舉債度日。

二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部思想仍停留在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔”階段，對(duì)于政府指導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行細(xì)節(jié)情有獨(dú)鐘，頻繁使用宏觀調(diào)控手段及財(cái)政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，破壞了市場規(guī)律，造成了嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展模式。同時(shí)，誤解公有制為主導(dǎo)，認(rèn)為“公有制為主導(dǎo)”就是一切歸國有、一切歸政府所有，融資平臺(tái)和銀行都是公有。政府認(rèn)為“不怕還不了”；銀行認(rèn)為“不怕政府不還”。尤其是2008年實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，由于取消了貸款數(shù)額限制，銀行爭搶政府項(xiàng)目，造成相當(dāng)部分銀行信貸資金“財(cái)政化”。

三是地主情結(jié)深厚。中國幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，地主情結(jié)根深蒂固。表現(xiàn)在個(gè)人上，重積累、輕享受，省吃節(jié)用、買田置地、建樓蓋房；表現(xiàn)在政府上，重投資、輕消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴投資拉動(dòng)而不是消費(fèi)增長，為了建設(shè)不惜到處舉債。

四是監(jiān)管缺位。分稅制改革后，中央財(cái)政大量資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付劃撥地方，出現(xiàn)了配套資金“相互釣魚”現(xiàn)象，地方為了拿到中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾無法承擔(dān)的配套資金，只能靠舉債配套。

此外，以GDP為核心的干部考核制度，催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的“政績觀”，“前人借錢后人還債”導(dǎo)致各級(jí)地方政府普遍負(fù)債。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫性

當(dāng)前我國實(shí)際城鎮(zhèn)化率并不高，由于軟件硬件配套不完善，名義上是超過50%，實(shí)際上只有40%。2020年要達(dá)到中央要求的60%，由此帶來的投資需求將超過40萬億元。加上目前已形成了大量的地方債，舊債要還，新債要舉，資金缺口非常大。

亞行、世行一直倡導(dǎo)PPP模式，中央層面正在加速PPP模式立法進(jìn)程，國家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院推出80個(gè)PPP示范項(xiàng)目，財(cái)政部正大力推動(dòng)PPP模式，地方政府對(duì)PPP更是高度關(guān)注，北京、上海、天津、浙江、福建等多個(gè)省市正在調(diào)研籌備PPP項(xiàng)目。因此，PPP模式未來大有可為。

二、推廣PPP模式的意義

黨的十八屆三中全會(huì)指出：推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。當(dāng)前，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制，大力推廣PPP模式，具有十分重要的意義。

1．PPP涵義

PPP即英文“Public Private Partnership”的縮寫，譯為“公共私營合作制”。

PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。廣義的PPP包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式，PPP的核心是收益和風(fēng)險(xiǎn)的兼顧，即收益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺一不可。狹義的PPP模式通常是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。

2.PPP在全球應(yīng)用

PPP最早在19世紀(jì)的西方鐵路建設(shè)中以特許權(quán)形式出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，PPP被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)體大量用于交通運(yùn)輸、醫(yī)療、通信、能源、水務(wù)、固廢等領(lǐng)域。2008年美國次貸危機(jī)中，美國財(cái)長蓋特納提出利用PPP機(jī)制來清除金融機(jī)構(gòu)有毒資產(chǎn)的方案，節(jié)約了財(cái)政救助成本。

3．PPP在我國發(fā)展

我國廣義上的PPP模式原以BOT、BOO、TOT等居多，1984年香港合和實(shí)業(yè)在深圳投資建設(shè)了沙角B電廠項(xiàng)目,是我國首家BOT項(xiàng)目，1995年廣西來賓電廠二期工程是我國引進(jìn)BOT方式的里程碑。目前，BOT方式在污水處理、垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、高速公路和道路橋梁等市政公用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

2002年啟動(dòng)的國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目，是我國首個(gè)采取公開招標(biāo)的典型的狹義上的PPP項(xiàng)目。政府通過資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓（TOT）吸引社會(huì)資本、收益共享共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目也具有PPP特征，如國信招標(biāo)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的“雙匯集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“天津市北水業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“虎門大橋10%股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等項(xiàng)目，引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)了公私合營。目前國內(nèi)規(guī)模最大、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的北京魯家山生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也按照PPP模式運(yùn)作。

4．推廣PPP意義

采用PPP模式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)我國全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。PPP模式能解決資金短缺、有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、提高服務(wù)效率、控制預(yù)算成本，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

第一，解決資金來源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推廣應(yīng)用PPP模式，PPP吸引社會(huì)資本，改變過去資金單一由政府提供的模式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

第二，提高管理效率，提升公共服務(wù)水平。推廣應(yīng)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。PPP項(xiàng)目是由專業(yè)部門運(yùn)營，管理效率更高，PPP模式能將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，有助于厘清政府與市場的邊界，提升公共服務(wù)水平。

第三，提高PPP項(xiàng)目的綜合效益。成功的PPP兼顧財(cái)政和社會(huì)福利兩個(gè)角度。從財(cái)政角度，PPP機(jī)制能降低財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)；從社會(huì)福利的角度看，PPP機(jī)制能提高社會(huì)福利水平。

三、國家體育場（鳥巢）PPP模式介紹

奧運(yùn)是中華民族的百年之夢。國家體育場（鳥巢）是北京2008年奧運(yùn)會(huì)的主體育場，是標(biāo)志性建筑，是最具國際先進(jìn)水平的多功能體育場，可承擔(dān)各類比賽項(xiàng)目，能容納觀眾十萬人。北京市政府為履行與國際奧委會(huì)簽訂的2008年第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦城市合同項(xiàng)下的義務(wù)，決定在北京奧林匹克公園（B區(qū)）內(nèi)建設(shè)國家體育場。參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為降低項(xiàng)目的融資成本、運(yùn)營成本、提高運(yùn)營效率，北京市政府決定引進(jìn)市場化機(jī)制，采用公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目法人合作方（PPP）。投資人與代表市政府的北京市國有資產(chǎn)公司簽訂合作經(jīng)營合同，雙方共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交等全面工作。

（一）項(xiàng)目總體情況 1．招標(biāo)情況

項(xiàng)目名稱：國家體育場項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)（PPP項(xiàng)目）。招 標(biāo) 人：北京市人民政府。

咨詢服務(wù)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)：國信招標(biāo)集團(tuán)（原名為“國信招標(biāo)有限責(zé)任公司”）。資格預(yù)審公告：在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國日?qǐng)?bào)》等發(fā)布。發(fā)標(biāo)時(shí)間：2003年4月21日。開標(biāo)時(shí)間：2003年6月30日。招標(biāo)方式：公開招標(biāo)，“一次招標(biāo)、兩步進(jìn)行”。

第一步招商，先進(jìn)行資格預(yù)審和意向征集，對(duì)全球39家申請(qǐng)人的投標(biāo)資格、建設(shè)方案設(shè)想、融資計(jì)劃思路、運(yùn)營方案意向等進(jìn)行評(píng)估，確定5名投標(biāo)入圍者。

第二步招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人遞交的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、融資方案、運(yùn)營方案以及移交方案等進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定項(xiàng)目法人合作方。

中標(biāo)單位：中國中信集團(tuán)聯(lián)合體。投標(biāo)單位有中國中信集團(tuán)聯(lián)合體、北京建工集團(tuán)聯(lián)合體、筑巢國際聯(lián)合體、MAX BOEGL聯(lián)合體（德國）等四家單位。

簽約儀式：2003年8月9日上午，在人民大會(huì)堂舉行，北京奧組委常務(wù)副主席、北京市副市長劉敬民、國信招標(biāo)集團(tuán)董事長葉青和中標(biāo)人代表參加簽約儀式。

2．特許經(jīng)營期 2008年奧運(yùn)會(huì)后30年。3．融資情況

招標(biāo)控制價(jià)：中標(biāo)人出資不得超過49%（政府投資比例不得低于51%）。融資比例：中標(biāo)人出資42%（政府出資58%）。

北京市政府的投資部分注入項(xiàng)目公司，委托北京市國有資產(chǎn)公司作為出資人代表。4．相關(guān)權(quán)利

政府按出資比例擁有項(xiàng)目所有權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)，但不參與項(xiàng)目的收益分配；中標(biāo)人有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，但沒有項(xiàng)目的處置權(quán)。經(jīng)營期滿，項(xiàng)目公司向北京市政府移交全部資產(chǎn)。

（二）顧問服務(wù)內(nèi)容

國信招標(biāo)集團(tuán)作為國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目的總顧問單位，為本項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)及招標(biāo)代理工作。內(nèi)容包括：

1．編制《特許經(jīng)營實(shí)施方案》

首先通過市場調(diào)研，組織潛在投資人盡職調(diào)查，讓投資人了解項(xiàng)目情況，以利于作出科學(xué)的投資決策；政府也能了解投資人的實(shí)力及投資意愿，便于制訂對(duì)策。然后編制《特許經(jīng)營實(shí)施方案》，內(nèi)容包括：工作計(jì)劃、實(shí)施步驟、邊界條件、風(fēng)險(xiǎn)分析；搭建財(cái)務(wù)模型、進(jìn)行財(cái)務(wù)測算，提出政府與投資人出資比例建議等，為政府決策提供依據(jù)。2．發(fā)布信息，進(jìn)行全球招商

《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》是國家指定發(fā)布招標(biāo)公告的唯一網(wǎng)絡(luò)媒體，國內(nèi)外用戶關(guān)注度非常高，每天的訪問量達(dá)百萬以上。國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《人民日?qǐng)?bào)》等同時(shí)發(fā)布，吸引全球39家投資人參與競爭。各投資人提交了項(xiàng)目初步方案，包括建設(shè)方案設(shè)想、融資思路、運(yùn)營方案等。

3．編制招標(biāo)文件

國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件包括《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》、《合作經(jīng)營合同》、《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》等中英文全套法律文件。

（1）招標(biāo)文件組成部分。

第一卷《投標(biāo)人須知》：第一章《總則》；第二章《投標(biāo)人資格》；第三章《招標(biāo)文件》；第四章《投標(biāo)文件的構(gòu)成與要求》；第五章《投標(biāo)文件的編制要求》；第六章《開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)》；第七章《授予合同》；附件《投標(biāo)文件格式》。

第二卷《合同與協(xié)議》：第一篇《特許權(quán)協(xié)議》；第二篇《國家體育場協(xié)議》；第三篇《合作經(jīng)營合同》。

第三卷《設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)大綱》：第一篇《國家體育場規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》；第二篇《國家體育場奧運(yùn)工程設(shè)計(jì)大綱》；第三篇《巖土工程勘察報(bào)告》。

第四卷《建筑概念設(shè)計(jì)方案》。第五卷《參考資料》。（2）評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)估法。評(píng)審因素及權(quán)重如下： 建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化方案： 10% 建設(shè)方案： 15% 融資方案： 20% 運(yùn)營方案： 25% 財(cái)務(wù)分析： 5% 保險(xiǎn)方案： 5% 移交方案：5% 對(duì)合同文件響應(yīng)：15% 4．組織招標(biāo)投標(biāo)工作

經(jīng)過資格預(yù)審確定了五家合格投標(biāo)人，有四家投標(biāo)單位參加了投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由北京市政府出資人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、體育設(shè)施運(yùn)營和國際奧林匹克事務(wù)管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為17人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照評(píng)標(biāo)辦法，針對(duì)各投標(biāo)人的上述評(píng)審因素進(jìn)行了綜合評(píng)審，編寫中英文《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，推薦中標(biāo)人。

5．合同談判，簽署協(xié)議

由于招標(biāo)文件中附有《合作經(jīng)營合同》、《特許權(quán)協(xié)議》及《國家體育場協(xié)議》，投標(biāo)人均作出了充分響應(yīng)，談判時(shí)沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性修改，雙方只就細(xì)節(jié)問題進(jìn)行討論并很快達(dá)成一致，因而合同談判愉快而高效。（1）《合作經(jīng)營合同》，由中標(biāo)人與北京市國有資產(chǎn)公司簽署，由雙方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理、維護(hù)維修及移交等事項(xiàng)。包括項(xiàng)目公司的章程、出資比例、收益分配、法人治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、解散及終止等，從公司的設(shè)立、運(yùn)行到終止全過程約定。

（2）《特許權(quán)協(xié)議》，由項(xiàng)目公司與北京市政府簽署，協(xié)議界定了雙方權(quán)益和責(zé)任，明確了政府對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)有監(jiān)管的權(quán)利；約定雙方責(zé)任義務(wù)，如：特許范圍、特許年限、建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營權(quán)的使用、變更及終止、設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)、設(shè)施的使用維修及更新、安全管理、違約責(zé)任及爭議解決等。

（3）《國家體育場協(xié)議》，由項(xiàng)目公司與北京奧組委及北京市政府簽署，是項(xiàng)目公司為奧運(yùn)會(huì)提供服務(wù)的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定北京奧組委使用國家體育場的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目公司為北京奧組委服務(wù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。包括設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)管理、安全保衛(wèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，項(xiàng)目公司必須尊重奧運(yùn)準(zhǔn)則。

（三）鳥巢PPP模式的貢獻(xiàn)

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，以及十多年的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)證明，通過公開招標(biāo)的國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目貢獻(xiàn)突出。

1．拓展了融資渠道，解決了建設(shè)資金

國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目，既降低了北京市政府的投資額度（社會(huì)融資42%，政府投資58%），減輕了政府的投資壓力；通過引入社會(huì)資本，又全面提高資金利用效率，因而，節(jié)省了項(xiàng)目總投資，節(jié)約了社會(huì)總體資源。

2．提高了建設(shè)和運(yùn)營的整體效率

既避免了政府對(duì)項(xiàng)目設(shè)施后期維修及更改費(fèi)用的投入，又避免了政府對(duì)項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營的補(bǔ)貼，使政府免予背負(fù)長期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，節(jié)省了政府的后期投入。

3．分散了政府投資風(fēng)險(xiǎn)

由于項(xiàng)目的每一個(gè)階段均由政府和投資人共同完成，也分擔(dān)了投資人的部分風(fēng)險(xiǎn)。政府和投資人真正整合成為戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的長期目標(biāo)。

4．探索出了政府進(jìn)行投融資體制改革的新模式

為北京后來的市場化融資積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國PPP模式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、樹立了榜樣。

四、PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施要點(diǎn)

市場競爭能實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目資源優(yōu)化配置，公開招標(biāo)能在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中形成充分競爭。PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施要點(diǎn)如下：

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)市場監(jiān)管 1.公開招標(biāo)是法定的競爭方式

在實(shí)施特許經(jīng)營時(shí)，有的地方政府片面追求吸引資金、不進(jìn)行招標(biāo)而直接與投資人進(jìn)行談判、對(duì)投資人承諾過高收益或固定回報(bào)。為此，國家有關(guān)部門下發(fā)了相關(guān)規(guī)定，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)范了特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施程序，對(duì)招投標(biāo)程序作了具體規(guī)定；《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》明確競爭原則，要求公開招標(biāo)；國務(wù)院推出80個(gè)PPP示范項(xiàng)目要求“面向社會(huì)公開招標(biāo)”；財(cái)政部也強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。因此，PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)是國家政策法規(guī)規(guī)定，具有強(qiáng)制性和法定性。

2.公開招標(biāo)具有諸多優(yōu)勢

PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)，其競爭性強(qiáng)、透明度高，既體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，又能選擇最滿足招標(biāo)文件的投資人。

（1）公開招標(biāo)能發(fā)現(xiàn)投資人，通過國家指定《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》等“三報(bào)一網(wǎng)”公開發(fā)布項(xiàng)目信息，其權(quán)威性高、聚焦性強(qiáng)，廣泛引起投資人關(guān)注，吸引國內(nèi)外投資人參與競爭。因此，公開招標(biāo)能發(fā)現(xiàn)更多更強(qiáng)的投資人。

（2）公開招標(biāo)能發(fā)現(xiàn)價(jià)值，公開招標(biāo)能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的“物有所值”。通過公平競爭，防止壟斷；避免信息不對(duì)稱給政府造成的損失；促使投資人保證質(zhì)量、改善服務(wù)、降低費(fèi)用、提高效率，創(chuàng)造合理的利益回報(bào)。因此，公開招標(biāo)能找到合理價(jià)格，從而發(fā)現(xiàn)價(jià)值。

（3）公開招標(biāo)能在陽光下操作，讓公眾廣泛參與并監(jiān)督，以利于防范PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中舞弊現(xiàn)象和滋生腐敗。

3.公開招標(biāo)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

與傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)相比，PPP項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)關(guān)注以下重點(diǎn)：

（1）參與項(xiàng)目前期工作，PPP項(xiàng)目具有多樣性、復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入。政府在確定PPP項(xiàng)目時(shí)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參與項(xiàng)目前期論證，判定項(xiàng)目采用PPP模式的可行性，對(duì)項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及利潤進(jìn)行綜合分析，編寫PPP項(xiàng)目的《投融資方案》。

咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參與PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)等前期工作，使各項(xiàng)工作在滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還應(yīng)符合PPP項(xiàng)目《投融資方案》。在技術(shù)方面，專業(yè)投資人有自身的特長，用其成熟的技術(shù)，既可提高質(zhì)量、改善環(huán)境，又可節(jié)省投資、降低成本，對(duì)政府、公眾和投資人均有利。

（2）招標(biāo)工作提前介入，這樣不僅能縮短項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，提高工作效率，還能從PPP項(xiàng)目起點(diǎn)開始，周密策劃、縝密部署、統(tǒng)籌安排和規(guī)范組織。評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)完善，評(píng)標(biāo)因素應(yīng)綜合考慮投資、融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理、維護(hù)維修及移交等方案。評(píng)委會(huì)應(yīng)有政府代表參加，充分體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理權(quán)。

（3）招標(biāo)文件重視監(jiān)管，PPP項(xiàng)目一般為基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定的具體監(jiān)管制度和措施。如：

履約擔(dān)保，要求投資人提交履約擔(dān)保，可分階段設(shè)置：建設(shè)期履約擔(dān)保、運(yùn)營期履約擔(dān)保，以及移交前的履約擔(dān)保等；

質(zhì)量及成本監(jiān)管，監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、公共利益、公眾安全、環(huán)境保護(hù)以及其他社會(huì)責(zé)任履行情況等；對(duì)經(jīng)營成本進(jìn)行定期核驗(yàn)，包括動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等；

公眾監(jiān)督，PPP項(xiàng)目為公眾服務(wù)，公眾有權(quán)了解經(jīng)營成本和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)營者有義務(wù)接受公眾監(jiān)督。還可委派專職監(jiān)督員，代表政府隨時(shí)監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營情況；

中期評(píng)估，每隔兩三年政府組織有關(guān)部門及專家對(duì)運(yùn)營情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括資產(chǎn)維護(hù)、生產(chǎn)運(yùn)營、經(jīng)營權(quán)使用、負(fù)債及擔(dān)保等所有內(nèi)容。（4）重視合同談判，PPP項(xiàng)目既要重視前期的溝通洽談，更要重視后期的合同談判。通過公開招標(biāo)確定PPP項(xiàng)目的中標(biāo)人后，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)還要為合同談判提供支持，如制定談判方案和策略、對(duì)談判中的關(guān)鍵問題提出建議，但不得對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改或補(bǔ)充。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，處理好政府與市場的關(guān)系

市場在資源配置中起決定性作用是PPP模式的實(shí)施基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場化，確保項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本。處理好政府與市場的關(guān)系，政府和社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上合作。

首先，政府要有市場觀念。PPP的實(shí)質(zhì)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，應(yīng)處理好政府與市場主體之間的關(guān)系。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營等具體環(huán)節(jié)，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，減少政府干預(yù)。但對(duì)供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、公共交通等公共產(chǎn)品，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)效率的監(jiān)管。PPP項(xiàng)目是政府和企業(yè)之間的合作，按市場規(guī)律辦事，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，通過合同條款約束政企雙方的行為。

其次，投資人要有綜合能力。PPP模式貫穿項(xiàng)目經(jīng)營的整個(gè)生命周期，投資人應(yīng)有過硬的綜合實(shí)力，包括財(cái)務(wù)狀況、融資能力、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、技術(shù)和管理能力等。有實(shí)力的投資人能夠?qū)崿F(xiàn)“集團(tuán)作戰(zhàn)”，將設(shè)計(jì)單位、建設(shè)企業(yè)、供應(yīng)商、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢。國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目的中標(biāo)人中信集團(tuán)聯(lián)合體，由中信集團(tuán)、國安岳強(qiáng)、北京城建等組成，具有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、融資等方面的綜合優(yōu)勢。

（三）堅(jiān)持公共利益最大化原則，兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

PPP模式既涉及政府和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及政府和公眾的社會(huì)效益。既要避免社會(huì)資本利潤超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價(jià)格高引發(fā)公眾不滿情緒；又要保障社會(huì)資本長期合理回報(bào)，確保項(xiàng)目運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行融資方式的設(shè)計(jì)時(shí)，要確保PPP模式能使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均有所提高，對(duì)社會(huì)效益較好、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，政府應(yīng)考慮給予適度的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，政府應(yīng)行使監(jiān)督管理權(quán)，切實(shí)維護(hù)好公眾利益。

（四）有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，處理好發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系

1．選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)。由于PPP項(xiàng)目需要市場、政策、法律、財(cái)務(wù)以及技術(shù)等各方面的知識(shí)廣泛融合，政府部門往往缺乏系統(tǒng)的操作經(jīng)驗(yàn)，充分利用咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能，熟練掌握國家的政策規(guī)定，能制定出科學(xué)可行的PPP實(shí)施方案，使項(xiàng)目實(shí)施少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。

2．規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。國家有關(guān)部門要求PPP項(xiàng)目應(yīng)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)能在“公開、公平、公正”的原則下，通過充分競爭選擇最合適的投資人，規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn)。為了使PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)和招標(biāo)代理有效銜接，依照國家對(duì)咨詢和招標(biāo)代理的資質(zhì)規(guī)定，由同時(shí)具有咨詢資質(zhì)和招標(biāo)資質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任PPP項(xiàng)目的總顧問是最理想的選擇。

結(jié)束語

國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目是我國首個(gè)采取公開招標(biāo)的大型PPP項(xiàng)目，其操作規(guī)范、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好，得到了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部及北京市政府的充分肯定。國信招標(biāo)集團(tuán)在咨詢服務(wù)和招標(biāo)過程中，精心策劃、規(guī)范實(shí)施，探索出PPP項(xiàng)目實(shí)施途徑，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在后來200多個(gè)PPP項(xiàng)目中得到鞏固和發(fā)展。實(shí)踐證明：公開招標(biāo)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑。

來源：《招標(biāo)采購管理》（作者：李長軍 高存紅 單位：國信招標(biāo)集團(tuán)）

第五篇：國家體育場(鳥巢)詳細(xì)介紹

工程地點(diǎn)：北京市朝陽區(qū)奧林匹克公園東南側(cè)

承建單位：北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司

建設(shè)單位：國家體育場有限責(zé)任公司

設(shè)計(jì)單位：瑞士赫爾佐格、德麥隆、奧雅納，中國建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)聯(lián)合體

監(jiān)理單位：中咨建設(shè)工程監(jiān)理公司

工程造價(jià)：33億元

建筑面積：25.8萬m2

建筑高度：69.2米

結(jié)構(gòu)類型：鋼筋混凝土框剪結(jié)構(gòu)和彎扭構(gòu)件鋼結(jié)構(gòu)

開工日期：2003年12月24日

竣工日期：2008年6月28日

1、工程基本情況

（1）、工程名稱：國家體育場

（2）、工程地點(diǎn)：北京市朝陽區(qū)奧林匹克公園東南側(cè)

（3）、建設(shè)規(guī)模：總建筑面積25.8萬平方米，總造價(jià)23億人民幣

（4）、工程用途：2008年北京第二十九屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開閉幕式主會(huì)場和田徑主賽場，奧運(yùn)會(huì)后將供人們參觀和市民群眾體育活動(dòng)場所；經(jīng)過部分改造后完善餐飲、商業(yè)、文化設(shè)施進(jìn)行其它運(yùn)營經(jīng)營。

2、工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)和科技創(chuàng)新點(diǎn)，突出“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)理念和節(jié)能環(huán)保的總體要求，重點(diǎn)總結(jié)填補(bǔ)國內(nèi)空白，獲國際先進(jìn)和國際領(lǐng)先水平技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）、工程特點(diǎn)：

國家體育場是2008年北京奧運(yùn)會(huì)開閉幕式的主會(huì)場和田徑主賽場。由主體育場，室外熱身場，室外基座，市政、園林綠化，硬質(zhì)景觀，體育工藝，開、閉幕式設(shè)施建筑群組成。建筑造型呈橢圓的馬鞍形，外罩由彎扭構(gòu)件編織成的“鳥巢”狀重鋼結(jié)構(gòu)，內(nèi)部三層碗狀看臺(tái)下為四－七層混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的田徑賽場及跑道和標(biāo)準(zhǔn)的足球場，容納觀眾9.1萬人。國家體育場工程建設(shè)規(guī)模宏大，設(shè)計(jì)新穎，造型奇特、結(jié)構(gòu)型式復(fù)雜，交叉作業(yè)多，專業(yè)分包、供貨單位多，斜梁、斜板、斜柱、異型結(jié)構(gòu)多，耐久性為100年，施工工期緊，社會(huì)各界關(guān)注度高，影響大。

（2）、工程難點(diǎn)：

（一）、工程基礎(chǔ)受力復(fù)雜，抗浮水位高，樁基抗壓、抗水平、抗拔荷載極大，土質(zhì)復(fù)雜。樁基設(shè)計(jì)參數(shù)確定復(fù)雜。各類承臺(tái)深淺不一，保證樁的垂直度、樁位準(zhǔn)確和樁的灌注質(zhì)量難度大。

（二）、由于“鳥巢”獨(dú)特的建筑效果，由不規(guī)則的斜梁、斜柱、斜板、異型構(gòu)件，大型轉(zhuǎn)換梁等組成的混凝土碗狀看臺(tái)空間結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜，沒有標(biāo)準(zhǔn)層和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，結(jié)構(gòu)外邊緣不規(guī)則，施工架體搭設(shè)難度大，特別是長達(dá)21米的斜柱和頂部空間環(huán)梁模板設(shè)計(jì)、選型、現(xiàn)場支立方法，混凝土澆注方案選定國內(nèi)外尚無先例，都具有很大的難度。

（三）、單塊超長、超厚基礎(chǔ)底板無伸縮縫混凝土結(jié)構(gòu)抗裂、耐久性指標(biāo)要求高，地上結(jié)構(gòu)裂縫控制難度大。

（四）、15000塊2400種預(yù)制清水混凝土看臺(tái)板的制作、安裝和300個(gè)現(xiàn)澆清水混凝土通道要求構(gòu)件尺寸準(zhǔn)確、強(qiáng)度穩(wěn)定、平整光滑、色澤均勻，對(duì)模板、混凝土澆筑、養(yǎng)護(hù)等提出了很高要求。

（五）、由于鋼結(jié)構(gòu)310公里的全焊接連接工藝，包括了從110㎜到15㎜的不同厚度，從Q460E到普通鋼板的1200×1200矩型斷面的空間彎扭構(gòu)件在空中對(duì)口組裝焊接要跨過兩個(gè)冬季和一個(gè)夏季，所造成的焊接質(zhì)量控制難度非常大。

（六）、由各類空間彎扭鋼構(gòu)件組成的大跨度鋼結(jié)構(gòu)的深化設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工、現(xiàn)場組拼、吊裝對(duì)接、合攏、支撐卸載、空間施焊都具有很大的難度。

（七）、由斜梁、柱、板異型混凝土框架與巨型空間鋼桁架交織，空間尺寸大，構(gòu)件不規(guī)則，空間定位和施工誤差調(diào)整難度大，對(duì)測控技術(shù)

提出了很高的要求。

（八）、鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)相互穿插，受溫度作用兩種結(jié)構(gòu)間存在達(dá)72㎜的大變形量，變形縫防水難度大。

（九）、單層ETFE和PTFE膜結(jié)構(gòu)空間大面積施工難度大，每個(gè)單元的形狀和尺寸都各異不相同，裁剪、熱合不易操作，鋼結(jié)構(gòu)肩部為園弧狀懸挑結(jié)構(gòu)，肩部膜單元的安裝施工架體及安全保障措施難度更大。

（十）、裝飾裝修，使用純手工制作，在紅、黑、白三種色調(diào)下，外墻大面積采用輕鋼龍骨輕質(zhì)隔墻，在裝飾工藝上采用無踢腳、無貼臉、無壓角的三無裝飾節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量控制難度非常大。

（十一）、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)多，功能特殊，各類管線、設(shè)備縱橫交錯(cuò)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料多，需要進(jìn)行精心策劃和布暑，通過深入細(xì)致地方案論證和深化設(shè)計(jì)才能完成。

（十二）、由于工程設(shè)計(jì)大量采用四新技術(shù)，有多個(gè)分項(xiàng)工程施工沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有成熟的施工經(jīng)驗(yàn)和工藝可借鑒。

（十三）、工程施工工期緊，實(shí)際施工工期只有4年時(shí)間，開閉幕式排練、兩次測試賽都對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生了巨大的影響。

（十四）、由于社會(huì)高度的關(guān)注度和開閉幕式的需要，對(duì)工程設(shè)計(jì)的修改和變更較多，進(jìn)一步加大了整體工程的質(zhì)量控制難度。

（十五）、8個(gè)子單位工程和14個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目，場地狹窄，立體交叉作業(yè)多，工期緊，專業(yè)門類多、分包單位多施工組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)、質(zhì)量控制難度大。

（3）、工程的科技含量

針對(duì)工程特點(diǎn)進(jìn)行了科技信息查新和檢索，進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，并成立了14個(gè)課題組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。完成在國家科技部和北京市科研立項(xiàng)18項(xiàng)。被列入第5批建設(shè)部新技術(shù)應(yīng)用示范工程，應(yīng)用推廣建設(shè)部推廣十大類新技術(shù)中的50項(xiàng)新技術(shù)，并取得良好效果，于2008年3月通過了建設(shè)部科技示范工程驗(yàn)收?？傮w上達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中高強(qiáng)鋼厚鋼板焊接，異型復(fù)雜鋼結(jié)構(gòu)綜合安裝技術(shù)等達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

3、該項(xiàng)工程投入使用后的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

工程于2008年3月20日運(yùn)行團(tuán)隊(duì)進(jìn)入和開、閉幕式團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，4月18日開始經(jīng)過測試賽、好運(yùn)北京邀請(qǐng)賽，至2008年9月17日殘奧會(huì)圓滿落下帷幕，歷時(shí)5個(gè)月，工程承受了累計(jì)觀眾1000萬人次以上，1200余臺(tái)次各類大型設(shè)備的各種作業(yè)、使工程地基與基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)，防水，裝飾、裝修，機(jī)電設(shè)備的各項(xiàng)功能承受集中高負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)及考驗(yàn)，在長達(dá)5個(gè)月的連續(xù)使用時(shí)間內(nèi)沒有出現(xiàn)任何問題和返修項(xiàng)目，保證了各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。

國家體育場工程承載了歷史上一屆高水平、有特色，精美絕倫、無以倫比的第29屆奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)的開、閉幕式及全部田徑比賽，奧運(yùn)會(huì)田徑47項(xiàng)比賽中，有15項(xiàng)刷新了世界紀(jì)錄，受到了世界各國觀眾、運(yùn)動(dòng)員、官員、媒體及國際奧委會(huì)的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)，順利而圓滿地完成了重要的關(guān)鍵使命。已成為寶貴的世界知名奧運(yùn)歷史文化遺產(chǎn)和北京市地標(biāo)性建筑，是北京奧林匹克公園內(nèi)剛勁雄宏，莊重美麗，粗曠博大、氣勢非凡的璀璨明珠。

4.獲國家級(jí)和省部級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工質(zhì)量、科技創(chuàng)新成果及節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)情況

（1）、工程建設(shè)過程中獲得04、05、06、07奧運(yùn)工程安全質(zhì)量杯；（2）、北京市建筑工程結(jié)構(gòu)長城杯金杯；（3）、北京市建筑工程長城杯金杯；（4）、中國建筑工程鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)；（5）、中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）；（6）、第五批全國建筑新技術(shù)示范工程；（7）、詹天佐大獎(jiǎng)；（8）、15項(xiàng)QC小組成果中13項(xiàng)獲得北京市質(zhì)量協(xié)會(huì)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果獎(jiǎng)；1項(xiàng)獲得北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理小組優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；1項(xiàng)獲得全國工程建設(shè)質(zhì)量管理優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；（8）鋼結(jié)構(gòu)工程Q460E-Z35厚板焊接技術(shù)及應(yīng)用研究2006年北京市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；（9）、矩形鋼管永久模板混凝土斜扭柱施工技術(shù)及應(yīng)用研究和混凝土結(jié)構(gòu)耐久性（100年）兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究獲2007年北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。