第一篇：行政事業(yè)單位基本支出與項目支出的區(qū)別與聯(lián)系

行政事業(yè)單位基本支出與項目支出的區(qū)別與聯(lián)系

安群文（河南省三門峽市審計局）

【時間:2015年04月20日】 字號： 【大】 【中】 【小】

在對行政事業(yè)單位賬目進行審計時，該單位的基本支出與項目支出是我們在工作中必看和必須全面把握的兩項重要內(nèi)容，有的審計人員由于對基本支出與項目支出的概念和內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)、理解不透，會發(fā)生不能很好地審?fù)副粚徲媶挝毁~目，不能準(zhǔn)確、全面地反映被審計單位財務(wù)賬目本來面目的情況。為此，準(zhǔn)確地理解和掌握行政事業(yè)單位的基本支出與項目支出區(qū)別與聯(lián)系，有助于審計人員全面把握預(yù)算單位的資金使用情況，理清資金的去向，準(zhǔn)確反映單位財政資金支出的真實狀況。

一、基本支出與項目支出的概念

在《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》中，對行政事業(yè)單位基本支出與項目支出有明確的定義?；局С鍪侵感姓聵I(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。項目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С觥?/p>

二、基本支出與項目支出的區(qū)別

1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出；項目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財政預(yù)算?？畎才诺闹С??？梢哉f基本支出是“養(yǎng)人”的費用，項目支出是“做事”的費用。

2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。其中：人員經(jīng)費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等；公用經(jīng)費包括公務(wù)費、小型設(shè)備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。項目支出是除基本預(yù)算支出以外財政預(yù)算專項專款安排的支出。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。

3、從支出的保障原則上看： 基本支出是日常所需的必要支出，預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動。項目支出是計劃性支出，具有可變性，結(jié)合當(dāng)年財力狀況進行安排，在財政資金支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。

4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來看：當(dāng)年未支出的財政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒有結(jié)余資金。項目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對某一預(yù)算年度安排的項目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。

5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來看：項目資金支出管理的要求更高。項目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格，項目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批，對支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項目的進度程度和實施狀況進行支付。基本支出在資金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度落實即可，并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。

6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行定員定額管理，在對行政事業(yè)單位進行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保證正常運轉(zhuǎn)的需要，測算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，核定單位的基本支出預(yù)算。對實行財政定額或定項補助以及沒有財政撥款的事業(yè)單位，可以按照財務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問效的原則。項目單位對項目支出的實施全程監(jiān)控。

7、從立項角度來看：項目支出的所有項目都必須先有有關(guān)部門審查立項，然后才能列入財政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時上報部門單位預(yù)算，財政部門審批后就可列支，一般不需要立項。

三、基本支出與項目支出之間的聯(lián)系

1、從資金的來源上講：基本支出與項目支出資金的來源都是財政公共資金，都是財政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過財政預(yù)算的管理列支。對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式列入預(yù)算項目支出。

2、從采購或招標(biāo)的要求上講：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，項目支出和比較大的基本支出，都要進行政府采購或招標(biāo)，經(jīng)過政府采購和招標(biāo)的基本和項目支出都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會計科目。

四、審計中需要明確的幾個問題

1、要明確專項支出與項目支出的關(guān)系：專項支出即專項資金的支出，資金是由財政部門、上級單位和其他單位撥入的，有專門的指定項目或用途，用于完成專項工作，并且需要單獨報賬，不得改變用途挪作他用的專項資金的支出。專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）。所以說專項支出不一定是項目支出。但項目支出一般都是專項支出。

2、要明確其他資本性支出與項目支出的關(guān)系：行政事業(yè)單位其他資本性支出(除各級發(fā)展與改革部門集中安排的）用于反映購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備的購置、專用設(shè)備購置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、公車用車購置等?？梢哉f其他資本性支出一般都為專項支出，所以說其他資本性支出不一定是項目支出。（安群文）

第二篇：行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

審核關(guān)系：

一、列方向上

1、固定資產(chǎn)原價(01)數(shù)字

2、本年收入合計(02)≥財政撥款(03)+事業(yè)收入(04)+經(jīng)營收入(05)

3、本年支出合計(06)=工資福利支出(07)+商品和服務(wù)支出(16)+對個人和家庭的補助(69)+基本建設(shè)支出(84)+其他資本性支出(85)+對企事業(yè)單位的補貼(86)+贈與(87)+貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股(88)+其他支出(89)

4、工資福利支出(07)=基本工資(08)+津貼(09)+獎金(10)+社會保障繳費(11)+伙食費(12)+伙食補助費(13)+績效工資(14)+其他工資福利支出(15)

5、商品和服務(wù)支出(16)=辦公費(17)+印刷費(18)+咨詢費(19)+手續(xù)費(20)+水費(21)+電費(22)+郵政通信費(23)+取暖費(26)+物業(yè)管理費(31)+交通費(32)+差旅費(40)+出國費(41)+維修（護）費(42)+租賃費(43)+會議費(45)+培訓(xùn)費(46)+招待費(47)+專用材料費(48)+被裝購置費(58)+專用燃料費(59)+勞務(wù)費(60)+委托業(yè)務(wù)費(65)+工會經(jīng)費(66)+福利費(67)+其他商品和服務(wù)支出(68)

6、郵政通信費(23)≥郵政費(24)+上網(wǎng)費(25)

7、取暖費(26)=取暖用燃料費(27)+熱力費(28)+職工宿舍取暖費(29)+其他(30)

10、交通費(32)=各類交通工具租用費(33)+燃料費(34)+維修費(35)+保險費(36)+過橋過路費(37)+洗車費(38)+其他(39)

11、租賃費(43)≥房屋租賃費(44)

12、專用材料費(48)≥藥品及醫(yī)療耗材(49)+農(nóng)用材料(50)+獸醫(yī)用品(51)+實驗室用品(52)+軍裝、專用服裝(53)+消耗性體育用品(54)+膠片、錄音和錄像帶(55)+專用工具和儀器(56)+專用材料和用品(57)

13、勞務(wù)費(60)=勞務(wù)派遣費(61)+ 勞務(wù)工資(64)

14、勞務(wù)派遣費(61)=工資、社會保險費(62)+勞務(wù)管理費(63)

15、對個人和家庭的補助(69)=離休費(70)+退休費(71)+退職（役）費(72)+撫恤金(73)+生活補助(74)+救濟費(75)+醫(yī)療費(76)+助學(xué)金(77)+獎勵金(78)+生產(chǎn)補貼(79)+住房公積金(80)+提租補貼(81)+購房補貼(82)+其他對個人和家庭的補助支出(83)

17、其他工資福利支出(15)≤20%×工資福利支出(07)

18、其他(30)≤20%×取暖費(26)

19、其他(39)≤20%×交通費(32)20、其他商品和服務(wù)支出(68)≤20%×商品和服務(wù)支出(16)

21、其他對個人和家庭的補助支出(83)≤20%×對個人和家庭的補助(69)

22、其他支出(89)≤20%×本年支出合計(06)

23、本年收支結(jié)余(91)可以為負(fù)數(shù)

修理費構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(01)=對外支付的修理費(02)+自行修理材料費(05)

2、對外支付的修理費(02)≥房屋修理費(03)+機動車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理費(04)

3、自行修理材料費(05)=各分項材料之和

差旅費構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(01)=火車費(含空調(diào)費、訂票費)(02)+長途汽車費(03)+輪船費(04)+飛機費(05)+市內(nèi)交通費(06)+住宿費(07)+伙食費(08)+保險費(09)+支付個人部分(10)+會務(wù)費(11)+資料費(12)+過路過橋費(13)+汽油費(14)+電話費(15)+其他(16)

2、其他(16)≤20%×合計(01)（否則予以錯誤提示）

辦公費(公雜費)構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(01)=書刊資料費(02)+印刷費(03)+辦公用品(04)+消耗用品費(05)+郵政費(09)+電信費(10)+電子元器件(11)+應(yīng)用軟件日常維護費用(12)+票據(jù)費用(13)+計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機配件(14)+計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機維修(16)+計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機耗用材料(18)+曬圖復(fù)印費(22)+膠卷沖印費(23)+水電費(24)+年檢(26)+審計費(27)+業(yè)務(wù)招待費(28)+宣傳費(29)+培訓(xùn)費(30)+汽油費(31)+其他辦公費(32)

2、消耗用品費(05)≥茶葉、咖啡、純凈水、礦泉水(06)+紙杯、紙巾、手紙(07)+洗手液、消毒液(08)

3、計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機配件(14)≥計算機配件(15)

4、計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機維修(16)≥計算機維修(17)

5、計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機耗用材料(18)≥打印用紙(19)+墨盒、墨粉、色帶(20)+計算機軟盤、U盤、光盤等移動存儲設(shè)備(21)

6、水電費(24)≥水費(25)

7、其他辦公費(32)≤20%×合計(01)（否則予以錯誤提示）

其他

1、除非有明確說明，所有報表中的可填指標(biāo)都應(yīng)≥0

第三篇：項目支出申請

項目預(yù)支款申請書

項目預(yù)支款申請書

項目預(yù)支款申請是在個人項目缺少資金情況下，向上級申請預(yù)支款，下面第一公文網(wǎng)整理項目預(yù)支款申請書范文

項目預(yù)支款申請書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您們好，感謝您們一直以來對鄖巴黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持，感謝去年科技局和畜牧局聯(lián)合支持下為我們爭取了政府財政補貼，支持我們建設(shè)鄖巴黃牛育肥場。此次我們特意匯報一下我們的工程進度。自從2010年9月動工以來，我場工程進度比較快，目前已建好雙排牛欄，可一次性養(yǎng)牛300頭，除生活區(qū)建設(shè)預(yù)計6月中旬結(jié)束，6月底所有工程完滿結(jié)束。請領(lǐng)導(dǎo)放心，我們會把工程質(zhì)量關(guān)，同時加快工程進度。

目前，我們?nèi)f事俱備只欠東風(fēng)，我們準(zhǔn)備通過鄖巴黃牛繁育場調(diào)動收購一批鄖巴黃牛牛犢，大概數(shù)量100頭，進行鄖巴黃牛改良，實現(xiàn)科學(xué)高效的鄖巴黃牛養(yǎng)殖。但是俗話說的好“兵馬未動，糧草先行。”由于今年又久旱未雨，我們準(zhǔn)備從五月底進行青飼料儲存，對此我們將大量收購青草和種植，以備300頭牛安全過冬。

第四篇：行政事業(yè)單位支出管理的加強與完善(已修改)

行政事業(yè)單位支出管理的加強與完善

摘要：眾所周知，我國財政支出管理現(xiàn)在正處于改革的封建浪口，究其原始是因為行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督不到位所導(dǎo)致的支出管理薄弱。雖然行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)的水平都很多都取決于財政支出，但是我國行政事業(yè)單位支出普遍存在著缺乏成本理念、管理薄弱、約束力不強等問題。因此，加強預(yù)算單位的支出管理，對控制行政運行成本，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實現(xiàn)政府清廉、干部清正具有重要意義。關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位 支出管理 規(guī)范

一、引言

近年來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，各級黨政機關(guān)都要厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，并此提出了從控制政府成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的方針?？偟膩砜矗@些規(guī)定的執(zhí)行情況是好的。但是，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象仍然存在，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢。

二、行政事業(yè)單位支出管理存在的問題

（一）缺乏對支出管理的重視

大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對支出管理并沒有清晰的認(rèn)識，也沒有發(fā)揮出支出管理在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用。因此即使支出的管理及控制出現(xiàn)了問題也不易被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面的人自然也不會重視。對于行政事業(yè)單位的工作人員而言，只要自己不貪污、不受賄，不挪用公款，單位資金的使用用途、方向、效果的好壞，對自己并沒有多大影響。這樣的結(jié)果就是行政事業(yè)單位工作人員的成本意識極其薄弱。有些單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，也沒有明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，單位工作人員隨意開支。養(yǎng)成了花國家錢不是花錢的心態(tài)。導(dǎo)致化公為私，單位超規(guī)模消費，公用經(jīng)費年年攀升，造成國家資源極大的浪費。

（二）支出管理控制不嚴(yán)

各級檢查部門對行政事業(yè)單位支出的檢查只注重支出的數(shù)目和合法性，而忽視對支出的投入與產(chǎn)出進行檢查。資金支出的事前約束、事中監(jiān)督、事后評估做的不夠。有些單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，也沒有明確的支出控制標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致了工作人員對支出金額的控制和審批缺乏依據(jù)，管理制度的不健全必然導(dǎo)致監(jiān)督的缺乏。接待費、住宿費、出差費等開支沒有限額限制，工作人員隨意開支。完全沒有成本意識。

許多單位在使用專項資金前，沒有事先對資金使用項目進行嚴(yán)格的考察和審核。導(dǎo)致資金使用不符合項目的要求。資金項目的使用也沒有完整、規(guī)范和合理的預(yù)算管理機制進行約束。單位對其缺乏合理的考評，特別是對預(yù)算支出效果缺乏定量的分析考核。導(dǎo)致“考核不考核一個樣，考核好與壞一個樣”的尷尬局面，財務(wù)人員對預(yù)算工作缺乏足夠的重視、資金預(yù)算工作開展僅限于形式化、審批步驟的監(jiān)督力度不強、整體的資金管理形式過于松散、對支出管理工作采用消極和被動的心態(tài)去面對等問題。

（三）支出管理制度難以適應(yīng)內(nèi)部控制需求

行政事業(yè)單位對資金預(yù)算工作管理的無效，與內(nèi)部控制制度不具備統(tǒng)一性，就會導(dǎo)致預(yù)算的編制、資金支出的審核機制難以適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的內(nèi)在需求。即使按照上級部門的要求建立了預(yù)算管理部門。在實際操作過程中，財務(wù)管理仍然保持原有狀態(tài)，預(yù)算管理部門不能真正的開展預(yù)算工作，兩個管理內(nèi)容如果不能統(tǒng)一，那么就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機制出現(xiàn)管理分散等問題。不能有效的監(jiān)督和管理資金的支出，導(dǎo)致資金去向不明，就產(chǎn)生了資金的漏洞，為了填補資金的漏洞，事業(yè)單位就會選擇將部分專項資金納入基本資金使用項目，以彌補基本資金使用的不足，財務(wù)管理中專項資金的?？顚Ｓ貌荒艿玫絿?yán)格的限制，若預(yù)算支出管理問題得不到有效改善，會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制的財務(wù)管理得不到有效控制和管理。

三、行政事業(yè)單位支出管理的重要性

黨中央出臺厲行節(jié)約、反對浪費“八項規(guī)定”以來，在較短時間內(nèi)，財政部就牽頭出臺了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法》6項管理辦法。足以說明國家對支出管理的重視。隨著不斷深化改革，反腐倡廉的進一步開展。對行政事業(yè)單位支出管理會越來越規(guī)范化，清晰化。足以引起現(xiàn)有行政事業(yè)單位的重視。

縱觀6項管理辦法，處處體現(xiàn)著新辦法的快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)。這些原則的體現(xiàn)，使得這些新規(guī)無論在當(dāng)前，還是在以后，都具有較強的現(xiàn)實意義和可操作性。一系列新辦法的提出，清晰了標(biāo)準(zhǔn)、降低了規(guī)模、限制了人數(shù)，就等于做到了節(jié)約。

支出管理的加強，是建立節(jié)約型政府的必然道路，是節(jié)約資源、控制公款消費、杜絕消費的重要途徑；強化支出管理與控制，對充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，提升行政事業(yè)單位辦事效率和服務(wù)水平有很大的促進作用；面對當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展與資金短缺的矛盾，強化行政事業(yè)單位支出管理是一條可選擇的捷徑。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理的措施

（一）提高行政事業(yè)單位人員的成本意識

行政事業(yè)單位要想建立規(guī)范的支出管理制度，必須先提高行政事業(yè)單位人員的成本意識。本單位人員都沒有成本管理意識，何談建設(shè)支出管理制度。扭轉(zhuǎn)意識不是一朝一夕就能完成的，可以先從單位領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)。對單位領(lǐng)導(dǎo)進行必要的財會知識輔導(dǎo)和財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，加強對成本的認(rèn)識，提高法規(guī)意識，并要求行政事業(yè)單位對財務(wù)工作的內(nèi)容進行規(guī)范化。引起單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)的重視。領(lǐng)導(dǎo)意識轉(zhuǎn)變了，下面的工作人員自然會跟著轉(zhuǎn)變。同時提高行政事業(yè)單位工作人員的會計核算能力，確保會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和會計信息的真實性、合法性及有效性。定期對工作人員進行培訓(xùn)，從而提升會計工作人員的財務(wù)工作能力。只有行政事業(yè)單位人員的財務(wù)意識上來了，行政事業(yè)單位內(nèi)部實施的財務(wù)管理制度和預(yù)算支出管理制度才能夠有效的實行。同時，財務(wù)部門的工作人員也要開始承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，對項目資金進行審批和管理，這樣行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算支出才能得到有效的管理和控制。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度

長期以來行政事業(yè)單位工作人員都存在隨意開支的現(xiàn)象，部門或單位對支出管理缺乏合理的考評。上級檢查部門忽視對支出的投入與產(chǎn)出的檢查。規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度是必要途徑。規(guī)范的預(yù)算編制和有效的預(yù)算管理能最大程度地保障行政事業(yè)單位資金支出的合理性。只有建立起完善的財務(wù)管理制度對預(yù)算支出工作實行有效的管理。有了完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，就不會存在隨意開支問題。上級檢查單位也有了明確的考察指標(biāo)，就可以實行有效的監(jiān)督管理工作。

在制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的時候，要遵循科學(xué)性和準(zhǔn)確性原則。每個單位根據(jù)本單位經(jīng)濟活動的特征與規(guī)律，制定符合本單位的預(yù)算編制，明確支出項目和支出內(nèi)容。嚴(yán)格控制接待費、住宿費、出差費等開支。將預(yù)算管理做到精細(xì)化、科學(xué)化，使單位財務(wù)管理更加透明，能夠從法規(guī)上明確單位經(jīng)費支出并向內(nèi)部公開內(nèi)容，透明公開的經(jīng)費支出必然能夠抑制不規(guī)范的支出行為。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該安排本單位財務(wù)人員對預(yù)算的執(zhí)行過程進行監(jiān)督檢查。通過落實預(yù)算管理目標(biāo)將預(yù)算管理與支出管理有機結(jié)合起來。

（三）加強監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督管理體系能夠保障行政事業(yè)單位支出管理的切實執(zhí)行，是支出管理工作有效性的重要保證。因此行政事業(yè)單位財務(wù)部門必須結(jié)合本單位經(jīng)濟活動特征和支出管理需要，健全支出管理的內(nèi)部控制制度，在確保工作流程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，實行經(jīng)濟事項的授權(quán)、記錄、稽核等崗位職責(zé)分離。使得各項經(jīng)濟支出能夠受到嚴(yán)格的控制和檢查。

五、結(jié)語

長久以來我國行政事業(yè)單位養(yǎng)成了重收入輕支出的傳統(tǒng)，注意力基本都在如何提高財政收入，而對財政支出很少有研究。如果只重視收入而忽視支出，那么任何財政改革都不會成功。在當(dāng)前新常態(tài)形勢下，行政事業(yè)單位必須要保證國家資源在多個支出項目中實現(xiàn)最優(yōu)分配。這對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此支出管理的改進無疑為目前行政事業(yè)單位提供了一條可以參考的途徑。參考文獻

[1] 曾明,詹晶.財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府公共支出傾向:理論、實證和政策建議[M].北京:人民出版社,2013 [2]張媛媛.關(guān)于行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理研究與實踐[J].財經(jīng)界2015(10)[3]王丹.如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟2014（9）[4]蒙麗珍.《轉(zhuǎn)移支付分析——比較及選擇》, 東北財經(jīng)大學(xué)出版社 [5]史忠良等.《地方財稅體制改革研究》, 中國財政經(jīng)濟出版社。

第五篇：《財政收入與支出》學(xué)案

《財政收入與支出》學(xué)案

一、知識回顧

允許和鼓勵一部分地區(qū)和個人先富起來是否違背社會主義共同富裕原則？

答：不違背。相反，是整個社會走向共同富裕的必由之路。因為：

（1）共同富裕不能理解成所有的勞動者、所有的地區(qū)同時、同等程度地富裕起來，世界上從來沒有同步富裕，即使在原始社會，差別也同樣存在。我國今天的市場經(jīng)濟是以承認(rèn)差別為前提，并為個人施展才能，為社會資源的有效利用，提供了公平的機會。要想社會全體成員同時、同等程度富裕，這不但做不到，反而會導(dǎo)致普遍貧窮。

（2）只有提倡一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強烈的吸引力和鼓舞作用，并帶動越來越多的人走向富裕。

（3）鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來，就能調(diào)動這部分人與地區(qū)的積極性，為整個社會的共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、自主學(xué)習(xí)

（一）財政及其作用、國家的______和________就是財政

2、由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家基本收支計劃,叫_________;上一國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告,叫__________

3、國家財政是______________________________的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在：財政通過國民收入的再分配，縮小

，促進，建立_____________

與，保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)。

4、財政具有__________________的作用。如果完全由市場配置資源,會導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的_____________,影響_________________________________、國家財政具有_______________________的作用。

具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取

財政政策，通過

經(jīng)濟建設(shè)支出、稅收，總需求增長，降低失業(yè)率，經(jīng)濟增長。

反之，在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取

財政政策，通過

財政支出、稅收，總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟。

（二）財政收入與支出、根據(jù)國家籌集資金的渠道，財政收入可以分為

、、以及

。其中，是國家組織財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的。

2、影響財政收入的因素很多，其中主要是

和。

對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是的關(guān)系。

3、國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證_______________________,又促進企業(yè)的_________和_________________________

4、國家對籌集的財政資金進行分配和使用，就是財政支出。按照具體的用途，財政支出可以分為

支出、支出、支出、支出、支出。、財政收入和支出的關(guān)系，不外有三種情況：

、、。什么

是

財

政

收

支

平

衡

？_______________________________________________________

三、教師精講

一、財政收入

、什么是財政

（1）

國家的收入和支出就是財政

從這一含義中我們可以看到，財政的實質(zhì)就是國家在社會范圍內(nèi)獲得國家收入，并將它集中性分配使用。

（2）國家預(yù)算和國家決算

政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家收支計劃，叫做國家預(yù)算。

上一的財政實際執(zhí)行情況，叫做國家決算。

國家就是通過財政收入和支出這兩個方面，參與社會分配，實現(xiàn)國家職能的。

2、財政收入的渠道

四大渠道，稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入、其他收入。其中稅收是財政收入的主要。

3、影響財政收入的主要因素

影響財政收入的因素有很多，但主要是兩個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平，這是基礎(chǔ)性的因素。因為國家收入主要依靠經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展壯大，稅收、利潤才有保證，沒有經(jīng)濟的增長，就不會有國家財政收入的增長。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入的關(guān)系，是根與葉、源與流的關(guān)系。

第二，分配政策。在一定時期內(nèi)，社會創(chuàng)造的總財富是一定的，國家要的多，企業(yè)和個人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個人要的多，國家收入就減少。它們是彼此消長的關(guān)系。國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

二、財政支出、財政支出就是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。

2、財政支出的分類

按財政支出的用途，分為經(jīng)濟建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出五大類型。

（1）經(jīng)濟建設(shè)支出

經(jīng)濟建設(shè)支出占據(jù)財政支出的首位。在全部經(jīng)濟建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù)，反映了國家財政參與經(jīng)濟建設(shè)的重點。

（2）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出

主要包括這些單位的人員經(jīng)費支出，設(shè)備購置、維護及公務(wù)費用支出。

（3）行政管理和國防支出

是指用于政府機關(guān)、司法部門、駐外機構(gòu)、軍隊建設(shè)、國防建設(shè)、國防科研方面的支出。

（4）社會保障支出

是指國家財政為公民提供的社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的各種費用。

（）債務(wù)支出

用于償還國家各種債務(wù)本息方面的支出。

、財政收支平衡和財政赤字

（1）財政收支的三種情況：財政收支平衡，財政盈余，財政赤字。

在財政預(yù)算、決算中，收支相等是最理想狀態(tài)，表明國家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動態(tài)中實現(xiàn)的，由于具體條不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

（2）財政收支平衡

是指當(dāng)年財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。

（3）財政赤字

是指當(dāng)年財政支出大于財政收入的部分。赤字意味著要靠借債過日子，有可能導(dǎo)致社會總供給與總需求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。必須把財政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

發(fā)行國債可以增加財政收入，擴大政府投資，刺激消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是國債發(fā)行規(guī)模過大，會增加政府還債負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟生活中，國家可以通過調(diào)整財政收入支出控制經(jīng)濟運行。當(dāng)經(jīng)濟增長緩慢時，采取積極的財政政策，增加經(jīng)濟建設(shè)支出，減少稅收，以刺激需求，拉動經(jīng)濟增長。反之，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展過熱時，采取緊縮性財政政策，減少財政支出，增加稅收，以抑制社會需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟降溫。