第一篇：規(guī)范性文件制定和備案審查工作匯報[小編推薦]

海勃灣區(qū)規(guī)范性文件

制定和備案審查工作情況匯報

近年來，我區(qū)高度重視規(guī)范性文件制定和備案審查工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》以及自治區(qū)、烏海市一系列相關(guān)精神要求，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能，不斷完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查和管理，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、制度建設(shè)情況

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》和《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》，加強(qiáng)和完善全區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，我區(qū)于2005年制定出臺了《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。明確了規(guī)范性文件的權(quán)限、范圍和制定機(jī)關(guān)，嚴(yán)格了規(guī)范性文件的制定和備案程序，加大了備案審查的力度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，區(qū)政府負(fù)責(zé)審查政府組成部門和鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，并做好備案工作。對以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦按有關(guān)規(guī)定向市政府法制辦報送備案，完善了備案監(jiān)督機(jī)制。

二、工作程序執(zhí)行情況

一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度。我區(qū)在審查各部門報區(qū)政府或區(qū)政府辦公室出臺的規(guī)范性文件時，嚴(yán)把規(guī)范性文件出臺關(guān)。要求各部門上報文件前必須向相關(guān)部門征求意見；規(guī)范性文件起草后，必須廣泛征求各相關(guān)工作部門和群眾代表等的意見；規(guī)范性文件草案送審時，必須同時上報向相關(guān)單位征求意見的情況及該規(guī)范性文件的制定說明和制定依據(jù)，全區(qū)各部門的依法行政意識和水平不斷提高。

二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。我區(qū)法制辦認(rèn)真落實規(guī)范性文件“有備必審、有錯必糾”規(guī)定，不斷規(guī)范審查程序，及時糾正違法的規(guī)范性文件。凡是以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件，均能按照規(guī)定向市政府法制辦報送備案。

三、監(jiān)督指導(dǎo)情況

每年初，區(qū)政府都將這項工作列入?yún)^(qū)政府年度推進(jìn)依法行政工作的實施意見中。區(qū)政府常務(wù)會議聽取區(qū)法制辦有關(guān)全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作的匯報，就加強(qiáng)這項工作進(jìn)行專題研究和部署。區(qū)政府成立了規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)法制辦主任任副組長，監(jiān)察、財政、物價等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

區(qū)法制辦每年都通過行政執(zhí)法監(jiān)督，對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未履行備案手續(xù)的規(guī)范性文件及時要求其補報備案手續(xù)，對與相關(guān)法律有矛盾的規(guī)范性文件及時予以糾正。在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我們將規(guī)范性文件是否按規(guī)定及時全部備案審核、規(guī)范性文件是否經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核、法制工作機(jī)構(gòu)提出的正確意見是否被采納、制定機(jī)關(guān)是否按照備案審查機(jī)關(guān)的要求修正或廢止等內(nèi)容，都納入了檢查范圍，通過這種監(jiān)督有效地促進(jìn)了規(guī)范性文件備案審查工作的開展，并為下一步規(guī)范性文件清理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

四、自查整改和規(guī)范性文件清理情況

我區(qū)法制辦對全區(qū)規(guī)范性文件制定發(fā)布、備案審查定期進(jìn)行自查，并對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時整改。同時，對全區(qū)1990年-2007年制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理政府制定的規(guī)范性文件78件，廢止23件，失效55件。目前，已向社會公布了廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。2008年以來，我區(qū)再無制定規(guī)范性文件。

五、今后的工作安排

一是進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件的監(jiān)管力度。提高區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府對規(guī)范性文件制定和備案審查工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。按照《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)則》和《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，定期公布備案的規(guī)范性文件目錄，嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理。對“應(yīng)備不備”的單位，采取責(zé)令限期備案、通報批評等方式督促備案。

二是進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件的審查和糾錯力度。認(rèn)真審查備案的規(guī)范性文件，結(jié)合政務(wù)公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報、投訴，對審查發(fā)現(xiàn)、上級批示、群眾舉報、輿論批評的“問題”文件，及時啟動糾錯程序。

三是建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動態(tài)清理機(jī)制，并減少規(guī)范性文件的制定。

四是切實做好規(guī)范性文件檔案管理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作情況定期報告制度，重新建立規(guī)范性文件備案審查檔案，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的檔案管理工作。

第二篇：2011年規(guī)范性文件備案審查工作匯報

規(guī)范性文件備案審查工作匯報

2011年以來，我們認(rèn)真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進(jìn)行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)企業(yè)上市的意見》等8件文件。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機(jī)制。即健全完善了：報送機(jī)制、接收機(jī)制、審查機(jī)制、反饋機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，這六大機(jī)制的建立和完善，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的實用性審查。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不

出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實事求是，緊密結(jié)合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強(qiáng)調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進(jìn)行量化和細(xì)化，能夠解決具體問題。

三、是加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交人大常委會進(jìn)行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對受理過程的嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強(qiáng)的法律層面的依據(jù)，對行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)

2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件審查制度重要性認(rèn)識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機(jī)制亟待完善。針對以上情況，結(jié)合工作的實際，我們建議下一步應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳。要從全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的高度，進(jìn)一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

二是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，進(jìn)一步建立、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè)，推動工作落實。同時，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評估體系建設(shè)，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報，不當(dāng)之處請批評指正。

二〇一一年十二月二十三日

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。

第四篇：規(guī)范性文件制定 審查制度

規(guī)范性文件制定、審查備案制度

第一條 為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，發(fā)揮規(guī)范性文件的作用，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的精神，結(jié)合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指由本局為實施全市食品藥品監(jiān)督管理工作，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，應(yīng)當(dāng)本著精簡、效能、必要的原則予以控制，著力解決實際問題，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本局規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要進(jìn)行立項審查或者編制計劃。

規(guī)范性文件制定計劃，由局機(jī)關(guān)法制部門（以下簡稱法制部門）于每年初征求各職能部門意見后進(jìn)行擬訂，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。規(guī)范性文件制定計劃中應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的職能部門（以下統(tǒng)稱起草部門）。

因形勢發(fā)展變化等原因，法制部門可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的意見。

第六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第七條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送法制部門。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。

第八條 規(guī)范性文件草案送審稿，由法制部門負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第九條 法制部門對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十條 法制部門經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本制度第七條要求的，可以緩辦或者退回起草部門。

第十一條 對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，法制部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者辦公會議集體審議、決定。

經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人簽署后，以文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

主要負(fù)責(zé)人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

第十三條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”，也不包含批復(fù)、會議紀(jì)要等內(nèi)部文種。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編排文號。與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。

第十五條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由法制部門向本級人民政府和上一級行政主管部門（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報送備案。

與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報送備案。

第十七條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)一份。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年7月10日、次年1月10日前，將本機(jī)關(guān)上半、下半制定的規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第十九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對本局規(guī)范性文件提出意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門及時予以辦理。

第二十條 對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門予以核實；發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。

第二十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)會同起草部門每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)每年對規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機(jī)構(gòu)。

局辦公室（信息中心）應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費查詢、下載。

第二十三條 規(guī)范性文件的解釋，由本局負(fù)責(zé)，并以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十四條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第五篇：規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

規(guī)范性文件備案審查論文

對推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考

規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實效的重要舉措。

一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認(rèn)識

（一）推進(jìn)依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。

（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。

（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督實效的有效途徑。對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會更大。因此，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題

（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會知曉率低，說明人大機(jī)關(guān)自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。

（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級人民政府報備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。

（三）報備機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位。報備機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

（四）工作隊伍需要加強(qiáng)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。

三、今后工作建議

（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)與報備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)報備審查隊伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報備的日常工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。