第一篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號(hào)）文件精神和要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實(shí)中央[2011]1號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動(dòng)；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對(duì)我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號(hào)文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實(shí)施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負(fù)責(zé)對(duì)工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間（10月21號(hào)早上9：00，地點(diǎn)：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會(huì)。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，每個(gè)村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場(chǎng)指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請(qǐng)大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個(gè)行政村時(shí)，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點(diǎn)需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會(huì)）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點(diǎn)界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點(diǎn)號(hào)。

5、具體起止工作時(shí)間：10月22號(hào)起至31號(hào)結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時(shí)間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項(xiàng)工作要求對(duì)縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動(dòng)邊匯報(bào)，落實(shí)三天一報(bào)的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第二篇：XXXXXX鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

南平鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證工作實(shí)施辦法

根據(jù)“公安縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案”制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

采用先進(jìn)技術(shù)方法，按照土地總登記的要求，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）工作任務(wù)

按照縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，充分利用第二次土地調(diào)查的成果和其它可利用的相關(guān)成果資料，在全鎮(zhèn)開展覆蓋到農(nóng)村集體所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，包括屬于農(nóng)村集體所有的林地在內(nèi)的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權(quán)、界址、面積等情況，將農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個(gè)具有所用權(quán)的農(nóng)民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共分為五個(gè)階段：

1、準(zhǔn)備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮(zhèn)各村支部書記動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準(zhǔn)備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級(jí)動(dòng)員大會(huì)，并將落實(shí)情況書面上報(bào)縣土地登記辦。

2、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)入庫及外業(yè)資料整理（8月11日至10月20日），并申請(qǐng)縣土地登記辦驗(yàn)收外業(yè)調(diào)查成果。外協(xié)單位完成地籍測(cè)量、內(nèi)業(yè)入庫和申請(qǐng)書、審批表等相關(guān)表格的填寫完善及有關(guān)圖件資料的編輯整理工作。

3、驗(yàn)收準(zhǔn)備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數(shù)據(jù)成果、圖件成果、測(cè)量成果、權(quán)屬成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字成果等。準(zhǔn)備申請(qǐng)省、市縣預(yù)檢和驗(yàn)收。

4、預(yù)檢、驗(yàn)收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)成果資料，申請(qǐng)省、市、縣預(yù)檢和驗(yàn)收。向國家上報(bào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

以政府牽頭、部門配合、外包協(xié)作、國土負(fù)責(zé)的原則開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)土地登記辦）。分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源所所長任辦公室主任。由

國土、財(cái)政、交通、、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調(diào)一人，全程參加專班工作。

（一）鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：

（1、成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查工作專班；明確工作目標(biāo)和任務(wù)，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料整理工作任務(wù)；及時(shí)召開各行政村民委員會(huì)及小三場(chǎng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，督辦村民委員會(huì)及小三場(chǎng)負(fù)責(zé)人按規(guī)定時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)出席權(quán)屬界線的指界、權(quán)屬調(diào)查表的簽字、蓋章工作，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)；做好上級(jí)交辦的其它工作。

2、土地登記辦負(fù)責(zé)實(shí)施全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查及資料整理工作。核實(shí)第二次土地調(diào)查行政界線和權(quán)屬界線，調(diào)查每宗集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線，填寫土地權(quán)屬調(diào)查表；在外業(yè)調(diào)查底圖和宗地草圖上標(biāo)注界址點(diǎn)、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對(duì)外協(xié)單位的成果進(jìn)行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書，對(duì)不能收回的，督促相關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織辦理集體土地所有權(quán)遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報(bào)工作進(jìn)度；資料整理齊全合格后報(bào)縣登記辦檢查驗(yàn)收；做好上級(jí)交辦的其它相關(guān)工作。

3、鎮(zhèn)相關(guān)部門派專人員全程參與國土資源所外業(yè)調(diào)查，負(fù)責(zé)收集提供本單位國有土地權(quán)屬資料并對(duì)權(quán)屬界線指界、簽章。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門抽調(diào)人員的管理，抽調(diào)人員要聽從鎮(zhèn)土地登記辦的統(tǒng)一安排。

4、各村民委員會(huì)和小三場(chǎng)，配合鎮(zhèn)土地登記辦做好本集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。及時(shí)向鎮(zhèn)土地登記辦書面提出所有權(quán)登記申請(qǐng)；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標(biāo)語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權(quán)總登記通告》；按鎮(zhèn)土地登記辦指定的時(shí)間和地點(diǎn)親臨或委托代理人到現(xiàn)場(chǎng)指界，當(dāng)好向?qū)?，如?shí)提供本轄區(qū)內(nèi)行政界線和權(quán)屬界線，指界錯(cuò)誤的承擔(dān)相應(yīng)后果；做好與鄰村的行政界線、權(quán)屬界線協(xié)調(diào)溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時(shí)間；及時(shí)提供地籍調(diào)查法人身份證明書和身份證復(fù)印件及2002年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證原件，遺失集體土地所有權(quán)原件的出具遺失申明；做好上級(jí)交辦的其它工作。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供本單位土地使用權(quán)權(quán)屬資料，協(xié)助處理相關(guān)權(quán)屬糾紛。

（四）外協(xié)單位配合完成登記發(fā)證工作。其主要職責(zé)是：

1、界址點(diǎn)測(cè)量：按照集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要求進(jìn)行地籍測(cè)量，將所測(cè)量界址點(diǎn)的實(shí)際點(diǎn)位在外業(yè)調(diào)查工作底圖上編號(hào)，并在實(shí)測(cè)界址點(diǎn)上拍攝照片制作界址點(diǎn)點(diǎn)之記。

2、填寫、打印土地登記申請(qǐng)書、審批表等相關(guān)表格。

3、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)及外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量的檢查。

4、內(nèi)業(yè)建庫的過程中負(fù)責(zé)制作宗地草圖、提取界址點(diǎn)坐標(biāo)、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

編寫工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)分析報(bào)告和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題報(bào)告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第三篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對(duì)未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級(jí)農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個(gè)核實(shí)”（核實(shí)集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實(shí)宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補(bǔ)充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時(shí)開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補(bǔ)充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實(shí)際情況不開展補(bǔ)充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時(shí)開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢(shì)性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個(gè)核實(shí)”和變更登記工作落實(shí)到位，土地證書發(fā)放后不會(huì)產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭(zhēng)議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個(gè)核實(shí)”成果，包括核實(shí)表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個(gè)以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對(duì)象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補(bǔ)充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實(shí)施步驟、完成時(shí)限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對(duì)象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點(diǎn)、登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請(qǐng)。對(duì)未登記及需開展補(bǔ)充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請(qǐng)。對(duì)已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補(bǔ)充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請(qǐng)變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號(hào)令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實(shí)地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點(diǎn)。因圖件比例尺和精度影響造成界址點(diǎn)或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（4）、外業(yè)核實(shí)由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界址點(diǎn)位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時(shí)組織開展。實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實(shí)地核實(shí)情況填寫土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對(duì)重要界址點(diǎn)和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時(shí)可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補(bǔ)充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時(shí)，對(duì)于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭(zhēng)議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢(shì)性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報(bào)省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差為±10cm ,界址點(diǎn) 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時(shí)未分宗的，本次補(bǔ)充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對(duì)未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨(dú)發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對(duì)飛地單獨(dú)確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號(hào)，如F1、F2……（不單獨(dú)發(fā)證飛地不編宗地號(hào)）；權(quán)利人、四至、面積、小計(jì)等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號(hào)加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地?cái)?shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實(shí)。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時(shí)又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補(bǔ)充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實(shí)際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬?zèng)]有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時(shí)編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號(hào)進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號(hào)來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實(shí)際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時(shí)應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計(jì)入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對(duì)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時(shí)可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補(bǔ)充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時(shí)告 知異議人應(yīng)提請(qǐng)林業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報(bào)當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補(bǔ)充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號(hào)）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點(diǎn)位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時(shí)無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書》存入宗地檔案，同時(shí)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊(cè)，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計(jì)后報(bào)省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)匯總工作，確保爭(zhēng)議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運(yùn)行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對(duì)照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對(duì)已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實(shí)施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對(duì)確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個(gè)縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個(gè)縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊(duì)伍。培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號(hào)）要求,及時(shí)填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個(gè)月5日前上報(bào)省國土資源廳。

二○一二年

第四篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

根據(jù)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號(hào)）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號(hào)）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況?？h級(jí)以上人民政府對(duì)集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。

（二）屬地管理原則。土地登記實(shí)行屬地化登記，申請(qǐng)人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書。

（三）申請(qǐng)登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請(qǐng)，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）審查確認(rèn)原則。由國土資源管理部門進(jìn)行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實(shí)，依法報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護(hù)民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、工作步驟

1.準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費(fèi)籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計(jì)匯總：包括對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報(bào)告編寫。

7.檢查驗(yàn)收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗(yàn)收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項(xiàng)土地調(diào)查成果的存檔和逐級(jí)匯交以及保密等工作。

五、時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實(shí)施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定、開展試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案需報(bào)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級(jí)試點(diǎn)工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進(jìn)行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進(jìn)行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測(cè)量和細(xì)部測(cè)量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)文件，進(jìn)行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)使用權(quán)。

4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進(jìn)展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫、土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責(zé)分工

（一）任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級(jí)負(fù)責(zé)全市工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級(jí)工作實(shí)施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級(jí)成果；建立市級(jí)數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊(duì)伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢(shì)，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場(chǎng)等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場(chǎng)等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護(hù)場(chǎng)所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸方面的資料，負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場(chǎng)等鐵路運(yùn)輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。

七、工作方法

（一）技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行土地登記發(fā)證，并建立縣級(jí)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對(duì)村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn)，運(yùn)用野外數(shù)字測(cè)量法、解析法等，采用1:500比例尺，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行實(shí)測(cè)，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級(jí)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對(duì)每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線時(shí)，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會(huì)法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量等工作，外業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

對(duì)超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認(rèn)時(shí)有關(guān)問題的處理

（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場(chǎng)指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場(chǎng)的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請(qǐng)人辦理土地登記。未到場(chǎng)利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場(chǎng)公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對(duì)土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯(cuò)誤責(zé)任由到場(chǎng)指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。

（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地?cái)?shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地?cái)?shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地?cái)?shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地?cái)?shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級(jí)土地利用情況圖，縣級(jí)土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報(bào)告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報(bào)告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報(bào)告和檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（2）專題報(bào)告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報(bào)告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報(bào)告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報(bào)告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時(shí)解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實(shí)把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實(shí)人員和隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。

3．制度保障

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級(jí)對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。

（2）建立獎(jiǎng)懲制。對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動(dòng)、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個(gè)人，將予以表彰，工作突出的部門和個(gè)人，市政府將予以表揚(yáng)；對(duì)未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)備案。

（3）建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對(duì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

4．機(jī)制保障

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位；實(shí)行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（2）建立市級(jí)檢查制度。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行市級(jí)內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實(shí)、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預(yù)檢驗(yàn)收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，省、市分級(jí)負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)組織驗(yàn)收。

5．技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時(shí)，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣級(jí)財(cái)政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)總預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門要確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保障工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)資金專款專用。各級(jí)國土資源管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

第五篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。

二、工作原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時(shí)間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實(shí)施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級(jí)工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量及解析數(shù)字測(cè)圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測(cè)的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點(diǎn)與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣先選擇1個(gè)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對(duì)全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗(yàn)收（2013年1月－2015年12月）。省級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級(jí)地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級(jí)成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動(dòng)，確定專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊(cè)等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭(zhēng)議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對(duì)國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實(shí)施方案報(bào)市級(jí)國土資源部門審核，報(bào)省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級(jí)宗地圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會(huì)提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭(zhēng)議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，原則上不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭(zhēng)議界線，簽訂《土地爭(zhēng)議原由書》，對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)劃宗造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳。爭(zhēng)議地塊按爭(zhēng)議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊(cè)。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動(dòng)員，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)、國土資源所和作業(yè)隊(duì)伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測(cè)量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量；其他地區(qū)界址點(diǎn)采用全野外解析法進(jìn)行測(cè)量，地物要素可以采用解析法、航測(cè)法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測(cè)量的，可以延用。

3、獨(dú)立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進(jìn)行地籍測(cè)量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實(shí)際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對(duì)變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊(duì)伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級(jí)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實(shí)施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級(jí)驗(yàn)收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。全省建立縣級(jí)調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對(duì)作業(yè)過程和調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)國土資源部門組織作業(yè)單位對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，并形成自檢報(bào)告?？h級(jí)根據(jù)自檢意見對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報(bào)告向市局提出檢查申請(qǐng)。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行檢查，形成檢查意見書。市級(jí)檢查合格的成果，由市級(jí)以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗(yàn)收，由省廳組織對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢和驗(yàn)收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強(qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級(jí)主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測(cè)繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級(jí)預(yù)檢驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會(huì)氛圍。