第一篇：環(huán)保政策落實(shí)情況（范文模版）

XX市人民政府

落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施情況的

自查報(bào)告

今年以來(lái)，XX市環(huán)保工作在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一中心工作，不斷強(qiáng)化“大環(huán)?！钡墓ぷ骼砟?，明確工作思路，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大污染減排和環(huán)境綜合治理力度，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制得到了進(jìn)一步完善，工作作風(fēng)和隊(duì)伍形象得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善，環(huán)保執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法地位都得到了極大地提升，我市環(huán)保工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上、和諧奮進(jìn)的良好局面?，F(xiàn)將上半年有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、污染減排政策落實(shí)情況

污染減排是環(huán)境保護(hù)的核心工作，也是環(huán)境保護(hù)部門參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀調(diào)控措施。為更好的完成“十二五”污染減排工作任務(wù)，我市按照“摸清污染底數(shù)、科學(xué)確定減排目標(biāo)、合理安排工程項(xiàng)目”的工作思路，在順利通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的“十一五”污染減排核查的基礎(chǔ)上，對(duì)“十 — １ — 一五”減排工作認(rèn)真總結(jié)，并對(duì)全市污染源進(jìn)行了全面調(diào)查，確定了全市“十二五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的排放基數(shù)，編制了《XX市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定了主要污染物的減排目標(biāo)。同時(shí)，圍繞目標(biāo)及時(shí)安排部署，積極推進(jìn)減排工程建設(shè)，實(shí)化管理減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格控制新增量，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，鞏固“十一五”減排成果，千方百計(jì)做好“十二五”減排開(kāi)局工作。

在工作中采取有力措施，確保減排力度不減：一是明確減排工作思路和措施，確保減排工作有的放矢。我市確定全年完成減排項(xiàng)目156個(gè)，預(yù)計(jì)可完成化學(xué)需氧量減排5287噸、氨氮減排468噸，二氧化硫減排4553噸，氮氧化物減排1598噸。針對(duì)實(shí)際情況，在結(jié)構(gòu)減排方面，以皮毛硝染、電鍍、化工、明膠加工、磚瓦窯等行業(yè)為結(jié)構(gòu)減排重點(diǎn)，分期分批予以關(guān)停，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在工程減排方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排以原有污水處理廠升級(jí)改造和管網(wǎng)增容以及重點(diǎn)鎮(zhèn)新建污水處理廠、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)及深度治理工程為主。二氧化硫減排以生 — ２ — 產(chǎn)鍋爐和窯爐煙氣脫硫工程及燃?xì)馓娲济汗こ添?xiàng)目為主，氮氧化物減排主要依靠燃煤電廠煙氣脫硝工程和較大噸位生產(chǎn)鍋爐氮氧化物治理工程；在管理減排方面，重點(diǎn)抓好提高燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合運(yùn)行率和城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作，進(jìn)一步提高減排效率。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保工作實(shí)效。加大對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，加大對(duì)污水處理廠和燃煤電廠等重點(diǎn)減排企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。在強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，每季度進(jìn)行一次在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，確保各企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行。今年以來(lái)，通過(guò)增加檢查頻次、完善情況通報(bào)制度等有效措施的實(shí)施，污水處理廠和燃煤設(shè)施脫硫裝臵的穩(wěn)定運(yùn)行普遍提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市今年上半年共完成減排項(xiàng)目136個(gè)，其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目97個(gè)，工程減排項(xiàng)目38個(gè)，管理減排項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2503噸，氨氮減排216噸，二氧化硫減排2120噸，氮氧化物減排302噸。7月17日到18日，在國(guó)家環(huán)保部對(duì)我市上半年的污染減排工作的核查中，順利通過(guò)了檢查組核查。

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二、加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，我市結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。我市重點(diǎn)污染行業(yè)涉及稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、釀酒、淀粉和淀粉糖等，根據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求，市環(huán)保局總量科、稽查大隊(duì)等相關(guān)科室分別對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保核查，對(duì)粘土磚企業(yè)分期分批予以取締關(guān)停，對(duì)皮毛硝染、電鍍、化工等高污染行業(yè)企業(yè)為整治對(duì)象，建立工業(yè)集中區(qū)，提升企業(yè)規(guī)模、做大做強(qiáng)，實(shí)行污染集中治理，對(duì)區(qū)外企業(yè)予以取締關(guān)停。督促并指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行減排工作、上減排設(shè)施，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

我市嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批權(quán)限劃分規(guī)定及國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，做到“四個(gè)不批”，即：國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi) — ４ — 有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；不能進(jìn)入園區(qū)和園區(qū)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的“十三類”工業(yè)項(xiàng)目，一律不批。我市未審批過(guò)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩及涉及重金屬污染的有色金屬行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

同時(shí)，我市還積極推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展，建立了項(xiàng)目進(jìn)區(qū)和規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展。目前我市各縣市區(qū)共規(guī)劃不同種類的園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)近20個(gè)，均進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不同程度的進(jìn)展，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)和單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，通過(guò)政策引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立了XX循環(huán)工業(yè)園區(qū)等，促進(jìn)了化工行業(yè)的循環(huán)發(fā)展和資源的再生利用，XX的橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)等，都凸顯了各縣市特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)。

四、加強(qiáng)對(duì)涉及重金屬企業(yè)監(jiān)督管理

按照省政府關(guān)于加強(qiáng)重金屬企業(yè)監(jiān)管的要求，我們?cè)谥亟饘俦O(jiān)管方面做了以下工作：一是按照省重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制完成全市重金屬污染防治規(guī)劃，劃定重 — ５ — 點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。重點(diǎn)解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問(wèn)題。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在全市繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)治理工作，組織開(kāi)展淘汰落后土小企業(yè)等產(chǎn)能工作。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格重金屬排放行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高重金屬污染物排放行業(yè)環(huán)保方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項(xiàng)目。在重點(diǎn)防控區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物的項(xiàng)目。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前臵審批，未通過(guò)審批的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。結(jié)合全市重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步加大對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查、督查和后監(jiān)督查工作。關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)；停產(chǎn)整頓不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；限期治理存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。五是加大對(duì)重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布我市重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況。六是大力推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)。依法對(duì)全市重金屬排放重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對(duì)其清潔生產(chǎn)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)含重金屬?gòu)U棄 — ６ — 物的減量化和循環(huán)利用。七是采取強(qiáng)有力措施，徹底消除了一批重金屬污染隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全市加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，杜絕新上重金屬項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)市境外轉(zhuǎn)移來(lái)的和本地衍生涉重金屬企業(yè)堅(jiān)決取締，截至目前，全市35家重金屬排放企業(yè)中，已關(guān)停拆除5家，停產(chǎn)7家，存在問(wèn)題較少的其他22企業(yè)實(shí)現(xiàn)了限期整改，取締28家非法新建的小制革、小電鍍和1家非法廢舊電池拆解煉鉛廠。

五、嚴(yán)格落實(shí)海河流域水污染防治規(guī)劃

在加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)和各縣市區(qū)污水處理廠運(yùn)行情況監(jiān)管的同時(shí)，我們著重開(kāi)展了以下工作：一是認(rèn)真做好《XX市海河流域水污染防治規(guī)劃》，按期完成各項(xiàng)水污染防治控制指標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)斷面考核，在省政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)河流斷面考核。三是對(duì)各縣市區(qū)增加地表水考核指標(biāo)，并納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2011年上半年XX湖飲用水水源地（XX閘）水質(zhì)，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽(yáng)河X(jué)X段水質(zhì)，在不斷流和上游入境水質(zhì)達(dá)到同期水質(zhì)目標(biāo)的情況下，河流水質(zhì)達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，并不斷改善。

六、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

— ７ — 做好飲用水水源地保護(hù)工作，是確保飲水安全和健康生活的首要條件。按照省環(huán)保廳《關(guān)于開(kāi)展我省城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》要求，我們組織開(kāi)展了集中式飲用水源評(píng)估調(diào)查工作，并編寫(xiě)了自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上展開(kāi)了針對(duì)飲用水水源的保護(hù)措施，一是加強(qiáng)飲用水水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公布；二是組織專門人員對(duì)各縣規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估、分析。三是各縣市區(qū)人民政府制定了具體的實(shí)施方案，落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容進(jìn)行年度考核。

七、以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量 為進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治工作，持續(xù)改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，我市建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在全市形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大氣污染防控體系。一是在市縣兩級(jí)政府成立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、住建局、城管局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成

— ８ — 員的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的具體工作。二是建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。在市政府區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不定期的召開(kāi)由有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市空氣質(zhì)量狀況，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點(diǎn)治理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決影響空氣質(zhì)量改善的突出環(huán)境問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣污染防治的主體，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。四是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門確定并公布重點(diǎn)排污單位名單，組成空氣質(zhì)量保障聯(lián)合檢查組，不定期地開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污單位。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市環(huán)保局會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)大氣聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)各縣市區(qū)重點(diǎn)大氣污染防治項(xiàng)目和空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入對(duì)各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核。對(duì)未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的縣市區(qū)，暫停審批其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。上半年，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到174天，其 — ９ — 中一級(jí)38天，比去年同期增加22天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面改善。

八、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

2010年3月底環(huán)保部在南京組織了全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與化學(xué)品檢查培訓(xùn)后，我市非常重視，嚴(yán)格按國(guó)家文件和省里的有關(guān)要求迅速開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與化學(xué)品檢查；并立即成立了由市環(huán)保局局長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)由XXX等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為稽查大隊(duì)、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、污控科、監(jiān)管科等相關(guān)科室的科長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊(duì)，辦公室主任由XXX兼任，辦公室下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)各縣市區(qū)環(huán)保局工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、審核，對(duì)全市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查的工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。一是全面排查，消除隱患。針對(duì)春節(jié)、“兩會(huì)”期間,特別是建黨九十周年等一系列重大政治和社會(huì)活動(dòng)，多次開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查。排查重點(diǎn)放在存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)特別是化工、電鍍、造紙、制藥以及生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸有毒有害及危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源生產(chǎn)使用單位和重污染工業(yè)企業(yè)集中區(qū)。今年以來(lái)，全市各級(jí)環(huán)保部門累計(jì)排查企業(yè)500余家次，對(duì)排查出的存在污染隱患環(huán)節(jié)和信訪隱患的企業(yè)，全部責(zé)令限 — １０ — 期整改。二是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品檢查。我市于5月至6月對(duì)全市259家企業(yè)開(kāi)展了一次重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，進(jìn)一步摸清了企業(yè)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原料的使用等情況，掌握了這些企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)單元情況。在我局的督促下，各企業(yè)完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，購(gòu)臵了應(yīng)急防護(hù)服。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，開(kāi)展應(yīng)急演練。我市結(jié)合實(shí)際，要求各縣市區(qū)限期編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織各縣認(rèn)真開(kāi)展有針對(duì)性應(yīng)急演練。5月份，我市在XXXX化工有限公司模擬了一起“硝酸車間氨站液氨泄漏“的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，XX等縣環(huán)保部門也先后按照新制定的《預(yù)案》成功組織了應(yīng)急演練。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，使我市應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故的能力提高到一個(gè)新的水平。今年4月份，XX市區(qū)北外環(huán)附近的一家橡塑有限公司發(fā)生火災(zāi)，市環(huán)保局接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速出動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及應(yīng)急救援小組對(duì)事故企業(yè)下風(fēng)向及市區(qū)大氣環(huán)境主要污染物進(jìn)行了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門采取有效措施做好現(xiàn)場(chǎng)處臵工作。由于應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分，行動(dòng)迅速，處臵及時(shí)，措施得當(dāng)，該事故未對(duì)市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響。市長(zhǎng)XXX對(duì)此給予充分肯定，指出：“環(huán)保局工作及時(shí)到位，要建立對(duì)這類事故對(duì)環(huán)境影響的檢測(cè)制度，形成常態(tài)”。

— １１ —

九、危險(xiǎn)廢物處臵情況

危險(xiǎn)廢物是引發(fā)環(huán)境安全事故的最大隱患，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的安全管理，消除因危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)造成環(huán)境污染事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，我們主要做了以下幾方面的工作：一是落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。我市早在2005年開(kāi)始落實(shí)危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處臵審批，向接收地環(huán)保局發(fā)征求意見(jiàn)函，實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一編號(hào)，并落實(shí)聯(lián)單制度。二是落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，于2006和2007年組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及產(chǎn)生源的專項(xiàng)檢查，納入申報(bào)登記。三是明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源監(jiān)管企業(yè)，在申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，確定了河北XX集團(tuán)等企業(yè)為全市廢險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。四是落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。五是規(guī)范化管理，按照要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位設(shè)臵專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立相應(yīng)的管理制度，建設(shè)規(guī)范的貯存場(chǎng)所，設(shè)臵廢險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)和標(biāo)志，貯存時(shí)間不超過(guò)一年；建立登記臺(tái)帳，如實(shí)詳細(xì)的記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處臵情況，并按時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)。六是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源檔案。七是開(kāi)展執(zhí)法大檢查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。對(duì)全市十一個(gè)縣市區(qū)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行了處罰。對(duì)XXXX — １２ — 熱鍍鋅有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等單位危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移依法進(jìn)行了審批，規(guī)范了危險(xiǎn)廢物的處臵行為。八是制定危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作方案，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案，提出具體要求，建立正常的檢查制度。

下一步工作安排：

一是進(jìn)一步加大污染減排工作力度，尤其是加快污水處理廠等重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促相關(guān)縣市區(qū)確保XX市河?xùn)|污水處理廠等工程及早開(kāi)工、早日運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，加大處罰處理力度，確保重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善減排考核辦法，嚴(yán)格減排考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行減排指標(biāo)倒逼機(jī)制，督促各縣市區(qū)和各部門進(jìn)一步加大工作力度，多方面挖掘減排潛力，全面推進(jìn)“十二五”減排工作的開(kāi)展，確保各項(xiàng)減排任務(wù)按計(jì)劃完成。

二是強(qiáng)化執(zhí)法，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段震懾環(huán)境違法行為。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不定期開(kāi)展大規(guī)模的集中執(zhí)法檢查，將嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，并采取案件移送、媒體曝光等措施予以嚴(yán)厲懲處。

— １３ — 三是圍繞《XX省環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案》中所列內(nèi)容開(kāi)展工作，提升環(huán)境保護(hù)工作水平，解決突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，確保給人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

— １４ —

〇一一年十月十日

二

第二篇：環(huán)保政策

江西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2016-2020年）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是極為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)富裕美麗幸福江西具有十分重要的作用。為加速推進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

深入貫徹綠色發(fā)展新理念，以提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造及資源綜合利用水平為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)為主線，以昌九一體化及贛南原中央蘇區(qū)振興為著力點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持企業(yè)主體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，突破一批行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大共性技術(shù)，加快推進(jìn)我省特色領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)共同發(fā)展，形成工藝、產(chǎn)品上下游合理延伸和有效銜接，打造具有我省優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)和應(yīng)用引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照節(jié)能環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成較為完善的涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

——規(guī)模明顯壯大。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

——集聚度明顯提升。重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群等3大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

——競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。建成節(jié)能家電、高效照明、環(huán)境污染治理等10大特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。培育3個(gè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億、30個(gè)過(guò)10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，壯大節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（一）培育三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

推動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力建設(shè)三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群：

節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化南昌在節(jié)能鍋爐窯爐、高效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、水污染治理設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將南昌打造為全省節(jié)能環(huán)保裝備制造的核心增長(zhǎng)極。以“昌九一體化”、“昌撫一體化”為紐帶，依托九江、撫州在鍋爐配件、高效節(jié)能電氣器材、輸變電設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同發(fā)展。支持新余圍繞螺桿膨脹機(jī)、鷹潭圍繞智能水表進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)入住或聯(lián)合開(kāi)發(fā)先進(jìn)設(shè)備，做大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭骨干制造企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能家電、半導(dǎo)體照明、環(huán)境污染治理材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，以專業(yè)化為特色，以大規(guī)模、高品質(zhì)為發(fā)展方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以南昌、九江和景德鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托華意壓縮、海立電器、奧克斯空調(diào)、志高空調(diào)等骨干企業(yè)，打造節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)集群；以南昌、吉安為重點(diǎn)，依托晶能光電、聯(lián)創(chuàng)光電、晶和照明、木林森等骨干企業(yè)，打造半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群；以萍鄉(xiāng)為重點(diǎn)，依托中天化工、格豐科材等骨干企業(yè)，打造環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)集群。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。圍繞大宗工業(yè)固廢、廢舊家電、報(bào)廢汽車、再生金屬等資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，提升回收工藝技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)整合、并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)。支持贛州重點(diǎn)發(fā)展稀土尾礦、鎢尾礦資源回收綜合利用產(chǎn)業(yè)；支持新余、貴溪和豐城國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點(diǎn)發(fā)展再生鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊家電、報(bào)廢汽車等的拆解、冶煉和利用產(chǎn)業(yè)；支持上饒重點(diǎn)發(fā)展再生銅產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用粉煤灰、鋼渣、采礦廢石生產(chǎn)水泥、免燒磚等綠色建材，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。

（二）建成十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

依托全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育或引進(jìn)一批核心技術(shù)成熟可靠、市場(chǎng)占有率高的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)的綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，重點(diǎn)建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、螺桿膨脹機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地、高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)水監(jiān)測(cè)儀表產(chǎn)業(yè)基地、廢舊家電和汽車回收產(chǎn)業(yè)基地、再生銅產(chǎn)業(yè)基地等十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)有力載體。

圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，依托新余高新區(qū)建設(shè)螺桿膨脹機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，依托南昌高新區(qū)建設(shè)高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，依托進(jìn)賢工業(yè)新區(qū)建設(shè)環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、依托長(zhǎng)堎開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、依托鷹潭高新區(qū)建設(shè)節(jié)水監(jiān)測(cè)儀表產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，依托南昌高新區(qū)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，依托景德鎮(zhèn)高新區(qū)、南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、九江經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地，依托萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，依托贛州高新區(qū)、章貢經(jīng)開(kāi)區(qū)、豐城高新區(qū)打造廢舊家電、汽車回收和新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，依托上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)打造再生銅產(chǎn)業(yè)基地。

（三）打造節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)

依托南昌大學(xué)國(guó)家硅基半導(dǎo)體照明工程技術(shù)研究中心、泰豪科技股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心、江西省水表工程技術(shù)研究中心、江西華電螺桿膨脹機(jī)工程技術(shù)研究中心等的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，將晶能光電、泰豪科技、三川水表、江西華電等打造為創(chuàng)新引領(lǐng)的行業(yè)龍頭。支持華意壓縮、格林美、和豐銅業(yè)等規(guī)模大、帶動(dòng)作用明顯的生產(chǎn)企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育融研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)于一體，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)出口能力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)將華意壓縮、奧克斯空調(diào)、晶能光電等基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)潛力大的企業(yè)打造成百億企業(yè)。選擇行業(yè)內(nèi)獨(dú)具特色、市場(chǎng)前景良好的中小企業(yè)，培育一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

圍繞制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余熱回收利用、農(nóng)村水污染治理、大氣霧霾治理、土壤重金屬污染治理、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，提升節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)水平，發(fā)展一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品。

節(jié)能技術(shù)：組織開(kāi)發(fā)新型高效換熱器、膜法富氧燃燒技術(shù)及裝備、預(yù)燒成窯爐技術(shù)及裝備、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、冷熱電聯(lián)供的分布式能源技術(shù)及裝置、直線驅(qū)動(dòng)流體技術(shù)裝備、特大功率高壓變頻技術(shù)設(shè)備、高效空壓機(jī)、螺桿膨脹機(jī)低溫余熱發(fā)電技術(shù)、空氣源低溫?zé)岜霉┡夹g(shù)等。

環(huán)保技術(shù)：組織開(kāi)發(fā)燃煤煙氣多污染物超低排放技術(shù)、工業(yè)鍋爐組合污染物高效脫除技術(shù)、柴油車廢氣凈化技術(shù)及裝備、高濃度氨氮廢水資源化處理關(guān)鍵技術(shù)、超臨界水氧化處理技術(shù)、動(dòng)態(tài)膜過(guò)濾技術(shù)、生活垃圾智能分選技術(shù)及裝備、土壤修復(fù)技術(shù)、污泥處置技術(shù)、重金屬脫除技術(shù)、養(yǎng)殖廢水成套處理技術(shù)等。

資源綜合利用技術(shù)：組織開(kāi)展低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、全尾礦廢石骨料高強(qiáng)度高性能混凝土制備技術(shù)、大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材技術(shù)、廢舊有色金屬機(jī)械化拆解技術(shù)及裝備、廢橡膠新型環(huán)保再生技術(shù)及裝備、廢家電拆解成套技術(shù)及設(shè)備、報(bào)廢汽車整體破碎技術(shù)等。

（五）壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

落實(shí)支持合同能源管理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證及融資租賃等業(yè)務(wù)模式推廣，壯大專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務(wù)，探索節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)（BOT），做大做強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、第三方污染檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

加強(qiáng)工信、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、科技等部門的協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，納入政府統(tǒng)計(jì)制度，為相關(guān)決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

落實(shí)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，加大各級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本及外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過(guò)新三板、眾籌等證券市場(chǎng)融資。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保制度創(chuàng)新，建立節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)施主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，擴(kuò)大電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市范圍。制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易體系。形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法

加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（五）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目。依托骨干企業(yè)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保工程中心，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)。建立節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)平臺(tái)。加大科技資金投入，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)。促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)

加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源國(guó)情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

第三篇：企業(yè)改革政策落實(shí)情況（精選）

關(guān)于文投集團(tuán)企業(yè)深化改革政策貫徹落實(shí)

情況的匯報(bào)

市國(guó)資委：

根據(jù)黃國(guó)資函“2017”129號(hào)文要求，現(xiàn)將文投集團(tuán)企業(yè)深化改革政策貫徹落實(shí)情況逐條匯報(bào)如下：

一、企業(yè)兼并重組情況

1.根據(jù)2016年底下發(fā)的《黃山市徽文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司改革轉(zhuǎn)型總體實(shí)施方案》，全面完成集團(tuán)注冊(cè)及母子公司變更、注冊(cè)登記等工作。

2.會(huì)同上海視野咨詢公司，對(duì)公司組織架構(gòu)、薪酬、績(jī)效等相關(guān)制度修改完善，形成財(cái)務(wù)人事3+7制度。經(jīng)多輪討論及征求意見(jiàn)后根據(jù)公司研定結(jié)果組織實(shí)施。

3.總部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案已研定并組織實(shí)施。

4.開(kāi)展子公司薪酬、績(jī)效、人員配備、部門架構(gòu)設(shè)計(jì)改革前期工作。

二、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是推進(jìn)企業(yè)上市情況

目前參股子公司兩家，分別為：黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司、黃山百工創(chuàng)意文化有限公司。

為充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，與安徽國(guó)元集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立了黃山市安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司；與深圳益田深徽實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司合資成立了黃山市益田濱江旅游開(kāi)發(fā)有限公司，借助對(duì)方的投資管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，加快推進(jìn)老街區(qū)域?yàn)I江西路地塊的綜合改造提升；與北京華胥文化投資管理有限公司合資成立了黃山百工創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司，共同開(kāi)發(fā)具備地域特色和文化元素的旅游衍生品；與資邦網(wǎng)絡(luò)（上海）信息科技有限公司共同出資設(shè)立了黃山市資邦農(nóng)創(chuàng)孵化園有限公司，推動(dòng)黃山本地農(nóng)特產(chǎn)品的電商推廣，連接?資本、信息、平臺(tái)?，助力黃山市雙創(chuàng)發(fā)展。另外，為進(jìn)一步豐富我司股權(quán)投資渠道，深化銀企合作，推進(jìn)未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)多方位投融資整體合作，我司積極參與并成功認(rèn)購(gòu)了屯溪農(nóng)商銀行定向募股。

三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點(diǎn)情況

1．完善法人治理結(jié)構(gòu)：5月17日，市政府下發(fā)關(guān)于市文投集團(tuán)董事會(huì)任命文件，雷連本任公司董事長(zhǎng)，王奇勇、楊海嬰、朱永杰、程潔任董事。6月3日市文投集團(tuán)召開(kāi)第一次董事會(huì)，根據(jù)市國(guó)資委（黃國(guó)資【2017】19號(hào)文件）經(jīng)研究確定聘王奇勇為公司總裁，楊海嬰、朱永杰、查道明為公司副總裁，已將任命結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。6月22日市文投集團(tuán)黨委召開(kāi)黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了雷連本、王奇勇、楊海嬰、朱永杰、查道明、程潔、王曉莉、周順平等8名黨委委員和王曉莉、方志萍、何國(guó)有等3名紀(jì)委委員。根據(jù)黃國(guó)資“2017”29號(hào)文，提名周順平任集團(tuán)副總裁，已完成任命并報(bào)國(guó)資委備案。

2.規(guī)范董事會(huì)建設(shè)：一是做好?三個(gè)明確?，即明確董事會(huì)職責(zé)權(quán)限，明確董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的職責(zé)定位關(guān)系，明確董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職責(zé)定位。二是加強(qiáng)公司治理主體溝通協(xié)調(diào)，董事會(huì)與派出機(jī)構(gòu)或股東會(huì)、黨組織、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的協(xié)調(diào)，董事長(zhǎng)與總裁的溝通，董事會(huì)擬決策的重大事項(xiàng)提前征求黨委會(huì)的意見(jiàn)。定期召開(kāi)董事工作會(huì)議，制定董事會(huì)議事規(guī)則，通過(guò)董事溝通會(huì)、專項(xiàng)工作溝通會(huì)等形式，加強(qiáng)董事溝通。三是加強(qiáng)董事培訓(xùn)培養(yǎng)，建立董事培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，做好董事的崗前培訓(xùn)和任職期間的培訓(xùn)。

3.推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)：一是對(duì)高管薪酬進(jìn)行規(guī)范化管理，根據(jù)高管身份屬性確立薪酬標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的高管考核制度，使薪酬真正體現(xiàn)高管業(yè)績(jī)和能力。二是擬建立重大決策事項(xiàng)問(wèn)責(zé)制、信息披露制度等一系列制度對(duì)董事會(huì)和高管實(shí)行監(jiān)督與約束。三是推進(jìn)高管日常管理專題會(huì)議建設(shè)。

四、國(guó)有企業(yè)黨建情況

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織：6月22日，召開(kāi)黨員大會(huì)成立中共黃山市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記及黨委委員，強(qiáng)化了班子成員配備，完善了黨委組織架構(gòu)設(shè)置。黨支部先后組織開(kāi)展了民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員活動(dòng)。培養(yǎng)正式黨員一名，預(yù)備黨員1名，黨員發(fā)展對(duì)象2名，入黨積極份子4名，進(jìn)一步擴(kuò)充了黨員后備軍力量。制定《2017年黨建工作費(fèi)用預(yù)算表》，將全年黨務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照不低于上職工工資總額1%的比例設(shè)定，列入文投集團(tuán)全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2、組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)：組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加系列中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)10余次，涵蓋基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)、?兩個(gè)責(zé)任?痕跡管理培訓(xùn)、?兩項(xiàng)法規(guī)?專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神集中培訓(xùn)、黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)暨黨費(fèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目。5月2日至31日，開(kāi)展?學(xué)紀(jì)遵紀(jì)守紀(jì)集中學(xué)習(xí)月?活動(dòng)，收取學(xué)習(xí)筆記20份、學(xué)習(xí)心得體會(huì)20份，并開(kāi)展了一次專題學(xué)習(xí)筆試活動(dòng)；6月14日，組織全體黨員召開(kāi)集中學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。組建了?文投集團(tuán)黨組織?QQ群與微信群，通過(guò)兩個(gè)平臺(tái)上傳學(xué)習(xí)材料、發(fā)布學(xué)習(xí)任務(wù)、組織實(shí)踐活動(dòng)。

3、密切聯(lián)系服務(wù)群眾：一是開(kāi)展扶貧慰問(wèn)活動(dòng)。2月份至3月份，黨支部班子成員先后到休寧縣江田村和黎陽(yáng)鎮(zhèn)龍山社區(qū)開(kāi)展扶貧慰問(wèn)活動(dòng)，共捐贈(zèng)慰問(wèn)金8972元。二是開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。3月4日、5月6日與6月2日，先后組織10名黨員3次赴黎陽(yáng)鎮(zhèn)龍山社區(qū)，開(kāi)展小區(qū)綠化修剪、衛(wèi)生環(huán)境整治活動(dòng)。三是開(kāi)展職工文體活動(dòng)。3月11日，由黨支部牽頭，組織集團(tuán)總部全體黨員職工赴?168基地?開(kāi)展戶外探險(xiǎn)活動(dòng)。四是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。5月份，4次組織黨員開(kāi)展城展館?黨員奉獻(xiàn)日?做表率活動(dòng)；6月15日，由黨支部牽頭，聯(lián)合物業(yè)管理部組織公司30余名黨員同志，開(kāi)展了以?創(chuàng)城我們?cè)谛袆?dòng)?為主題的園區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)；6月份，公司黨員、職工代表3次參與全市文明創(chuàng)建活動(dòng)。

4、開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)：一是聯(lián)合共建活動(dòng)。6月23日，聯(lián)合龍山社區(qū)及數(shù)家共建單位，開(kāi)展了以?關(guān)愛(ài)兒童?為主題的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；6月28日上午，邀請(qǐng)休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)江田村的全體黨員、村民組長(zhǎng)、貧困戶代表來(lái)園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并就全村脫貧情況召開(kāi)扶貧座談會(huì)。二是學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。6月30日上午，組織黨員、干部參加國(guó)資黨工委舉辦的?送黨課進(jìn)企業(yè)?培訓(xùn)會(huì)；6月30日下午，組織集團(tuán)全體黨員、職工赴巖寺新四軍舊部參觀學(xué)習(xí)。

5、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)宣傳：一是3月中旬，響應(yīng)市文化委員會(huì)號(hào)召，參加?文投杯‘文化，讓城市活起來(lái)——我為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)’?征文活動(dòng)，公司黨員趙青的參賽作品?有文化無(wú)產(chǎn)業(yè)如何破？?榮獲二等獎(jiǎng)；二是4月份，在市委宣傳部、市文明辦組織的?講文明 樹(shù)新風(fēng)?公益廣告征集評(píng)選活動(dòng)中，公司員工倪輝輝的參賽作品?下班過(guò)五關(guān)?榮獲第三名。三是清明節(jié)期間，動(dòng)員公司全體職工參加市文明辦組織開(kāi)展的?清明祭英烈?主題活動(dòng)。四是5月份，在產(chǎn)業(yè)園組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)參加?文明黃山〃精彩故事?黃山市?創(chuàng)建全國(guó)文明城市?微電影大賽活動(dòng)，胡興堂上報(bào)了參賽作品?逐夢(mèng)者?。五是支部每次黨務(wù)活動(dòng)及時(shí)整理上報(bào)活動(dòng)信息至上級(jí)單位、網(wǎng)站。

五、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況

一是制定制度，管理流程。建立健全各項(xiàng)管理制度，如《財(cái)務(wù)管理制度》、《工程款支付審批管理制度》等，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的管理流程。二是是強(qiáng)調(diào)全方位、全過(guò)程監(jiān)管。注重加強(qiáng)投資監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)全方位監(jiān)管，重事前事中事后監(jiān)管并重。

六、加強(qiáng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)情況 一是建立資產(chǎn)管理體系。根據(jù)集團(tuán)資產(chǎn)歸集形成情況，為確保資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營(yíng)，先后組建了老街文化旅游發(fā)展有限公司、城展館資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司和文投資產(chǎn)管理公司，分別承擔(dān)了老街區(qū)域市直劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、城展館資產(chǎn)及集團(tuán)公司投資形成資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)；二是完善企業(yè)治理架構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，推進(jìn)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)，形成了權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；三是建立健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題；四是健全目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行目標(biāo)考核管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。

黃山市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

2017年8月16日

第四篇：如何落實(shí)惠民政策

如何落實(shí)惠民政策，讓群眾滿意

惠民政策的落實(shí)是我們民政的中心工作，此項(xiàng)工作落實(shí)的好壞，關(guān)乎困難群眾的切身利益，更是體現(xiàn)黨和政府的為民情懷，為了把各項(xiàng)惠民政策充分地落到實(shí)處，我們將采取以下幾個(gè)措施：

第一，抓公開(kāi)。充分利用廣播、電視、宣傳專欄、手機(jī)網(wǎng)格信息等形式，采用開(kāi)院壩會(huì)議、培訓(xùn)發(fā)放宣傳單等方法，把低保、五保、優(yōu)撫安置等每項(xiàng)惠民政策宣傳到廣大人民群眾，做到家喻戶曉、人人皆知。

第二，抓程序。采用入戶調(diào)查、量化打分、聽(tīng)證評(píng)議、張榜公示等嚴(yán)格的程序，杜絕低保評(píng)定中的政策保、人情保、關(guān)系保、維穩(wěn)保，讓該享受的一個(gè)不漏，不該享受的一個(gè)沒(méi)有。把問(wèn)題解決在過(guò)程中，把矛盾消化在萌芽中，把不公平處理在初始中，真正贏得人民群眾的認(rèn)可，贏得人民群眾的信任，贏得人民群眾的滿意。

第三，抓監(jiān)督。由局黨組牽頭，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)，成立內(nèi)部審計(jì)小組，定期不定期審計(jì)各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金的使用情況，監(jiān)督各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)情況，并將檢查、監(jiān)督結(jié)果置于陽(yáng)光下。同時(shí)把享受惠民政策的對(duì)象公布在人民群眾的視線中，讓群眾監(jiān)督、讓輿論監(jiān)督，讓社會(huì)監(jiān)督。讓人情關(guān)系、優(yōu)親厚友者無(wú)處藏身！只有這樣，才能取信于民，贏得人民群眾的青睞，贏得人民群眾的贊譽(yù)，贏得人民群眾的好評(píng)。

第四，抓查處。對(duì)弄虛作假，優(yōu)親厚友，享受人情政策、關(guān)系政策、金錢政策的人，舉報(bào)一個(gè)，核實(shí)一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，絕不姑息，絕不遷就。用鐵的手腕、鐵的手段從來(lái)查處。

只有我們不徇私情，公開(kāi)政策，嚴(yán)格程序，從嚴(yán)監(jiān)督，從重處罰，讓每項(xiàng)惠民政策真正落實(shí)到困難群體中，堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系、優(yōu)親厚友行為，我們就一定會(huì)贏得人民群眾的有力支持，一定會(huì)樹(shù)立民政干部的良好形象，一定會(huì)改善黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，一定會(huì)取得群眾滿意度的大大提高。

第五篇：落實(shí)惠民政策

關(guān)于對(duì)我市惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查的調(diào)研與思考

為確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理，真正把黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，安國(guó)市結(jié)合“一問(wèn)責(zé)八清理”活動(dòng)，開(kāi)展了覆蓋全市所有涉農(nóng)部門及抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

一、惠民資金存在的問(wèn)題

（一）惠民政策宣傳力度不夠。一是相關(guān)單位對(duì)惠民政策宣傳方式單一，宣傳力度不夠，造成農(nóng)民群眾對(duì)政策知曉率不高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)惠民政策的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為農(nóng)村問(wèn)題多，發(fā)放惠農(nóng)資金過(guò)程中容易造成不平衡情況，在村級(jí)引起種種矛盾，于是就沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，也沒(méi)有進(jìn)行廣泛宣傳，甚至個(gè)別村干部私分救災(zāi)款物；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)宣傳不到位。

（二）相關(guān)單位重視不夠。盡管惠民資金管理有明確的制度，但少數(shù)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員對(duì)惠民資金使用管理不夠重視，存在把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)放不到位等現(xiàn)象。種種現(xiàn)象表明有些經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人不能正確理解惠民政策，把資金發(fā)放當(dāng)做“施予”“做人情”，擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

（三）資金發(fā)放缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)不足。一是認(rèn)為惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)中不可預(yù)測(cè)的因素太多，比如在惠民資金核算

做到分賬核算、嚴(yán)格審批；在撥付使用環(huán)節(jié)，是否存在部門公用支出擠占惠民資金、撥付之后、重點(diǎn)不突出、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，因此產(chǎn)生畏難情緒，不想監(jiān)督。二是認(rèn)為惠民資金監(jiān)督不是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作，忽視監(jiān)督。

（四）監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)。一是制度系統(tǒng)性不強(qiáng)?；菝褓Y金監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督制度不完善、制度之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，對(duì)惠民資金缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是監(jiān)督不及時(shí)。監(jiān)督存在滯后的現(xiàn)象，不能做到惠民項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里；惠民資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里。三是監(jiān)督出現(xiàn)斷層。惠民資金從中央、省級(jí)財(cái)政部門撥到縣級(jí)財(cái)政部門過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門很少能了解到惠民資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)又由于惠民資金專業(yè)性較強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以找到具體監(jiān)督的切入點(diǎn)，事中監(jiān)督存在流于形式。

二、對(duì)面惠民政策資金管理的建議

（一）加強(qiáng)惠民政策的宣傳力度。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳，派出宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶廣泛宣傳惠農(nóng)政策，讓基層干部、群眾熟悉、知曉，使惠農(nóng)政策深入人心。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范資金運(yùn)行流程。整合民政、財(cái)政、社保、公安、殘聯(lián)等部門成立惠農(nóng)政策專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在業(yè)務(wù)上應(yīng)加強(qiáng)配合，做到信息資源共享。專項(xiàng)資金的分配要堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)各類享受人員和臨時(shí)性補(bǔ)貼等分配方案要提交

嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行層層審核，并將資金發(fā)放情況及時(shí)公示，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公示，做到每一關(guān)都做到公開(kāi)、公平、公正，確保真實(shí)性。

（三）擴(kuò)大監(jiān)管渠道。公開(kāi)信訪舉報(bào)電話、網(wǎng)站等民意訴求表達(dá)渠道，方便人民群眾投訴和舉報(bào)。利用政府網(wǎng)站，政府公眾號(hào)健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，建立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督水平，同時(shí)，不斷提升國(guó)家惠民政策實(shí)施的透明度，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布國(guó)家惠民政策實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威信息。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。惠民資金涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須提升基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面提升民政、財(cái)政部門經(jīng)辦人業(yè)務(wù)能力，每年安排一段時(shí)間專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，使他們進(jìn)一步熟悉惠民政策；另一方面主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交流，關(guān)心經(jīng)辦人工作和生活存在的難題，進(jìn)一步提高經(jīng)辦人工作熱情，使惠民政策落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。一是建立惠民資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)和主管業(yè)務(wù)部門成立惠民資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展惠民資金監(jiān)督檢查。同時(shí)，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流惠民資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。二是建立惠民資金備案制度?；菝褓Y金下達(dá)分配后，主管部門將下達(dá)惠民資金的文件抄報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，建立惠民項(xiàng)目資料檔案，對(duì)惠民項(xiàng)目資金執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。三是建立惠民資金巡查制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、明察暗訪等形式，對(duì)資金使用情況開(kāi)展巡查，對(duì)那些進(jìn)展不暢，存在問(wèn)題較多的單位實(shí)施重點(diǎn)巡查，促進(jìn)惠民資金順利落實(shí)。四是完善談話提醒警示制度。對(duì)國(guó)家惠民政策實(shí)施過(guò)程中群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的苗頭性傾向性問(wèn)題，在進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)后，通過(guò)個(gè)別談話、集體談話和會(huì)議談話等方式，明確提出糾正意見(jiàn)和要求，教育督促當(dāng)事人嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家惠民政策，及時(shí)糾正落實(shí)國(guó)家惠民政策過(guò)程中存在的問(wèn)題。五是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)惠民資金使用效率低，沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生擠占、挪用和浪費(fèi)損失的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，集中公開(kāi)曝光典型案件，定期集中公開(kāi)曝光國(guó)家惠民政策實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)案件，深入剖析典型案件的發(fā)案原因，以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)國(guó)家惠民政策的實(shí)施單位和個(gè)人，時(shí)刻保持清醒頭腦，筑牢思想道德防線。