第一篇：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動(dòng)，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考?！备郊骸蛾P(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對(duì)督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長(zhǎng)沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會(huì)和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒！]陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對(duì)一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，吸引美國(guó)傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬(wàn)個(gè)座席的全國(guó)重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個(gè)開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、休閑等“六個(gè)良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對(duì)分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長(zhǎng)21%。新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個(gè)；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個(gè)；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長(zhǎng)58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動(dòng)政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個(gè)。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26個(gè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長(zhǎng)32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長(zhǎng)72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長(zhǎng)20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會(huì)城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，支持語(yǔ)音、動(dòng)漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國(guó)家4個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長(zhǎng)豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、影視城2013年將全面建成營(yíng)業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國(guó)家級(jí)7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個(gè)、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國(guó)家、省級(jí)旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百?gòu)?qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，位次比2010年度上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬(wàn)平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬(wàn)平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬(wàn)畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長(zhǎng)豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動(dòng)、同獎(jiǎng)同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對(duì)比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位30個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個(gè)一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時(shí)間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時(shí)牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動(dòng)服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對(duì)于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對(duì)不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，而且要快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型不是不要增長(zhǎng)，而是為了更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時(shí)要付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)部分缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國(guó)科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國(guó)唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)市?！笆晃濉币詠恚戏拾芽萍紕?chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長(zhǎng)沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠恚戏蚀罅﹂_展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國(guó)“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對(duì)行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，市場(chǎng)化改革還不夠，市場(chǎng)體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要階段。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但面?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將成為未來合肥城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對(duì)各個(gè)區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評(píng)價(jià)體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會(huì)展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時(shí)大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個(gè)高級(jí)人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級(jí)周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國(guó)際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評(píng)選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫(kù)和地上立體車庫(kù)，增加公交線路和電動(dòng)公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動(dòng)力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。目前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場(chǎng)主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營(yíng)突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭(zhēng)通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會(huì)城市之一。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第二篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

要高度重視研究我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題

長(zhǎng)期以來，資源型城市早已習(xí)慣了根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況來決定發(fā)展方向和發(fā)展模式，這就是人們通常講的資源導(dǎo)向型的思維定式。但是，在當(dāng)前市場(chǎng)日趨飽和特別是在買方市場(chǎng)條件下，這種思維方式的局限性越來越明顯。人們的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一：一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期發(fā)展什么或不適宜發(fā)展什么，起決定作用的是產(chǎn)品是否有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和是否能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，而不僅僅取決于當(dāng)?shù)刭Y源多少。因此，在市場(chǎng)變化的推動(dòng)下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，作為資源型的地區(qū)和城市在發(fā)展到一定階段，還必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、隨著山國(guó)電和一批大機(jī)焦項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)，標(biāo)志著XX作為煤炭資源型城市，煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)新階段。我市作為一個(gè)縣級(jí)市,煤炭資源十分豐富，已探明地質(zhì)儲(chǔ)量為60億噸，是國(guó)家煤炭重點(diǎn)開發(fā)基地之一，其中煉焦煤儲(chǔ)量約為5.7億噸，棗莊市的煤炭資源和采洗煤能力90%以上都在XX境內(nèi)。因此，這一不可爭(zhēng)辯的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使我市成為一個(gè)典型的煤炭資源型城市。得天獨(dú)厚的資源條件，為XX工業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)了基礎(chǔ)。近年來，我市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步確立了以煤電煤焦化等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的六大支柱產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量飛速提高。在這六大支柱產(chǎn)業(yè)中，煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，主導(dǎo)作用十分明顯，可以說，現(xiàn)階段煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擎起了XX工業(yè)的半壁江山。突出特點(diǎn)是：

一是煤礦數(shù)量多，煤炭產(chǎn)量高。XX境內(nèi)共有生產(chǎn)煤礦20余處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超過1000萬(wàn)噸/年。其中：國(guó)家統(tǒng)配煤礦5處，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600余萬(wàn)噸；區(qū)市屬地方煤礦18處，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸以上。實(shí)際境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力可達(dá)到1810萬(wàn)噸。2003年，XX市屬煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到220萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)13%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大勘探和投資力度，又相繼開發(fā)建設(shè)了東大煤礦、錦丘煤礦、濱湖煤礦、金莊煤礦和滕東煤礦，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力可增加210萬(wàn)噸。

二是著力做好了煤電轉(zhuǎn)化的文章。近年來，我市立足煤炭資源優(yōu)勢(shì)，確立了煤電轉(zhuǎn)化的工業(yè)發(fā)展模式，取得了明顯成效，電力已成為我市工業(yè)發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。相繼建成了新源熱電、億源熱電、華聞電廠、武所屯電廠、魯化電廠等12家中小電廠，裝機(jī)容量達(dá)到60.42萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，今年又計(jì)劃新建、擴(kuò)建發(fā)電裝機(jī)容量76.1萬(wàn)千瓦。近期，全市人民廣泛關(guān)注的，總投資200億元、總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦的山國(guó)電發(fā)電廠項(xiàng)目取得了令人振奮的進(jìn)展。如果山國(guó)電項(xiàng)目建成后，我市電力總裝機(jī)容量規(guī)模將達(dá)到376.52萬(wàn)千瓦。

三是煤焦化工業(yè)發(fā)展迅猛。XX的煤焦化工業(yè)主要是焦炭生產(chǎn)。焦炭生產(chǎn)是煤炭資源型城市通常采用的，而且是行之有效的煤炭加工增值方式。由于環(huán)境污染的原因，我市已經(jīng)關(guān)停了一批土法煉焦廠，目前在原有一座年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸的機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，相繼建成了瑞達(dá)焦化公司的年產(chǎn)40萬(wàn)噸搗固焦項(xiàng)目，盛隆焦化公司年產(chǎn)80萬(wàn)噸的搗固焦項(xiàng)目和世紀(jì)通泰公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸的焦化項(xiàng)目，目前我市機(jī)焦總產(chǎn)量已達(dá)到175萬(wàn)噸。四是煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到有效發(fā)展。依托煤礦興建了煤矸石熱電廠、精洗煤廠等一批配套項(xiàng)目，除了發(fā)電和煉焦外，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，達(dá)到了綜合利用的目的。總投資10.2億元的2×135MW城市集中供熱工程，去年已經(jīng)全面建成投產(chǎn)，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，利稅2.2億元，同時(shí)大大改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，提高了居民生產(chǎn)生活水平。

應(yīng)該說，XX經(jīng)過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優(yōu)勢(shì)得到充分和有效發(fā)揮，特別是隨著山國(guó)電這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)特大電力項(xiàng)目的上馬和幾個(gè)大型機(jī)焦項(xiàng)目的開工建設(shè)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段發(fā)展模式逐步走向成熟，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和其自身發(fā)展的要求，必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，這種模式的制約因素更加突顯，研究我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題迫在眉睫。

作為XX這個(gè)典型的煤炭資源型城市來說，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有其合理性，而且也只能在這方面才能夠有所作為。應(yīng)該說，我市實(shí)施煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯成效，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)了XX經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但是，站在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上去分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這種模式對(duì)XX來講有它自身的局限性。這種局限性突出地表現(xiàn)在一系列不可回避的制約因素方面：

一是煤炭這種資源是一次性資源，是不可再生的，資源型城市也會(huì)有資源枯竭的一天。就目前全國(guó)的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況看，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心預(yù)計(jì)，全國(guó)的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力將在2010年達(dá)到頂峰，隨后開始逐年下降。作為XX也將面臨這樣的問題。雖然煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但是可開采的儲(chǔ)量和時(shí)間畢竟有限，目前我市境內(nèi)年開采能力達(dá)到1810萬(wàn)噸，隨著幾個(gè)新建礦井的開始生產(chǎn)，年開采能力可達(dá)到2000萬(wàn)噸，多數(shù)礦井在30年內(nèi)將陸續(xù)報(bào)廢。

二是作為XX雖然是一個(gè)煤炭資源型的城市，如果現(xiàn)階段這種煤電煤焦化模式持續(xù)粗放發(fā)展下去，不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將會(huì)面臨資源供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，包括三國(guó)電在內(nèi)的13家大中小電廠新建擴(kuò)建完成后，總裝機(jī)容量將達(dá)到376.52萬(wàn)千瓦，年消耗原煤估算約需1068萬(wàn)噸。4家機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力為175萬(wàn)噸，按照1.7:1的煤焦比測(cè)算的話，年消耗原煤約300萬(wàn)噸。這樣總計(jì)約需1400萬(wàn)噸原煤，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前的境內(nèi)1155萬(wàn)噸／年的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。這還不包括生活用煤和其他生產(chǎn)用煤的消耗，也不包括棗莊境內(nèi)的其他發(fā)電廠和焦化廠對(duì)我市煤炭的消耗。也就是說，XX的煤炭一噸也不往外運(yùn)，全部用來發(fā)電和煉焦，也不一定夠用。煤炭對(duì)電力和焦化企業(yè)供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)是很大的，將來這兩類企業(yè)的正常生產(chǎn)及生存必定會(huì)受到影響。近期我國(guó)多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應(yīng)不足造成的。三是運(yùn)輸力量相對(duì)不足的制約越來越嚴(yán)重。我市的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)比較好，具備鐵路、公路和內(nèi)河航運(yùn)三種運(yùn)輸方式，但僅就電力和焦化生產(chǎn)企業(yè)所需煤炭的運(yùn)輸來說，運(yùn)力明顯不足。據(jù)鐵路貨場(chǎng)提供的資料，2003年我市鐵路總運(yùn)量是15383個(gè)車皮，200萬(wàn)噸，其中煤炭運(yùn)量?jī)H為6954個(gè)車皮，41萬(wàn)噸。公路方面，目前全市煤炭運(yùn)輸車輛共有2476輛，總噸位為19968噸，正常情況下，按照每天出車次數(shù)0.6次計(jì)算的話，全年煤炭的公路運(yùn)量不到440萬(wàn)噸。水運(yùn)方面，我市共有3個(gè)港口，設(shè)計(jì)總吞吐能力為400萬(wàn)噸，運(yùn)送貨物主要是煤炭，且全部是外運(yùn)。就目前這個(gè)運(yùn)輸狀況看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的。

四是水資源供需矛盾日益突出。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量6.53億方，年平均水資源可用量4.1億方,供水能力為16萬(wàn)方/天(包括正在建設(shè)中的羊莊水廠4萬(wàn)方/天的能力),實(shí)際每天供水能力7.7萬(wàn)方/天，供水能力利用率48.1%。隨著一批電力、機(jī)焦企業(yè)的新建、擴(kuò)建，水資源矛盾日益明顯。僅山國(guó)電這一項(xiàng)目，日需供水20萬(wàn)立方米，相當(dāng)于目前城區(qū)供水的兩倍多，部分水源需從湖水、庫(kù)水、江水（南水北調(diào)）調(diào)配解決?？偟膩碚f，這幾個(gè)方面的制約因素目前暫時(shí)還沒有顯現(xiàn)出來，但潛在的壓力卻是不可忽視的。這就迫使我們要從實(shí)際出發(fā)，正視現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真分析現(xiàn)階段我市這種煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式的局限性和將要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，選擇和發(fā)展符合我市實(shí)際的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口，努力實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

搞好我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，總的來說，應(yīng)該堅(jiān)持這樣一個(gè)指導(dǎo)思想：加快推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場(chǎng)導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前能源行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的有利時(shí)機(jī)，努力培植和發(fā)展具備可持續(xù)發(fā)展能力的后續(xù)和接替產(chǎn)業(yè)。在具體工作中，建議重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，并納入XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。資源型城市到底應(yīng)該發(fā)展什么接續(xù)產(chǎn)業(yè)？專家認(rèn)為，一般可以從以下幾方面去考慮。一是根據(jù)國(guó)家對(duì)城市的功能定位進(jìn)行發(fā)展，并給予一系列政策措施進(jìn)行推動(dòng)。例如撫順市就是在國(guó)家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現(xiàn)在的石化城市。二是利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如煤炭城市可利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)、花卉種植業(yè)、旅游業(yè)等。三是資源型城市發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)完全應(yīng)由市場(chǎng)去決定。因此，應(yīng)該按照這個(gè)思路，組織有關(guān)專家進(jìn)一步對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托大企業(yè)，積極打造多元化產(chǎn)業(yè)集群。

從XX的實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)資源型和能源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃制品、機(jī)電及紡織服裝等現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶，拉長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)參與配套鏈建設(shè)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)配套區(qū)域。一是以魯南水泥公司為龍頭，東郭水泥、鳳凰水泥、力華防水建材等企業(yè)為依托，形成以水泥、防水卷材、新型墻體等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的新型建材聚集帶。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做好我市的建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水泥企業(yè)的技術(shù)改造，積極爭(zhēng)取新上旋窯生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯落后生產(chǎn)工藝，提高水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新型建筑磚材、板材、管材等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團(tuán)、東谷面粉、恒仁淀粉為依托，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)聚集帶。充分發(fā)揮我市農(nóng)畜產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，在政策上給予大力扶持，引導(dǎo)更多的企業(yè)投資農(nóng)、牧產(chǎn)品的深加工和精加工，逐步實(shí)現(xiàn)肉類產(chǎn)品由生食向熟食的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)、牧產(chǎn)品的附加值。突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動(dòng)能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出金州玻璃的龍頭作用，建立以信誠(chéng)玻璃、耀鴻玻璃、豐華玻璃、金盛玻璃、金浩玻璃、雄獅建筑裝飾公司為依托的玻璃制品產(chǎn)業(yè)聚集帶。通過加大技術(shù)改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產(chǎn)能力，開發(fā)研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新產(chǎn)品，提高玻璃制品的生產(chǎn)工藝水平，形成玻璃生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是發(fā)揮兗礦魯化的帶動(dòng)效應(yīng)，培植壯大瑞達(dá)化工、拓博氨基塑料制品、鳳凰化肥等企業(yè)的規(guī)模，形成化工產(chǎn)業(yè)聚集帶。在鞏固200萬(wàn)噸煤焦化生產(chǎn)能力的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤焦化生產(chǎn)的副產(chǎn)品，向精細(xì)化工行業(yè)延伸。重點(diǎn)解決好焦?fàn)t氣的應(yīng)用轉(zhuǎn)化及煤焦油、粗苯類化學(xué)品的回收和深加工，提高資源的利用率。五是建立以魯南機(jī)床為龍頭，威達(dá)機(jī)床、騰達(dá)不銹鋼、魯南同銳、XX機(jī)床廠為依托的機(jī)電產(chǎn)業(yè)聚集帶。繼續(xù)整合壯大機(jī)電產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同類型中小企業(yè)積極參與協(xié)作配套，充分利用機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)我市的機(jī)械加工、鑄造、模具等行業(yè)發(fā)展。通過引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快研發(fā)步伐，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、加工中心等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不斷提高機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)品檔次和科技含量。六是依托我市傳統(tǒng)紡織資源，積極拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培植以祥源制衣、恒仁紡紗、聯(lián)成紡織服裝、華棉紡織等企業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集帶。紡織行業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行嫁接改造，拉長(zhǎng)染織、服裝鏈條，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服裝產(chǎn)業(yè)要快速膨脹企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，逐步向品牌服裝方向發(fā)展。

（三）積極學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，進(jìn)一步做好電力焦化企業(yè)規(guī)劃的調(diào)研論證。拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，是指在充分考慮市場(chǎng)需求的條件下，對(duì)資源進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加價(jià)值，增強(qiáng)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發(fā)展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發(fā)電、高耗能產(chǎn)業(yè)模式；二是開采、洗選、發(fā)電、煉焦、化工模式。作為XX來講，目前粗放的建電廠、上機(jī)焦的“煤電煤焦化”的階段性發(fā)展模式應(yīng)該告一段落。從XX的基礎(chǔ)資源條件看，電力和機(jī)焦生產(chǎn)即將達(dá)到的規(guī)模，基本趨于飽和。同時(shí)確立適當(dāng)提高我市電力行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻：電力項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行新的中小項(xiàng)目布點(diǎn)，嚴(yán)格控制新上單機(jī)30萬(wàn)千瓦機(jī)組規(guī)模以下的項(xiàng)目；機(jī)焦產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制新上年產(chǎn)40萬(wàn)噸以下生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)我市全局的重大項(xiàng)目，要組織專家進(jìn)行充分論證，認(rèn)真研究分析市場(chǎng)供求狀況，正確引導(dǎo)投資方向。

（四）完善和提高現(xiàn)有的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)這兩類生產(chǎn)企業(yè)的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。在現(xiàn)有條件下，積極探索煤電煤焦化重組聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)模式，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在提高主體資源利用效率的同時(shí)，加快相關(guān)資源的開發(fā)利用。加快開發(fā)利用煤炭的伴生、共生資源，減少資源浪費(fèi)。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。

第三篇：林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

?

——東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后的幾點(diǎn)思考 ?

東坪鄉(xiāng)位于資興市東南端，地處**、粵、**3 省交匯處，東鄰**縣，南接**縣。人口 3950 人，轄區(qū)總面積 147.3平方千米，其中林地面積19.2萬(wàn)畝,耕地面積 3956畝;活立木蓄積量為584萬(wàn)立方米，其中用材林19萬(wàn)畝，生態(tài)公益林1227.39公頃，森林覆蓋率達(dá)89.82%，是我市的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)，具有豐富的動(dòng)植物質(zhì)源。俗語(yǔ)說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)歷來是我鄉(xiāng)林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。但隨著對(duì)東江湖水源源頭重點(diǎn)保護(hù)的相干法律法規(guī)的出臺(tái)，新時(shí)期林業(yè)的特點(diǎn)要求我們，靠樹養(yǎng)人的歷史必須結(jié)束，在保護(hù)原有森林資源的條件下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。對(duì)此，東坪鄉(xiāng)黨委政府立足“小鄉(xiāng)也要有大作為，窮鄉(xiāng)也要有大發(fā)展”的理念，對(duì)東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后東坪生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

1、發(fā)展現(xiàn)狀 ?

最近幾年來，東坪鄉(xiāng)順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改變單純依賴林木采伐的發(fā)展模式，以森林資源培養(yǎng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)。積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用森林景觀和人文優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林旅游，依法公道利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等。

（1）大力發(fā)展林下種植。充分利用我鄉(xiāng)豐富的林下資源，林下培養(yǎng)蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林—菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林—藥模式。黃柏 50 畝、茯苓種植 250 畝，雪蓮果種植 80 畝。林下種植菜用生姜、**椒等植物的林—菜模式。生姜種植660 畝，**椒 100 畝，根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)范圍性、可操作性、效益最大化的特點(diǎn)，推行發(fā)展立體林業(yè)發(fā)展模式，使林地經(jīng)濟(jì)效益取得提高，實(shí)

現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)時(shí)間得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)進(jìn)行了有益的探索，為全鄉(xiāng)林下種植提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。

2、大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間的發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快發(fā)展林— ?

禽模式（**坪村李國(guó)旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達(dá) 3500 羽）和林—畜模式，充分利用養(yǎng)蜂資源發(fā)展林—蜂模式（如新坳村坳頭養(yǎng)蜂場(chǎng)利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養(yǎng)，共放養(yǎng)蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創(chuàng)利 1000⑴500 元，每一年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近10 萬(wàn)元）。林下養(yǎng)殖的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了以林養(yǎng)畜（禽、蜂），以畜（禽、蜂）促林，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)民增收的目標(biāo)。目前，東坪鄉(xiāng)成立了雷公仙生態(tài)蜂蜜專業(yè)合作社，使東坪的蜂蜜品質(zhì)提高了、檔次提升了、銷路暢通了，2012年還被**市評(píng)為先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，東坪村李國(guó)旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達(dá) 3500 羽。同時(shí)，東坪依托本土專家前后發(fā)展石蛙養(yǎng)殖示范戶 8 戶，竹鼠養(yǎng)殖 35 戶，蜂蜜養(yǎng)殖 185 戶。

3、大力發(fā)展森林旅游。最近幾年來，東坪鄉(xiāng)大力實(shí)行“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，根據(jù)“暢游東江湖，掏**坪河，休閑長(zhǎng)壽村，探密洪水山，祈福雷公仙”的思路，充分發(fā)掘東坪豐富的森林資源、生態(tài)資源、紅色文化、客家文化和東坪鄉(xiāng)最適合度假養(yǎng)生的長(zhǎng)壽文化等，高出發(fā)點(diǎn)計(jì)劃，高級(jí)次推介。主動(dòng)與**、**旅游市場(chǎng)對(duì)接；主動(dòng)做好媒體宣揚(yáng)，約請(qǐng)了**省攝影協(xié)會(huì)、自行車自駕游、休閑垂釣協(xié)會(huì)來東坪攝影采風(fēng)，體驗(yàn)森林游；還屢次與**、**相干鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研資、汝、桂紅色旅游 1 體化等，為打造特點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好做足前期準(zhǔn)備工作。最近幾年，爭(zhēng)取資金近1500 萬(wàn)元，架好了廖家坪大橋，拉通了東（資興東坪）暖（**暖水）公路，讓東坪對(duì)接 106 國(guó)道、廈蓉高速、岳汝高速均在 15 千米車程之內(nèi)，從根本上改變了東坪落后的交通局面。啟

動(dòng)了雷公仙核心景點(diǎn)大開發(fā)，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)東坪村至周塘村 12 千米公路提質(zhì)改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把森林生態(tài)旅游作為賣點(diǎn)，促使東坪擺脫經(jīng)濟(jì)貧困。

（2）存在的問題 ?

由于林下經(jīng)濟(jì)是 1 個(gè)新生事物，在我鄉(xiāng)還處于 1 個(gè)引導(dǎo)發(fā)展階段，充分利用林地資源，努力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游，不斷提高林地生產(chǎn)力，增進(jìn)了林地增效、林農(nóng)增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。

（1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動(dòng)。最近幾年來，林下經(jīng)濟(jì)雖然獲得了初步進(jìn)展，但由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍較小，難以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶文化水平比較低，掌握科技知識(shí)的能力較差，與外界缺少有效聯(lián)系，知識(shí)得不到有效更新，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)植方式，缺少有力的技術(shù)指點(diǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本錢高、質(zhì)量差、效益低，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（2）大眾認(rèn)識(shí)理解有偏差。1 是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養(yǎng)；2 是部份農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺少參與熱忱；3是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

（3）旅游經(jīng)營(yíng)水平有待提高。1 是旅游項(xiàng)目比較疏松，發(fā)展范圍小，都處在早期階段，還沒有構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益比較低。2 是旅游產(chǎn)品開發(fā)比較滯后，有的好產(chǎn)品是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，知名度不高，市場(chǎng)占有份額小。3 是大眾旅游意識(shí)和觀念不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和民居的保護(hù)多是比較被動(dòng)，接待水平不高。

?

3、加快發(fā)展東坪鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 ?

作為林區(qū)鄉(xiāng)的東坪，要想在林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)上有所突破，就要以發(fā)展森林旅游為龍頭，捉住林下經(jīng)濟(jì)做文章。

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，舉全鄉(xiāng)之力推介旅游。東坪鄉(xiāng)位東江湖尾部，森林資源豐富，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，就必須走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的門路，針對(duì)豐富的旅游資源，要舍得拿出投資省、見效快、回報(bào)豐富的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向外推介，大力招商引資，積極尋求與資興旅游團(tuán)體等旅游企業(yè)合資合作，借力發(fā)力，把東坪景點(diǎn)群納入東江湖景區(qū)框架內(nèi)進(jìn)行旅游大開發(fā)，捆綁宣揚(yáng)，通過旅游項(xiàng)目增進(jìn)旅游商品開發(fā)和旅游接待，增加林下經(jīng)濟(jì)附加值，增加農(nóng)民收入。

2、加大宣揚(yáng)力度，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)營(yíng)建氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣揚(yáng)等方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣揚(yáng)，營(yíng)建良好的社會(huì)輿論氛圍；通過算對(duì)照賬、算效益賬，展現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變觀念，激起廣大大眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱忱。要采取 ?

“走出去、引進(jìn)來”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣揚(yáng)力與影響力。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心；另外一方面，讓“引進(jìn)來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用。

2、提升服務(wù)水平，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供保障。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門通力合作、調(diào)和服務(wù)、構(gòu)成協(xié)力。1 要弄好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地展開技術(shù)服務(wù)。2 要弄好資金服務(wù)。爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。農(nóng)業(yè)相干部門要加大扶持力度，增進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。銀行部門要?jiǎng)?chuàng)新?lián)Ｇ閯?shì)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。3 要弄好市場(chǎng)服務(wù)。依照大眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人（商品代理人）隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

第四篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們?cè)趺崔k ”

活

動(dòng)的調(diào)

研

報(bào)

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強(qiáng)我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們?cè)趺崔k”活動(dòng)。

活動(dòng)期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會(huì)上劉景堂縣長(zhǎng)的講話，開展了分小組討論活動(dòng)，進(jìn)行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)調(diào)研，一致認(rèn)為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動(dòng)值得長(zhǎng)時(shí)間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，對(duì)激勵(lì)每個(gè)人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動(dòng)的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實(shí)力和對(duì)外形象進(jìn)一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步形成。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達(dá)的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會(huì)保障等民生壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，以對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決好這些問題。實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實(shí)施好重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。研究制定目標(biāo)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開展督查。

完善體制機(jī)制。推進(jìn)繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合配套改革，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源要素價(jià)格市場(chǎng)

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點(diǎn)工作。運(yùn)用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進(jìn)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財(cái)政資金，加大整合力度，同時(shí)充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的支撐體系，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)大平臺(tái)建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、對(duì)于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動(dòng)主要是為了讓各個(gè)崗位在職人員認(rèn)清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進(jìn)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實(shí)施過程中，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)加快發(fā)展。有針對(duì)性的引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、牽動(dòng)力強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大招商引資力度積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。夯實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個(gè)五年打基礎(chǔ)、求實(shí)效，第二個(gè)五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進(jìn)入促轉(zhuǎn)型、上臺(tái)階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第五篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)河南煤化集團(tuán)和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個(gè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展大計(jì)，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認(rèn)識(shí)提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，絕不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會(huì)的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)、做大做強(qiáng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，使我們有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實(shí)現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而行、借勢(shì)發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，贏在制勝未來的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團(tuán)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團(tuán)公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動(dòng)解難不添優(yōu)，對(duì)深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決支持集團(tuán)公司做出的重大決策，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團(tuán)的整體部署，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)融入河南能源化工集團(tuán)，轉(zhuǎn)變角色，及時(shí)溝通，使義煤集團(tuán)的各項(xiàng)工作與河南能源化工集團(tuán)的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進(jìn)河南能源化工集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個(gè)核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的完成。這是大集團(tuán)的要求，更是我們必須肩負(fù)的責(zé)任，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對(duì)我們義煤廣大干部職工的一場(chǎng)考驗(yàn)，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機(jī)，把自己放在集團(tuán)公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實(shí)好以下三個(gè)方面工作：

一、充分認(rèn)識(shí)安全工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實(shí)、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅(jiān)決維護(hù)義煤集團(tuán)安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴(yán)格落實(shí)河南能源化工集團(tuán)各項(xiàng)管理規(guī)定，積極參與“兩級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會(huì)”活動(dòng)，認(rèn)真開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動(dòng)上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。在“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期，我將用河南能源化工集團(tuán)的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，用集團(tuán)公司的落實(shí)措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團(tuán)公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強(qiáng)化安全管理，深入一線，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，督促公司扎實(shí)開展百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)，確保“強(qiáng)紀(jì)律、反三違、真落實(shí)”活動(dòng)月取得實(shí)效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實(shí)到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區(qū);加快與集團(tuán)公司“雙基”管理無縫對(duì)接、加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，切實(shí)打好年底安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。