第一篇：關于印發(fā)《山西省煤炭工業(yè)廳推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方案》

關于印發(fā)《山西省煤炭工業(yè)廳推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方

案》的通知

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司、平朔煤炭工業(yè)公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：

為了適應全省煤炭工業(yè)機械化、信息化、現(xiàn)代化的需要，省煤炭工業(yè)廳決定實施“人本安全、培訓教育、素質提升”工程。這是全面提高全省煤礦從業(yè)人員整體素質的重要舉措，為扎實推進這項工程，確保取得實效，結合全省煤礦企業(yè)實際，特制定《山西省煤炭工業(yè)廳推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附：山西省煤炭工業(yè)廳推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方案

二О一一年八月五日

山西省煤炭工業(yè)廳

推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方案

全省煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組后，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規(guī)?；?、集約化、機械化、現(xiàn)代化水平進一步提高，影響和制約煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的主要因素是從業(yè)人員素質。為切實推進“人本安全、培訓教育、素質提升”工程，到“十二五”末基本實現(xiàn)煤礦從業(yè)人員隊伍專業(yè)化，促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結合全省煤礦企業(yè)實際，制定本方案。

一、指導思想

推進煤礦從業(yè)人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“以人為本”思想，堅持“人才強煤”和“人力資源優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，大力加強煤礦用工管理和全員教育培訓，不斷提高全員準入標準，嚴格實行煤礦從業(yè)人員年檢制度，進一步加強監(jiān)督檢查，扎實推進“人本安全、教育培訓、素質提升”工程，全面提升從業(yè)人員素質，到“十二五”末基本實現(xiàn)煤礦從業(yè)人員隊伍專業(yè)化，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

二、組織領導 為扎實推進“人本安全、培訓教育、素質提升”工程，加強組織領導，省煤炭工業(yè)廳決定成立工程推進工作領導組。

組 長：楊茂林 省煤炭工業(yè)廳副廳長 副組長：胡萬升 省煤炭工業(yè)廳副廳長

戴子平省煤礦工會主席

韓世敏 省煤炭工業(yè)廳副巡視員

成 員：馬光生 省煤炭工業(yè)廳勞動用工管理處處長

劉振民 省煤炭工業(yè)廳職業(yè)教育培訓處處長

寧天才 省煤炭工業(yè)廳人事處調研員

賈熙鋒 省煤礦工會副主席

領導組辦公室設在勞動用工管理處，負責工程推進的日常工作。

辦公室主任：馬光生（兼）

三、工作目標

（一）實行煤礦從業(yè)專業(yè)學歷準入

１、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)學歷準入 ⑴煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師

準入標準：煤礦企業(yè)“六長”（包括煤礦礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師、通風區(qū)隊長，下同）和副總工程師必須具備煤炭相關專業(yè)大專以上學歷（包括煤炭專業(yè)證書班所取得的學歷，下同）。

達標時間： 到2011年底，全省煤礦企業(yè)“六長”和副總工 程師專業(yè)學歷達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師具備煤炭相關專業(yè)本科以上學歷達到50％以上，研究生學歷達到7％以上。

⑵煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員

準入標準：煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員（除煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師外其它管理人員和專業(yè)技術人員，下同）必須具備煤炭相關專業(yè)中專以上學歷。

達標時間： 到2011年底，全省煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)學歷達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員具備煤炭相關專業(yè)大專以上學歷達到50％以上，本科以上學歷達到20％以上。

２、煤礦特有工種專業(yè)學歷準入 ⑴煤礦特種作業(yè)人員和班組長

準入標準：煤礦特種作業(yè)人員（包括煤礦井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進機）操作作業(yè)、瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)等10個類別需要持《特種作業(yè)操作證》上崗的人員，下同）和班組長必須具備煤炭相關專業(yè)中專以上學歷。

達標時間：到2013年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公司煤礦特種作業(yè)人員和班組長專業(yè)學歷達到準入標準。考慮到整 合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2014年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司煤礦特種作業(yè)人員和班組長專業(yè)學歷達到準入標準。

到2015年底，其它煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員和班組長專業(yè)學歷達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員和班組長具備煤炭相關專業(yè)大專以上學歷達到10％以上。

⑵煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）準入標準：煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）必須具備高中以上學歷或經(jīng)過中等職業(yè)（含技校）教育并取得畢業(yè)證書。

達標時間：到2013年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公司煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）專業(yè)學歷達到準入標準?？紤]到整合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2014年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）專業(yè)學歷達到準入標準。

到2015年底，其它煤礦企業(yè)煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）專業(yè)學歷達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種（不包 括特種作業(yè)人員和班組長）中專以上學歷達到50％以上。

（二）實行煤礦從業(yè)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格準入 １、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)業(yè)資格準入 ⑴煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師

準入標準：煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)中級以上專業(yè)技術職稱（包括注冊安全工程師，下同），其中，總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)高級工程師以上專業(yè)技術職稱。

達標時間：到2013年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公司煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師執(zhí)業(yè)資格達到準入標準?？紤]到整合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2014年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師執(zhí)業(yè)資格達到準入標準。

到2015年底，其它煤礦企業(yè) “六長”和副總工程師執(zhí)業(yè)資格達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)“六長”和副總工程師具備高級工程師以上專業(yè)技術職稱達到20％以上。

⑵煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員

準入標準：煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤炭主體專業(yè)初級以上專業(yè)技術職稱（包括注冊助理安全工程師）。

達標時間：到2012年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公 司其它安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)業(yè)資格達到準入標準?？紤]到整合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2013年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司其它安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)業(yè)資格達到準入標準。

到2014年底，其它煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)業(yè)資格達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)其它安全生產(chǎn)管理人員具備中級以上專業(yè)技術職稱達到30％以上。

２、煤礦特有工種職業(yè)資格準入 ⑴煤礦特種作業(yè)人員和班組長

準入標準：煤礦特種作業(yè)人員和班組長必須取得中級技能（四級）以上《職業(yè)資格證書》。

達標時間：到2011年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公司煤礦特種作業(yè)人員和班組長職業(yè)資格達到準入標準?？紤]到整合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2012年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司煤礦特種作業(yè)人員和班組長職業(yè)資格達到準入標準。

到2013年底，其它煤礦企業(yè)煤礦特種作業(yè)人員和班組長職業(yè)資格達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)煤礦特種作業(yè)人 員和班組長取得高級技能（三級）以上《職業(yè)資格證書》達到30％以上。

⑵煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）準入標準：煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）必須取得初級技能（五級）以上《職業(yè)資格證書》。

達標時間：到2011年底，省屬五大集團、平朔煤炭工業(yè)總公司煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）職業(yè)資格達到準入標準?？紤]到整合礦井現(xiàn)有人員結構，可適當延期，但最長不超過1年。

到2012年底，山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）職業(yè)資格達到準入標準。

到2013年底，其它煤礦企業(yè)煤礦特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）職業(yè)資格達到準入標準。

奮斗目標：到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種（不包括特種作業(yè)人員和班組長）取得中級技能（四級）以上《職業(yè)資格證書》達到40％以上。

（三）變招工為招生

“十二五”期間，全省煤礦企業(yè)要努力實現(xiàn)變招工為招生，逐步擴大招用煤炭技工學校（技師學院）、煤炭企業(yè)職工大學（職業(yè)技術學院）、其它煤炭院校畢業(yè)生的比例，從2011年到2015年，每年新招從業(yè)人員中直接招生的比例要分別達到25％、35％、55％、75％、100％。政策性安置人員，凡不符合擬從事崗位準入要求的，必須經(jīng)過培訓，達到準入標準，方可安排上崗。到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)真正實現(xiàn)變招工為招生，所有煤礦新招從業(yè)人員必須直接從院校合格畢業(yè)生中招用，不再從社會上招用從業(yè)人員，從源頭上把好從業(yè)人員第一道關口。

（四）技能人才隊伍建設 １、高級技師

到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種取得高級技師技能（一級）《職業(yè)資格證書》達到0.27％以上。

２、技師

到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種取得技師技能（二級）以上《職業(yè)資格證書》達到2％以上。

３、高級工

到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種取得高級技能（三級）以上《職業(yè)資格證書》達到15％以上。

４、中級工

到“十二五”末，全省煤礦企業(yè)特有工種取得中級技能（四級）以上《職業(yè)資格證書》達到40％以上。

四、推進措施 １、變招工為招生

要認真貫徹落實《關于切實加強全省煤礦用工管理的通知》（晉煤勞發(fā)[2010]1499號）精神，在 “五個統(tǒng)一”煤礦用工管理 的基礎上，全面推行變招工為招生，先入校后入礦制度。要積極擴大各類技校和職校的辦學規(guī)模，開展多種形式、多種渠道的煤炭職業(yè)技術教育，培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術人才，提升全員專業(yè)技術和技能素質；開展校企聯(lián)合辦學，采取委托培訓、對口單招、訂單培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；制定措施，采取設立定向獎學金、償還助學貸款、提高待遇等方式，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生不斷充實煤礦從業(yè)人員隊伍，為煤礦企業(yè)的發(fā)展儲備人才；組織新從業(yè)人員和暫時未達標人員到具備資質的培訓機構或煤炭職業(yè)院校進行培訓，取得畢業(yè)證書；從基層區(qū)隊班組中選拔一大批有實踐操作經(jīng)驗，愿意從事煤礦工作，有一定文化基礎的人員到煤炭專業(yè)院校培養(yǎng)深造，提升煤礦骨干隊伍素質。

２、加強教育培訓工作

認真貫徹落實國家、我省有關規(guī)定和《山西省煤炭工業(yè)廳煤礦安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，落實煤礦企業(yè)安全培訓主體責任，加大煤礦“管理團隊、技術隊伍、技能隊伍”的教育培訓力度。繼續(xù)抓好“三項崗位”人員安全培訓，嚴把準入關；繼續(xù)組織開展煤礦“六長”和專業(yè)技術人員素質提升教育培訓；繼續(xù)做好煤礦專業(yè)技術人員知識更新和繼續(xù)教育工作；繼續(xù)做好班組長安全培訓工作；繼續(xù)組織好煤礦關鍵崗位和重要工種人員職業(yè)中專教育；大力加強安全培訓教育信息化建設；扎實做好煤礦從業(yè)人員年度培訓工作，確保培訓質量；充分利用國家和省煤炭院校教育資源，大力推動煤炭主體專業(yè)大專、本科、研究生繼續(xù)教育，創(chuàng)造條件，采取舉辦半脫產(chǎn)學習班、專題講座、組織自學考試等形式，積極鼓勵從業(yè)人員自學成才、崗位成才，不斷提升煤礦從業(yè)人員隊伍整體素質。

３、實行勞動預備制度

實行勞動預備制度，是培養(yǎng)和造就一支高素質煤礦從業(yè)后備梯隊的基本制度，是提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質的內在要求，是煤礦企業(yè)人力資源儲備的重要內容，對于全面實行就業(yè)準入控制，從源頭上提高從業(yè)人員隊伍素質有著重要的作用。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強政策引導，按照“五個統(tǒng)一”煤礦用工管理的要求，不斷充實 “煤礦從業(yè)合格人員儲備庫”，為煤礦企業(yè)儲備人力資源；充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，聯(lián)合培訓機構和院校，建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，建立人力資源儲備。煤礦企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展對從業(yè)人員素質和數(shù)量的需求，加大工作力度，采取企業(yè)自主、企業(yè)與院校、企業(yè)之間聯(lián)合的方式，落實勞動預備制度。鼓勵有條件的企業(yè)或企業(yè)集團，建立企業(yè)人力資源儲備基地。

４、實行煤礦從業(yè)人員年檢制度

根據(jù)晉煤勞發(fā)[2010]1499號精神，在全省實行煤礦企業(yè)從業(yè)人員年檢制度，這項制度是全省煤礦用工管理職能調整后，嚴格用工準入，加強煤礦用工管理的重要措施；是“五個統(tǒng)一”煤礦用工管理的重要內容；是落實用工監(jiān)管責任和主體責任，加大用工監(jiān)管力度和用工管理全過程管控的重要手段；是實施“人本安全、培訓教育、素質提升”工程的有力保障；是廣大從業(yè)人員不 斷提升自身素質的主要途徑。要按照《關于做好全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員年檢工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2011]873號），抓好從業(yè)人員年檢制度的落實，確保全省煤礦用工合同簽訂率、煤礦用工備案率、從業(yè)人員培訓率、參加社會保險率、從業(yè)人員年檢率達到“五個百分百”目標的實現(xiàn)。

５、加大煤炭行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作力度 要建立健全職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)技能鑒定機構，完善技能人才培養(yǎng)體系。山西煤炭職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一負責全省煤炭特有工種職業(yè)技能鑒定的組織管理、監(jiān)督指導、考核鑒定及頒證工作，各煤炭職業(yè)技能鑒定站要根據(jù)鑒定許可范圍，嚴格標準、規(guī)范程序、認真做好鑒定工作。煤礦企業(yè)新從業(yè)人員，必須通過專業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，獲得初級（五級）以上《職業(yè)資格證書》，方能獨立上崗。煤礦企業(yè)要將職業(yè)技能培訓和考核鑒定工作納入年度工作計劃，確保職業(yè)技能培訓和考核鑒定所需經(jīng)費足額到位。

６、加強煤炭專業(yè)技術人員職稱評聘工作

貫徹落實全國、全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要有關精神，深化職稱評定制度改革，建立符合煤炭行業(yè)特點的專業(yè)技術職稱評價體系。做好調入、引進煤炭專業(yè)技術人才職稱資格的審核確認工作；注重做好與職業(yè)資格制度的銜接工作，對已取得煤炭相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的，煤礦企業(yè)可根據(jù)工作需要，按有關規(guī)定聘任相應專業(yè)技術職務；根據(jù)有關規(guī)定建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的管 理制度，促進煤炭專業(yè)技術人員專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的提高；建立健全聘期考核制度，強化專業(yè)技術人員聘期考核，將履行崗位職責、完成工作任務、履行合同以及科研成果、服務煤礦、完成繼續(xù)教育等情況作為考核的主要內容，將考核結果作為續(xù)聘、解聘和晉升職稱的主要依據(jù)。

７、創(chuàng)新煤炭人才工作機制

堅持“人才強煤”和“人力資源優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，加大煤炭人才工作力度，創(chuàng)新人才工作機制，形成吸引、培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定人才的良性機制，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。煤礦企業(yè)做為人才工作的主體，要深化企業(yè)用人制度改革，為各類人才成長營造良好的環(huán)境。要通過多種途徑培養(yǎng)人才，著眼發(fā)展和需要，加大對人才的培養(yǎng)和使用，有計劃、有目標地進行知識更新和崗位歷練，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；要創(chuàng)新人才使用機制，堅持遵循人才發(fā)展規(guī)律，把人才素質能力與崗位要求結合起來，使各類人才各得其所、各展所長，做到因才適用；要加大人才引進力度，以煤炭高層次人才和緊缺人才為重點，制定引進規(guī)劃，拓寬引進渠道，提供發(fā)展平臺，落實各項待遇，加快引進步伐。

8、大力開展職業(yè)技能競賽活動

開展職業(yè)技能競賽是激勵從業(yè)人員崗位成才、技術創(chuàng)新的有效途徑和重要手段，也是實現(xiàn)“人本安全”的重要環(huán)節(jié)。省煤炭廳將會同省總工會、人力資源和社會保障廳、省煤礦工會等部門，制定全省煤炭行業(yè)職業(yè)技能競賽管理辦法，加強職業(yè)技能競賽管 理，建立表彰激勵機制。要以全省煤炭行業(yè)職工技能大賽為牽引，形成覆蓋全省煤炭行業(yè)的職業(yè)技能競賽體系，營造“百個工種大比武，百萬職工爭狀元”的濃厚氛圍。煤礦企業(yè)要利用比武和職業(yè)技能競賽這個活動載體，廣泛開展以全員參與為基礎，以崗位練兵為手段的競賽活動，選拔、打造企業(yè)的“首席技師”、“技能狀元”和“技能大師”，促進和帶動從業(yè)人員隊伍整體素質的全面提升。

9、強力推進班組安全建設

要按照張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上提出的“五個落實”要求，進一步加強組織領導，落實責任，健全班組安全生產(chǎn)管理體系，加強班組現(xiàn)場管理和教育培訓，不斷提升班組建設和管理水平，通過班組人人平安實現(xiàn)企業(yè)個個安全。要重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓中的主陣地作用，廣泛開展崗位練兵、結對子、師帶徒等活動，使班組所有成員熟練掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程和相應技術，提高防范事故的能力；加大對班組長、特聘群監(jiān)員等班組關鍵崗位人員的培養(yǎng)力度，不斷提高他們的履職能力，充分發(fā)揮他們在安全生產(chǎn)中的重要作用；積極推廣班組成建制培訓，不斷提升安全生產(chǎn)組織管理、自覺抵制“三違”、業(yè)務保安、隱患排查治理、應急處置等“五種能力”，使班組成員真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，努力實現(xiàn)人本安全。

10、完善以安全為中心和體現(xiàn)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）能力的分配辦法 進一步深化企業(yè)內部分配制度改革，研究加強煤礦安全生產(chǎn)的企業(yè)內部分配辦法，推行以安全為中心，充分體現(xiàn)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）能力的個人安全技能帳戶、安全結構工資為主要內容的企業(yè)內部分配辦法。建立和完善培訓、考核、鑒定（評價）、待遇成系列，安全、技能、業(yè)績、收入相結合的成才激勵機制，對具備執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格人員，要落實相應的津貼補貼。不斷提高各類技術和技能人才的政治、經(jīng)濟和社會地位，重獎各類發(fā)明創(chuàng)造、職業(yè)競賽和評比表彰獲獎人員，可以采取破格申報和晉升高一級執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，在提拔任用、工作安排等方面予以傾斜，農民合同工可以轉為城鎮(zhèn)合同工等方式進行獎勵，充分調動從業(yè)人員學文化、學技能、崗位成才的積極性。

11、加強對素質提升工程的監(jiān)督檢查

各級煤炭行業(yè)管理部門負責素質提升工程的監(jiān)督管理，要切實加強監(jiān)督檢查；煤礦企業(yè)是素質提升工程的主體，要切實把素質提升工程的各項措施和要求落到實處。要將人員素質作為安全生產(chǎn)的第一要素，把人員是否達到準入標準和是否符合煤礦用工規(guī)定作為新礦井投產(chǎn)、復工復產(chǎn)的前置條件，加強管理。在日常監(jiān)管過程中，要把素質提升工程的落實和推進情況、準入標準的執(zhí)行情況作為各類安全檢查、執(zhí)法檢查的重要內容，發(fā)現(xiàn)問題，視情節(jié)輕重，按有關規(guī)定進行處罰，通過嚴把煤礦用工和用人關口，促進安全生產(chǎn)和行業(yè)整體素質全面提升。

五、工作要求 １、提高思想認識，加強組織領導

各級煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦企業(yè)要充分認識實施“人本安全、培訓教育、素質提升”工程的重要意義，加強對這項工作的組織領導，建立健全組織機構，各市煤炭局和各集團公司要按照《關于成立省煤炭廳三項重點工作推進領導組的通知》（晉煤辦發(fā)[2011]705號）精神，成立本級、本單位工程推進領導組，結合各自實際，制定具體實施方案，并報省煤炭廳工程推進領導辦公室備案。這項工作是全省煤炭行業(yè)一項長期性的根本任務，不可能一蹴而就，要確保各項政策的連續(xù)性和有效性。要最大限度地利用國家和全省現(xiàn)行的相關政策，借助政府和社會力量，充分挖掘內部潛力，促進煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質全面提升。

２、積極協(xié)調配合，形成工作合力

實施“人本安全、培訓教育、素質提升”工程涉及方方面面，上上下下，不是那一個單位和部門能夠獨立完成的，要加強溝通，積極協(xié)調配合，主動工作，圍繞產(chǎn)業(yè)素質提升這個根本目標，把有關要求貫穿到具體工作中，切實形成抓工作的合力。各級行業(yè)管理部門要把素質提升工程相關工作納入目標責任考核的重要內容，嚴格考核。各市煤炭局和集團公司每半年要對素質提升工程實施情況進行認真總結，并將有關情況報省煤炭廳工程推進領導組辦公室。

３、完善相關標準，嚴格準入控制

全省煤炭從業(yè)人員數(shù)量多、涉及面廣，目前國家現(xiàn)行有關準 入的政策標準還不盡完善，需要根據(jù)實際情況，結合全省煤炭工業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)對從業(yè)人員的要求，不斷完善科學的準入標準。從本方案下發(fā)之日起，全省煤礦企業(yè)新從業(yè)人員必須達到準入標準，此前已從業(yè)的各類人員，要對照準入標準和達標時間，制定培訓培養(yǎng)規(guī)劃，限期達不到者必須進行調整或淘汰。要在涉及準入的學歷培養(yǎng)、技能鑒定、職稱評聘、從業(yè)人員年檢及各類驗收、考核工作中落實相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行標準，確保不走過場，不人為放寬，嚴格準入控制。

4、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

要廣泛利用多種媒體和宣傳手段，加大對推進煤礦從業(yè)人員素質提升工程的宣傳力度，使廣大從業(yè)人員充分認識推進素質提升工程的重大意義，了解各項準入標準和政策規(guī)定，增強自我完善的主動性和積極性，營造“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭當知識型員工”的濃厚氛圍。

附件：

１、“人本安全、培訓教育、素質提升”工程職責分工 ２、“人本安全、培訓教育、素質提升”工程目標分解

第二篇：山西省煤炭工業(yè)廳煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓實施細則

山西省煤炭工業(yè)廳煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓實施細則

第一章總則

第一條 為加強和規(guī)范全省煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員，以下簡稱“煤礦特種作業(yè)人員”）安全生產(chǎn)培訓工作，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）和《山西省煤炭工業(yè)廳煤礦安全生產(chǎn)培訓管理辦法》有關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本省境內所有煤礦特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓及監(jiān)督管理，依照本細則有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本細則所稱煤礦特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。

按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定，煤礦特種作業(yè)范圍包括：井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進機）操作作業(yè)、瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)等10個類別。

第四條 煤礦特種作業(yè)人員應符合下列條件：

(一)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

(二)無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷，并經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格；

(三)初中以上文化程度，具備相應工種的安全知識和技能水平；

(四)具有2年以上煤礦生產(chǎn)作業(yè)工作經(jīng)歷。

第五條 省屬五大煤炭集團和省監(jiān)獄管理局負責所屬煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓、考試的組織管理，省煤炭工業(yè)廳統(tǒng)一審核發(fā)證；

上述情況以外的各類煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓、考試由各市煤炭工業(yè)局按屬地負責組織管理，省煤炭工業(yè)廳統(tǒng)一審核發(fā)證。

第六條 特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓由具備三級以上資質的煤礦安全培訓機構承擔。本區(qū)域、本企業(yè)不具備培訓條件的，經(jīng)企業(yè)主管部門批準，可就近委托具備相應資質和條件的培訓機構組織培訓。

第七條 特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓要嚴格按國家局制定的培訓大綱組織進行，推薦使用國家局組織編寫的培訓教材。

第八條 初次培訓領證人員培訓時間不少于90學時，內容包括理論知識學習和實際操作技能培訓。培訓報名需提供以下材料：

1、本人身份證原件及復印件；

2、文化程度證明材料原件及復印件；

3、社區(qū)或縣級以上醫(yī)院出具的健康證明；

4、所在煤礦企業(yè)出具的工作簡歷證明材料。

第九條 培訓報名信息由培訓機構統(tǒng)一使用國家局編制的《特種作業(yè)IC卡管理系統(tǒng)》進行錄入，報名結束后，及時上報考試組織單位。

第十條 培訓機構要嚴格按計劃組織辦班，嚴格考勤管理，做好培訓建檔和管理工作，存檔材料包括：

1、培訓辦班申請審批表；

2、培訓授課安排表；

3、培訓人員花名表；

4、培訓人員報名材料（一套）；

5、培訓人員考勤表；

6、培訓人員考試成績表。

第三章復審和延期復審

第十一條 《特種作業(yè)操作證》在有效期內3年復審一次，有效期滿需要延期換證的，需申請延期復審。

第十二條 到期需要復審或延期復審的，應當在期滿前2個月內申請參加復審培訓；超過有效期3個月未申請的，不再予以復審或延期復審。

第二章安全培訓

第十三條 復審和延期復審培訓時間不少于8學時，內容主要包括法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。

第十四條 復審和延期復審培訓人員報名時需提供以下材料：

1、本人身份證原件及復印件；

2、《特種作業(yè)操作證》正卡（即：IC卡）原件；

3、社區(qū)或縣級以上醫(yī)院出具的健康證明；

4、所在煤礦企業(yè)出具的安全作業(yè)證明材料。

第十五條 復審合格的，正卡（IC卡）刷新數(shù)據(jù)，貼復審標簽，副卡重新制作；延期復審合格的，換發(fā)證書。

第十六條 有下列情形之一的，復審或延期復審不予通過：

㈠超過國家法定退休年齡或健康體檢不合格的；

㈡違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實的；

㈢有安全生產(chǎn)違法行為，并給予行政處罰的；

㈣未按規(guī)定參加安全培訓，或者考試不合格的。

第四章考核和發(fā)證

第十七條 特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的考核包括考試和審核兩部分，考試由各市煤炭工業(yè)局、省屬五大煤炭集團和省監(jiān)獄管理局按本細則第五條職能劃分負責組織，省煤炭工業(yè)廳負責審核和發(fā)證。

第十八條 考試按國家局制定的考核標準執(zhí)行，總分100分，滿60分及格。初訓人員要求進行理論知識和實際操作兩項考試，復審和延期復審人員要求進行理論知識考試。

第十九條 理論知識考試統(tǒng)一使用國家局組織編制的考試軟件，實行計算機操作考試，由考試組織單位集中組織進行。

實際操作考試應以實際操作方式為主，暫不具備實際操作條件的，可以計算機模擬或答辯方式進行。

第二十條 培訓期滿，按規(guī)定考核合格的，發(fā)放《特種作業(yè)操作證》。不合格者可隨下一期培訓班補考一次；補考仍不合格者，重新參加培訓。

第二十一條 考試結束后，考試組織單位持《〈特種作業(yè)操作證〉審核驗印表》和《煤礦特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考試合格人員花名表》到省煤炭工業(yè)廳辦理審核驗印手續(xù)。

省煤炭工業(yè)廳對所上報的資料審核無誤后，發(fā)放資格證書。第二十二條 考試組織單位要在培訓結束后10個工作日內組織完成考試，考試結束后20個工作日內完成審核驗印和證書發(fā)放工作。

第二十三條要規(guī)范培訓、考核、發(fā)證檔案管理，存檔資料包括：

1、培訓計劃；

2、培訓辦班申請審批表；

3、學員報名材料（一套）；

4、考場報告單、考生簽字表、考試成績單；

5、審核驗印表、驗印人員名單。

具體培訓、考試資料由各市煤炭工業(yè)局、國有重點煤炭企業(yè)、省監(jiān)獄管理局負責建檔管理。

第五章證書管理

第二十四條《特種作業(yè)操作證》分為正證（IC卡）和副證。正證有效期為6年，副證有效期為3年。

第二十五條 有效期內的證書，因持證人工作單位變動或其它原因，造成證書所載單位名稱與服務單位名稱不一致的，可暫不辦理服務單位名稱變更手續(xù)，到期隨復審（延期復審）換證一并完成變更。

第二十六條 特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第二十七條 證書在有效期內，但離開特種作業(yè)崗位6個月以上的，應當重新進行實際操作考試，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。

第二十八條 異地作業(yè)的特種作業(yè)人員，可向從業(yè)煤礦行業(yè)主管部門申請復審或延期復審。

第二十九條 《特種作業(yè)操作證》的注銷、吊銷，由各市煤炭工業(yè)局、省屬五大煤炭集團和省監(jiān)獄管理局按本細則第五條職能劃分，按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理總局令第30號）有關規(guī)定和程序辦理，并報省煤炭工業(yè)廳備案。

第三十條 《特種作業(yè)操作證》不得涂改、轉借。

第六章附則

第三十一條 本細則自2010年10月1日起執(zhí)行。