第一篇：貧困縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

貧困縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

□ 馬胞站

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，適應(yīng)形勢需要，堅持科學(xué)發(fā)展，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的重大決策。縣級作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能比較完整的基本單元，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的歷史進(jìn)程中，無疑起著至關(guān)重要的作用。位于榆林市南部的綏德縣，山大溝深坡陡，土地零碎瘠薄，自然條件較差。全縣有5鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人，占總?cè)丝诘?4%，散居在交通不便、信息閉塞的山溝坡梁，基礎(chǔ)設(shè)施難以有效改善，公共服務(wù)難以真正惠及，城鄉(xiāng)差距較大。如何加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是各級黨委、政府都要認(rèn)真思考和實(shí)踐的課題。筆者通過深入全縣有代表性的30多個村對近年來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐情況的調(diào)研，試圖為貧困縣如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一點(diǎn)粗淺的思考。

一、目前綏德縣農(nóng)村與城區(qū)的主要差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。2011年綏德縣城鎮(zhèn)居民可支配收入1.95萬元，較2005年0.57萬元增加1.38萬元，年均增加0.23萬元；農(nóng)民人均純收入5623元，較2005年1677元增加3946元，年均增加657.7元。農(nóng)民人均純收入年均增加額僅占城鎮(zhèn)居民可支配收入的28.7%。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比為3.48 : 1。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別明顯。隨著大量的人口涌入城市，很多村子出現(xiàn)了“空殼村”現(xiàn)象，即中青年大量外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多為兒童、婦女和老人。據(jù)統(tǒng)計：全縣共661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農(nóng)戶數(shù)為8.04萬戶，其中舉家外出戶數(shù)有3.19萬戶，占39.7%。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但農(nóng)村的水、電、路、通訊、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。如城區(qū)自來水用戶率為100%，而農(nóng)村為65%；有線電視城區(qū)入戶率95%，而農(nóng)村25%；通訊網(wǎng)路城區(qū)全覆蓋，而農(nóng)村覆蓋率僅為10%。

（三）城鄉(xiāng)教育資源配臵嚴(yán)重不均。突出表現(xiàn)在師資力量、教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備等三個方面。全縣共有各級各類學(xué)校145所，其中城區(qū)22所，農(nóng)村123所。近年來高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師大多數(shù)被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學(xué)校教師超編，生源爆滿，而農(nóng)村個別地方出現(xiàn)教師缺員現(xiàn)象，且多數(shù)學(xué)校無專職美術(shù)、音樂、體育、英語教師。同時，城區(qū)學(xué)校實(shí)驗室、圖書館及教學(xué)儀器等設(shè)備配臵也明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。隨著大量的人口涌入城市，全縣近90%的農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn)，只辦學(xué)前班或者少數(shù)幾個年級。一名教師幾名學(xué)生，或者幾名教師幾十名學(xué)生已成為如今鄉(xiāng)村學(xué)校的景象。全縣共有民辦幼兒園8所，且集中在城區(qū)，農(nóng)村的學(xué)前教育普及率基本為零。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵懸殊大。全縣30個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(7個中心衛(wèi)生院和13個鄉(xiāng)衛(wèi)生院)。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有在職職工848人（其中縣級528人，鄉(xiāng)級320人）?？h屬醫(yī)療衛(wèi)生單位共設(shè)床位616張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)病床216張，平均每千人擁有病床1.72張。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重不足，造成城區(qū)醫(yī)院病人爆滿，農(nóng)村衛(wèi)生院病人逐步減少的局面，極不方便農(nóng)村群眾就醫(yī)。駐綏醫(yī)療衛(wèi)生單位只有榆林市第一醫(yī)院，為三級甲等醫(yī)院，有職工720人，設(shè)病床600張，目前是綏德乃至榆林南部縣區(qū)的主要支柱性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）城鄉(xiāng)社會保障政策標(biāo)準(zhǔn)差距較大。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等政策標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)村明顯低于城區(qū)水平。如城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人320元/月，而農(nóng)村則為153.3元/月，人均差距166.7元/月。城鎮(zhèn)職工在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，費(fèi)用報付比例為85%，縣級為90%，而農(nóng)村則為50%和75%。

（六）城鄉(xiāng)居民不同戶籍所依附的法律政策不平等。受戶籍等制度約束，農(nóng)民工無法與城里人同等享受，甚至是不能享受社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、子女教育等方面待遇。如農(nóng)村居民享受不到城鎮(zhèn)居民有關(guān)廉租房政策，農(nóng)村修村級道路、拉自來水要籌資籌勞等；還有因戶籍不同，侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不同。如在交通事故中，殘疾的賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)審查確定的賠償權(quán)利人的身份情況分別按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。同等條件下城鎮(zhèn)戶口（以2011年標(biāo)準(zhǔn)計算）死亡賠償金（1人）為31.39萬元，而農(nóng)村戶口為8.21萬元，城鎮(zhèn)居民為農(nóng)村居民的3.8倍。

（七）城鄉(xiāng)居民精神文化生活差別明顯。調(diào)研中明顯的感受是現(xiàn)在農(nóng)村文化生活單調(diào)、乏味，很多村民為了解悶，農(nóng)閑時節(jié)就聚在一起打麻將，甚至個別村有邪教組織死灰復(fù)燃的跡象，社會治安還存在諸多問題，偷盜、賭博等違法犯罪行為還不同程度存在。成年人由于受教育少，綜合素質(zhì)都不高，眼光短淺，孩子在上完九年義務(wù)教育便找人帶著外出打工。他們認(rèn)為，即便是考上了大學(xué)，也不見得以后能有多大發(fā)展，而和省下那一大筆費(fèi)用，再加上打工的幾年收入比起來，已經(jīng)足夠為孩子安家娶妻。

（八）城鄉(xiāng)發(fā)展人力資源配臵嚴(yán)重失衡?！按蚬そ?jīng)濟(jì)”在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城市繁榮的同時，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和組織建設(shè)帶來許多新的問題。目前鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展所需人才流失嚴(yán)重，村級組織建設(shè)處于亞健康狀態(tài)。不僅農(nóng)村黨員流動性較大，而且有文化的青年農(nóng)民也大量流失，多數(shù)村子由于找不到年輕的合適的干部人選，長期由平均年齡在50多歲以上的老年人擔(dān)任。如義合鎮(zhèn)，95%以上的村干部年齡都在55歲以上，“空殼村”更是達(dá)到了62歲以上。比較典型的有高石鹼村，全村共有黨員3名，最年輕的黨員年齡也有60歲。年齡老化，思想僵硬，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。而且，留守老人的贍養(yǎng)和留守兒童的教育日漸困難。

二、貧困縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

綏德縣屬于國家級貧困縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨“錢從哪里來、人往哪里去、收入如何增、土地怎么辦”等一些難題。筆者根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合個人思考，認(rèn)為目前應(yīng)該從以下幾個方面來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、解放思想，更新觀念，凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共識。

思想是行動的先導(dǎo)。近年來，綏德縣雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)民進(jìn)城定居方面進(jìn)行了一些嘗試，但步子不大，成效不夠明顯，主要還是干部群眾思想觀念不夠解放。廣大干部群眾長期以來形成的城鄉(xiāng)二元觀念，以及就城抓城、就鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)、就工抓工、就農(nóng)抓農(nóng)的城鄉(xiāng)分治思想成為潛意識，形成了工農(nóng)分割狀態(tài)。甚至一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居是工業(yè)化以后的事。不少農(nóng)民也認(rèn)為，農(nóng)村雖然落后一點(diǎn)，但有承包土地、房屋和林地做生活保障，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時在外掙錢，加之國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的持續(xù)貫徹落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件及社會保障日趨完善，不管收成好壞，衣食無憂，導(dǎo)致一些農(nóng)民不愿“闖”。這些守舊觀念勢必影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。鑒于此，一方面要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)解放思想，使大家充分認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺性；另一方面，要加強(qiáng)宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城工作的意義、政策、典型事例，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)識、支持、參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌真正成為全縣干部群眾的共識，形成全縣上下共同推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強(qiáng)大合力。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃是提綱挈領(lǐng)，至關(guān)重要。只有規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)才能有條不紊進(jìn)行。綏德作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機(jī)整體，科學(xué)謀劃人口布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源配臵和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從縣域全局上推動生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，通盤考慮城鄉(xiāng)空間布局，按照“做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)”的總體思路，合理規(guī)劃全縣人口布局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點(diǎn)和發(fā)展模式，形成以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)村為補(bǔ)充的空間格局。二是搞好農(nóng)民進(jìn)城保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要充分考慮隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢，在認(rèn)真調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)民進(jìn)城住房特別是保障性住房建設(shè)的規(guī)劃。三是精心搞好學(xué)校布點(diǎn)調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、道路交通、供水供電、郵政通信、生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易市場、個體經(jīng)濟(jì)等各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政金融支持規(guī)劃，使有限的財力盡可能發(fā)揮其最大的功效，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌早日實(shí)現(xiàn)。同時，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已有長足發(fā)展。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保障收入，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。

產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐。綏德雖然近幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但各項基礎(chǔ)仍然很薄弱，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)能夠提供的就業(yè)崗位有限，工業(yè)和城鎮(zhèn)還無力直接反哺和帶動農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城面臨著無事可干的情況。基于這一實(shí)際，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工作的重心還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一要著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。突出基地建設(shè)、龍頭帶動、科技創(chuàng)新、市場培育四大重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“一帶兩園三區(qū)四產(chǎn)”建設(shè)。要加快土地流轉(zhuǎn)，培育強(qiáng)村大戶，發(fā)展專業(yè)合作組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力增加農(nóng)民收入。二要不斷壯大新型工業(yè)。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞“內(nèi)聚外引、工業(yè)入園、企業(yè)集群、園區(qū)配套”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)挖潛改造，新增一批附加值高、帶動力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三要努力繁榮第三產(chǎn)業(yè)。把紅色旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，探索完善旅游開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步加快景區(qū)景點(diǎn)、接待能力和旅游文化建設(shè)，積極推進(jìn)觀光型、體驗型、游樂型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。圍繞旅游服務(wù)，積極發(fā)展餐飲住宿、房地產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供大量就業(yè)崗位，保證農(nóng)民進(jìn)城“有活干”。

4、整合資金，加大投入，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)

健全的公共服務(wù)和社會保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。綏德農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，必須加大投入，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系。一要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞服務(wù)于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共設(shè)施的“短板”。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全力推進(jìn)“雙高普九”、普及學(xué)前教育和十二年教育，改善農(nóng)村各類學(xué)校的辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展；加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷鞏固新農(nóng)合制度，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平；不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成滿足農(nóng)民文體需求公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、養(yǎng)老保險等工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)人力資源市場，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，整合“人人技能”、“陽光工程”、“雨露計劃”等各類職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，使進(jìn)城農(nóng)民“有技能”，提高農(nóng)民擇業(yè)就業(yè)能力。

5、加強(qiáng)調(diào)研，深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系

強(qiáng)有力的政策保障體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大動力。要結(jié)合實(shí)際，在以下方面取得政策性突破：一要深化戶籍制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分。剝離依附在戶口上的勞動就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和社會保障政策，使進(jìn)城農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會保障方面享受完全平等的待遇，進(jìn)而使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以“還權(quán)賦能”為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村接替土地、農(nóng)戶承包地、宅地基、房屋、林地逐村逐戶進(jìn)行史冊登記、確權(quán)、頒證，落實(shí)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。積極開展農(nóng)村閑臵宅基地退出、臵換，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)平移流轉(zhuǎn)到需要土地而無土地指標(biāo)可用的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展上，使土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，積極推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)土地集約化使用。三要完善政府投入機(jī)制。加快完善公共財政體制，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。

（作者系綏德縣委農(nóng)工部部長）

第二篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與對策

徐守盛

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央國務(wù)院推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能縮小。這意味著“三農(nóng)”問題將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路和新對策下呈現(xiàn)新趨勢。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵陽、懷化、婁底和湘西等14個市州就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問題進(jìn)行調(diào)查研究。我認(rèn)為，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，尤其對湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省和魚米之鄉(xiāng)來說，更具有很強(qiáng)的針對性、緊迫性和艱巨性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對性緊迫性艱巨性

湖南是農(nóng)業(yè)大省，目前農(nóng)村發(fā)展相對滯后的狀況仍未得到徹底改變。我們必須根據(jù)全省的實(shí)際情況，積極探索湖南大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特色的新路，把增強(qiáng)城市工業(yè)的帶動能力與提高“三農(nóng)”發(fā)展水平更緊密地結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓更大空間。新中國成立后和改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平的提高，是與農(nóng)村的貢獻(xiàn)和農(nóng)民的奉獻(xiàn)密不可分的。目前，我省農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民仍然是發(fā)展進(jìn)程中的弱勢群體。我以為，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，稻谷、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國位居前列。改革開放三十多年來，全省農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況還沒有得到充分改善，城鄉(xiāng)差距還很大。例如：我省農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平243元，城鄉(xiāng)居民收入相差2倍多。從2006年至2009年，城鄉(xiāng)人均收入差距分別為7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趨勢。再如城鄉(xiāng)社會保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛開始試點(diǎn)；救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，且地區(qū)差異較大，長沙與湘西土家族苗族自治州農(nóng)村低保線年標(biāo)準(zhǔn)相差720元?，F(xiàn)在，全國人均GDP達(dá)到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的臺階，我們已經(jīng)有條件、有能力在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)同步發(fā)展納入到整體發(fā)展中來謀劃。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改觀。湖南農(nóng)村的投入仍然較少。2009年，全省涉農(nóng)貸款1946.35億元，僅占貸款總額的27.8%。面向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問題難以解決，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力仍然較低。從現(xiàn)階段的情況看，社會資金等生產(chǎn)要素還是加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“鴻溝”。從投資潛力看，“十一五”結(jié)束后，我省

以城市為主的基礎(chǔ)設(shè)施已得到初步改善，在建的高速公路達(dá)到48條、4064公里。下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)無疑要轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。這充分說明，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的重要引擎。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改觀。從發(fā)展的角度看，湖南農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)人口多。2009年，全省農(nóng)村居民達(dá)到3900多萬人，占總?cè)丝诮?7%。以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民多，2009年末全省從業(yè)人員3935萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1693萬。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。2009年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是15.2∶43.9∶40.9，第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高4.6個點(diǎn)。三是農(nóng)村區(qū)域廣。2009年，全省城鎮(zhèn)化水平只有43.2%，全省縣級及以上城區(qū)面積為5743平方公里。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平低。全省耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都不到30%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比只有0.88∶1。這表明，湖南的“三農(nóng)”問題仍然突出，仍然是我們工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，任務(wù)還非常艱巨，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，才能確保全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是消除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，也是解決我國“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力和新辦法。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從湖南農(nóng)村和城市發(fā)展都不足的實(shí)際出發(fā)，把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌起來抓，力爭在促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動、一體化發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過去把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，努力創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅決落實(shí)中央各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，今年財政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高，并對投入重點(diǎn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼、增加轉(zhuǎn)移支付等方面給出了更大力度的政策。湖南這樣的糧食、生豬生產(chǎn)大省，落實(shí)政策的關(guān)鍵就是要在省級層面加以有效整合，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置。要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。要著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，完善和拓展農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融支撐。二是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)之一就在于基礎(chǔ)設(shè)施。搞新農(nóng)村建設(shè)，就是要彌補(bǔ)城鄉(xiāng)這種發(fā)展差距。我們重點(diǎn)在“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）和常德、懷化、益陽、岳陽等地建立了1200多個新農(nóng)村示范點(diǎn)，在取得經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，逐步向各地推廣。從推進(jìn)情況看，要特別注意把握以下三個方面。第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌。要把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國土整治規(guī)劃結(jié)合起來，從大城市、中心城區(qū)、中

心城鎮(zhèn)再到中心村都要有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好城關(guān)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，讓人民群眾在土地整理中得到收益、得到實(shí)惠，確保節(jié)約集約利用土地。要廣泛吸納群眾的意見，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，便于水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照農(nóng)民自愿的原則，合理引導(dǎo)，適當(dāng)集中，搞好配套改造。我省益陽市高新區(qū)管委會清溪村通過科學(xué)合理的規(guī)劃，按照“統(tǒng)一風(fēng)格、保留戶型、農(nóng)戶為主、政府獎扶”的辦法進(jìn)行試點(diǎn)，共投入獎扶資金400多萬元，分兩批改造了258棟民居，受到農(nóng)民普遍歡迎。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，區(qū)分城市近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)地區(qū)的不同情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、交通狀況等因素，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活。我省近幾年在大力培育中心城市的同時，注意重點(diǎn)建設(shè)好縣城和中心城鎮(zhèn)，均衡配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。懷化市洪江區(qū)利用城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，開展“新山寨、新景區(qū)、新農(nóng)村”建設(shè)活動，加速了全區(qū)物資、資金、技術(shù)、信息、人才等要素流動，增強(qiáng)了城市對農(nóng)村的輻射帶動效應(yīng)。第三，節(jié)約集約利用和保護(hù)土地資源。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，要十分注意節(jié)約利用土地資源，特別要保護(hù)好耕地。同時，要著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要十分珍惜利用土地資源，努力建設(shè)一個田園風(fēng)光與城市文明水乳交融的新農(nóng)村。我省常德市在建設(shè)新農(nóng)村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生產(chǎn)方式，分別在澧縣開展“高效田土”，在安鄉(xiāng)和漢壽縣開展“高效水面”，在桃源和石門縣開展“高效庭院”的試點(diǎn)工作，初步取得了良好效果。

三是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。2009年，我省農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)雖達(dá)到1200萬左右，仍然還有56%的勞動力堆積在農(nóng)村。這說明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前最緊迫、最突出、最重大的問題，還是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須堅持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)勞動力平等從業(yè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工市民化問題，逐步為他們解決勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題。要建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，特別是要把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育放在突出位置，整合教育培訓(xùn)資源，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持有一定資金實(shí)力和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從湖南的省情來看，要把挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力與確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給有機(jī)結(jié)合起來。要做好做足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的文章，大力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品多元化需求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)單個產(chǎn)業(yè)勞動密集度與農(nóng)業(yè)效益“雙提高”。要進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長

負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保供給充足、質(zhì)量安全。要統(tǒng)籌謀劃，緊緊圍繞我省糧食、生豬、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、棉花、竹木、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)致富的產(chǎn)業(yè)渠道。

四是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有些工作，籠統(tǒng)地說，似乎農(nóng)村占有的比重較大，但聯(lián)系到農(nóng)村人口總數(shù)，分量就顯得明顯不足。這就要求我們，在謀劃發(fā)展時，要把農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展納入到城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目之中，加大農(nóng)村公共服務(wù)的傾斜力度。要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力。要以逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距為突破口，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)建設(shè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、文化公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展。五是著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。我們追求的GDP，是綠色GDP，是惠民的GDP，是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的GDP。現(xiàn)在，有的地方講垃圾圍城，表面上說的是城市環(huán)境在惡化，實(shí)際上反映的事實(shí)是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，首先污染的還是農(nóng)村；與此同時，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢。我們要創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，注重發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用各種手段，抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施；要積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)。我省邵東縣范家山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范片大力實(shí)施沼氣、能源建設(shè)與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發(fā)展模式，環(huán)境面貌煥然一新。

城鄉(xiāng)環(huán)境同步整治、生態(tài)得到恢復(fù)的同時，我省注重發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、帶動農(nóng)民致富效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)。我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游，提高農(nóng)業(yè)比較效益和產(chǎn)品附加值。例如，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽及永州等地，就利用山區(qū)丘陵自然景觀和田園風(fēng)光，吸引了大量中外游客，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。

總之，省委和省政府在科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和今年中央一號文件精神，并從政策制度和措施等方面入手加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重視發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，城市對農(nóng)村的輻射作用和帶動作用，建立以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。（原載《人民日報》2011年3月25日）

第三篇：關(guān)于推進(jìn)興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

關(guān)于推進(jìn)興文縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

興文縣縣委副書記、縣長張平

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，比較出我縣城鎮(zhèn)和山區(qū)農(nóng)村之間的差距，查找出城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和主要問題，并就如何推進(jìn)我縣山區(qū)農(nóng)村脫貧致富，加快發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，共同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h委、縣政府組織縣級有關(guān)部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作了調(diào)查研究。通過走、訪、看、問和召開座談會等多種方式，重點(diǎn)對具有代表性的山區(qū)的僰王山鎮(zhèn)和城區(qū)的古宋鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究和對比分析。

一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村更應(yīng)加快發(fā)展

(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。

僰王山鎮(zhèn)位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區(qū)鎮(zhèn)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。全鎮(zhèn)轄24個村2個社區(qū)266個居民小組，總戶數(shù)14585戶，總?cè)丝?.3萬人。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。2006年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 16969萬元；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算性收入116萬元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為40:41:19。農(nóng)作物播種面積8.4萬余畝；糧食總產(chǎn)量1.7萬余噸；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產(chǎn)蠶730擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮(zhèn)有較大程度的差距。

(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。

古宋鎮(zhèn)是興文縣城所在地，興文縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。幅員面積157.8平方公里，轄城區(qū)7個社區(qū)居委會，42個行政村，常住戶籍總?cè)丝?.8萬人(其中農(nóng)業(yè)人口5.8萬人)。耕地面積 31505畝。社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居興文縣榜首。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值57014萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6813萬元；糧食總產(chǎn)量2.4萬余噸；農(nóng)民人均純收入3003元；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算性收入998萬元；固定資產(chǎn)投資41558萬元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款60408萬元；三次產(chǎn)業(yè)比例為12:39:49，基本形成了三、二、一的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)對比分析及結(jié)論。

1、僰王山鎮(zhèn)幅員面積與古宋鎮(zhèn)相當(dāng)，人口是古宋鎮(zhèn)的3/5，古宋鎮(zhèn)的GDP是僰王山鎮(zhèn)的3.4倍，一產(chǎn)相當(dāng)，二產(chǎn)3.2倍，三產(chǎn)8.7倍，農(nóng)民人均純收入

1.4倍。

2、經(jīng)濟(jì)總量成倍之差。

3、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和增長速度差距很大。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。

4、從經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)看，僰王山鎮(zhèn)在時序進(jìn)度上慢古宋鎮(zhèn)5—6年。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質(zhì)、農(nóng)民生活水平等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對比說明)

從兩地人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進(jìn)度上要落后5—6年以上。從目前的經(jīng)濟(jì)增長形勢看，兩地的差距仍在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應(yīng)注重研究如何加快農(nóng)村發(fā)展速度。

二、城鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難及存在的主要問題

(一)財力普遍匱乏，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

據(jù)統(tǒng)計至2006年止，全縣鎮(zhèn)級債務(wù)總額高達(dá)3.4億元，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項預(yù)算內(nèi)收入為329萬元，人均財力僅為62.66元。而經(jīng)濟(jì)條件較好的古宋城鎮(zhèn)相比較，古宋2006年各項預(yù)算內(nèi)收入為2687萬元，人均財力也僅319.32元。村社則多為空殼缺乏集體經(jīng)濟(jì)作支撐。各鎮(zhèn)均感到財政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農(nóng)業(yè)為主，財源更為匱乏，在解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達(dá)2177萬元，缺口達(dá)170萬元，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。

(二)生產(chǎn)要素不發(fā)達(dá)，發(fā)展后勁不足。

一是由于鎮(zhèn)財政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，行路難、用水難等問題仍未徹底解決。每逢干旱，有的農(nóng)戶就無法播種，更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。二是科技化、機(jī)械化程度不高。多數(shù)勞動者素質(zhì)低，對先進(jìn)技術(shù)認(rèn)識不夠，掌握運(yùn)用程度低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難。大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，傳統(tǒng)耕作方式發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，致使生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出低。四是農(nóng)村青壯年勞動力外出較多，致使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如發(fā)展蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)上，因缺勞動力阻礙了發(fā)展。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農(nóng)民感到心中沒底，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場適銷對路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收緩慢。具有較強(qiáng)帶動力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；?、區(qū)域化程度不強(qiáng)，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用不明顯。

(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險意識嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水平有待進(jìn)一步提高。

如在全縣適應(yīng)區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“四色”產(chǎn)業(yè)，這是縣委、縣政府根據(jù)興文實(shí)際和市場狀況，擇優(yōu)篩選的相對市場風(fēng)險較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)項目。但由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟(jì)下形成了依賴性極強(qiáng)的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農(nóng)戶一遇無收益，就將責(zé)任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導(dǎo)致政府工作相當(dāng)被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點(diǎn)放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進(jìn)措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場找政府”的觀點(diǎn)根深蒂固，需要花大決心扭轉(zhuǎn)這種局面。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。

三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。

一是至去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調(diào)整機(jī)構(gòu)改革后，總體上適應(yīng)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數(shù)地方群眾辦事極不方便，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費(fèi)，除去車費(fèi)和通訊費(fèi)后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟(jì)待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強(qiáng)烈；現(xiàn)在仍有少數(shù)鎮(zhèn)債務(wù)纏身，吃飯難保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達(dá)到行政區(qū)劃調(diào)整的初衷。為此，應(yīng)廣泛聽取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。如04年-05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應(yīng)。同時，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調(diào)年輕干部到縣級部門上掛學(xué)習(xí)鍛煉。從而打破干部由經(jīng)濟(jì)差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。

(二)加大扶持，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。

一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項目支持的力度。對經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外招商，引入業(yè)主開發(fā)投入。二是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)的智力服務(wù)。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，把農(nóng)發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導(dǎo)基層千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投資。三是引導(dǎo)農(nóng)民誠信實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風(fēng)險能力弱等問題。在此基礎(chǔ)上，鼓勵并引導(dǎo)以承包地流轉(zhuǎn)或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業(yè)主打工，獲得工資性收入，解決農(nóng)民可持續(xù)增收問題。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的成功經(jīng)驗。四是按國家有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質(zhì)肉豬等山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。并利用好“世界地質(zhì)公園”、“國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增收致富。

(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。

隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學(xué)等一系列社會問題。為此，一是要組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，合理有序地向外輸出勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市配套功能。使農(nóng)民能進(jìn)來，有房住，能生活，農(nóng)民工子女能入學(xué)。三是加快改革相關(guān)制度，降低進(jìn)城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農(nóng)民歧視思維，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是加快城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)，出臺社區(qū)配套政策，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)化水平。五是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設(shè)好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責(zé)權(quán)利結(jié)合，放權(quán)、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發(fā)展商貿(mào)、城市與社會穩(wěn)定(劣勢、弱勢群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全有效的管護(hù)機(jī)制，打破“瓶頸”制約，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調(diào)動起發(fā)展積極性。

(四)以“大帶小，強(qiáng)扶弱”，落實(shí)對接幫扶措施。

在繼續(xù)落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實(shí)施以好幫差，以大帶小，以強(qiáng)扶弱，進(jìn)行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，合作共進(jìn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(五)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。

一是政府要真正走出計劃經(jīng)濟(jì)年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實(shí)生活中行政干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。也說明政府職能不適時轉(zhuǎn)變，不與時俱進(jìn)就會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，難保一方社會穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導(dǎo)向，分析市場，找準(zhǔn)市場，積極誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動給農(nóng)民把脈使舵，當(dāng)好參謀，規(guī)避風(fēng)險，作好經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是我們的干部真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下去，住下去，深入調(diào)研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設(shè)想，最終讓群眾受益。切實(shí)幫農(nóng)民解決具體問題，指導(dǎo)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)定期輪流值班，靠前辦公，實(shí)施好進(jìn)村入組的一站式服務(wù)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十七大”的基本要求，也是興文發(fā)展中的艱巨任務(wù)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，迅速做大做強(qiáng)，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在縣域發(fā)展中既科學(xué)統(tǒng)籌又重點(diǎn)突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，作為相對發(fā)展滯后的興文一定會在“共同富?！钡牡缆飞蠈懴鹿廨x的一頁。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實(shí)到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。