第一篇：浙江建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題(意見(jiàn)稿)

關(guān)于審理和執(zhí)行建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)

浙江省高級(jí)人民法院（全省民事審判工作會(huì)議征求意見(jiàn)稿）

為正確審理和執(zhí)行建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)、《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。

一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，不予支持。

第二條 發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門(mén)予以竣工核實(shí)的，可以認(rèn)定有效。當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，不予支持。

第三條 當(dāng)事人主張建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法違反建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，請(qǐng)求確認(rèn)該約定無(wú)效的，一般不予支持。但約定違反強(qiáng)制性規(guī)定的除外。

第四條 發(fā)包人主張建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限，請(qǐng)求確認(rèn)該約定無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。

二、建設(shè)工程工期的認(rèn)定

第五條 建設(shè)工程施工合同的開(kāi)工時(shí)間一般以開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告為依據(jù)。開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告發(fā)出后，但開(kāi)工條件不具備的，以開(kāi)工條件成就時(shí)間確定。沒(méi)有開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間確定。

第六條 因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、遲延提供施工圖紙或甲供材料等致使工程停工、窩工，或因不可抗力等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。但建設(shè)工程施工合同對(duì)工期順延的情形有明確約定的除外。

第七條 發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)主張工期不能順延的，不予支持。但合同有明確約定的除外。

三、工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

第八條 發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人又提出工程質(zhì)量異議，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，不予支持。但確因承包人施工原因?qū)е鹿こ讨黧w結(jié)構(gòu)不合格的除外。

第九條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用的，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

第十條 承包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國(guó)家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理，請(qǐng)求承包人賠償損失的，按反訴處理。

四、工程量的確定

第十一條 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來(lái)函件、記錄等書(shū)面材料，應(yīng)當(dāng)作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

第十二條 當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，按約定處理，除法定代表人外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒(méi)有約定的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或應(yīng)當(dāng)知道該工作人員無(wú)相應(yīng)權(quán)限的除外。

另一種意見(jiàn)：沒(méi)有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

第十三條 建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

五、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)

第十四條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人或發(fā)包人請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十五條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，承包人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請(qǐng)求按結(jié)算文件決定工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，承包人以《建設(shè)工程施工合同通用條款》33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，答復(fù)期限一般不超過(guò)60天。

另一種意見(jiàn)：當(dāng)事人未約定答復(fù)期限的，不應(yīng)推定答復(fù)期限。承包人要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。

第十六條 確認(rèn)“黑白合同”的標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括建設(shè)工程施工合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。開(kāi)工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等經(jīng)濟(jì)洽商紀(jì)錄形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不宜認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

第十七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人另行訂立的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，且當(dāng)事人依法進(jìn)行了招投標(biāo)但未對(duì)中標(biāo)合同備案登記，當(dāng)事人另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第十八條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，不論中標(biāo)合同是否備案登記，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，兩份合同均為無(wú)效。工程款的結(jié)算應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，并綜合考慮當(dāng)事人的真實(shí)意思以及施工中具體履行情況，確定結(jié)算依據(jù)。

第十九條 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人履行了招投標(biāo)程序的，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第二十條 存在多份“黑合同”的，應(yīng)根據(jù)第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，綜合依據(jù)導(dǎo)致施工合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)、簽約時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例、已完成工程量和質(zhì)量、當(dāng)事人利益平衡的因素，確定合理工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、損失賠償數(shù)額等。存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，予以民事制裁措施。

第二十一條 由于規(guī)劃許可變更或者工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更等客觀原因而導(dǎo)致工程量擴(kuò)大或縮小，雙方當(dāng)事人就工程量變更部分又另行簽訂協(xié)議的，相應(yīng)的工程量應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。

第二十二條 由政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程，發(fā)包人以評(píng)審機(jī)構(gòu)未完成審計(jì)為由，拒絕支付工程價(jià)款，或要求按評(píng)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果結(jié)算工程價(jià)款的，一般不予支持，但雙方當(dāng)事人有明確約定的除外。

六、工程價(jià)款的鑒定

第二十三條 人民法院應(yīng)避免盲目委托鑒定。根據(jù)雙方當(dāng)事人合同的約定或者現(xiàn)有證據(jù)能夠認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的，一般不應(yīng)就工程價(jià)款委托鑒定。

第二十四條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

第二十五條 當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，不能協(xié)議一致，也無(wú)法采取其他方式確定的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；如雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二十六條 一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，一般不予支持。但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。二審訴訟期間，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可以準(zhǔn)許。

七、工程價(jià)款的支付

第二十七條 發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，又以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款的，不予支持。

第二十八條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，未在合同約定的期限內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)的，合同對(duì)法律后果有約定的，按照約定處理；合同沒(méi)有約定法律后果的，視為承包人提交的竣工結(jié)算文件己經(jīng)發(fā)包人核查同意。（與第十五條的關(guān)系如何理解？）

八、違約責(zé)任

第二十九條 建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等的獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。當(dāng)事人請(qǐng)求按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，可予支持。

第三十條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但承包人存在逾期竣工或者發(fā)包人存在延期支付工程款等情形的，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。

第三十一條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，發(fā)包人請(qǐng)求承包人按合同約定、承包人出具的質(zhì)量保修書(shū)或法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的，應(yīng)予支持。

第三十二條 承包人按照建設(shè)工程施工合同的約定，請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息的，應(yīng)予支持。第二種意見(jiàn)：不能同時(shí)主張違約金和利息。

九、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

第三十三條 建設(shè)工程承包人自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價(jià)抵償尚未支付的工程價(jià)款、承包人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁要求確認(rèn)其對(duì)該工程拍賣(mài)價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)、承包人直接申請(qǐng)法院將該工程拍賣(mài)以實(shí)現(xiàn)工程款債權(quán)等行為，均屬于依法行使優(yōu)先權(quán)。

第三十四條 發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程未實(shí)際竣工的，承包人應(yīng)在約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。約定的竣工日期早于實(shí)際停工日期的，應(yīng)在實(shí)際停工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程已實(shí)際竣工的，承包人應(yīng)在竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。承包人未在前款規(guī)定期限內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)喪失。

第三十五條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。

第三十六條 建設(shè)工程承包人依據(jù)經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的工程竣工結(jié)算報(bào)告及其已向發(fā)包人催告支付所欠工程價(jià)款的證明資料，申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，以拍賣(mài)價(jià)款清償工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予受理。經(jīng)審查，發(fā)包人對(duì)尚未支付的工程價(jià)款數(shù)額無(wú)異議的，人民法院可直接裁定拍賣(mài)該工程。發(fā)包人對(duì)工程價(jià)款數(shù)額有異議的，告知承包人另行訴訟或申請(qǐng)仲裁。

第三十七條 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍為建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款和用于建設(shè)工程的墊資款等。工程價(jià)款的利息不在優(yōu)先受償范圍內(nèi)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失，不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。

第三十八條 建設(shè)工程承包人只能在其承建工程拍賣(mài)價(jià)款的范圍內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)該工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的拍賣(mài)價(jià)款不能主張優(yōu)先受償。

第三十九條 裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持。但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑的所有權(quán)人，或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒(méi)有合同關(guān)系的除外。工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

十、其他問(wèn)題

第四十條 實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依據(jù)《解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起以發(fā)包人為被告的訴訟。

第四十一條 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。本意見(jiàn)施行后受理和正在審理的第一、二審案件適用本意見(jiàn)的規(guī)定；在本意見(jiàn)施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本意見(jiàn)的規(guī)定。本院以前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)相抵觸的，不再適用。本意見(jiàn)施行后，法律、行政法規(guī)和司法解釋作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：建設(shè)工程施工合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題整理

建設(shè)工程施工合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題整理

一、被掛靠施工單位對(duì)掛靠人的對(duì)外債務(wù)如何承擔(dān)問(wèn)題[各地法院觀點(diǎn)]福建高級(jí)人民法院 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》

3、問(wèn)：被掛靠單位(出借名義的建筑施工企業(yè))是否應(yīng)對(duì)掛靠人在施工過(guò)程中的轉(zhuǎn)包、購(gòu)買(mǎi)施工材料等行為承擔(dān)責(zé)任?

答：掛靠人以自已的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商起訴要求被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任的，不予支持；掛靠人以被掛靠單位的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同的，一般應(yīng)由被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任，但實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)明知掛靠的事實(shí)，并起訴要求掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任。

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)(蘇高法審委[2008]26 號(hào))

25、掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同，因履行該合同產(chǎn)生的民事責(zé)任，掛靠人與被掛靠人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。江蘇高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南施工企業(yè)仍應(yīng)對(duì)掛靠的實(shí)際承包人在工程項(xiàng)目上的行為負(fù)責(zé)，實(shí)務(wù)中目前普遍的做法是施工企業(yè)與掛靠的實(shí)際承包人對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。

廣東省高級(jí)人民法院《全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（粵高法【2012】240號(hào)）16.借用資質(zhì)的實(shí)際施工人以自己的名義獨(dú)立向第三人購(gòu)買(mǎi)建筑材料等商品的，出借資質(zhì)方無(wú)需對(duì)實(shí)際施工人的欠付貨款承擔(dān)民事責(zé)任。

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院審理民商事案件若干問(wèn)題的解答之五（試行）》47.在建筑行業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)中，掛靠者以被掛靠者的名義從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，被掛靠者是否承擔(dān)民事責(zé)任？合同相對(duì)人同時(shí)起訴掛靠者和被掛靠者的，如果合同相對(duì)人對(duì)于掛靠事實(shí)不明知，由掛靠者與被掛靠者承擔(dān)連帶民事責(zé)任；如果合同相對(duì)人對(duì)于掛靠事實(shí)明知，首先由掛靠者承擔(dān)責(zé)任，被掛靠者承擔(dān)補(bǔ)充的民事責(zé)任。合同相對(duì)人只起訴被掛靠者的，被掛靠者對(duì)外應(yīng)先行承擔(dān)民事責(zé)任。在被掛靠者對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的范圍內(nèi)，被掛靠者對(duì)掛靠者享有追償權(quán)。

二、如何認(rèn)定掛靠關(guān)系[各地高院觀點(diǎn)]《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

2、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義”承攬建設(shè)工程（即“掛靠”）具體包括哪些情形？具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》規(guī)定的“掛靠”行為：（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（3）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（4）有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)合同糾紛案件的暫行規(guī)定》

9.有下列情形之一，并以被掛靠建筑企業(yè)名義簽訂的建筑工程合同無(wú)效：

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。

《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程(即通常所稱的“掛靠”)：(一)不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程;(二)資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程;(三)不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程;(四)有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過(guò)其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。第五條 承包人之間具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為本意見(jiàn)第四條規(guī)定的“掛靠”：(一)相互間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒(méi)有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的;(二)無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的;(三)無(wú)符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

（一）4．同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠經(jīng)營(yíng)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效：(1)實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)；(2)實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；

(3)實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任

《山東高院2005年紀(jì)要》承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以內(nèi)部聯(lián)營(yíng)、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效。

三、施工方借用有資質(zhì)施工企業(yè)名義與發(fā)包方簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

[注]合同既然無(wú)效，則不存在違約責(zé)任的問(wèn)題。[法律依據(jù)]《中華人民共和國(guó)建筑法》第十二條

從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；(二)有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；(三)有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式，用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條：?“有下列情形之一的，合同無(wú)效：??(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。

四、合同無(wú)效后，案涉工程款如何計(jì)算根據(jù)合同法第五十八條“合同無(wú)效后，因合同取得的財(cái)產(chǎn)，不能返還或沒(méi)有返還的必要的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償”之規(guī)定，由于施工方的勞動(dòng)和建筑材料實(shí)際上已經(jīng)物化在案涉工程中，因此應(yīng)當(dāng)采用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，另一種則是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》考慮到參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還可以節(jié)省鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率，故確立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。

[注]施工方要求支付工程款的前提條件是工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。施工方負(fù)有證明其所作工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的責(zé)任。[注]工程僅完成部分的，應(yīng)按照實(shí)際完成的工程量以合同約定的結(jié)算辦法來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，增加、減少或變更的工程造價(jià)應(yīng)參考合同約定及鑒定單位通常做法來(lái)計(jì)算。[參考案例]（2011）民提字第235號(hào)

[法律依據(jù)]《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 第二條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十八條 合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五、施工方要求可以要求發(fā)包方返還履約保證金根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還”之規(guī)定，實(shí)際施工人可以要求發(fā)包方返還履約保證金。

[注]合同中關(guān)于履約保證金利息如何計(jì)算，有約定的按約定；無(wú)約定的，施工方可以要求發(fā)包方從施工方起訴之日起按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率計(jì)付。

六、發(fā)包方可以要求施工方返還多付的工程款并支付利息根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還”之規(guī)定，發(fā)包方實(shí)際上已墊付了全部工程款且施工方實(shí)際占有資金，然而施工方僅完成了部分工程。根據(jù)公平原則，施工方應(yīng)向發(fā)包方返還多墊付工程款并支付資金占用利息。

多支付的工程款的利息，起算時(shí)間為合同約定的竣工日期的第二日。若施工方起訴時(shí)并未竣工，則應(yīng)從施工方起訴之日，按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率計(jì)付多支付的工程款的利息。[參考案例]（2011）民提字第235號(hào)

七、掛靠人向被掛靠企業(yè)支付一定的費(fèi)用，借用被掛靠企業(yè)資質(zhì)，對(duì)外以被掛靠企業(yè)名義簽訂合同，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任

[注]掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受。第一，被掛靠企業(yè)為自身利益在明知掛靠想行為違法的情況下仍允許掛靠人以其名義與第三人訂立合同，使得第三人做出了錯(cuò)誤的意思表示（在沒(méi)有證據(jù)證明第三人明知掛靠關(guān)系的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為第三人是基于被掛靠企業(yè)的信用與資質(zhì)才與掛靠方進(jìn)行交易的），該行為嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用原則，從保護(hù)善意第三人，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度看，承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的、合理的；第二，判決被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任才能更好地實(shí)現(xiàn)司法裁判的社會(huì)效果，從而有效引導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)合法從事建設(shè)施工活動(dòng)； 第三，被掛靠企業(yè)為自身利益將信用、資質(zhì)“出借”給沒(méi)有資質(zhì)的其他民事主體，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

[注]如果掛靠人參與工程后，僅僅是借用被掛靠企業(yè)資質(zhì)，被掛靠企業(yè)實(shí)際未參與工程，掛靠人對(duì)外仍以自己的名義與第三人簽訂合同，第三人也無(wú)證據(jù)證明被掛靠企業(yè)從中有獲取了利潤(rùn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為第三人在簽訂合同時(shí)信賴的主體是掛靠人而非被掛靠企業(yè)，第三人與被掛靠企業(yè)之間不存在直接的法律關(guān)系。因此，被掛靠企業(yè)無(wú)需承擔(dān)連帶責(zé)任。[參考案例]（2013）民申字第1538號(hào)

八、發(fā)包方只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

第二十六條 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

九、稅金不能從工程款中扣除。根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定，工程價(jià)格由成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。因此，不允許從工程款中扣除稅金。

十、故票據(jù)權(quán)利人無(wú)權(quán)要求出票人承擔(dān)貼現(xiàn)利息。承兌匯票貼息并非合同履行費(fèi)用，合同履行費(fèi)用是合同義務(wù)履行過(guò)程中發(fā)生的，而不是在合同義務(wù)履行之后發(fā)生的，付款人的履行行為至交付承兌匯票時(shí)履行完畢，貼現(xiàn)利息是在付款人履行付款義務(wù)后發(fā)生的費(fèi)用，不屬于債務(wù)人的履行費(fèi)用，故票據(jù)權(quán)利人無(wú)權(quán)要求出票人承擔(dān)貼現(xiàn)利息。

第三篇：2012年浙江高院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答2012

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

浙江省高院民一庭

一、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？

建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，不予支持。

二、如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門(mén)予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。

發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

三、如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

四、如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款的效力？ 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

五、如何認(rèn)定開(kāi)工時(shí)間？

建設(shè)工程施工合同的開(kāi)工時(shí)間以開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告為依據(jù)。開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開(kāi)工條件的，應(yīng)以開(kāi)工條件成就時(shí)間確定。沒(méi)有開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間確定。

六、如何認(rèn)定工期順延？

發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，應(yīng)遵從合同的約定。

七、發(fā)包人已經(jīng)簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問(wèn)題提出抗辯，主張延期或不予支付工程價(jià)款？

發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立。但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。

八、如何把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)？

要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的，可以啟動(dòng)鑒定程序。

九、發(fā)包人以工程質(zhì)量為由提出的對(duì)抗性主張，究竟是抗辯還是反訴？

承包人訴請(qǐng)給付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國(guó)家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理；發(fā)包人請(qǐng)求承包人賠償損失的，按反訴處理。

十、哪些證據(jù)可以作為工程量、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)？

雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來(lái)函件、記錄等書(shū)面證據(jù)，可以作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

十一、施工過(guò)程中誰(shuí)有權(quán)利對(duì)涉及工程量和價(jià)款等相關(guān)材料進(jìn)行簽證、確認(rèn)？

要嚴(yán)格把握工程施工過(guò)程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。

十二、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

十三、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，誰(shuí)有權(quán)利請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格，按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定精神，承包人或發(fā)包人均可以請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款。

十四、承包人能否直接請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款？ 建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人可以請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

建設(shè)工程施工合同雖約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人不能請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件確定工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件后未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，且經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，但答復(fù)期限不應(yīng)超過(guò)60天。

建設(shè)工程施工合同中對(duì)此未明確約定，承包人不能僅以GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

十五、如何認(rèn)定“黑白合同”？

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

十六、對(duì)“黑白合同”如何結(jié)算？ 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

十七、啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，不能協(xié)議一致，也無(wú)法采取其他方式確定的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。

訴訟前已經(jīng)由當(dāng)事人共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。二審訴訟期間，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可予準(zhǔn)許，但可能損害社會(huì)公共利益或第三人利益的除外。

人民法院應(yīng)避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次、重復(fù)鑒定。根據(jù)雙方當(dāng)事人的合同約定或者現(xiàn)有證據(jù)，足以認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的，不應(yīng)再就工程價(jià)款委托鑒定。

十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款？

發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，不能以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款。

十九、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法約定的性質(zhì)？

建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。當(dāng)事人請(qǐng)求按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條第二款，以及最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的，可予支持。

二十、合同無(wú)效是否影響關(guān)于工程質(zhì)量的約定、承諾的效力？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，不影響發(fā)包人按合同約定、承包人出具的質(zhì)量保修書(shū)或法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

二

十一、承包人能否一并請(qǐng)求逾期支付工程款的違約金和利息？

承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定，既請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，又同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息。

二

十二、建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形下，誰(shuí)有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)？ 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

二

十三、實(shí)際施工人可以向誰(shuí)主張權(quán)利？

實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。

第四篇：建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程

建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程

2016-05-31 江蘇省高院民一庭 建筑施工領(lǐng)域法律問(wèn)題平臺(tái)

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理過(guò)程中涉及司法鑒定的相關(guān)工作流程，提高建設(shè)工程案件審判質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法解釋》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋》）等法律、司法解釋的規(guī)定，制定本操作規(guī)程。

一、鑒定的啟動(dòng)

第一條 建設(shè)工程司法鑒定的啟動(dòng)以當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定為主，人民法院依職權(quán)委托鑒定為補(bǔ)充。

人民法院依職權(quán)委托建設(shè)工程司法鑒定一般應(yīng)限于案件涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的情形。

第二條 人民法院向當(dāng)事人釋明應(yīng)當(dāng)通過(guò)申請(qǐng)鑒定的方式進(jìn)行舉證，當(dāng)事人未在人民法院指定的期限內(nèi)提出鑒定申請(qǐng)，后又向人民法院申請(qǐng)鑒定，人民法院可以準(zhǔn)許，并依照《民事訴訟法》第一百一十五條第一款、《民訴法解釋》第一百零二條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡、罰款。

當(dāng)事人在一審中經(jīng)人民法院釋明后未提出鑒定申請(qǐng)，在二審中對(duì)同一事項(xiàng)申請(qǐng)鑒定，鑒定對(duì)案件處理有實(shí)質(zhì)性影響的，一般應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人按鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，并將案件發(fā)回原審法院委托鑒定。案件發(fā)回后當(dāng)事人在重審中又不申請(qǐng)鑒定的，人民法院可以根據(jù)案件審理的需要依職權(quán)委托鑒定，鑒定費(fèi)從保證金中扣除。

當(dāng)事人在人民法院審查再審申請(qǐng)期間提出鑒定申請(qǐng)的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第三條 人民法院鑒定管理部門(mén)在確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的資質(zhì)進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)和相關(guān)資質(zhì)材料移交審判部門(mén)復(fù)核。

第四條 人民法院在鑒定開(kāi)始前應(yīng)向當(dāng)事人告知鑒定人的身份及申請(qǐng)鑒定人回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)鑒定人回避。

在鑒定過(guò)程中當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)鑒定人具有應(yīng)當(dāng)回避的情形并向人民法院申請(qǐng)回避的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

鑒定人的回避，由審判長(zhǎng)決定。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，結(jié)合雙方爭(zhēng)議事項(xiàng)，依照《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定決定是否啟動(dòng)鑒定并合理確定鑒定事項(xiàng)。

人民法院?jiǎn)?dòng)鑒定、確定鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）必要性原則。因爭(zhēng)議事實(shí)涉及專門(mén)性問(wèn)題，通過(guò)當(dāng)事人的舉證對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)無(wú)法達(dá)到高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，人民法院可以準(zhǔn)許；爭(zhēng)議事實(shí)雖涉及專門(mén)性問(wèn)題，但通過(guò)當(dāng)事人的舉證人民法院可以認(rèn)定的，不予鑒定。

（2）關(guān)聯(lián)性原則。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明待證事實(shí)的需要確定鑒定事項(xiàng)，鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與待證事實(shí)具有充分關(guān)聯(lián)性，能夠?yàn)椴槊鞔C事實(shí)提供依據(jù)。

（3）可行性原則。人民法院委托鑒定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于能夠通過(guò)司法鑒定得出鑒定意見(jiàn)的事項(xiàng)。

（4）鑒定范圍最小化原則。人民法院在委托鑒定前應(yīng)通過(guò)其他手段排除無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)，只對(duì)有爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議應(yīng)先根據(jù)訴辯意見(jiàn)及當(dāng)事人舉證質(zhì)證確定爭(zhēng)議項(xiàng)，再對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。

第六條 鑒定的啟動(dòng)和鑒定事項(xiàng)、鑒定思路的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合議庭決定，出現(xiàn)以下情形應(yīng)當(dāng)提交法官會(huì)議討論：

（1）合議庭存在重大分歧意見(jiàn)的；

（2）合議庭認(rèn)為需要鑒定機(jī)構(gòu)按照兩種以上鑒定依據(jù)出具多種鑒定意見(jiàn)的；

（3）合議庭認(rèn)為其他有必要提請(qǐng)法官會(huì)議討論的。

法官會(huì)議的討論意見(jiàn)供合議庭參考。經(jīng)法官會(huì)議討論仍存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)征求分管院領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。

第七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定開(kāi)始前召開(kāi)鑒定準(zhǔn)備會(huì)，要求鑒定機(jī)構(gòu)提交鑒定實(shí)施方案，組織鑒定人和當(dāng)事人對(duì)鑒定事項(xiàng)和鑒定思路進(jìn)行溝通和討論，在充分聽(tīng)取鑒定人和當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定鑒定事項(xiàng)和思路，必要時(shí)可向?qū)＜易稍儐T咨詢。

第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制重復(fù)鑒定，只有符合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的，才能允許重新鑒定。

第九條 建設(shè)工程鑒定委托工作由人民法院相關(guān)審判部門(mén)和鑒定管理部門(mén)依據(jù)各自的職能，分工協(xié)作完成。

審判部門(mén)主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：

（1）啟動(dòng)司法鑒定程序；

（2）確定鑒定事項(xiàng)、依據(jù)、范圍與鑒定思路；

（3）組織質(zhì)證及確定鑒定資料；

（4）決定已選定的鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員是否回避；

（5）決定延長(zhǎng)鑒定時(shí)間；

（6）決定撤回、暫緩、中止或者終結(jié)鑒定；

（7）對(duì)鑒定意見(jiàn)初稿進(jìn)行預(yù)審查；

（8）對(duì)鑒定意見(jiàn)的審查、采信；

（9）其他應(yīng)當(dāng)由審判部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

鑒定管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：

（1）選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)并審查鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人員的資質(zhì)；

（2）辦理委托手續(xù)并移送鑒定材料；

（3）對(duì)鑒定工作進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，了解鑒定相關(guān)情況，及時(shí)處理可能影響鑒定的問(wèn)題；

（4）鑒定初稿和鑒定意見(jiàn)的送達(dá)工作；

（5）組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；

（6）監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)依法合理收取鑒定費(fèi)用、按時(shí)完成鑒定；

（7）收集民事審判部門(mén)對(duì)鑒定意見(jiàn)和鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)；

（8）處理違法、違規(guī)的工程鑒定機(jī)構(gòu)；

（9）協(xié)助審判部門(mén)在委托鑒定工作中的其他事項(xiàng)。

二、鑒定資料的準(zhǔn)備、質(zhì)證與移交

第十條 鑒定事項(xiàng)確定后，對(duì)于常見(jiàn)鑒定事項(xiàng)應(yīng)由人民法院鑒定管理部門(mén)先行向當(dāng)事人出具基本鑒定資料準(zhǔn)備清單，鑒定機(jī)構(gòu)確定后應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)由鑒定機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人出具鑒定資料準(zhǔn)備詳單。

第十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的時(shí)間內(nèi)提交鑒定資料，控制鑒定資料的一方當(dāng)事人逾期不提供導(dǎo)致相關(guān)爭(zhēng)議項(xiàng)無(wú)法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認(rèn)定對(duì)方當(dāng)事人主張的相關(guān)事實(shí)成立。

第十二條 控制鑒定資料的一方當(dāng)事人經(jīng)釋明后拒不提供資料，導(dǎo)致鑒定無(wú)法進(jìn)行的，人民法院可以終結(jié)鑒定，由拒不提供資料的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果；雙方均有能力提供，經(jīng)釋明后均未提供的，由對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)不利后果。

第十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定資料移交鑒定機(jī)構(gòu)前組織當(dāng)事人進(jìn)行逐項(xiàng)質(zhì)證，經(jīng)質(zhì)證認(rèn)可或經(jīng)人民法院予以認(rèn)定的資料可以移交鑒定機(jī)構(gòu)使用。

受鑒項(xiàng)目資料較多的，人民法院可以先行委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)雙方當(dāng)事人提交的資料進(jìn)行核對(duì)，確定無(wú)爭(zhēng)議的資料和有爭(zhēng)議的資料后，由人民法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)核對(duì)結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。對(duì)于有爭(zhēng)議的資料，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行逐項(xiàng)質(zhì)證。

第十四條 當(dāng)事人提交鑒定資料時(shí)應(yīng)附資料清單，資料經(jīng)質(zhì)證后，由人民法院審判部門(mén)組織當(dāng)事人與鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接，并由鑒定機(jī)構(gòu)在資料清單上蓋章簽收。

三、鑒定過(guò)程中的工作銜接

第十五條 人民法院委托鑒定后，審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握鑒定工作進(jìn)程，必要時(shí)可以向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)出督促函，要求鑒定機(jī)構(gòu)加快鑒定節(jié)奏。

鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后未能在指定期限內(nèi)出具鑒定意見(jiàn)的，審判部門(mén)可以會(huì)同鑒定管理部門(mén)要求鑒定機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由，審判部門(mén)與鑒定管理部門(mén)認(rèn)為理由不成立的，對(duì)該次鑒定的評(píng)價(jià)反饋按超期鑒定處理。

第十六條 鑒定機(jī)構(gòu)提出需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鑒定管理部門(mén)組織當(dāng)事人和鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

當(dāng)事人經(jīng)人民法院通知拒不配合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議項(xiàng)無(wú)法確定的，人民法院可以根據(jù)案件審理情況認(rèn)定對(duì)方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)的相關(guān)主張成立。

第十七條 鑒定過(guò)程中鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定資料的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在指定的期限內(nèi)提交，當(dāng)事人未在指定期限內(nèi)提交的，按照第十一、十二條處理。

四、鑒定意見(jiàn)的審查

第十八條 鑒定人完成鑒定初稿后應(yīng)當(dāng)通過(guò)人民法院向各方當(dāng)事人送達(dá)，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)法院向鑒定人提交書(shū)面異議和相關(guān)證明材料。

鑒定人應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人的異議及相關(guān)證明材料對(duì)鑒定意見(jiàn)初稿進(jìn)行核對(duì)與調(diào)整，并通過(guò)人民法院書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人。

第十九條 鑒定初稿經(jīng)審判部門(mén)審查認(rèn)為結(jié)論明確、說(shuō)理充分、符合委托鑒定要求后，人民法院鑒定管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知鑒定機(jī)構(gòu)出具正式鑒定意見(jiàn)。

第二十條 當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知在鑒定意見(jiàn)上署名的鑒定人員出庭作證。

鑒定人一審中已出庭作證，當(dāng)事人在二審、再審中仍對(duì)鑒定意見(jiàn)提出相同異議，人民法院認(rèn)為確有必要的，可以通知鑒定人出庭作證。當(dāng)事人在二審、再審中對(duì)鑒定意見(jiàn)提出新的異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。

鑒定意見(jiàn)上署名的鑒定人員在接到人民法院出庭通知時(shí)已不在原鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知原鑒定機(jī)構(gòu)指派具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人員出庭，回答當(dāng)事人的質(zhì)詢。

第二十一條 鑒定人經(jīng)人民法院通知無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證，經(jīng)質(zhì)證當(dāng)事人 對(duì)鑒定意見(jiàn)仍持異議，有異議的部分可以與無(wú)異議的部分進(jìn)行區(qū)分且互不影響的，有異議的部分不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；不能區(qū)分或可能產(chǎn)生相互影響的，鑒定意見(jiàn)不得作為證據(jù)使用。

第二十二條 當(dāng)事人可以申請(qǐng)一至兩名專家輔助人出庭，代表當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證，或者對(duì)案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)，該意見(jiàn)視為當(dāng)事人的陳述。

當(dāng)事人申請(qǐng)專家輔助人出庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前向人民法院申請(qǐng)，并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。一方當(dāng)事人申請(qǐng)專家輔助人出庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前通知另一方當(dāng)事人。

當(dāng)事人針對(duì)鑒定意見(jiàn)申請(qǐng)專家輔助人出庭的，一般應(yīng)在一審程序中提出。當(dāng)事人在二審程序中申請(qǐng)專家輔助人出庭，人民法院經(jīng)審查確有必要的，可以準(zhǔn)許。

第二十三條 當(dāng)事人向人民法院提交專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜逸o助人就鑒定問(wèn)題出具的書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)方當(dāng)事人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)搶I(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員出庭陳述相關(guān)專業(yè)意見(jiàn)，當(dāng)事人不申請(qǐng)或相關(guān)人員拒不出庭的，人民法院對(duì)該書(shū)面意見(jiàn)不予采信。

五、鑒定費(fèi)與鑒定人出庭費(fèi)用

第二十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，鑒定費(fèi)由提出申請(qǐng)的一方當(dāng)事人全額預(yù)交。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定后未按期全額預(yù)交鑒定費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)催交并釋明不按期交納將導(dǎo)致鑒定程序終結(jié)的不利后果，經(jīng)催交后當(dāng)事人仍未按期全額交納的，人民法院可以終結(jié)委托鑒定程序。

第二十五條 鑒定人經(jīng)人民法院通知拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定結(jié)論未予采信，或者鑒定意見(jiàn)因《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形未被人民法院采信，當(dāng)事人請(qǐng)求返還鑒定費(fèi)用的，人民法院審判部門(mén)應(yīng)商請(qǐng)鑒定管理部門(mén)責(zé)令鑒定機(jī)構(gòu)退還。

第二十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定時(shí)應(yīng)向人民法院預(yù)交鑒定人出庭作證的費(fèi)用，當(dāng)事人未預(yù)交的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決時(shí)按照《國(guó)務(wù)院訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條第三項(xiàng)的規(guī)定確定費(fèi)用數(shù)額并列明由對(duì)鑒定意見(jiàn)提出異議的一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，雙方均提出異議的，由雙方平均分擔(dān)。

人民法院通知鑒定人出庭，鑒定人以未收到出庭費(fèi)用為由表示不出庭作證的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明前款規(guī)定的內(nèi)容，并向其釋明如不出庭將按照《民事訴訟法》第七十八條的規(guī)定處理。

六、建設(shè)工程造價(jià)鑒定

第二十七條 當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，既未達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無(wú)法采取其他方式確定工程款的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。

當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，人民法院經(jīng)審查具有下列情形之一的，不予準(zhǔn)許：

（1）雙方當(dāng)事人就工程款數(shù)額已協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議；

（2）合同約定按固定總價(jià)結(jié)算的合同內(nèi)部分；

（3）當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)作出鑒定意見(jiàn)，且無(wú)充分證據(jù)推翻的；

（4）發(fā)包人未對(duì)承包人提交的結(jié)算資料提出異議，符合《建設(shè)工程司法解釋》第二十條規(guī)定的；

（5）人民法院根據(jù)雙方提交的結(jié)算材料可以直接認(rèn)定工程款數(shù)額的。

第二十八條 經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人另行訂立的施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案，均應(yīng)以中標(biāo)合同作為工程造價(jià)鑒定的依據(jù)。

當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)訂立中標(biāo)合同后，又另行訂立施工合同，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案，均應(yīng)以符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思并在施工中實(shí)際履行的施工合同作為工程造價(jià)鑒定的依據(jù)。

第二十九條 對(duì)于工程造價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法，根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第十六條的規(guī)定處理。

對(duì)于工程變更、增加項(xiàng)目的工程價(jià)款，合同或者簽證單有約定的，按照約定；合同沒(méi)有約定，采用固定單價(jià)合同的，按招投標(biāo)文件的計(jì)價(jià)清單中有相同項(xiàng)目或可套用項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算，計(jì)價(jià)清單中無(wú)相同項(xiàng)目或可套用項(xiàng)目的，按照合同簽訂時(shí)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法計(jì)價(jià)，并按計(jì)價(jià)清單體現(xiàn)的讓利率折算；采用可調(diào)價(jià)合同按實(shí)結(jié)算的，按照合同履行期間工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。

第三十條 對(duì)于經(jīng)過(guò)行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審的政府投資的項(xiàng)目，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為需要進(jìn)行鑒定的，可以準(zhǔn)許，雙方當(dāng)事人合同約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)的除外。

第三十一條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定的結(jié)算方法進(jìn)行鑒定。

對(duì)于發(fā)包人未領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證的“三無(wú)工程”，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)參照合同約定的結(jié)算方法進(jìn)行鑒定。

第三十二條 建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款按照固定總價(jià)結(jié)算，合同履行過(guò)程中建設(shè)工程發(fā)生重大變更導(dǎo)致難以區(qū)分合同內(nèi)工程量與變更部分工程量，一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程全部造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院可以準(zhǔn)許，但鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定總價(jià)體現(xiàn)的下浮水平。

第三十三條 建設(shè)工程施工合同解除后，工程由其他承包人繼續(xù)施工的，人民法院應(yīng)當(dāng)在委托鑒定時(shí)依據(jù)工程交接記錄向鑒定人明確承包人的實(shí)際施工范圍；沒(méi)有交接記錄或依據(jù)交接記錄不足以作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他施工資料及組織雙方當(dāng)事人勘驗(yàn)工地現(xiàn)場(chǎng)固定交接界面的方式，確定承包人的實(shí)際施工范圍；采用上述方法仍不能確定的，人民法院可以根據(jù)雙方未能辦理交接及工程未完工的原因等因素通過(guò)分配舉證責(zé)任確定承包人的實(shí)際施工范圍。

第三十四條 因發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除，人民法院可以根據(jù)案件審理的需要委托鑒定人對(duì)下列費(fèi)用進(jìn)行鑒定：

（1）合同解除日以前承包人所完成的永久工程的價(jià)款；

（2）承包人為受鑒項(xiàng)目施工訂購(gòu)并已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額；

（3）承包人為完成受鑒項(xiàng)目已發(fā)生而發(fā)包人未支付的費(fèi)用；

（4）承包人為完成受鑒項(xiàng)目所建造的臨時(shí)設(shè)施的攤銷費(fèi)用；

（5）承包人撤離施工場(chǎng)地以及遣散承包人人員的費(fèi)用；

（6）承包人進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械的停滯費(fèi)用。

第三十五條 因承包人違約導(dǎo)致合同解除，人民法院可以根據(jù)案件審理的需要委托鑒定人對(duì)下列發(fā)包人應(yīng)向承包人支付的費(fèi)用進(jìn)行鑒定：

（1）合同解除日以前承包人所完成的永久工程的價(jià)款；

（2）承包人為受鑒項(xiàng)目施工訂購(gòu)并已付款且實(shí)際使用的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額；

（3）承包人為完成受鑒項(xiàng)目已發(fā)生而發(fā)包人未支付的費(fèi)用；

（4）承包人為完成受鑒項(xiàng)目所建造的臨時(shí)設(shè)施的攤銷費(fèi)用。

第三十六條 當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款有爭(zhēng)議，承包人提供了單方竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給承包人。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)的，符合《建設(shè)工程司法解釋》第二十條的規(guī)定，無(wú)需進(jìn)行造價(jià)鑒定，按照約定或者竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)提出異議的，人民法院經(jīng)審查需要通過(guò)鑒定確定的，應(yīng)當(dāng)向承包人釋明，由承包人對(duì)異議部分申請(qǐng)鑒定。承包人堅(jiān)持不申請(qǐng)鑒定的，對(duì)發(fā)包人主張的異議予以支持。

第三十七條 當(dāng)事人對(duì)施工合同效力、結(jié)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、簽證文件的真實(shí)性及效力、舉證責(zé)任分配、應(yīng)否下浮、獎(jiǎng)懲、繳納管理費(fèi)等問(wèn)題存在爭(zhēng)議的，應(yīng)由人民法院進(jìn)行審查并作出認(rèn)定，法院未作出明確認(rèn)定的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該部分爭(zhēng)議鑒定后列入鑒定意見(jiàn)的爭(zhēng)議項(xiàng)，由法院判定。

七、建設(shè)工程質(zhì)量鑒定

第三十八條 發(fā)包人主張工程質(zhì)量不符合合同約定，但提交的證據(jù)不足以證明的，應(yīng)由發(fā)包人向人民法院申請(qǐng)鑒定；根據(jù)已有證據(jù)能夠證明質(zhì)量不符合合同約定，承包人主張并非施工原因?qū)е碌峤坏淖C據(jù)不足以證明的，應(yīng)當(dāng)由承包人申請(qǐng)鑒定。

第三十九條 建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量提出抗辯并要求對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許，但涉及地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的除外。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人起訴或反訴主張工程質(zhì)量不合格向人民法院申請(qǐng)鑒定，并就質(zhì)量問(wèn)題有初步證據(jù)證明的，人民法院可以準(zhǔn)許。

第四十條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人擅自使用后對(duì)使用部分質(zhì)量提出異議并申請(qǐng)鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許，但涉及地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的除外。

對(duì)于因缺乏建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證的“三無(wú)工程”，發(fā)包人主張工程存在質(zhì)量問(wèn)題申請(qǐng)鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。

第四十一條 應(yīng)當(dāng)提出鑒定申請(qǐng)的當(dāng)事人在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)工程材料，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，對(duì)其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證不能的后果。

第四十二條 合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為鑒定依據(jù)；合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。

第四十三條 人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，在確定鑒定事項(xiàng)時(shí)不應(yīng)要求鑒定人作出質(zhì)量合格或不合格的鑒定意見(jiàn)，應(yīng)根據(jù)案件審理需要要求鑒定人對(duì)質(zhì)量是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件以及造成質(zhì)量問(wèn)題的原因和責(zé)任做出鑒定意見(jiàn)。

第四十四條 對(duì)于工程存在質(zhì)量缺陷，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)確定修復(fù)方案后，鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)鑒定時(shí)施工當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)制定的工程計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算修復(fù)加固費(fèi)用。

八、建設(shè)工程工期與窩工損失鑒定

第四十五條 人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)窩工損失進(jìn)行鑒定，應(yīng)先根據(jù)當(dāng)事人的舉證確定因發(fā)包人責(zé)任導(dǎo)致工程暫停施工的期間，無(wú)法確定的應(yīng)召開(kāi)鑒定準(zhǔn)備會(huì)征詢鑒定人的意見(jiàn)，鑒定人認(rèn)為鑒定不具備條件的，不予鑒定。

第四十六條 人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)窩工損失進(jìn)行鑒定，可以根據(jù)案件審理的需要，對(duì)下列費(fèi)用委托鑒定：

（1）保護(hù)、保管暫停施工部分的工程或全部工程的費(fèi)用；（2）由于暫停施工而引起的、必需的安全費(fèi)用；

（3）項(xiàng)目經(jīng)理部人員的工資及進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人的工資；（4）由于暫停施工而引起的需延期租賃的施工機(jī)械和施工機(jī)具租賃費(fèi)用；

（5）為暫停施工部分的工程復(fù)工所必需的準(zhǔn)備費(fèi)用。

第四十七條 發(fā)包人向承包人主張遲延竣工違約責(zé)任，承包人以增加合同工作內(nèi)容導(dǎo)致工期延長(zhǎng)進(jìn)行抗辯，但提交的證據(jù)不足以證明的，應(yīng)由承包人對(duì)工期申請(qǐng)鑒定。

九、附則

第四十八條 案件審理過(guò)程中進(jìn)行委托鑒定的，審判部門(mén)應(yīng)在案件結(jié)案后及時(shí)填寫(xiě)《委托鑒定案件評(píng)價(jià)表》，將鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量、效率、服務(wù)質(zhì)量、鑒定意見(jiàn)采信以及鑒定人出庭等情況作出評(píng)價(jià)后反饋鑒定管理部門(mén)。

審判部門(mén)在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員有違規(guī)、違法情形，影響鑒定結(jié)果，損害當(dāng)事人或他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋本院鑒定管理部門(mén)。

第五篇：建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判觀點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判觀點(diǎn)匯編

2018-01-02無(wú)訟閱讀建工法務(wù)第一部分：訴訟主體及相關(guān)人員行為效力 一、一般情形

（一）發(fā)包人

【法釋25】因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。

【09安徽】發(fā)包人僅起訴承包人或僅起訴實(shí)際施工人的，人民法院可依當(dāng)事人申請(qǐng)，將實(shí)際施工人或承包人追加為共同被告。（申請(qǐng)追加）

【00廣東】發(fā)包人只起訴承包人，在審理過(guò)程中查明有轉(zhuǎn)包的，應(yīng)追加實(shí)際施工人作共同被告，實(shí)際施工人與承包人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。（違法轉(zhuǎn)包）

【15四川】“發(fā)包人”應(yīng)當(dāng)理解為建設(shè)工程的業(yè)主，不應(yīng)擴(kuò)大理解為轉(zhuǎn)包人、違法分包人等中間環(huán)節(jié)的相對(duì)發(fā)包人。

承包人經(jīng)發(fā)包人同意將自己承包的部分工程交由第三人完成，因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以承包人、第三人為共同被告主張權(quán)利，承包人和第三人對(duì)工程質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（合法分包）

【00廣東】發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道承包人掛靠其他建筑企業(yè)仍與之簽訂建設(shè)工程合同的，應(yīng)對(duì)無(wú)效合同承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（二）實(shí)際施工人

【法釋26】實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

1.實(shí)際施工人及發(fā)包人的范圍認(rèn)定

【15四川】建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包或分包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人【12北京】進(jìn)行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體。

【11山東】但從事建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工不屬于實(shí)際施工人【06深圳】勞務(wù)分包人不屬于實(shí)際施工人，勞務(wù)分包人以建設(shè)工程的發(fā)包人為被告主張勞務(wù)報(bào)酬的，不予支持。

【10南通】實(shí)際施工人以自己的名義對(duì)外訂立、履行合同的，應(yīng)由實(shí)際施工人自行承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際施工人在訂立、履行合同時(shí)雖自己簽名或蓋章，但確有證據(jù)證明實(shí)際施工人系以建筑單位名義與相對(duì)人訂立履行合同的，不屬于前款規(guī)定的“以自己名義”

2.實(shí)際施工人起訴條件

【12浙江】實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。

【15四川】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，實(shí)際施工人要求未與其建立合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)支付責(zé)任的，不予支持。

3.轉(zhuǎn)包違法分包

【15四川】建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告主張權(quán)利的，人民法院一般不主動(dòng)【12北京】【11山東】不得依職權(quán)追加發(fā)包人作為共同被告參加訴訟?！?9安徽】【00廣東】一般不追加為當(dāng)事人，承包人提出將發(fā)包人列為第三人，并對(duì)其主張權(quán)利而發(fā)包人對(duì)承包人又負(fù)有義務(wù)的，可將發(fā)包人列為第三人；

【15四川】【10杭州】【08江蘇】實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加【10江蘇】【12-廣東】可以【11山東】【10杭州】應(yīng)當(dāng)#與實(shí)際施工人存在直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人作為共同被告參加訴訟，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

4.掛靠

【09四川】【09安徽】實(shí)際施工人以被掛靠單位名義簽訂建設(shè)工程施工合同，實(shí)際施工人或被掛靠單位單獨(dú)起訴發(fā)包人索要工程款的，發(fā)包人可申請(qǐng)人民法院追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人；發(fā)包人起訴實(shí)際施工人或被掛靠單位的，人民法院可依被掛靠單位或?qū)嶋H施工人的申請(qǐng)，追加被掛靠單位或?qū)嶋H施工人為案件當(dāng)事人。（申請(qǐng)追加）

【12北京】法院原則上應(yīng)當(dāng)追加被掛靠人為訴訟當(dāng)事人，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)給付責(zé)任。【11廣東】【10杭州】【08江蘇】因履行施工合同產(chǎn)生的債務(wù)，被掛靠人與掛靠施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，但建設(shè)工程施工合同明確約定被掛靠人不承擔(dān)責(zé)任的除外。

【12北京】掛靠人承攬工程后，以被掛靠人名義將工程分包、轉(zhuǎn)包給他人施工，施工人主張欠付工程款的：

1.合同相對(duì)人同時(shí)起訴掛靠者和被掛靠者的，如果合同相對(duì)人對(duì)于掛靠事實(shí)不明知，由掛靠者與被掛靠者承擔(dān)連帶民事責(zé)任；如果合同相對(duì)人對(duì)于掛靠事實(shí)明知，首先由掛靠者承擔(dān)責(zé)任，被掛靠者承擔(dān)補(bǔ)充的民事責(zé)任。

2.合同相對(duì)人只起訴被掛靠者的，被掛靠者對(duì)外應(yīng)先行承擔(dān)民事責(zé)任。

3.在被掛靠者對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的范圍內(nèi)，被掛靠者對(duì)掛靠者享有追償權(quán)。

【00廣東】施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同，而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿起訴的，施工人可作為原告起訴，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。

施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠建筑施工企業(yè)的名義簽訂建設(shè)工程合同而被起訴的，應(yīng)將施工人和被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同被告；被掛靠建筑施工企業(yè)對(duì)施工人因承攬的工程不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成發(fā)包人損失的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

【07重慶】如實(shí)際施工人未向發(fā)包人主張權(quán)利，被掛靠的施工企業(yè)基于合同關(guān)系向發(fā)包人請(qǐng)求支付工程款，發(fā)包人以施工企業(yè)不是實(shí)際施工人為由提出抗辯并拒絕支付工程款的，人民法院不必然追加實(shí)際施工人為第三人，但應(yīng)將訴訟情況通知實(shí)際施工人；

5.發(fā)包人舉證責(zé)任

【15四川】【12北京】發(fā)包人以其未欠付工程價(jià)款為由提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

【14安徽】【10杭州】發(fā)包人對(duì)其已支付的工程價(jià)款數(shù)額負(fù)有舉證責(zé)任

【08江蘇】【10杭州】發(fā)包人以實(shí)際施工人要求給付的工程款高于其欠付的工程款進(jìn)行抗辯的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。

6.發(fā)包人給付責(zé)任性質(zhì)

【12北京】【08江蘇】【25杭州】發(fā)包人在此范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任##【11山東】承擔(dān)直接支付工程價(jià)款的責(zé)任，連帶責(zé)任沒(méi)有法律依據(jù)

【15四川】發(fā)包人知曉并認(rèn)可實(shí)際施工人借用資質(zhì)施工，能夠認(rèn)定發(fā)包人實(shí)際與實(shí)際施工人建立建設(shè)工程施工合同關(guān)系，實(shí)際施工人要求發(fā)包人直接承擔(dān)工程價(jià)款支付責(zé)任的，應(yīng)予支持。

二、實(shí)際施工人的表見(jiàn)代理

1.【10江蘇】以下情形不應(yīng)認(rèn)定實(shí)際承包人的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理（依據(jù)：根據(jù)《合同法解釋一》第14條第15條）：

（1）授權(quán)委托書(shū)載明的授權(quán)明確，相對(duì)人與實(shí)際承包人發(fā)生的交易屬無(wú)權(quán)代理權(quán)；

（2）相對(duì)人應(yīng)對(duì)涉及工程項(xiàng)目上的“項(xiàng)目經(jīng)理”身份進(jìn)行必要的審查，如其未盡合理的審查義務(wù)而與實(shí)際沒(méi)有“項(xiàng)目經(jīng)理”身份的人、沒(méi)有“項(xiàng)目經(jīng)理”授權(quán)的人或者在工程項(xiàng)目終止后無(wú)權(quán)代表施工企業(yè)的“項(xiàng)目經(jīng)理”發(fā)生交易；

（3）相對(duì)人將實(shí)際承包人采購(gòu)的物資、租賃的設(shè)備根據(jù)實(shí)際承包人的指示，運(yùn)送至施工企業(yè)“承包”工程項(xiàng)目以外的工地的，或者相對(duì)人將實(shí)際承包人所借款項(xiàng)匯至與施工企業(yè)或工程項(xiàng)目無(wú)關(guān)的銀行帳戶的，也即無(wú)證據(jù)證明交易與施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目有關(guān)；

（4）相對(duì)人與實(shí)際承包人訂立的合同明顯損害#施工企業(yè)

【10南通】建筑單位#的合法利益，可按照當(dāng)事人惡意串通損害他人利益的原則處理；

（5）實(shí)際承包人人以自己作為交易主體與相對(duì)人訂立、履行合同，但未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)而以施工企業(yè)名義出具債務(wù)憑證；

（6）實(shí)際承包人加蓋私刻（或偽造）的印章與相對(duì)人發(fā)生交易或者向相對(duì)人出具債務(wù)憑證，相對(duì)人又沒(méi)有證據(jù)證明該印章曾在施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目中使用過(guò)或者施工企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際承包人利用該印章從事相關(guān)行為，又不能證明相關(guān)資金、物質(zhì)、設(shè)備用于施工企業(yè)“承包”的工程項(xiàng)目的。

2.【10南通】大額借貸資金現(xiàn)金交付于實(shí)際施工人，且無(wú)證據(jù)證明資金的交付、使用與本項(xiàng)目工程有關(guān)；運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則，通過(guò)對(duì)合同締結(jié)和出具債權(quán)憑證時(shí)間、以誰(shuí)名義出具、標(biāo)的物的種類性質(zhì)及交付使用等情況的綜合分析判斷，實(shí)際施工人或其與相對(duì)人的行為明顯與常情常理不符的

3.【10南通】以下情形應(yīng)認(rèn)定實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)的表象：

（1）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋建筑單位或項(xiàng)目部符合要求的相關(guān)印章；

（2）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋無(wú)證據(jù)證明經(jīng)建筑單位同意刻制的相關(guān)印章，相對(duì)人能舉證證明該印章在工程施工中正常使用或者建筑單位知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際施工人利用該印章從事相關(guān)行為的；

（3）實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)未加蓋相關(guān)印章，但以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，相對(duì)人能舉證證明在訂立合同當(dāng)時(shí)已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；

（4）實(shí)際施工人與相對(duì)人未訂立書(shū)面合同，但相對(duì)人能舉證證明實(shí)際施工人在訂立合同當(dāng)時(shí)以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，且其已知道實(shí)際施工人具有案涉工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；

（5）實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)表象的其他情形。

4.【10南通】實(shí)際施工人以建筑單位名義對(duì)外訂立、履行合同或符合第9條第二款規(guī)定情形的，相對(duì)人只起訴建筑單位或?qū)嶋H施工人的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況對(duì)是否追加被告、訴訟請(qǐng)求的責(zé)任主體等進(jìn)行法律釋明。當(dāng)事人申請(qǐng)追加另一方為共同被告的，應(yīng)予準(zhǔn)許；當(dāng)事人不申請(qǐng)追加的，法院可以視案件具體情況決定是否依職權(quán)追加。相對(duì)人只起訴建筑單位或?qū)嶋H施工人，且認(rèn)定責(zé)任主體明確無(wú)爭(zhēng)議的，為查明買(mǎi)賣(mài)、租賃、借貸等商事交易相關(guān)事實(shí)，可依申請(qǐng)或依職權(quán)追加另一方為第三人。工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等關(guān)系雙方約定建筑單位對(duì)建設(shè)工程所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任的，僅在其內(nèi)部具有約束力，不能對(duì)抗善意相對(duì)人。

在衡量相對(duì)人是否構(gòu)成善意無(wú)過(guò)失時(shí)，應(yīng)依照最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第14條的規(guī)定作出綜合分析判斷，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過(guò)程中的各種因素綜合判斷合同相對(duì)人是否盡到合理注意義務(wù)，此外還要考慮合同的締結(jié)時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)?、?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材、所借款項(xiàng)的用途、建筑單位是否知道項(xiàng)目經(jīng)理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷。

5.【10南通】認(rèn)定是否構(gòu)成表見(jiàn)代理仍然存在重大爭(zhēng)議，難以準(zhǔn)確認(rèn)定建筑單位是否承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)將合同標(biāo)的物的用途作為重要參考因素予以審查，如購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材和所借的款項(xiàng)實(shí)際用于項(xiàng)目施工的，可以認(rèn)定建筑單位承擔(dān)責(zé)任。

相對(duì)人對(duì)“合同標(biāo)的物的用途”承擔(dān)舉證責(zé)任。

相對(duì)人舉證證明已將借貸資金通過(guò)轉(zhuǎn)帳、現(xiàn)金解款、票據(jù)等方式交付于建筑單位或項(xiàng)目部的，可以認(rèn)定所借資金用于工程項(xiàng)目。建筑單位或?qū)嶋H施工人否認(rèn)所借資金實(shí)際用于工程項(xiàng)目的，應(yīng)證明所借資金的確切去向，或?qū)こ趟觅Y金來(lái)源、數(shù)額及工程所需資金數(shù)額等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

數(shù)額較大的借貸資金未進(jìn)入建筑單位或項(xiàng)目部帳戶，直接現(xiàn)金交付于實(shí)際施工人的，建筑單位否認(rèn)所借資金實(shí)際用于工程項(xiàng)目的，不應(yīng)直接認(rèn)定所借資金用于工程項(xiàng)目。實(shí)際施工人對(duì)所借資金是否實(shí)際用于工程項(xiàng)目承擔(dān)舉證責(zé)任，且所舉證據(jù)間應(yīng)形成緊密的證據(jù)鏈條，基本達(dá)到所借資金與用于工程開(kāi)支資金系同一資金的證明程度。

相對(duì)人舉證證明已將買(mǎi)賣(mài)、租賃合同標(biāo)的物交付至項(xiàng)目部有關(guān)人員和工地相關(guān)地點(diǎn)的，可以認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)、租賃合同標(biāo)的物用于工程項(xiàng)目。建筑單位或?qū)嶋H施工人否認(rèn)買(mǎi)賣(mài)、租賃合同標(biāo)的物實(shí)際用于工程項(xiàng)目的，應(yīng)證明合同標(biāo)的物的確切去向，或?qū)こ趟迷摲N標(biāo)的物的來(lái)源、數(shù)量及工程所需該種標(biāo)的物的數(shù)量等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

6.【10南通】建筑單位舉證證明實(shí)際施工人確系無(wú)權(quán)代理，相對(duì)人主張實(shí)際施工人的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)依照最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的知道意見(jiàn)》第13條的規(guī)定，對(duì)“實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)的表象”和“善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人具有代理權(quán)”承擔(dān)舉證責(zé)任。建筑單位主張實(shí)際施工人的行為不構(gòu)成表見(jiàn)代理的，可對(duì)相對(duì)人主觀惡意或重大過(guò)失等情形進(jìn)行反駁舉證。

7.【10南通】相對(duì)人不知道存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的事實(shí)，實(shí)際施工人以建筑單位名義與相對(duì)人進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、租賃、借貸等商事交易，構(gòu)成表見(jiàn)代理的，其行為后果由建筑單位承擔(dān)。依前款規(guī)定，建筑單位在承擔(dān)責(zé)任后可依其與實(shí)際施工人的約定或依據(jù)《最高人民法院關(guān)于合同法司法解釋

（二）》第十三條的規(guī)定向?qū)嶋H施工人追償。

8.【10南通】相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的事實(shí)，仍同意實(shí)際施工人以建筑單位名義與之發(fā)生交易的，由實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

9.【08福建】掛靠人以自已的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商起訴要求被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任的，不予支持；掛靠人以被掛靠單位的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同的，一般應(yīng)由被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任，但實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)明知掛靠的事實(shí)，并起訴要求掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任。

10.【12-廣東】借用資質(zhì)的實(shí)際施工人以自己的名義獨(dú)立向第三人購(gòu)買(mǎi)建筑材料等商品的，出借資質(zhì)方無(wú)需對(duì)實(shí)際施工人的欠付貨款承擔(dān)民事責(zé)任。

三、項(xiàng)目經(jīng)理及其他工作人員行為效力

1.【12浙江】【12北京】【10杭州】要嚴(yán)格把握工程施工過(guò)程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。

2.【15四川】【12北京】【08江蘇】合同履行過(guò)程中，承包人項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義在結(jié)算報(bào)告和簽證文件上簽字確認(rèn)、【10杭州】加蓋項(xiàng)目部印章，收取工程款、接收發(fā)包人供材等行為，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履行職務(wù)行為，對(duì)承包人具有約束力，但雙方另有約定或承包人有證據(jù)證明相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有代理權(quán)的除外．

3.【12浙江】工程監(jiān)理人員依據(jù)監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范實(shí)施的簽字確認(rèn)行為，對(duì)發(fā)包人具有約束力．超越監(jiān)理合同約定以及監(jiān)理規(guī)范實(shí)施的簽字確認(rèn)行為，除承包人有理由相信工程監(jiān)理人員的簽字確認(rèn)行為未超越其監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范的以外，對(duì)發(fā)包人不具有約束力．【12北京】工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中簽字確認(rèn)的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等事實(shí)的，原則上對(duì)發(fā)包人具有約束力，涉及工程價(jià)款洽商變更等經(jīng)濟(jì)決策的，原則上對(duì)發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對(duì)監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外。

4.【10南通】與建筑單位具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理或其他工作人員，在職權(quán)范圍內(nèi)以建筑單位名義所從事的買(mǎi)賣(mài)、租賃、借貸等相關(guān)商事行為，構(gòu)成職務(wù)代理，其行為后果應(yīng)參照委托代理的規(guī)定，由建筑單位承擔(dān)。

前款規(guī)定的建筑單位工作人員職權(quán)范圍應(yīng)按建筑單位有無(wú)明確授權(quán)、相關(guān)人員所處職位的性質(zhì)等因素進(jìn)行綜合分析判斷。建筑單位工作人員超越職權(quán)、職權(quán)終止后以建筑單位名義從事相關(guān)商事行為的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十九條的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任主體。

5.【10南通】建設(shè)工程施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等關(guān)系中的項(xiàng)目經(jīng)理等實(shí)際施工人在施工過(guò)程中對(duì)外從事買(mǎi)賣(mài)、租賃、借貸等相關(guān)商事行為，相關(guān)人起訴要求建筑單位承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十九條的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任主體。但實(shí)際施工人依法取得建筑單位授權(quán)委托或建筑單位對(duì)實(shí)際施工人以自己名義對(duì)外從事的商事行為予以追認(rèn)的除外。

四、其他

（一）聯(lián)合承包、聯(lián)合開(kāi)發(fā)

1.【00廣東】?jī)蓚€(gè)以上的承包人聯(lián)合承包工程，由其中一方與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同而發(fā)生糾紛的，其他聯(lián)合承包工程的施工人應(yīng)列為共同的原被告。

2.【00廣東】?jī)蓚€(gè)以上的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合作建設(shè)工程，并對(duì)合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設(shè)工程合同而發(fā)生糾紛的，其他合作建設(shè)方應(yīng)列為共同原被告?！?2北京】【11廣東】【06深圳】【08江蘇】?jī)蓚€(gè)以上的法人、其他組織或個(gè)人合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中合作一方以自己名義與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求其他合作方對(duì)欠付工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。承包人要求其他合作方對(duì)欠付工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。承包人僅以建設(shè)工程施工合同發(fā)包人為被告追索工程款的，應(yīng)依承包人的起訴確定被告。

3.【11廣東】合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同當(dāng)事人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同各方當(dāng)事人對(duì)施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，不予支持。但公司股東存在濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任、虛假出資、抽逃出資等情形的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

4.【11廣東】當(dāng)事人簽訂名為合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他性質(zhì)的合同，一方當(dāng)事人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求其他當(dāng)事人對(duì)施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，不予支持，但承包人有理由相信當(dāng)事人之間為合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同關(guān)系的除外。其他當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向發(fā)包人追償。

5.【15四川】原告僅以不具有獨(dú)立法入資格的建筑施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)作為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加建筑施工企業(yè)作為共同被告參加訴訟?！?9安徽】未經(jīng)登記成立的工程項(xiàng)目部不是適格的訴訟主體，應(yīng)以設(shè)立該項(xiàng)目部的法人或法人的分支機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。

（二）租賃關(guān)系

1.【12北京】發(fā)包人(承租人)與建筑物所有權(quán)人簽訂租賃合同租賃該建筑物后，以自己的名義對(duì)外簽訂施工合同，承包人主張工程款的，應(yīng)當(dāng)以施工合同的發(fā)包人為被告提起訴訟。

2.【12北京】發(fā)包人下落不明或喪失支付能力，且建筑物所有權(quán)人與發(fā)包人之間的租賃合同已經(jīng)終止，承包人以建筑物所有權(quán)人為被告主張權(quán)利的，建筑物所有權(quán)人在其實(shí)際受益范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.【06深圳】建設(shè)工程合同的發(fā)包人非建設(shè)工程項(xiàng)目的所有人，發(fā)包人以自已的名義實(shí)際履行合同的，建設(shè)工程的所有人與發(fā)包人共同對(duì)建設(shè)工程合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）其他

1.【10江蘇】在處理內(nèi)部承包合同糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹權(quán)利與義務(wù)相一致以及充分保護(hù)勞動(dòng)者的原則，應(yīng)由承包人享有的權(quán)益應(yīng)予充分保護(hù)，對(duì)企業(yè)要求承包人承擔(dān)的義務(wù)明顯不失當(dāng)、責(zé)任過(guò)重的應(yīng)予否定或調(diào)整。

2.【08江蘇】發(fā)包人與承包人協(xié)議約定以房屋直接充抵工程價(jià)款且發(fā)包人對(duì)房屋不再享有權(quán)利，因不履行該協(xié)議而引起的糾紛屬于房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛

3.【08福建】【10杭州】城鎮(zhèn)個(gè)人自建房屋適用該司法解釋，但農(nóng)村建房不適用該司法解釋，農(nóng)村建筑活動(dòng)由國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、法規(guī)調(diào)整。橋梁、鐵路、公路、碼頭、堤壩等構(gòu)筑物工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及構(gòu)成專業(yè)承包的建筑裝飾裝修土程等施土合同適用該司法解釋。

4.【08山東】【17山東】對(duì)于家庭居室裝飾裝修合同引起的糾紛應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》有關(guān)承攬合同的規(guī)定予以處理。

5.【15四川】建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的，按照勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系妥善處理。

6.【06深圳】工程代建合同的委托人與受托人共同對(duì)建設(shè)工程合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，但建設(shè)工程合同明確約定僅由受托人、委托人或發(fā)包人承擔(dān)合同約定義務(wù)的除外。

7.【法釋27】因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對(duì)建筑物毀損均有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二部分：合同效力認(rèn)定

【10江蘇】無(wú)論當(dāng)事人是否對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力提出主張或抗辯，人民法院都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查建設(shè)工程施工合同的效力并在判決書(shū)中明確載明。#建設(shè)工程合同的有效要件（未展開(kāi)）

針對(duì)具體案件，證明項(xiàng)目確實(shí)屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍，可以讓當(dāng)事人提供證據(jù)。由于合同效力屬于法院依職權(quán)審查的范圍，因此法院就必須主動(dòng)審查項(xiàng)目是否屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍。

一、認(rèn)定無(wú)效的一般情形

建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，認(rèn)定無(wú)效：

1、【法釋1】承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

2、【法釋1】沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的（掛靠的一種情形）（實(shí)際施工人）；

3、【法釋1】建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

【15四川】【05-12北京】必須招標(biāo)范圍的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年第3號(hào)令）予以確定。

【08山東】原建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定加以確定，主要審查項(xiàng)目用途和資金來(lái)源等因素，否則不宜輕易認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

【15四川】法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束。

【10江蘇】招標(biāo)無(wú)效的列舉：常見(jiàn)情形主要有：

1.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而不招標(biāo)；

2.招標(biāo)人隱瞞工程真實(shí)情況，如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；

4.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；

5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人泄露標(biāo)底；

6.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

7.投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；

8.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；

9.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

10.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后，自行確定中標(biāo)人。#

法院就必須主動(dòng)審查項(xiàng)目是否屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍。在確定中標(biāo)后，當(dāng)事人如果又簽訂協(xié)議對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，則違反招投標(biāo)法第46條，應(yīng)為無(wú)效。

4、【法釋4】承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的（違法轉(zhuǎn)分包）

注：存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包【違法分包辦法7】：

1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

注：存在下列情形之一的，屬于違法分包【違法分包辦法9】：

1）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

3）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

7）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

注：存在下列情形之一的，屬于掛靠【違法分包辦法11】：

（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

【08江蘇】【09安徽】承包人之間具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為本意見(jiàn)第四條規(guī)定的“掛靠”：

(一)相互間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒(méi)有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；

(二)無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的；

(三)無(wú)符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

內(nèi)部承包認(rèn)定方式：

【10江蘇】?jī)?nèi)部承包合同通常設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)，按績(jī)效指標(biāo)的完成情況，施工企業(yè)給予項(xiàng)目經(jīng)理一定比例的提成，或者規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理上繳利潤(rùn)，給企業(yè)造成損失的給予一定的懲罰。

審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于內(nèi)部承包【15四川】【12北京】：

（一）合同的發(fā)包人為建筑施工企業(yè)，承包人為建筑施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理

等本企業(yè)職工，兩者之間存在管理與被管理的行政隸屬關(guān)系的；

（二）發(fā)包給個(gè)人的，發(fā)、承包人之間有合法的勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；

（三）承包人使用建筑施工企業(yè)的建筑資質(zhì)、商標(biāo)及企業(yè)名稱等是履行職責(zé)行為，在建筑施工企業(yè)的管理和監(jiān)督下進(jìn)行項(xiàng)目施工，承包人根據(jù)承包合同約定向建筑施工企業(yè)交納承包合同保證金的；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或其他現(xiàn)場(chǎng)管理人員接受建筑施工企業(yè)的任免，調(diào)動(dòng)和聘用的：

（五）承包人組織項(xiàng)目施工所需的人、財(cái)、物及資金，由建筑施工企業(yè)予以協(xié)調(diào)支持的；

（六）承包人在建筑施工企業(yè)統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，承包人與建筑施工企業(yè)按照承包合同約定對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分配的。

內(nèi)部承包的對(duì)外民事權(quán)利義務(wù)主體為該合同發(fā)包人即建筑施工企業(yè)。

勞務(wù)分包認(rèn)定方式【15四川】【12北京】：

審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于勞務(wù)分包：

（一）勞務(wù)作業(yè)承包人具有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)；

（二）分包內(nèi)容是勞務(wù)作業(yè)而不是工程本身【12北京】(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線)；

（三）勞務(wù)作業(yè)承包人一般僅提供勞務(wù)作業(yè)【12北京】承包方式為提供勞務(wù)及小型機(jī)具和輔料。施工技術(shù)、工程主要材料、【12北京】周轉(zhuǎn)性材料租賃#，大型機(jī)械、設(shè)備等均由總承包人或者專業(yè)承包人負(fù)責(zé)；

（四）勞務(wù)費(fèi)用一般是通過(guò)工日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，不發(fā)生主要材料、大型機(jī)械、設(shè)備等費(fèi)用的結(jié)算，不收取管理費(fèi)。

5、【建筑24】發(fā)包人將建設(shè)工程肢解發(fā)包的（違法發(fā)包的一種情形）

6、【15四川】【10江蘇】發(fā)包人在一審?fù)徑Y(jié)束前#未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。【06深圳】或土地使用權(quán)

7、【10江蘇】【12-廣東】中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

8、【12廣東】當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

9、【06深圳】涉案工程被認(rèn)定為非法建筑的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。

二、視為有效的情形

1.【法釋5】承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。

#【10江蘇】承包人在工程竣工前未取得相應(yīng)資質(zhì)，竣工驗(yàn)收合格后才取得資質(zhì)的，建設(shè)工程施工合同也應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

2.【法釋7】具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。

3.【違法分包5】建設(shè)單位通過(guò)各種形式要求承包單位選其指定分包單位的，屬于違法發(fā)包，但非建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法定情形。

4.【09安徽】起訴前【06深圳】開(kāi)庭前【15四川】【10江蘇】【12廣東】【01-00廣東】在審理期間【12浙江】【12北京】【12廣東】一審辯論終結(jié)前【10江蘇】一審?fù)徑Y(jié)束前#發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。取得建設(shè)用地使用權(quán)，辦理了相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)且已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

建設(shè)單位未領(lǐng)取【12浙江】【12廣東】建設(shè)用地許可證或施工許可證的#【12北京】【07重慶】【13湖北】施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

5.【09安徽】違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定超規(guī)模建設(shè)的，起訴前補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。

6.【00廣東】具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對(duì)其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效?！?2北京】【10杭州】發(fā)包人以內(nèi)部承包人缺乏施工資質(zhì)為由主張施工合同無(wú)效的，不予支持。

7.【15四川】施工人簽訂合同承建小型建筑工程或兩層以下(含兩層)農(nóng)民住宅，或者進(jìn)行家庭住宅室內(nèi)裝飾裝修，當(dāng)事人僅以施工人缺乏相應(yīng)資質(zhì)為由，主張合同無(wú)效的，一般不予支持?！?2北京】對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)違反企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定承攬工程的，可以建議有關(guān)行政主管部門(mén)予以處理。

8.【06深圳】人民法院受理的建設(shè)工程施工合同糾紛，在審理過(guò)程中，如行政主管部門(mén)正在對(duì)涉案工程的合法性進(jìn)行審查處理，應(yīng)中止審理，待行政主管部門(mén)作出有效決定后恢復(fù)審理。

三、黑白合同效力認(rèn)定

（一）是否判定黑合同效力

1.【11山東】關(guān)于“黑白合同”的法律效力問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條并未對(duì)“黑白合同”的效力作出評(píng)判，只是規(guī)定將“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，因此，在審判實(shí)踐中不宜對(duì)“黑白合同”的法律效力進(jìn)行認(rèn)定。

2.【10江蘇】若強(qiáng)制招標(biāo)工程雖然通過(guò)招標(biāo)程序，但是雙方簽訂了黑白合同，則無(wú)論黑合同簽署在白合同之前還是之后都屬無(wú)效。

（二）“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的認(rèn)定

1.【15四川】【12北京】【10江蘇】招投標(biāo)雙方在同一工程合同范圍和條件下，另行訂立的建設(shè)工程施工合同變更經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同買(mǎi)質(zhì)性內(nèi)容不一致”。

2.【14安徽】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人與投標(biāo)人在履行招投標(biāo)程序前，以簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式對(duì)建設(shè)工程的施工范圍、工期、計(jì)價(jià)方式、總價(jià)款等內(nèi)容進(jìn)行約定的，屬串通投標(biāo)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

3.【15四川】【12北京】【12廣東】【09安徽】中標(biāo)合同備案后，承包人作出的明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、向建設(shè)方捐款、讓利等承諾應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4.【09安徽】承包人就非招投標(biāo)工程承諾予以讓利，如無(wú)證據(jù)證明讓利后的工程價(jià)款低于施工成本，可認(rèn)定該承諾有效。