第一篇：高代表建議辦理質(zhì)量的思考

高代表建議辦理質(zhì)量的思考

代表提出建議，是代表的一項(xiàng)基本職權(quán)。辦理代表建議，確保代表建議真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，至關(guān)重要。因此，如何提高代表建議辦理質(zhì)量，是一個(gè)值得思考和探討的問題。

一、強(qiáng)化履職意識(shí)、提高代表建議提出質(zhì)量。

提高代表建議提出的質(zhì)量，是確保建議辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)。當(dāng)前，代表提出的建議多數(shù)水平較高，但是也有一部分代表提出的建議質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)：一是不會(huì)提建議。有的剛剛當(dāng)代表，不懂得什么是建議，怎樣提建議，缺少提建議的相關(guān)知識(shí)。往往出現(xiàn)“一紙多案”和“一案多頭”現(xiàn)象。內(nèi)容眾多，要求不明確，不便于辦理。二是代表意識(shí)差。有的代表代表意識(shí)差，怕提建議得罪人，怕影響自己的工作；有的當(dāng)一屆代表，一個(gè)建議也沒提；有的代表整天忙于工作，提建議不嚴(yán)肅，甚至讓人代提代寫，敷衍了事，沒有真正履行代表的職責(zé)。三是建議質(zhì)量低。有的代表文化水平低，文字水平差，提出的建議內(nèi)容空洞，說不清問題；有的代表對(duì)黨的方針政策，有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不夠，提出的建議往往不夠準(zhǔn)確，說不到點(diǎn)子上；有的代表對(duì)有關(guān)情況了解不夠，缺少深入調(diào)查和分析，提出問題不全面，深度不夠。代表建議質(zhì)量不高，客觀上直接影響了建議的辦理效果。因此，為切實(shí)解決這些問題，幫助代表提高建議提出的質(zhì)量十分必要。

一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。如果沒有一個(gè)高素質(zhì)的代表，就不可能提出高質(zhì)量的建議。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的今天，人大代表要把學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深度來看待，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和提出解決本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的重大問題，不斷提高自身依法履行職責(zé)的能力。對(duì)于新當(dāng)選的代表，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)他們的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保代表提出的建議質(zhì)量有所提高，為他們履職創(chuàng)造條件。

二是要強(qiáng)化教育，增強(qiáng)代表意識(shí)。人大代表具有代表人民行使國家權(quán)力的特殊地位，這就決定了代表建議具有特殊的意義和作用，要教育代表充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。要樹立責(zé)任意識(shí)，善于抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作，增強(qiáng)提出建議和意見的實(shí)效性。代表提出的建議要做到有情況、有分析、有具體意見，使反映出的問題既合乎法律規(guī)定，又合乎民意要求。

三是要積極探索，提升建議水平。為了提高代表提出的建議質(zhì)量，必須在工作措施上進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。要加強(qiáng)溝通，使代表知情知政?？梢酝ㄟ^采取邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、代表座談會(huì)等形式，讓代表了解本行政區(qū)域內(nèi)的大事。也可以向代表寄送文件、簡報(bào)、各種信息，幫助代表了解國家、省和市政情，開闊他們視野。要認(rèn)真開展視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，讓代表深入基層，深入群眾，了解和掌握真實(shí)情況，拓寬代表反映社情民意渠道，為代表提出高質(zhì)量建議打下良好基礎(chǔ)。要建立健全激勵(lì)和制約機(jī)制。在代表中開

展好建議征集和評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)代表參政議政熱情。對(duì)代表提寫的建議情況，要做到有統(tǒng)計(jì)有考核，并定期進(jìn)行通報(bào)，調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性，促進(jìn)代表建議質(zhì)量的提高，多出精品。

二、創(chuàng)新辦理機(jī)制，確保建議辦理落到實(shí)處。

根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，每年的人代會(huì)結(jié)束之后，人大常委會(huì)都要統(tǒng)一將代表建議分別交由“一府兩院”辦理，并答復(fù)代表。然而在承辦過程中，有的建議辦理結(jié)果令代表不滿意。一是答復(fù)不及時(shí)。個(gè)別承辦單位沒有在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，特別是涉及兩個(gè)以上承辦單位的建議，交辦機(jī)關(guān)沒有明確交辦單位和協(xié)辦單位，甚至出現(xiàn)滯留、延誤、推諉、扯皮現(xiàn)象。二是辦理不認(rèn)真。將建議辦理的結(jié)果答復(fù)代表，是辦理代表建議的必經(jīng)的程序。而有的承辦單位存在人員變換頻繁、辦理業(yè)務(wù)不夠熟練、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，有的建議雖然答復(fù)了，但問題沒有解決，重“辦件”，輕“辦事”，建議沒有真正辦結(jié)。三是辦理機(jī)制不新。有的承辦單位封閉辦理、與代表不見面，不溝通，不交換意見；有的承辦單位辦理程序不規(guī)范，無制度約束；還有的承辦單位分工不明確，沒有將辦理責(zé)任和任務(wù)分解到單位，量化到責(zé)任人，使有的建議辦理不到位。這些問題都直接影響了辦理工作的質(zhì)量，需要采取得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化承辦單位的人大意識(shí)。各承辦單位要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表對(duì)“一府兩院”各方面工作提出建議，是憲法和法律賦予代表的權(quán)力和代表

依法參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。辦理人大代表建議，也是“一府兩院”及其承辦單位的工作職責(zé)，必須高度重視，認(rèn)真辦理。

二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)人大代表建議辦理工作實(shí)效。要積極探索辦理工作的新形式、新方法。實(shí)行公開辦理。針對(duì)人大代表反映比較集中的事項(xiàng)，組織承辦單位與人大代表直接見面，回訪代表，交換意見，增強(qiáng)辦理工作的廣度、深度和透明度，并將代表對(duì)辦理表示不滿意的建議進(jìn)行“二次交辦”，督促承辦單位再次辦理，并及時(shí)答復(fù)代表。定期通報(bào)。要加強(qiáng)信息反饋，密切關(guān)注辦理工作的落實(shí)和進(jìn)展情況，可以通過簡報(bào)等形式定期向代表通報(bào)辦理工作進(jìn)展情況。媒體跟蹤。新聞單位開設(shè)專欄、專版，對(duì)承辦單位辦理建議的方法、進(jìn)度、結(jié)果進(jìn)行跟蹤報(bào)道，提升辦理水平。

三是要認(rèn)真工作，著力提高代表建議辦理工作效率。承辦單位及承辦人要認(rèn)真分析代表建議，搞清楚建議的實(shí)質(zhì)，抓住問題的關(guān)鍵，明確辦理的方向，清理工作思路，為整理好、答復(fù)好建議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。承辦單位對(duì)交辦的建議要及時(shí)研究，對(duì)代表提出的涉及面廣、辦理難度大的重要建議，要由承辦單位主要負(fù)責(zé)人研究辦理；對(duì)涉及兩個(gè)以上承辦單位的建議，交辦機(jī)構(gòu)要明確主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位要主動(dòng)與協(xié)辦單位聯(lián)系，協(xié)辦單位要積極配合，及時(shí)研究辦理，并聯(lián)合答復(fù)代表，不得推諉、滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。對(duì)代表建議能解決的要抓緊解決；暫時(shí)不能解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件有計(jì)劃、有步驟地

解決；確實(shí)受客觀條件限制不能解決的，要向代表作出說明，取得代表的理解。

三、加大督辦力度，確保代表建議辦理質(zhì)量

辦理代表建議是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，隨著新時(shí)期、新形勢(shì)的要求，代表提出的建議數(shù)量多，內(nèi)容廣、范圍大，辦理難度也隨之加大。因此，解決好辦理制度不完善，協(xié)調(diào)配合不到位，跟蹤督辦力度不大等問題尤為重要。

一是要強(qiáng)化制度建設(shè)。各承辦單位要建立健全代表建議辦理制度，使建議辦理進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和制度化。在具體工作中，要進(jìn)一步建立完善收取登記、來文承辦、規(guī)范答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)審簽、督辦落實(shí)、匯集收檔等制度，保證辦理工作規(guī)范有序、動(dòng)作流暢。要努力把好答復(fù)文稿關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審核會(huì)簽關(guān)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、查詢、催辦和答復(fù)網(wǎng)絡(luò)化管理。在答復(fù)的內(nèi)容、文字、格式等方面從嚴(yán)掌握，確保代表建議辦理有序進(jìn)行。

二是要搞好協(xié)調(diào)配合。人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)要密切與代表、承辦單位聯(lián)系、組織代表與承辦單位進(jìn)行反饋與溝通。特別是對(duì)一些敏感性強(qiáng)、處理難度較大的建議、要耐心細(xì)致做好解釋和溝通工作，主動(dòng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系；對(duì)年復(fù)一年提出的相同建議，也要耐心答復(fù)、認(rèn)真辦理，以產(chǎn)生積極的社會(huì)影響，從而形成代表建議辦理工作的整體合力。

三是要加大督辦力度。人大常委會(huì)要結(jié)合工作實(shí)際，選擇一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、代表反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為重點(diǎn)督辦建議，并列入當(dāng)年常委會(huì)督辦的工作內(nèi)容。要組織代表對(duì)承辦單位建議辦理工作進(jìn)行視察、檢查，跟蹤督辦。要將辦理代表建議與當(dāng)前人大工作結(jié)合起來，把聽取審議“一府兩院”辦理代表建議情況匯報(bào)列入常委會(huì)會(huì)議議題，幫助承辦單位及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承辦單位辦理工作進(jìn)行滿意評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的審議意見。要把辦理工作列入對(duì)承辦單位年終的考評(píng)內(nèi)容之一，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)代表建議辦理工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)代表建議辦理工作的思考

人大代表依法向國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見，是憲法和法律賦予的職權(quán)，是代表人民管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。切實(shí)加強(qiáng)代表建議督辦工作，使代表提出的建議、批評(píng)和意見真正落到實(shí)處，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)及難點(diǎn)問題的有效途徑。

隨著改革開放的深入和人大代表綜合素質(zhì)的不斷提高，人大代表建議的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，建議對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也越來越明顯。因此，要不斷探索深化代表建議辦理工作的措施和方法，加大督辦工作的力度，取得實(shí)際實(shí)效。

一、代表建議辦理的重要意義

隨著代表議政水平的提高，代表建議出現(xiàn)了新的情況。比如由要求解決表層問題到要求解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由要求解決比較單一的具體問題到要求解決綜合性較強(qiáng)的問題轉(zhuǎn)變，由要求解決微觀問題到要求解決宏觀問題轉(zhuǎn)變，等等。這些新情況也為督辦工作提出了新的要求。

近年來，通過辦理人大代表的建議，解決了不少人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到了重要作用。特別是隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人大代表議政的能力不斷加強(qiáng)，建 1

議涉及的領(lǐng)域越來越廣，建議辦理的要求越來越高、難度越來越大，這就要求承辦單位和辦理工作適應(yīng)形勢(shì)，把握規(guī)律，提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。

首先，要從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)。聽取和辦理人大代表建議，是堅(jiān)持我國根本政治制度的需要，是保證人大代表受人民委托管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)力的表現(xiàn)形式，也是加強(qiáng)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要途徑。

其次，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，所提建議匯集了人民群眾廣泛關(guān)注的問題，反映了社會(huì)各個(gè)方面的心聲和意見。認(rèn)真辦理建議，對(duì)于妥善處理和協(xié)調(diào)好新形勢(shì)下的各種具體的利益關(guān)系和人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

第三，要從完善行政決策機(jī)制、依法科學(xué)民主決策的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，是對(duì)政府及政府職能部門的基本要求。認(rèn)真履行職能，作出科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，必須充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮好各方面的智慧和力量。人大代表建議包含了各領(lǐng)域杰出代表的真知灼見，認(rèn)真辦理這些建議提案，深入分析并采納有關(guān)意見和建議，對(duì)于完善行政決策機(jī)制，提高工作水平具有重要意義。

二、代表建議辦理工作存在的不足

當(dāng)然，人大代表建議的辦理工作也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、對(duì)代表建議辦理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位

辦理人大代表建議，是一項(xiàng)法律性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的綜合性工作。做好這項(xiàng)工作，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；有利于人大對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施有效監(jiān)督，從而提高人大的權(quán)威和樹立政府的形象；有利于調(diào)動(dòng)代表參與管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮代表的主體作用。但是在實(shí)際中，各級(jí)各部門對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不足。

二、代表建議的質(zhì)量尚需提高

一些代表的建議質(zhì)量不高，有的一件建議包含多件事項(xiàng)，這樣便出現(xiàn)了一個(gè)建議由多個(gè)單位分辦或協(xié)辦的結(jié)果，容易引起承辦單位互相推諉、辦理效果不夠理想的問題，加大了政府部門的辦理難度。有些建議從個(gè)人和小團(tuán)體利益出發(fā)，所提要求與現(xiàn)實(shí)可行性相差很大。此外，有些建議超出了區(qū)屬職權(quán)范圍，轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理后，答復(fù)率偏低，代表不滿意，今后仍然提出類似建議。

三、政府辦理建議的水平有待提高

目前，政府辦理代表建議工作中，一是代表建議交辦的準(zhǔn)確性、時(shí)效性有待提高。二是個(gè)別承辦單位或部門對(duì)代表建議不夠重視，或互相推諉、或缺乏對(duì)建議內(nèi)容的分析調(diào)查，沒有認(rèn)真研究有效的解決辦法，或不在解決問題上下功夫，而在答復(fù)函上做文章，使本來可以

解決的建議沒能及時(shí)有效的解決。三是辦理人員變化大，使建議辦理工作缺乏連續(xù)性，影響了辦理質(zhì)量和效果。四是政府對(duì)代表建議辦理的財(cái)政資金投入不足。一些代表反映的老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議不能列入年內(nèi)解決計(jì)劃。

四、人大督辦建議的力度需要進(jìn)一步加大

近年來，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”辦理建議工作比較重視，力度有所加大。但從更高標(biāo)準(zhǔn)看，還缺乏有效的督辦和制約機(jī)制。在督辦方法、監(jiān)督的途徑上還有很多文章可做。在正確處理督辦工作與促進(jìn)政府工作的關(guān)系上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

三、加大督辦力度，完善辦理制度

筆者認(rèn)為，加大代表建議的督辦力度，完善辦理制度，可以從以下四方面入手：

一、通過代表培訓(xùn)等方式，提高建議質(zhì)量

一方面，通過學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)代表建議工作方面的知識(shí)與規(guī)定，通過連選連任的代表介紹和交流履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，使代表尤其是新當(dāng)選代表對(duì)如何執(zhí)行代表職務(wù)，采取何種方式和途徑履行代表職責(zé)有了大致的了解。另一方面，邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，組織由代表參加的政情通報(bào)會(huì)等形式，讓代表了解人大常委會(huì)和政府的工作。同時(shí)，多組織代表開展視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)，讓代表深入基層，深入到人民群眾中，體察民情，了解民意，使代表多出“精品”建議，為代表建議的辦理工作打下基礎(chǔ)。

二、落實(shí)承辦責(zé)任，使辦理工作更加規(guī)范

提高建議辦理質(zhì)量，克服辦理過程中的隨意性，就要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)承辦責(zé)任，使辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。每年人代會(huì)期間，要做好代表建議的登記、分類等交辦前的準(zhǔn)備工作。人代會(huì)結(jié)束后，人大、政府及時(shí)召開交辦會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，交付承辦單位辦理。要落實(shí)辦理單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確承辦責(zé)任、辦理程序、答復(fù)時(shí)限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)等，將辦理情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員考核的內(nèi)容。在辦理過程中，承辦單位要認(rèn)真作好調(diào)查研究，摸清情況，提出工作方案。在答復(fù)代表意見時(shí)，向代表發(fā)征求意見表或直接走訪代表，了解他們對(duì)辦理結(jié)果的意見，如果代表不滿意，及時(shí)查明原因，重新研究辦理。

三、加大監(jiān)督力度，提高代表建議的滿意率和解決率

對(duì)承辦單位的承辦過程，人大要加大督辦力度，并通過征求代表反饋意見、現(xiàn)場調(diào)研、走訪代表、檢查視察等多種形式，自始至終跟蹤監(jiān)督。既要求承辦單位按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位定期匯報(bào)辦理工作情況，便于掌握動(dòng)態(tài)；同時(shí)通過有關(guān)工作委員會(huì)，主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時(shí)間辦理。對(duì)已經(jīng)答復(fù)解決但沒有落實(shí)的，要堅(jiān)持一抓到底，對(duì)代表提出的不滿意件，要求有關(guān)承辦部門及時(shí)回訪，重新答復(fù)，促使問題的切實(shí)解決，做到件件有回聲，事事有著落。

四、抓住重點(diǎn)建議“牛鼻子”，提高辦理效果

代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。因此，要從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為意見的建議中，篩選出一些影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，由有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，力求辦出成效。通過督辦重點(diǎn)建議，既表明了辦理好代表建議的決心和意志，樹立了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，又極大地調(diào)動(dòng)了人大代表的積極性；同時(shí)也督促了各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)，使各類代表建議真正得到迅速、認(rèn)真的辦理。

第三篇：關(guān)于做好代表建議辦理工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好代表建議辦理工作的幾點(diǎn)思考

孔顯君

中國人大網(wǎng) www.004km.cn日期： 2004-04-09瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

（一）進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的責(zé)任感。首先，認(rèn)真辦理代表建議是法律的規(guī)定。代表法第18條規(guī)定：“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！庇纱丝梢?，提出建議是法律賦予代表的權(quán)利，辦理代表建議是國家機(jī)關(guān)法定的義務(wù)。對(duì)于承辦單位來說，代表建議不是可辦不可辦的問題，而是必須辦并且必須辦好的問題。其次，認(rèn)真辦理代表建議是促進(jìn)部門工作的有效形式。代表提出建議的出發(fā)點(diǎn)和目的是幫助“一府兩院”更好地開展工作，這與承辦單位的利益是一致的。同時(shí)，代表所提建議大都經(jīng)過調(diào)查研究，較為準(zhǔn)確地反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活中迫切需要解決的問題，辦理好這些代表建議，就能夠進(jìn)一步改進(jìn)本單位的工作，提升在人民群眾心目中的形象。各承辦單位對(duì)此一定要有正確的認(rèn)識(shí)，不允許也不應(yīng)當(dāng)存在抵觸情緒。再次，認(rèn)真辦理代表建議，也是自覺接受人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。政府和“兩院”由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，都要對(duì)人大負(fù)責(zé)，自覺接受人民的監(jiān)督。代表建議體現(xiàn)了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲，面對(duì)這送上門來的建議，各承辦單位更應(yīng)站在對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治高度，認(rèn)真辦理好代表建議，把辦理代表建議的過程，變成密切與代表和人民群眾聯(lián)系、誠懇接受監(jiān)督、自覺改進(jìn)工作的過程，以扎實(shí)有效的工作，樹立起自己的良好形象，讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

（二）以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真正把代表建議落到實(shí)處，切實(shí)解決實(shí)際問題。要針對(duì)代表提出的建議，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解代表提出建議的動(dòng)機(jī)、辦好建議所要解決的具體問題和時(shí)間要求等，真正摸清情況，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥。面復(fù)人大代表時(shí)，要本著認(rèn)真、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)聯(lián)合辦理的建議，主辦單位和會(huì)辦單位要達(dá)成共識(shí)再答復(fù)代表，使代表全面了解建議的辦理情況。對(duì)涉及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織有關(guān)單位進(jìn)行深入的研究，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的辦理措施。能馬上解決的，要馬上解決；需要經(jīng)過較長時(shí)間解決的，要制定計(jì)劃，按計(jì)劃要求限期解決；對(duì)因條件所限確實(shí)難以解決的問題，要實(shí)事求是地向代表說明情況，取得代表和廣大群眾的諒解。另外要舉一反三，善于從代表建議的辦理過程中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，促進(jìn)同類問題的一并解決。

（三）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的督辦，使每一件代表建議都落到實(shí)處。一是要加強(qiáng)“一府兩院”的內(nèi)部監(jiān)督。要進(jìn)一步完善和健全代表建議辦理制度，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。承辦代表建議較多的單位，要成立專門的工作班子，抓好代表建議的辦理。辦理結(jié)束后，要組織專門督辦力量，有針對(duì)性地查找工作中的問題，并及時(shí)予以督促糾正，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。二是人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查等形式，加大對(duì)建議意見的督辦力度，必要時(shí)對(duì)督辦情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成承辦單位向人大常委會(huì)匯報(bào)，重新辦理，確保把代表建議落到實(shí)處。

人大代表依法提出議案和建議批評(píng)意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力、管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要工作，是行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑，也是當(dāng)好人大代表必須具備的一門履職業(yè)務(wù)。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大代表依法履職的意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職能力逐步提高，人大代表代表人民提建議的積極性也日趨高漲，所建議數(shù)量逐年上升，質(zhì)量不斷提高，涉及領(lǐng)域更為廣泛。如何進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，增強(qiáng)辦理實(shí)效，成為目前各級(jí)人大探討的話題。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫、做文章。

一、從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流等形式加強(qiáng)對(duì)代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)代表建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、人大知識(shí)的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案、建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵(lì)機(jī)制，通過建立代表履職檔案、評(píng)選優(yōu)秀議案和建議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動(dòng)力，從而提出高質(zhì)量的建議。其次是加強(qiáng)代表的調(diào)研工作。代表參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活各個(gè)方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的意見和建議。在調(diào)研中要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。二是深入調(diào)研，切實(shí)深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實(shí)的第一手材料。三是精心整理，對(duì)掌握的材料去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報(bào)、聽政、列席人大常委會(huì)、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時(shí)努力提供服務(wù)保障，健全小組活動(dòng)制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議部門工作等活動(dòng)，讓代表在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)素質(zhì)。

二、從承辦單位著手。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機(jī)構(gòu)具體抓的三級(jí)辦理程序。要通過建章立制，在實(shí)踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實(shí)行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)間的“五定”責(zé)任制，強(qiáng)化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報(bào)辦理情況，做到事前有目標(biāo)、事中有督促、事后有評(píng)估，使辦理工作在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的落實(shí)。要實(shí)行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報(bào)辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對(duì)辦理工作的滿意度。

三、從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表建議交辦會(huì)議之后，要對(duì)每個(gè)承辦單位的辦理工作方案進(jìn)行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會(huì)后，人大常委會(huì)相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實(shí)承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會(huì)和“一府兩院”相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)合作，有重點(diǎn)地組織提出建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報(bào)會(huì)，了解辦理進(jìn)展情況，進(jìn)一步提出意見建議，促進(jìn)辦理工作。實(shí)行常委會(huì)各分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，強(qiáng)化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時(shí)限，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行抽查。對(duì)重答復(fù)輕落實(shí)的，從嚴(yán)要求，避免走過場，對(duì)代表不滿意的，督促有關(guān)單位重新辦理，直到代表滿意為止

一、辦理市人大代表建議的基本情況

2008年，政府系統(tǒng)承辦的市本級(jí)人大建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉(zhuǎn)建議23件），截止2008年12月29日，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，辦結(jié)率為100%。

二、辦理市人大代表議案、建議的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市政府和各部門十分重視市人大代表議案、建議的辦理工作。我們把這項(xiàng)工作作為密切政府與人民代表聯(lián)系，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的有效裁體，把市人大代表議案、建議的辦理工作列入政府和部門重要的議事日程，并把此項(xiàng)工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓實(shí)抓好。市政府明確并落實(shí)辦理工作由市長負(fù)總責(zé)，常務(wù)副市長為第一責(zé)任人的辦理工作責(zé)任制。常務(wù)副市長親自負(fù)責(zé)市人大代表建議辦理工作的組織、協(xié)調(diào)工作，并明確由市政府督查室具體負(fù)責(zé)人大議案、建議的交辦和督辦工作。接到市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工委轉(zhuǎn)來的人大代表議案、建議后，市政府督查室認(rèn)真研究，擬定交辦方案，報(bào)市政府審批后，將議案、建議交給政府有關(guān)職能部門、有關(guān)縣市區(qū)政府具體承辦。各承辦單位的“一把手”為辦理工作的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)所承辦的議案、建議，親自研究、親自部署、親自督辦，層層落實(shí)。各承辦單位都建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能科室具體抓、辦公室協(xié)調(diào)抓的辦理機(jī)制。各承辦或協(xié)辦單位對(duì)市人大代表建議在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出答復(fù)意見，答復(fù)市人大代表，并報(bào)送市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工委、市政府督查室。

（二）完善辦理制度，規(guī)范辦理程序。2007年，市政府根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定，制定了《人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理規(guī)定》。2008年市政府辦公室制定了《人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度》，對(duì)自治區(qū)、市兩級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案的分辦、承接、走訪、答復(fù)、辦復(fù)、復(fù)查等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，并健全了相關(guān)制度。通過建章立制，規(guī)范辦理程序，我市提高了辦理自治區(qū)、市兩級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量和效率。

（三）改進(jìn)辦理方法，提高辦理質(zhì)量。一是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，認(rèn)真辦理人大建議、議案。如市三屆人大四次會(huì)議第20號(hào)議案提出“關(guān)于共同推進(jìn)我市與西江農(nóng)場工業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)，打造我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”的意見，市政府對(duì)此議案非常重視，在推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)中認(rèn)真采納人大代表提出的建設(shè)性建議，進(jìn)一步完善建設(shè)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)措施，使我市工業(yè)園成為招商引資、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)基地。目前，市江南工業(yè)園區(qū)以“開放式建園”的思路，采取合作共贏，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的舉措，分別與廣西農(nóng)墾局和市轄三區(qū)合作，成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(西江產(chǎn)業(yè)園)、覃塘林產(chǎn)品加工區(qū)、石卡臨江產(chǎn)業(yè)園和覃塘甘化工業(yè)集群區(qū)等多個(gè)分園，已形成“一園多區(qū)’’的格局。園區(qū)管理范圍因此由原來的14.5平方公里擴(kuò)大到目前的61.5平方公里。各個(gè)分園的基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。又如市三屆人大四次會(huì)議第21號(hào)議案《關(guān)于以建設(shè)覃塘一城北一武樂城市工業(yè)大道為突破口，開創(chuàng)貴港城市發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設(shè)新局面的議案》提出要盡快建設(shè)覃塘一城北一武樂城市工業(yè)大道(以下簡稱覃武大道)的建議，市政府對(duì)此議案也十分重視，責(zé)成市建規(guī)委和市交通局組織調(diào)研組對(duì)21號(hào)議案及其審議報(bào)告提出建設(shè)覃武大道的可行性和有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、論證。由于該議案牽涉到整個(gè)城區(qū)規(guī)劃修編，所以在調(diào)研、論證中時(shí)間較長，但也于2008年12月3日，市城市規(guī)劃委員會(huì)召開了2008年第九次例會(huì)專題研究21號(hào)議案提出的建設(shè)覃武大道的問題，會(huì)議同意，把覃武大道建設(shè)納入整個(gè)城市建設(shè)和全市交通建設(shè)規(guī)劃修編，組織對(duì)覃武大道線路及其周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃、設(shè)計(jì)。覃武大道由覃塘至城西一級(jí)公路、北環(huán)大道、城東至武樂一級(jí)公路三部分組成。二是圍繞人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓辦理。今年，很多人大建議、議案涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府把人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為辦理重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真辦理此類建議、議案，使許多與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題逐步得以解決。如市三屆人大四次會(huì)議第6號(hào)建議提出的“協(xié)調(diào)好招商引資項(xiàng)目辦證過程中部門之間的辦事次序”的問題，市政府很重視，采納了代表們的意見，明確了項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、規(guī)劃選址等辦事次序，有效解決了有關(guān)部門的辦事程序沖突的問題，提高了辦事效率。又如市三屆人大三次會(huì)議第1號(hào)建議提出的“關(guān)于開通布山路公共汽車”的建議，市政局根據(jù)人大代表的建議，將6路公交車線路延伸到布山路國際新城東側(cè)，解決了布山路周邊居民出行難的問題。

（四）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，尋求市人大代表的理解和支持。承辦單位在辦理市人大代表議案、建議過程中，堅(jiān)持辦前、辦中、辦后與代表溝通、聯(lián)系，征求代表的意見，充分聽取和采納代表建設(shè)性意見，使辦理工作做得更實(shí)、更好。

（五）加強(qiáng)辦理工作的督辦和跟蹤落實(shí)，促使辦理工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，市政府督查室給政府職能部門交辦市人大代表議案、建議，印發(fā)了正式的交辦通知，明確答復(fù)時(shí)間及有關(guān)要求。在辦理過程中，市政府督查室加強(qiáng)督辦和跟蹤落實(shí)，與市人大常委會(huì)選聯(lián)委、市政協(xié)提案委聯(lián)合開展人大議案、政協(xié)委員提案辦理情況督查兩次，下發(fā)督辦通知兩次。通過督查，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在辦理人大建議、議案過程中的存在問題時(shí)，責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)改進(jìn)，提高了各有關(guān)單位辦理人大建議、議案的效率和質(zhì)量。

三、存在問題

一是由于受客觀條件的限制，政府系統(tǒng)負(fù)責(zé)承辦的部分人大代表建議的辦理結(jié)果與代表的期望和要求有一定差距。表現(xiàn)在：2008年，政府系統(tǒng)承辦的市本級(jí)人大議案、建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉(zhuǎn)建議23件），辦理結(jié)果為A類的議案、建議所占比例較小,僅占承辦總數(shù)的15.2%，辦理結(jié)果為B類的議案、建議所占比例較大，為26件，占承辦總數(shù)的56.8%。造成這種結(jié)果的原因，主要是今年人大代表所提議案、建議能在本實(shí)施辦結(jié)的比例較小，而需跨或需較長時(shí)間才能解決問題的議案、建議比例較大。比如，市交通局承辦的市三屆人大四次會(huì)議2號(hào)議案（關(guān)于加快建設(shè)港南至桂平二級(jí)公路的議案）、3號(hào)議案（關(guān)于改建貴港至桂平一級(jí)公路）等議案、建議，本無法實(shí)施，只能立項(xiàng)上報(bào)自治區(qū)。另外，一些建議、議案所提問題，不是市政府或市直部門單獨(dú)能解決，而需向自治區(qū)爭取成功才能解決的問題，這類問題向自治區(qū)爭取的結(jié)果在本內(nèi)難以得到答復(fù)。如三屆人大四次會(huì)議第4號(hào)議案（關(guān)于要求市政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，由自治區(qū)交通廳作為業(yè)主建設(shè)平南縣西江二橋的議案）、11號(hào)議案（關(guān)于要求市政府就長洲水利樞紐發(fā)電所產(chǎn)生稅收分享問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)的議案）、12號(hào)議案（關(guān)于要求市政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)盡解決平南縣城區(qū)北岸烏江水閘至羅沖口防洪堤建設(shè)資金缺口的議案），這類議案、建議，市政府和有關(guān)部門已向自治區(qū)政府或自治區(qū)有關(guān)部門專題請(qǐng)示，但目前尚未得到答復(fù)，所以這類議案、建議的辦理結(jié)果為B。

二是市政府跟蹤、督查還做得不夠，表現(xiàn)在只是停留在開會(huì)布置、發(fā)通知提要求收匯報(bào)上，真正下到具體辦理議案、建議的部門去聽匯報(bào)、檢查辦理情況、幫助解決在辦理中的困難尚做得不夠。

第四篇：完善代表建議督辦機(jī)制提高建議辦理質(zhì)量

完善代表建議督辦機(jī)制提高建議辦理質(zhì)量

安寧市人大常委會(huì)

人大代表提出議案、建議、批評(píng)和意見（以下統(tǒng)稱為建議），是代表依法履行職責(zé)，參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。作為人大代表工作的重要組成部分，建議督辦工作是否做好、做到位，對(duì)提高建議辦理落實(shí)率，提升代表工作的整體水平，保障代表依法履職具有重要意義。安寧市人大常委會(huì)在總結(jié)多年代表建議督辦工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索提高建議督辦質(zhì)量的工作機(jī)制和方法，做了一些有益嘗試，取得了一定成效。

一、源頭入手，著力提高建議的質(zhì)量

一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表自身素質(zhì)。在代表參與管理國家事務(wù)的各種活動(dòng)中，提出建議是使用頻率最高、也是最常見的形式，而代表建議的質(zhì)量與代表自身素質(zhì)有著緊密關(guān)聯(lián)。鑒于此，安寧市四屆人大代表選舉產(chǎn)生后，常委會(huì)結(jié)合代表結(jié)構(gòu)和新當(dāng)選代表較多的實(shí)際情況，在進(jìn)行首次代表集中培訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)人大代表工作部門領(lǐng)導(dǎo)為代表們作了專題講座，重點(diǎn)就議案和建議的概念、如何提出議案和建議等問題進(jìn)行了深入講授和認(rèn)真輔導(dǎo)，使代表進(jìn)一步厘清了有關(guān)概念，深化了認(rèn)識(shí)，為代表依法履4-

互動(dòng)，求得相互理解支持，得到了代表好評(píng)，取得了較好的督辦效果。

三是堅(jiān)持日常督辦與全面檢查相結(jié)合，形成督辦合力。常委會(huì)一直堅(jiān)持日常督辦與全面檢查相結(jié)合的方式，除平時(shí)各工委由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)到承辦部門研究建議辦理，進(jìn)行日常督促外，還于每年七月對(duì)辦理建議較集中以及承辦重點(diǎn)建議的部門辦理情況進(jìn)行集中檢查。檢查組先分組聽取各承辦部門辦理工作情況匯報(bào)，查看有關(guān)檔案，然后集中聽取市政府建議辦理情況匯報(bào)并進(jìn)行集中評(píng)議，對(duì)建議辦理過程中存在的問題及時(shí)提出整改意見，檢查情況書面通報(bào)全體市人大代表。通過日常督辦與集中檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的再督促、再落實(shí)，促使承辦部門認(rèn)真總結(jié)回顧，查缺補(bǔ)漏，不斷改進(jìn)辦理工作方式，提高辦理質(zhì)量。

多年來，安寧市人大常委會(huì)一直將建議督辦工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓緊抓好，幾年來的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視、完善機(jī)制、健全制度、解放思想、開拓思路是我市做好建議督辦工作的重要指引和有力保證。在強(qiáng)有力的督辦工作力度推動(dòng)下，我市人大代表建議辦理質(zhì)量逐年提高，代表建議辦理落實(shí)率穩(wěn)步提升，有效地保護(hù)和激發(fā)了代表參與管理國家事務(wù)的積極性和熱情。今后，安寧市人大常委會(huì)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，在堅(jiān)持已有工作機(jī)制和方法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)不懈探索創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，探索和實(shí)踐提高建議辦理落實(shí)率的督辦措施，為推動(dòng)我市人大工作整體水平的提高以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可-5-

持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。-6-

第五篇：提升人大代表議案建議及辦理質(zhì)量分析思考

人大代表向本級(jí)國家機(jī)關(guān)提出議案和建議、批評(píng)、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提

高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。區(qū)八屆人大一次會(huì)議期間，共有代表十人以上聯(lián)名提出的議案118件，建議、批評(píng)和意見45件。政府部門對(duì)代表提出的議案和建議高度重視，區(qū)政府和各承辦單位對(duì)今年的代表建議辦理工作多次進(jìn)行專門研究，而且還專門組織力量，全面實(shí)行了建議辦理“一把手”負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)建議領(lǐng)辦制度。代表議案的辦結(jié)率100%，代表對(duì)議案、建議答復(fù)的滿意率為99.4%。各承辦單位在辦理過程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理，尤其是思想上形成共識(shí)，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民主權(quán)利，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。

隨著廣大人民群眾和代表民主意識(shí)的增強(qiáng)，辦理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然代表們對(duì)議案的答復(fù)滿意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過程，是代表與政府部門的互動(dòng)過程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過程，還存在一些問題，有待進(jìn)一步研究和解決。

一、影響議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面

一是議案交辦工作有待進(jìn)一步細(xì)化。交辦不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如下陳有代表提出，希望政府和有關(guān)職能部門重視、規(guī)范縫紉機(jī)行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)議案交給下陳街道答復(fù)；還有教育部門代表提的，要求其他部門解決的，結(jié)果交還給教育部門。由于交辦不準(zhǔn)確，致使承辦單位勉強(qiáng)答復(fù)，甚至無法答復(fù)。

二是部門政府協(xié)調(diào)與部門的辦理還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)有的代表建議辦理的協(xié)調(diào)不夠有力，本來應(yīng)由政府研究后落實(shí)辦理措施，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使答復(fù)意見不全面，問題得不到有效解決；有的應(yīng)由兩個(gè)以上承辦部門答復(fù)的代表建議，由于協(xié)調(diào)不夠，致使各承辦部門答復(fù)意見不一致，甚至出現(xiàn)了相反的答復(fù)意見，背離了代表提建議的初衷。

三是部門的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。極大多數(shù)部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問題的只占百分之四十左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對(duì)建議辦理表示滿意，但代表提出的問題沒有得到及時(shí)有效的解決。

四是代表提出議案不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對(duì)議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對(duì)各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí)；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。

二、提高議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

一要不斷提高人大代表議案、建議的質(zhì)量。寫好議案、建議是人大代表履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。代表們平時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國家事務(wù)，涉及到社會(huì)生活各個(gè)方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在寫議案、建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會(huì)期間匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案的。代表提出議案建議時(shí)，應(yīng)寫明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強(qiáng)對(duì)人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。各街道中心組要組織好代表的視察調(diào)研工作，并對(duì)代表們所寫的議案、建議進(jìn)行梳理。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀議案的內(nèi)容要具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰。寫好議案是人大代表履職的一個(gè)重要內(nèi)容，寫好一個(gè)議案很不容易，不僅需要花費(fèi)很大的精力，而且需要一定的知識(shí)水平。代表提出好的議案會(huì)對(duì)群眾帶來很大的好處。開展優(yōu)秀議案的評(píng)比表彰工作，會(huì)鼓勵(lì)更多的代表提出優(yōu)秀的議案。

二要進(jìn)一步重視代表議案的處理工作。大會(huì)期間對(duì)代表議案的處理，能否做到規(guī)范并且準(zhǔn)確，將影響到代表履職的積極性，因此，在強(qiáng)調(diào)代表提出議案要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、符合要求的同時(shí)，必須充分尊重代表的權(quán)利，重視做好議案的審議、處理工作。近年來雖有所改進(jìn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。一是

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好溝通協(xié)調(diào)。從加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)入手，建立相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各方共同來研究提出議案處理的建議。要嚴(yán)格按照《浙江省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真處理代表提出的議案，維護(hù)議案處理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。繼續(xù)從有關(guān)專門委員會(huì)選調(diào)工作人員參加議案組工作，按照專委職責(zé)的分工做好代表提交的議

案是否符合要求的分析工作，召開專門委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，全面把握議案標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，使大會(huì)議案處理工作能夠比較充分地反映專門委員會(huì)的意見。三是按照合法、準(zhǔn)確、規(guī)范的要求，進(jìn)一步完善代表議案提出、審核、處理、審議等環(huán)節(jié)的工作程序。要加強(qiáng)對(duì)代表團(tuán)議案工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮他們的積極性，加強(qiáng)與代表溝通，共同為代表提出議案搞好服務(wù)。尤其對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的代表議案，要明確處理辦法，既要嚴(yán)格依法處理，又要尊重代表權(quán)利，耐心向代表做好解釋工作，區(qū)別代表提出議案的不同情況分別對(duì)待。內(nèi)容屬于本級(jí)人大職權(quán)范疇，但議案形式要件不具備的，建議代表修改完善后提出；對(duì)應(yīng)當(dāng)由行政、司法機(jī)關(guān)及其他組織處理的事項(xiàng)，經(jīng)過與代表商量，由代表改作建議提出或主動(dòng)撤回。

三要及時(shí)、準(zhǔn)確交辦議案、建議。及時(shí)、準(zhǔn)確交辦，是議案辦理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。政府對(duì)代表的議案非常重視，在工作中已形成了一套交辦制度，但一些工作環(huán)節(jié)還缺失。每年的人代會(huì)一般在三月份召開，人代會(huì)結(jié)束到議案交辦還有一段時(shí)間，按規(guī)定只要在兩個(gè)月之內(nèi)交辦都可。這樣會(huì)出現(xiàn)當(dāng)承辦單位領(lǐng)到承辦件的時(shí)候，當(dāng)年的部門計(jì)劃已經(jīng)作出了，特別是涉及較多資金的議案建議，相關(guān)部門很難再作安排，這對(duì)議案的辦理帶來難度。因此建議，在人代會(huì)期間，或人代會(huì)一結(jié)束，要建立一個(gè)電子信息平臺(tái)，讓有關(guān)部門能夠及早了解代表的建議、議案的內(nèi)容，盡可能把職能部門計(jì)劃與人民群眾的愿望結(jié)合起來，提高議案的解決率。此外，盡可能早召開交辦會(huì)，讓部門盡早領(lǐng)到承辦件。政府督辦室在交辦時(shí)，要加強(qiáng)力量，認(rèn)真對(duì)待，做細(xì)工作。對(duì)承辦主體不很明確的議案、建議，要由區(qū)政府來答復(fù)。有些還需與代表溝通，了解代表提出時(shí)的初衷，這樣使交辦更加準(zhǔn)確。

四要切實(shí)提高議案的解決率。政府部門辦理議案的歸結(jié)點(diǎn)，不在于議案的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦結(jié)率百分之一百，代表對(duì)政府答復(fù)的滿意率也接近百分之一百，但解決率不到百分之四十。解決率低的原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實(shí)的思想較為普遍，認(rèn)為答復(fù)了就等于辦理完畢了。對(duì)件件有回音很重視，而對(duì)事事有落實(shí)就不很重視。二是少數(shù)議案所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀條件不具備，難以落實(shí)。各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。區(qū)政府督查室，既要求承辦單位按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)要自始自終跟蹤督辦。人大常委會(huì)各工作委員會(huì)，要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對(duì)于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作。區(qū)政府已實(shí)行網(wǎng)上議案辦理，代表可以知道議案的答復(fù)情況，但不能及時(shí)了解議案的解決落實(shí)情況。區(qū)政府要及時(shí)向人大代表和區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)議案的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案解決率不斷提高。