第一篇：企業(yè)改革淺談(二)

企業(yè)改革淺談

（二）企業(yè)改革的主要內(nèi)容

企業(yè)改革的主要內(nèi)容是企業(yè)展現(xiàn)新氣象、新生機(jī)的基礎(chǔ)，改革的成敗對(duì)企業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。不同行業(yè)不同程度的企業(yè)改革內(nèi)容不一，但改革主題多體現(xiàn)在“人”與“事”，具體內(nèi)容多集中在企業(yè)圍繞“人”與“事”所形成的架構(gòu)、制度及運(yùn)營(yíng)方式。成功的企業(yè)改革必須建立在對(duì)影響企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的深刻調(diào)研、分析基礎(chǔ)之上，必須有企業(yè)管理層上下一致的改革意愿與共識(shí)，必須有科學(xué)有效的改革方案，必須配置強(qiáng)有力的改革執(zhí)行人員，這其中企業(yè)最高管理層的改革意愿與對(duì)改革執(zhí)行人員支持力度至關(guān)重要。企業(yè)改革的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一）企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程。企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程改革是企業(yè)改革的首要內(nèi)容，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所形成的運(yùn)營(yíng)流程方面問(wèn)題也是根本性的問(wèn)題，企業(yè)運(yùn)營(yíng)能否做到統(tǒng)籌有效、并行有序是企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程改革衡量標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程不科學(xué)，造成企業(yè)人員臃腫、財(cái)物浪費(fèi)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，這導(dǎo)致發(fā)展腳步緩慢甚至倒退。這就需要企業(yè)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的需要，在相關(guān)專家的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)出適合自身發(fā)展的科學(xué)有效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)機(jī)構(gòu)、制度方面的調(diào)整。

二）企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)。企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)是企業(yè)的骨骼架構(gòu)，科學(xué)合理的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在沒(méi)有科學(xué)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程情況下，企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置也不夠科學(xué)有效，無(wú)效的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的障礙，是企業(yè)人、財(cái)、物等資源浪費(fèi)的集中之處，而設(shè)置不科學(xué)的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)直接影響了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，拖慢了企業(yè)發(fā)展的腳步。成功的企業(yè)改革要對(duì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，革除無(wú)效的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，有效改造不科學(xué)的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，增設(shè)新的企業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

三）企業(yè)人事制度。企業(yè)的人事制度是基于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程與部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況而定的，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程與部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問(wèn)題的前提之下，企業(yè)的人事制度也多存在著一定的問(wèn)題。這一方面體現(xiàn)在崗位與人員設(shè)置不匹配，人不能盡其事盡其才，人力浪費(fèi)或短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面體現(xiàn)在企業(yè)現(xiàn)有的人事制度不能有效的激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，企業(yè)員工消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度下降，這要求企業(yè)改革要設(shè)置科學(xué)合理的人事制度，制定并實(shí)施科學(xué)的人員配置方案、績(jī)效考評(píng)機(jī)制及其員工激勵(lì)方案來(lái)完善企業(yè)的人事制度，企業(yè)的運(yùn)行終究是由人來(lái)完成的，人事制度的科學(xué)與否是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵。

第二篇：企業(yè)改革勢(shì)在必行

企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法

當(dāng)前，國(guó)企改革從中央到地方，已是大勢(shì)所趨，國(guó)策所向。這應(yīng)該是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的最大的改革戰(zhàn)役，它不同于減員增效，也不同于制定一般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各項(xiàng)管理制度，它是向國(guó)際化接軌，把企業(yè)投放市場(chǎng)，讓企業(yè)按供求關(guān)系，市場(chǎng)需求，去靈活發(fā)展。

而如今的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，則完全建立在建方市場(chǎng)的前提下，個(gè)體與國(guó)企互相競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)靈活與經(jīng)營(yíng)死板教條競(jìng)爭(zhēng)，小鍋飯與大鍋飯的競(jìng)爭(zhēng)，如果我們的企業(yè)再向以前那種大鍋飯，盈了獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不了現(xiàn)，虧了也受不到處罰，那么只能會(huì)形成業(yè)績(jī)沒(méi)必要突出，敗績(jī)沒(méi)必要暴露，人才失望而走，庸才附在企業(yè)上，管理水平下降，活源逐漸減少的被動(dòng)局面。

一個(gè)企業(yè)對(duì)外要講信譽(yù)，對(duì)內(nèi)也要講信譽(yù)。數(shù)年來(lái)我們對(duì)外講信譽(yù)，對(duì)內(nèi)卻很少對(duì)現(xiàn)，這樣表里不一終究會(huì)失本。

一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，就必須充滿活力，而我們企業(yè)體現(xiàn)的卻是，反年輕人，就有希望，好象年輕就是活力，這不能說(shuō)完全對(duì)。要知道企業(yè)的文化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)政策等也是活力，經(jīng)驗(yàn)是最寶貴的財(cái)富。

我們的企業(yè)要想發(fā)展，要想在市場(chǎng)上站住腳。需要從以下兩方面進(jìn)行改革。

一、應(yīng)該再上做大

1、在資金統(tǒng)籌和承接任務(wù)上改變墊資施工的策略，特別是為個(gè)

體房地產(chǎn)墊資的策略，改為自行起動(dòng)房地產(chǎn)或合作地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這比墊資給別人施工有利；

2、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的資質(zhì)等級(jí)；

3、擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍，重點(diǎn)是市政、河務(wù)治理、水壩、煤氣、石油管道施工的資質(zhì)；

4、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，以北京市場(chǎng)為主，以國(guó)家開(kāi)發(fā)政策為輔，以國(guó)際市場(chǎng)為補(bǔ)，進(jìn)行有選擇的承接任務(wù)，按資金到位、項(xiàng)目可靠、關(guān)系到位的原則進(jìn)行投標(biāo)。

二、對(duì)下搞活

1、權(quán)力下放，在保證公司既得利益的前提下，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目班子進(jìn)行承包；

2、承包要嚴(yán)，承包的指標(biāo)不光是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等條款，且上繳費(fèi)率是按合同履約率上下浮動(dòng)；

3、采用承包合同進(jìn)行公證的辦法，以使合同達(dá)到法律效果；

4、對(duì)進(jìn)行承包的項(xiàng)目要加大檢查的力度，檢查合同條款履約情況，避免出現(xiàn)大的管理漏洞；

5、控制資金的使用，避免資金被挪用；

6、進(jìn)行成本跟蹤，避免造成大的成本虧損無(wú)法挽回；

7、實(shí)行承包，項(xiàng)目經(jīng)理部人員實(shí)行談判工資而達(dá)到高收入；

8、實(shí)行承包，可以降低成本，保證公司既得利益，掃除虧損單位；

9、實(shí)行承包，企業(yè)既得利益保證，管理人員收入提高了，經(jīng)營(yíng)

手段由公司行為而部分特別是關(guān)鍵行為轉(zhuǎn)化為個(gè)人行為后，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也靈活了。

以上九條可歸納為一放、二嚴(yán)、三公證、四查、五控、六跟蹤、七高、八低、九靈活。

上述意見(jiàn)僅代表本人意見(jiàn)，妥否，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

2003-12-20

第三篇：企業(yè)改革之我見(jiàn)

企業(yè)改革之我見(jiàn)

關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)”這一問(wèn)題在理論界一直存在這樣的爭(zhēng)議：是先做大、再做強(qiáng)，還是先做強(qiáng)、再做大。在中國(guó)，多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)選擇了前者。這里就存在一個(gè)致命的風(fēng)險(xiǎn)：在企業(yè)做大的同時(shí)，企業(yè)是不是有足夠的資源支撐？這里的資源包括資本運(yùn)作的資源（非資金本身）、運(yùn)營(yíng)管理的資源、人力的資源等等。當(dāng)這些資源不足以支撐企業(yè)做大的時(shí)候，勢(shì)必造成企業(yè)的資金、人才、運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。

我公司在進(jìn)行擴(kuò)廠擴(kuò)建時(shí)就意識(shí)到業(yè)務(wù)流程重組對(duì)企業(yè)管理的重要性。新設(shè)計(jì)出來(lái)的流程打破了企業(yè)、特別是發(fā)展中的企業(yè)常年以人定崗、以職位定崗的局限，打破了傳統(tǒng)科層制的組織架構(gòu)，依靠科學(xué)合理的流程來(lái)確定企業(yè)的部門(mén)和崗位，支撐企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，為企業(yè)提升管理水平提供了基礎(chǔ)。

改善流程是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，業(yè)務(wù)流程重組要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化結(jié)合，診斷、手術(shù)、調(diào)養(yǎng)結(jié)合。我公司管理有了問(wèn)題，首先需要做個(gè)全面的檢驗(yàn)，這就是管理診斷。管理專家好比醫(yī)生，通過(guò)“望聞問(wèn)切”的細(xì)致調(diào)研和先進(jìn)的管理工具將企業(yè)的管理問(wèn)題分析透徹，然后根據(jù)管理問(wèn)題的嚴(yán)重程度，開(kāi)出管理治療的藥方。藥方確定了企業(yè)是要做個(gè)業(yè)務(wù)流程的徹底重組，還是進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的部分優(yōu)化。當(dāng)然即便是企業(yè)今年做了“手術(shù)級(jí)”的業(yè)務(wù)流程重組，以后每年隨著業(yè)務(wù)的變化進(jìn)行的流程優(yōu)化“調(diào)養(yǎng)”也是必不可少的。業(yè)務(wù)流程的改善是個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要企業(yè)有常年堅(jiān)持的決心。

我公司在聘請(qǐng)金藍(lán)盟公司對(duì)我公司進(jìn)行了組織再造、流程再造、分配體系再造和管理模式再造。在公司的管理和控制能力上有了很大的改觀，不過(guò)瑩玉難免有微塵，在改革的過(guò)程中確實(shí)有一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題：

一、罰款增多，在2012年的上半年，每月的罰款基本是持一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在我車間

半數(shù)以上的人員每月都有不同程度的罰款項(xiàng)目，罰款項(xiàng)目也分別涉及到了衛(wèi)生、紀(jì)律等項(xiàng)目。

人員流動(dòng)大，近半年來(lái)，老員工的辭職情況很多，新員工留住的也是很少，流動(dòng)性更大。

我公司這一改革，職能科室多了，審批程序復(fù)雜了。朱公當(dāng)年在進(jìn)行行政改革時(shí)特意精兵簡(jiǎn)政，把該合并的部門(mén)全部合并，就是為了簡(jiǎn)化流程，高效辦公，經(jīng)幾十年的改革開(kāi)放，實(shí)踐證明此舉絕對(duì)正確，我公司現(xiàn)在似乎反其道行之，不知是否有深層考慮，個(gè)人意見(jiàn)不妥。

四、人員責(zé)任混亂，職責(zé)混亂，管理混亂，不能明確自己的具體責(zé)任是什么，哪些是自

己具體負(fù)責(zé)的東西，分工不明確，責(zé)任不細(xì)化，導(dǎo)致人、物、事亂，處理問(wèn)題時(shí)就容易產(chǎn)生扯皮事件，造成有責(zé)任的沒(méi)受到處罰，無(wú)責(zé)任的冤枉被罰。

會(huì)議是數(shù)不勝數(shù)，車間會(huì)、廠部會(huì)、公司會(huì)、天總結(jié)、周總結(jié)、月總結(jié)，開(kāi)會(huì)總結(jié)二、三、五、規(guī)劃是好事，但是不能過(guò)多而且重復(fù)，這樣會(huì)導(dǎo)致效率的降低，流程的形式化。如果進(jìn)入企業(yè)改革的深層，我們不難發(fā)現(xiàn)，在任何企業(yè)改革中，總是存有兩條戰(zhàn)線：一方面，工人和中層主管想在改革中奮力保住飯碗；另一方面，企業(yè)的高層主管則想盡辦法推動(dòng)企業(yè)的改革，以求提高業(yè)績(jī)。而這兩方面的人馬都會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)在改革中舉步維艱：高層領(lǐng)導(dǎo)人感到縮手縮腳，因?yàn)樗麄儫o(wú)法通過(guò)單純的裁員，達(dá)成所需的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)目標(biāo)；而基層員工和中層主管則人人自危，無(wú)法調(diào)整他們的心態(tài)和技能，以滿足企業(yè)高層對(duì)改革的要求。造成管理人員與員工不求有功但求無(wú)過(guò)，明哲保身，致使有些工作形同虛設(shè)。

總之，改革不應(yīng)是空中樓閣，不是照搬硬套，不是用一些別的公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)套我公司的企業(yè)管理，改革應(yīng)該深入企業(yè)，立足本企業(yè)，融合本企業(yè)，切實(shí)做到真正符合本企業(yè)的改革制度。

第四篇：企業(yè)改革之我見(jiàn)

企業(yè)改革創(chuàng)新之我見(jiàn)

看了《鷹的重生》視頻短片,聽(tīng)了鄭煤機(jī)集團(tuán)董事長(zhǎng)的講話后讓自己頗為感慨,對(duì)鄭煤機(jī)集團(tuán)改革創(chuàng)新的先進(jìn)做法很是佩服,他們的各項(xiàng)改革創(chuàng)新做法可以扭轉(zhuǎn)一個(gè)虧損企業(yè)的命運(yùn),發(fā)人深省。不禁讓人聯(lián)想到徐礦集團(tuán)的發(fā)展前景,我們可以學(xué)習(xí)借鑒別人的很多創(chuàng)新方法,但我們不能照搬別人的改革創(chuàng)新方法,因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都有自身的困境,解決問(wèn)題的辦法要適合自己企業(yè)的自身情況和發(fā)展?，F(xiàn)在的徐礦，正如接近40歲的鷹，各種累計(jì)的問(wèn)題猶如那逐漸累贅的重羽。要么按部就班等待衰老、死亡，要么下定決心經(jīng)歷劇痛以換取繼續(xù)展翅翱翔藍(lán)天。徐礦要研究改革，怎樣通過(guò)改革激發(fā)創(chuàng)新活力，把一個(gè)老國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出青春，這還需要不斷探索。企業(yè)要立足于自身，立足于改革，不斷創(chuàng)新。

作為本部煤炭資源近枯竭的百年老礦,做大做強(qiáng)做優(yōu)非煤產(chǎn)業(yè),是徐礦集團(tuán)調(diào)整轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié), 對(duì)于從高速增長(zhǎng)急速回落的煤炭工業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)盈利空間將會(huì)大幅擠壓，尤其像徐礦這樣正處在轉(zhuǎn)型決定性階段的企業(yè)，要開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)變局下“兩轉(zhuǎn)”新局面，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)也更加艱巨。煤炭經(jīng)濟(jì)中速時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要徐礦更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新“兩轉(zhuǎn)”方式，重構(gòu)盈利模式，增創(chuàng)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。按照效益明顯、規(guī)模集聚、優(yōu)勢(shì)突出的要求，加快建設(shè)極具經(jīng)濟(jì)效益和集群效應(yīng)的能化基地，早日實(shí)現(xiàn)嶄新徐礦的戰(zhàn)略目標(biāo)。

大力度推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)”方式創(chuàng)新，前十年，徐州本部礦井為掩護(hù)異地項(xiàng)目建設(shè)做出了重大犧牲，目前安全生產(chǎn)壓力越來(lái)越大，形勢(shì)在加速度逆轉(zhuǎn)，徐礦進(jìn)入到異地反哺本部的轉(zhuǎn)折階段。未來(lái)十年，異

地公司要擔(dān)當(dāng)起掩護(hù)本部轉(zhuǎn)型振興的重任，樹(shù)立強(qiáng)烈的投資回報(bào)意識(shí)，盡快從基建階段向經(jīng)營(yíng)階段轉(zhuǎn)變，從初創(chuàng)階段向創(chuàng)效階段轉(zhuǎn)變，成為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益增長(zhǎng)的支柱力量。作為異地礦井的員工的感慨是企業(yè)“兩轉(zhuǎn)”的任務(wù)重,壓力大,百年老礦沉重的羽翼需要經(jīng)過(guò)更為嚴(yán)厲的磨打,我們需要的不是空泛的談改革,而是做實(shí)事,只有“舍得”做一番大動(dòng)作,才能迎來(lái)新生。徐礦集團(tuán)“羽翼”問(wèn)題有很多,其中最大的問(wèn)題是“人”的問(wèn)題,集團(tuán)公司做過(guò)很多關(guān)于這方面的改革, 去年,徐礦集團(tuán)機(jī)關(guān)調(diào)整改革工作全面啟動(dòng)，以推行大部制改革為方向，實(shí)施大規(guī)?！皽p肥瘦身”，撤銷部門(mén)20個(gè)，精簡(jiǎn)分流人員達(dá)30%，切實(shí)解決職能交叉、多頭管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)減人提效、改進(jìn)作風(fēng)的目標(biāo)。在這里,我建議改革的是實(shí)行崗位任期制,明確每個(gè)管理者的任職期限,打破企業(yè)管理人員任免的神秘化,這其實(shí)有利于人力資源在企業(yè)和社會(huì)環(huán)境中形成競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)就應(yīng)當(dāng)是“公平、公正、公開(kāi)”的，職務(wù)任期制跟選舉制是聯(lián)系在一起的,它還需要政治的，經(jīng)濟(jì)的，法律的手段進(jìn)行完善,而這一工程直接結(jié)果是形成企業(yè)人力資源的競(jìng)爭(zhēng),這一競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是麻煩的，不舒服的但它卻是把企業(yè)管理引向深入的有效杠桿,使企業(yè)人力資源以更好開(kāi)發(fā)和利用的基本前提。

其次,也不能因?yàn)槊禾科髽I(yè)遇到困難,就放松了煤礦安全管理和降低安全投入,集團(tuán)公司在協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的同時(shí)也要給虧損煤炭企業(yè)一定上的支持,自負(fù)盈虧,只能讓企業(yè)陷入泥沼,應(yīng)幫助虧損企業(yè)走出困難,渡過(guò)“嚴(yán)冬”。以保障煤礦職工的基本利益。

目前夏闊坦礦業(yè)公司作為異地礦井,地理位置偏僻,生活環(huán)境雖然得到一定改善,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善,仍然面臨招一線職工難的問(wèn)題,尤其是招一批80后的年輕掘進(jìn)職工以填補(bǔ)日趨中老齡化的掘進(jìn)隊(duì)伍。根據(jù)人的需求層次理論，只要煤礦隨著經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，有的放矢地積極采取相關(guān)對(duì)策，與時(shí)俱進(jìn)地提高采掘工人的勞

動(dòng)報(bào)酬和改善采掘工的生活條件，與此同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定真正為采掘工提供職業(yè)安全保障，積極改善采掘工的安全生產(chǎn)條件和降低勞動(dòng)強(qiáng)度，持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力，切實(shí)保證員工的身體健康和生命安全，就一定能吸納一批有知識(shí)有文化的80后男青年加入煤礦的采掘隊(duì)伍，從而促進(jìn)煤礦的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

企業(yè)無(wú)論怎樣改革創(chuàng)新,都離不開(kāi)“以人為本”理念。企業(yè)發(fā)展好,最終受益的還是廣大職工。為了幸福生活,讓我們共同為企業(yè)更好的發(fā)展出謀劃策!

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開(kāi)之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開(kāi)放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門(mén)眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門(mén)分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門(mén)，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門(mén)指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。