第一篇：關于加快中小企業(yè)自身發(fā)展的思考

關于加快中小企業(yè)自身發(fā)展的思考

發(fā)布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：金源林

摘要：文章分析了中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的一般規(guī)律，提出加快中小企業(yè)自身發(fā)展應正確定位，并與相關企業(yè)形成多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，適時進行管理制度及體制等方面的創(chuàng)新，對企業(yè)運作實行戰(zhàn)略管理，重視經營信譽。

關鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；措施

中小企業(yè)在確保國民經濟適度增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經濟結構等方面的作用越來越重要，對整個國民經濟更具有戰(zhàn)略性。企業(yè)無論大小都在積極尋求發(fā)展。中小企業(yè)只有理清自身發(fā)展中存在的突出問題，有針對性地采取措施解決企業(yè)外部和內生的約束，才能使企業(yè)自身能夠得到健康、持久的發(fā)展。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)國家發(fā)展和改革委中小企業(yè)司2006年年度報告，截至2006年10月底，我國中小企業(yè)數(shù)已達到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%（經工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量達到430多萬戶，個體經營戶達到3800多萬戶）。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58%，生產的商品占社會銷售額的59%，上繳稅收占50.2%，出口額已占到全商品出口額的68%；全國65%專利是中小企業(yè)獲得的，市場上80%的新產品開發(fā)來自中小企業(yè)。2006年中小企業(yè)共吸納了4.3億人就業(yè)。

但中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題依然嚴重。中小企業(yè)總體素質較低、增長方式粗放、產品結構雷同，主業(yè)不突出，競爭力不強，依法經營、誠實守信意識淡?。辉趨f(xié)調配套生產、勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)等可以發(fā)揮特色的領域發(fā)展不足，在產業(yè)集中度要求較高的領域，小企業(yè)過多；中小企業(yè)成長的相對優(yōu)勢空間受到嚴重擠壓，而成長的相對劣勢卻被進一步放大，使一些中小企業(yè)還沒有得到足夠的發(fā)展就受困或者倒閉。

二、中小企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律

企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)實現(xiàn)內在素質的提升、企業(yè)外部價值網絡的形成與優(yōu)化的過程。一個有成長性的企業(yè)可經歷創(chuàng)業(yè)階段、集體化階段、規(guī)范化階段、精細化階段、合作階段五個發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，企業(yè)所面臨的問題是不同的。開始面臨的是資金鏈問題或產品的問題，甚至沒有一個很好的盈利模式。在企業(yè)成長的中后期主要是解決資金問題、人才問題、管理問題這三大問題。只有認清企業(yè)所處的發(fā)展階段，企業(yè)才能選擇適合自身的發(fā)展措施化解中小企業(yè)的成長中的約束及防范落入成長的“陷阱”。

三、加快中小企業(yè)發(fā)展的措施選擇

（一）揚長避短，正確定位

中小企業(yè)應結合企業(yè)產品和服務能力在細分的市場中選定目標對象，創(chuàng)造時間優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢以及產品或業(yè)務差異化的優(yōu)勢，在大企業(yè)瞧不上眼的小產品、小業(yè)務、小市場容量的產品或聚集企業(yè)有限資源進行專業(yè)化經營。對企業(yè)的流程進行優(yōu)化，把分散的組織有效地連接起來，把客戶、供應商和企業(yè)緊密連接形成一個供應鏈以提高企業(yè)的經營效率和為鎖定的目標顧客創(chuàng)造更好的服務。在產品開發(fā)上要踏準市場節(jié)拍，應掌握市場“時間差”、尋找市場“空白點”、突出產品“個性化”，并適時推出自己的核心業(yè)務。同時，對產品的生產工藝要注意選擇和改善以減少對環(huán)境的污染或破壞。在環(huán)境問題日益受到重視的今天，應特別重視這一問題。這樣，中小企業(yè)不僅沒有生存危機，而且還可能得以壯大。

（二）與相關企業(yè)形成多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟

每個企業(yè)應突出主業(yè)，利用各自的優(yōu)勢共同構建同業(yè)或異業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資金、信息、技術等合力，實現(xiàn)資源互補和共同營造競爭優(yōu)勢，減輕或避免不正當競爭，并在較短的時間內增強整體競爭力和適應能力。當然，所形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟要逐步提高聯(lián)盟構架的融合度，構造共同理念和加強聯(lián)盟的文化建設。

中小企業(yè)也可加入企業(yè)集團，參與社會專業(yè)化協(xié)作，在取得“生存權力”后逐步增強自身的核心競爭力，進而造就并分享企業(yè)集團內部共同的“分工經濟”和規(guī)模經濟。

（三）適時進行管理制度及體制等方面的創(chuàng)新

1、建立具有企業(yè)特色的人才吸引機制。企業(yè)領導者在及時實現(xiàn)自身角色的轉變的同時，做到：（1）根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求將內部培養(yǎng)與外部引進結合起來，從實際需要引進、重用后來加盟的人才，優(yōu)化公司的人力、物力、財力和信息資源，打造卓越團隊和管理優(yōu)勢，促使企業(yè)的決策、執(zhí)行機構的人員構成適當變化；（2）企業(yè)要多途徑建立和諧的企業(yè)內部關系，努力地營造一個良好的經營環(huán)境和工作環(huán)境來提高員工的忠誠度，以利于企業(yè)的穩(wěn)健運作和保持企業(yè)成長的持續(xù)性及減少斷裂期；（3）積極有序培育可吸引、留住及最大限度發(fā)揮人才價值與作用的企業(yè)文化，在企業(yè)內部形成上下一致的價值觀價值觀、目標和信念，注重人的素質提高與才能的發(fā)揮，正是對共同價值的認同會使員工產生穩(wěn)定的歸屬感，從而打造一支穩(wěn)定的員工隊伍。同時，在企業(yè)日常工作中要及時解決職業(yè)經理人和家族成員或企業(yè)創(chuàng)業(yè)元老的沖突問題、職業(yè)經理人與企業(yè)文化的沖突等問題。

2、對管理制度進行變革。隨著市場的日趨規(guī)范和競爭臺階的提高，傳統(tǒng)的財富機會來源已經不復存在，企業(yè)領導者應改變傳統(tǒng)管理思想所構成的成長障礙和管理上的固執(zhí)及行為慣性，結合企業(yè)所積累的資源不斷在企業(yè)發(fā)展過程中進行個人突破、市場突破、組織突破和文化突破。畢竟企業(yè)領導者對行業(yè)發(fā)展的洞察力、在業(yè)界的影響力、對員工的凝聚力、對公司的運作能力等等因素都影響和決定著一個企業(yè)未來的發(fā)展和命運。（1）組建一個合適的管理團隊。企業(yè)所有者應改變原來“一把抓”的做法，讓專業(yè)人員進行業(yè)務主管，使這些職業(yè)經理和其他管理人員權利更大一些。企業(yè)創(chuàng)業(yè)者重點側重于企業(yè)戰(zhàn)略的研究與思考，而對業(yè)務發(fā)展發(fā)展僅發(fā)表指導性意見。

（2）建立和規(guī)范一系列的管理措施，提高管理手段。根據(jù)發(fā)展需要，把全面質量管理、看板管理、零庫存管理等先進的管理方法應用到企業(yè)經營管理中，并對企業(yè)的財務管理、生產管理等采用專業(yè)化管理。（3）建立富有企業(yè)特色的企業(yè)文化，塑造并適時提升團隊精神。（4）以顧客需求為導向，建立健全適應競爭需要的營銷網絡和營銷理念。在細分市場中，提高市場開拓能力，采取有效營銷方式來參與競爭，努力做好樹品牌、創(chuàng)名牌工作。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)家的能力、素質或創(chuàng)新精神決定了一個企業(yè)能力的強弱。企業(yè)快速成長或做大后，應在企業(yè)的最高層的管理者、決策者之間形成一個有效的管理的結構，使得這個企業(yè)能夠按照它的目標有效的發(fā)展。

3、適時進行產權分離，確保企業(yè)能夠長期健康發(fā)展。在產權方面，企業(yè)特別是那些私營企業(yè)的領導層要懂得“錢聚人散，錢散人聚”的辯證關系。中小企業(yè)的健康發(fā)展除了要建立適宜的人才激勵機制及薪酬體系，還依賴于企業(yè)產權制度的不斷改善。特別是對于那些已有一定規(guī)模的中小企業(yè)，在原有的管理機制制約企業(yè)進一步發(fā)展或核心員工特別是后來的核心員工已不再滿足于工資和獎金報酬時，為了把核心員工留下和防止核心員工出現(xiàn)不忠誠現(xiàn)象，應以部分產權作為更高層次的激勵，才能逐步突破企業(yè)管理的窠臼。投資伙伴的產權清晰，可消除投資伙伴心理上的“黑箱”，形成對高層管理的約束機制從而有效地控制企業(yè)運營中存在的隨意性決策和管理，解決導致中小企業(yè)長不大的瓶頸問題。

（四）對企業(yè)運作實行戰(zhàn)略管理

1、精心籌劃企業(yè)未來，合理選擇企業(yè)成長的戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展環(huán)境的改變，對企業(yè)整體進行現(xiàn)狀分析和未來規(guī)劃后，改變經營思維模式，積極在變化的發(fā)展環(huán)境中尋找發(fā)展機遇和規(guī)避風險。成長、穩(wěn)健快速地成長是中小企業(yè)必然的追求。而企業(yè)的成長不僅表現(xiàn)在短期獲得能力的提高，而且體現(xiàn)在企業(yè)競爭能力的提高、經營素質的改善、企業(yè)整體規(guī)模擴大以及業(yè)務增加等方面。通常有兩條途徑：一條是走企業(yè)內部自我發(fā)展的成長；另一條則是通過并購以實現(xiàn)企業(yè)核心能力的增加或多元化經營來擴大企業(yè)銷售收入利潤增加的成長。對于處于不同發(fā)展時期的企業(yè)有不同的選擇。（1）處于創(chuàng)始期的企業(yè)，因其尚有極大自我發(fā)展的空間，企業(yè)各種能力尚在發(fā)展形成中，其經營領域內尚沒有值得成為被并購的目標或對象，也不具備收購別人的能力，應通過企業(yè)內部發(fā)展實現(xiàn)成長。比如，采取名牌戰(zhàn)略、塑造具有特色的企業(yè)文化、加強成本管理等方式來實現(xiàn)企業(yè)成長。（2）已有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)已擁有業(yè)已證實符合自己核心能力和發(fā)展特性的業(yè)務，且此業(yè)務已具相當規(guī)模，但仍需大力拓展和快速地增長以鞏固其領先地位；當自己企業(yè)的核心能力有相互補充可實現(xiàn)有機結合的新的經營機會和目標出現(xiàn)時；當所處行業(yè)面臨重大的技術、經濟、經營環(huán)境和法律變革時；當所處行業(yè)的競爭者普遍重復投入等情形時，企業(yè)應通過并購來實現(xiàn)成長。不過在選擇并購來實現(xiàn)成長時，要對經營環(huán)境進行認真分析，結合自己的實力和專業(yè)特長及業(yè)務需要確定并購目標和并購方式。在實施過程中要及時與并購對象的員工和管理層進行溝通，及時消除員工離職因素，穩(wěn)定并留住多數(shù)特別是并購對象的核心員工。并購成功后，要承認并尊重與并購對象之間存在的企業(yè)文化差異，經一段時間內部整合后，再對癥下藥，切忌產生賭博性的思維。發(fā)展戰(zhàn)略清晰可減少中小企業(yè)在成長中的震蕩。企業(yè)發(fā)展“戰(zhàn)略”的確定取決于企業(yè)家的眼光和對未來的期望值。大部分的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期沒有非常清晰的關于未來的發(fā)展方向的考慮，更多的是看準了某個行業(yè)或者某些產品的發(fā)展前景。積極提高企業(yè)成長的能力，提高核心競爭能力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過差異化和價值創(chuàng)新打造品牌，并盡量做到產品品牌化、品牌名牌化，發(fā)展整合能力。

2、制訂合理的企業(yè)競爭戰(zhàn)略和選擇適宜的經營策略。企業(yè)應結合經營環(huán)境，靈活運用SWOT分析法、競爭基準法、波士頓顧問團矩陣、業(yè)務實力矩陣、價值鏈分析法等來制定本企業(yè)的競爭戰(zhàn)略。同時，要控制成本動因，構建企業(yè)價值鏈，以獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（五）重視經營信譽及危機管理

當前，一些中小企業(yè)面臨的發(fā)展障礙中，有些是因經營信譽問題引起的。如果沒有處理好所遭遇的危機，就可能如“多米諾骨牌”一樣使企業(yè)相關的領域出現(xiàn)連鎖反應。這就需要中小企業(yè)重視經營信譽及危機管理。經營信譽不僅是客戶對企業(yè)過去經營行為的總結，也是企業(yè)經營者的職業(yè)道德、經營道德等的綜合表現(xiàn)，更是企業(yè)經營者創(chuàng)造未來的無形資產。

因此，中小企業(yè)在發(fā)展過程中應有清晰的核心價值觀和經營理念；在經營活動中要遵守行業(yè)理念及產品觀念，注意解決企業(yè)營銷活動中誠信缺失問題和強化危機管理，以誠信樹商德和用信用打造企業(yè)競爭力，才能得到更多客戶以及從業(yè)人員的信任，從而確保企業(yè)有穩(wěn)定的市場和發(fā)展能力；在進行生產經營、資本經營的過程中，一方面要維護合伙者、從業(yè)人員及經銷商的正常利益，另一方面要透過外部環(huán)境發(fā)展變化的趨勢，提前做出各種可能的危機的應對策略，并盡可能借助一切可以利用的資源和手段減少相關危機給企業(yè)產生的損失，從而確保企業(yè)得到持久的發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：加快發(fā)展服務型中小企業(yè)專題調研提綱

附件:

加快發(fā)展服務型中小企業(yè)專題調研提綱

一、本地服務型中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及形勢

1.“十五”期間和2007年本地服務服務型中小企業(yè)發(fā)展主要指標

(1)服務型中小企業(yè)行業(yè)分布、數(shù)量及變化情況

(2)服務型中小企業(yè)增加值及增長速度

(3)服務型中小企業(yè)增加值占全部中小企業(yè)增加值的比重

(4)服務型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重

2.存在的問題及原因分析

3.服務型中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析及中長期主要指標預測

二、服務型中小企業(yè)發(fā)展總體要求

1.指導思想

2.發(fā)展目標

(1)服務型中小企業(yè)增加值占全部中小企業(yè)增加值的比重達到%

(2)服務型中小企業(yè)增加值增長速度快于全部中小企業(yè)

增加值增長速度個百分點

(3)服務型中小企業(yè)從業(yè)人員占全部中小企業(yè)從業(yè)人員的比重達到%

(4)服務型中小企業(yè)主要經濟指標在全省的位次前移至位

(5)服務型中小企業(yè)服務業(yè)結構顯著優(yōu)化

(6)服務型中小企業(yè)各市服務業(yè)發(fā)展的目標

3.推進原則

(1)以市場化激發(fā)活力

(2)以工業(yè)化促進發(fā)展

(3)以城鎮(zhèn)化拓展空間

(4)以國際化提升水平

(5)以信息化增強支撐

(6)以項目支撐規(guī)劃實施

(7)以培育企業(yè)為市場主體推進產業(yè)發(fā)展

三、服務業(yè)的發(fā)展方向

1.為建設新型能源和工業(yè)基地提供支撐的生產服務業(yè)

(1)現(xiàn)代物流業(yè)(物流園區(qū)、物流企業(yè)、航空、鐵路、公路、光路等)

(2)科技服務業(yè)(研發(fā)、產品開發(fā)、技術轉移、技術交易、技術咨詢、技術評估、質量鑒定、技術檢驗等)

(3)金融業(yè)(銀行、保險、證券、投資性公司及其他金融服

務)

(4)商務服務業(yè)(品牌建設、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查等)

(5)信息服務業(yè)

(6)會展業(yè)

2.為構建和諧社會、改善民生提供保障的消費性和公益性服務業(yè)

(1)大文化產業(yè)(文化、體育、廣播、影視、音像、出版、期刊、演藝等)

(2)商貿流通業(yè)

(3)旅游業(yè)

(4)房地產業(yè)

(5)市政公用事業(yè)

(6)社區(qū)服務業(yè)

(7)社會保障和社會福利業(yè)(醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障制度、勞動保險、社會救助、養(yǎng)老、托幼等)

3.為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供保證的公共服務業(yè)

(1)環(huán)境管理業(yè)

(2)水利管理業(yè)

(3)綠化事業(yè)

4.為建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村提供支持的農村服

務業(yè)

(1)為農業(yè)產前、產中、產后服務的農村社會化服務體系

(2)農村基礎設施服務體系

(3)農村技術支撐體系

(4)農村社會保障體系

四、科學確定全省服務型中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)布局

五、“十一五”期間服務型中小企業(yè)發(fā)展的重點項目

六、促進服務型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

1.提高服務型中小企業(yè)的對外開放水平

2.促進加快推進服務領域改革

3.加大投入和政策扶持力度

4.優(yōu)化服務型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

5.加強對服務型中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領導

第三篇：加快文化產業(yè)發(fā)展的幾點思考

加快文化產業(yè)發(fā)展的幾點思考

縣服務業(yè)辦公室

文化產業(yè)作為一門新興產業(yè)，正成為當前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)和新的經濟增長點。我縣文化產業(yè)由于基礎薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術水平低，社會化、產業(yè)化程度不高，實際文化消費吸納力嚴重不足，已成為經濟社會發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產業(yè)發(fā)展，是我縣轉變經濟發(fā)展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識不強。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會公益事業(yè)，對文化的多種功能和經濟屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經濟發(fā)展思維及其觀念的影響，對文化產業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產業(yè)應有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導性、針對性、可操作性的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經營性文化事業(yè)單位體制改革進展緩慢，雖然轉制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產業(yè)規(guī)模小。我縣文化產業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項目，目前尚無經營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務功能單一，文化產品有效供應不足；市場主體實力不強，主導產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運行機制創(chuàng)新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對滯后；社會資本未能大舉進入文化領域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產業(yè)是高科技與高文化相結合的產業(yè)，特別需要高素質人才來支撐。我縣文化產業(yè)人才隊伍建設嚴重滯后于文化產業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊伍層次偏低、結構不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導創(chuàng)意、網絡技術等高端人才，懂經營、懂文化的優(yōu)秀經營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產業(yè)面臨的機遇

1、振興文化產業(yè)政策為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業(yè)發(fā)展。國務院常務會議也審議通過了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應對國際金融危機出臺十大產業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標志著文化產業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴大內需的重要組成部分，將文化產業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)來培育。這些都為文化產業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機為文化產業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。歷史經驗表明，在經濟危機的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進一步提升，文化產業(yè)在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。中國社會科學院發(fā)布的《文化產業(yè)藍皮書：2009年中國文化產業(yè)發(fā)展報告》認為，我國的文化產業(yè)將不僅僅是在短期內“逆勢而上”，而是會以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產業(yè)來說，國際金融危機既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機遇。我們應抓住這一機遇，制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，出臺積極的文化產業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴大為文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內發(fā)展經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，就進入物質消費和文化消費并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費結構就會轉向以文化消費為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經接近5000美元，達到了文化產業(yè)加速發(fā)展的臨界點。由于我縣經濟發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費需求沒有得到充分釋放。隨著我市經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產業(yè)的市場動力將不斷增強，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展七大重點文化產業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟打援”指揮部紀念館、蟋蟀文化產業(yè)園為主的縣城及周邊文化產業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經濟增長點。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強農業(yè)旅游產業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農業(yè)旅游示范點開發(fā)建設。大力發(fā)展星級賓館、星級餐館、星級農家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內文化演藝項 目，帶動發(fā)展一批具有較強生命力的表演項目。加快推進電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設施項目建設。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動，形成特 色鮮明的節(jié)慶經濟和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會展品牌。積極承辦省內外重大經貿文化活動及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進農村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經營、網絡媒體三大主業(yè)并舉、相關產業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展網絡電視、數(shù)字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機報等新聞媒體業(yè)務。推動電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團。大力發(fā)展社區(qū)和農村數(shù)字影院。

民俗文化產業(yè)。加強非物質文化遺產等文化資源的挖掘、保護和開發(fā)，打造非物質文化遺產著名文化項目品牌。進一步完善非物質文化遺產檔案和數(shù)據(jù)庫，鼓勵和支持非物 質文化遺產項目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產業(yè)化經營。

印刷復制業(yè)。整合印刷復制業(yè)資源，推動印刷復制業(yè)技 術改造升級，建立以連鎖經營為主要模式的出版物印刷、復 制、發(fā)行網絡。引進和發(fā)展外商投資印刷復制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務包裝集團。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時印刷等先進印刷技術，發(fā)展高附加值和高端產品，促進印 刷復制業(yè)結構優(yōu)化升級。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團等專 業(yè)演出隊伍，鼓勵創(chuàng)辦文藝專業(yè)團體和農村莊戶劇團。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運動項目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導群眾 體育健身消費。

（二）引進、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點培植一批主業(yè)突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團。加強與國際國內大型企業(yè)集團的合作；支持已進駐企業(yè)擴大業(yè)務領域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴大發(fā)展規(guī)模，提升整體實力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強化市場化運作，做大做強山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點扶持發(fā)展一批文化產業(yè)項目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、比較優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)項目。重點建設寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產業(yè)拉動作用和示范效應的文化產業(yè)項目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點文化產業(yè)項目，按照相關規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，每年爭取 2-3 個項目納入省、市重點扶持范圍。

（四）打造一批文化產業(yè)品牌

大力實施文化產業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產品品牌；創(chuàng)新活動形式，完善豐富內容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動品牌；培育壯大一批在省內外具有較大影響、綜合競爭力強、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的文化產業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導、鼓勵產業(yè)要素集聚，促進文化資源優(yōu)化配置和產業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業(yè)園區(qū)（基地）。重點打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風調雨順、實現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產業(yè)園和以好運棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產業(yè)園，爭取 2 個文化產業(yè)園列入市級示范園區(qū)（基地），1 個文化產業(yè)園列入省級重點文化產業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場，完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加強文化中介和行業(yè)組織建設，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。適應城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，培育新的消費熱點，增強人民群眾的文 化消費意識。加快培育城市、社區(qū)和農村文化消費市場，促 進文化消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將文化產業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，主要負責人親自掛帥，層層落實責任，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價科學發(fā)展水平、衡量科學發(fā)展質量和領導干部實績的重要內容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計、環(huán)保、規(guī)劃、建設、旅游、體育、國資、經信、商務、稅務、工商、金融等部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會議制度，合力推進文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體要積極組織群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關于發(fā)展文化產業(yè)的各項政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財力逐步加大對文化產業(yè)的投入，通過貼息貸款、項目補貼、獎勵等形式，支持重點文化產業(yè)項目建設。用好 300 萬元的文化產業(yè)發(fā)展專項資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。金融業(yè)要加大對文化企業(yè)的資金支持，鼓勵擔保和再擔保機構開發(fā)貸款擔保業(yè)務品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強文化市場監(jiān)管，維護正常的市場競爭和交易秩序。推進文化體制改革，增強文化產業(yè)發(fā)展的活力和后勁。縣委、縣政府設立“文化產業(yè)發(fā)展突出貢獻獎”，對在文化產業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產業(yè)招商引資成果認定工作，兌現(xiàn)有關獎勵政策。

（三）積極開展文化產業(yè)招商。圍繞七大重點文化產業(yè)門類，堅持高起點定位、高標準謀劃，搞好項目策劃包裝，不斷充實完善文化產業(yè)項目庫，推出一批吸引力強、特色鮮明的重點文化產業(yè)項目。采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強文化產業(yè)項目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團到我縣投資發(fā)展文化產業(yè)。

（四）加強人才培養(yǎng)和引進。構建多元化的文化產業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進機制，加快制定文化產業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實踐能力的企業(yè)家隊伍，以及具有文化產品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進入文化產品生產創(chuàng)作和服務領域。建立文化產業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機制，鼓勵優(yōu)秀文化產業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機制，健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進文 化產業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項政策 措施，大力宣傳各級各部門在發(fā)展文化產業(yè)中的成功經驗和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發(fā)展文化產業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產業(yè)領軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會 營造振興文化產業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

ＸＸ市經濟委員會課題組

工業(yè)園區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、經濟合作區(qū)等）是實現(xiàn)產業(yè)集聚、培育產業(yè)特色、強化要素集約利用的重要平臺。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業(yè)營運成本和政府服務成本，有利于中小企業(yè)集聚發(fā)展、增加就業(yè)崗位。因此，我們應加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，并將其作為“十一五”期間實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、促進工業(yè)經濟健康快速可持續(xù)發(fā)展的突破口，作為加快縣域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市對發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認識逐步深化，市縣兩級都采取積極措施，園區(qū)建設投入逐步加大，招商力度逐步加強，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，促進了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。目前我市共有工業(yè)園區(qū)13個，其中省級經濟技術開發(fā)區(qū)2個，各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)11個。規(guī)劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎設施建設共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業(yè)園區(qū)內共有工業(yè)企業(yè)649戶，其中規(guī)模以上企業(yè)192戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值46.52億元，占全市工業(yè)的28.34%；實現(xiàn)銷售收入153.75億元，占全市工業(yè)的31.72%；實現(xiàn)利稅總額23.55億元、利潤總額12.19億元，分別占全市工業(yè)的28.69%、25.54%；工業(yè)企業(yè)出口交貨值6880萬美元，占全市工業(yè)的30.03%。

目前，工業(yè)園區(qū)已成為了市縣兩級新的經濟增長點。ＸＸ經濟技術開發(fā)區(qū)堅持“誠信招商、服務留商、工業(yè)立區(qū)”，實現(xiàn)了快速發(fā)展，在全省工業(yè)強省會議上，被省委、省政府授予“四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”稱號。旌陽區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅持“盤活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)沒有高能耗項目，沒有三類污染企業(yè)，2005年，園區(qū)內24戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值5.72億元、銷售收入21.72億元、利潤1.34億元，分別占全區(qū)工業(yè)的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，按一、二、三類工業(yè)區(qū)布局，納入中江縣城市總體規(guī)劃，截止2006年6月底，入駐企業(yè)30戶，已投產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。今年1—6月，完成工業(yè)增加值1.66億元、銷售收入5億元、利潤總額1665萬元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的39%、39.2%、40.8%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到40%以上。羅江臺資工業(yè)集中區(qū)截止2005年底累計引進企業(yè)86戶，促進了產品結構的調整、產品質量的提高和科技的進步。廣漢、什邡、綿竹加強工業(yè)園區(qū)的組織領導，工業(yè)園區(qū)經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要差距和問題

盡管我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了一定的成績，但與成都等先進地區(qū)比較，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為：

——發(fā)展不快。我市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)模不大，發(fā)展較為緩慢。目前，我市僅有一個工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積、建成面積以及園區(qū)實現(xiàn)增加值等指標遠遠低于成都市。成都21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值314.37億元，增長36.6%，高于全市工業(yè)平均增幅12.5個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的56.2%；全市有6個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)增長速度超過50%，工業(yè)增加值上10億元的園區(qū)4個，上20億元的園區(qū)4個，上30億元、40億元、50億元的園區(qū)各1個。

——招商不多。我市2005年工業(yè)園區(qū)招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業(yè)園區(qū)去年招商引資實際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)又新簽約企業(yè)310戶，實際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業(yè)入駐。而成都工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已完成基礎設施建設投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計劃投入基礎設施建設資金56.5億元，比上年增長40%。

——特色不明顯。總體來看，我市工業(yè)園區(qū)普遍沒有形成鮮明的產業(yè)特色，產業(yè)集中度不高，每個園區(qū)進駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)。而成都通過統(tǒng)一規(guī)劃，各園區(qū)都有明確的產業(yè)定位，形成了各具特色的產業(yè)集群。

通過學習成都市發(fā)展工業(yè)園區(qū)的做法和經驗，我們認為，我市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)工作中存在以下幾個問題：

一是缺乏強有力的組織保障。市縣兩級沒有建立統(tǒng)一的機構，有的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)由政府派出機構管理，有的由招商局代管，有的由建設局管理，有的由經濟局協(xié)助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級13個部門組成的“成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協(xié)調領導小組”，領導小組辦公室設在市經委，并在市經委設立工業(yè)園區(qū)處，各區(qū)（市、縣）也成立了相應的機構，作為上下溝通聯(lián)系的平臺，形成統(tǒng)一協(xié)調、上下聯(lián)動的工作機制。

二是缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃。我市還沒有制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對各縣（市、區(qū)）園區(qū)的產業(yè)重點、發(fā)展目標和規(guī)劃建設進行定位和規(guī)范，導致布局上存在“散、小、亂”的現(xiàn)象。而成都市政府統(tǒng)一規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)集中發(fā)展，明確了各園區(qū)的主要發(fā)展方向，對分階段的目標及確保目標實現(xiàn)的政策措施均作了明確規(guī)定；同時成都市經委介入縣區(qū)政府同各入駐企業(yè)的談判，簽署三方協(xié)議，平衡各區(qū)談判條件，防止惡性競爭。

三是缺乏激勵政策。我市沒有制定統(tǒng)一的鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的放權讓利政策不夠，對工業(yè)園區(qū)資金支持力度不夠。成都市出臺了15個配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內企業(yè)技術進步政策、鼓勵中心城區(qū)與其他區(qū)（市）縣聯(lián)辦集中發(fā)展區(qū)的政策等；各區(qū)（市）縣也根據(jù)本地的實際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級將2.5億元工業(yè)資金打捆撥付給各區(qū)（市、縣），緩解了區(qū)（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協(xié)調力度。我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問題；許多園區(qū)供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎設施建設不配套；部分工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污染比較嚴重；有的企業(yè)項目在建設過程中，因工業(yè)園區(qū)基礎設施建設未到位而影響工期和項目投產時間。成都由市政府出面，市經委牽頭，采取多種方式協(xié)調解決園區(qū)基礎設施建設，采用土地質押等方式，爭取到開行49億元的“軟貸款”，進行園區(qū)基礎設施建設。

五是缺乏靈活的運作機制。我市的園區(qū)建設完全依靠政府為主體的運作模式，缺乏市場運作和建設模式的多樣化，導致投資力度不大，園區(qū)建設發(fā)展緩慢。成都的園區(qū)建設呈現(xiàn)出多樣化的特點，如“蛟龍模式”的工業(yè)港，是由企業(yè)辦園區(qū)建廠房，入駐企業(yè)采取租賃廠房形式入駐園區(qū)，減輕了入駐企業(yè)廠房、土地、固定資產投資的負擔和風險，目前，成都市已在10個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)推廣了“蛟龍模式”；園區(qū)基礎設施建設企業(yè)化，由政府控股的企業(yè)進行園區(qū)基礎設施建設，政府不與入駐企業(yè)發(fā)生經濟往來；郫縣借鑒經營城市的思路，通過市場配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設和工業(yè)用地地價補貼，創(chuàng)造了郫縣成都現(xiàn)代工業(yè)港發(fā)展速度。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

目前，我市工業(yè)發(fā)展與成都等先進地區(qū)的最大差距在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上。全省工業(yè)強省會議召開后，省內各市州都把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要抓手。據(jù)了解，“十一五”期間，成都21個園區(qū)中將建設12個百億園區(qū)，樂山將建設4個百億園區(qū)，綿陽將建設3個百億園區(qū)，而我市目前僅規(guī)劃了2個百億園區(qū)和2個上50億園區(qū)。因此，我們必須高度重視，解放思想，統(tǒng)一認識，抓住機遇，采取有力措施，提升我市工業(yè)園區(qū)的整體水平，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展縣域經濟、促進招商引資、推進工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的重中之重來抓。

1、加強領導，落實責任，實行工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項目標管理考核。一是各級領導干部要高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領導任組長的強有力的領導小組，各縣（市、區(qū)）落實1名黨政領導專門負責該項工作，加強組織協(xié)調，不斷探索工業(yè)園區(qū)建設和推進企業(yè)向園區(qū)集中的新途徑，解決新問題。二是落實責任。把發(fā)展工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設、招商、土地、環(huán)保等各項工作分解落實到各部門和人頭，調動各方面的積極性，共同抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作。三是把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）和市級有關部門的目標管理考核，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專項目標管理。

2、科學規(guī)劃，落實綱要，促進工業(yè)園區(qū)合理布局。一是搞好規(guī)劃。盡快制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），做到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。建立工業(yè)用地滾動儲備制度，城市土地利用總體規(guī)劃修編要確保不低于30%建設用地用于工業(yè)集中區(qū)，切實保障符合國家產業(yè)政策的工業(yè)項目用地；全市供地計劃要提高工業(yè)用地的比例，保證工業(yè)項目及時用地。依據(jù)我市比較優(yōu)勢和產業(yè)基礎，按照“適度集中，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色”的要求，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與ＸＸ“一中心三片區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力整合全市工業(yè)園區(qū)，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業(yè)園區(qū)空間布局。二是落實好《綱要》。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《綱要》總體要求，高起點、高標準地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和實施工作，每個縣（市、區(qū)）都要打造出至少1個有較高水平和產出能力的工業(yè)集中區(qū)，每個園區(qū)著力抓好2—3個主導產業(yè)。相關部門要將道路、電力、天然氣、物流等各項發(fā)展規(guī)劃納入一并編制。三是集約使用土地，實施分期滾動開發(fā)計劃。提高工業(yè)用地比重，將指標集中用于工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《綱要》，制定《ＸＸ市工業(yè)園區(qū)項目用地投資定額標準》，對各工業(yè)園區(qū)每年下達用地指標，達不到投資強度的，應壓縮用地規(guī)模，或禁止用地。

3、加快建設，落實政策，大幅度提高工業(yè)園區(qū)承載能力。各工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設要依據(jù)總體規(guī)劃，加快實施以基礎設施、配套功能、環(huán)境建設為重點的園區(qū)建設。一是進一步加大政府對園區(qū)建設的支持力度。加大財政性投入，用于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財政資金要集中用于園區(qū)基礎設施建設，充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用，帶動更多社會資金投資園區(qū)建設和園區(qū)項目。二是落實各項扶持政策，建立工業(yè)園區(qū)建設專項資金和工業(yè)用地調節(jié)資金。提高園區(qū)內企業(yè)新增稅收地方留成部分的縣（市、區(qū)）留成比例，并將工業(yè)園區(qū)上繳的土地出讓金，全部用于工業(yè)園區(qū)土地儲備整理、基礎設施建設維護和重點項目建設。三是運用市場化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺、爭取國家開發(fā)銀行軟貸款、吸引社會資金和專業(yè)公司參與建設等方式，廣泛籌措建設資金，加快基礎設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)包片開發(fā)、自我招商。鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權出租、標準廠房出租方式供應土地（廠房），降低工業(yè)項目進入成本。

4、加強服務，落實措施，加快工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集中。一是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對進入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，園區(qū)管委會提供審批“一條龍、一站式”服務，實施服務時限承諾制，并免收相關費用。二是今后各項工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內企業(yè)，項目用地、優(yōu)質服務和優(yōu)惠政策、貸款貼息和資金補貼、融資擔保、能源供應等各方面政策，要全方位對園區(qū)內企業(yè)優(yōu)先予以支持。三是各地工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。各縣（市、區(qū)）所屬小集鎮(zhèn)建設用地，按原集鎮(zhèn)建設規(guī)劃屬工業(yè)用地的，在確?；巨r田保護區(qū)不受影響的情況下，經所在縣（市、區(qū)）政府批準，可以進行等面積同用途置換，以促進工業(yè)的集中發(fā)展。各縣（市、區(qū)）引進、搬遷到市經濟技術開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，在考核指標上按比例計入相關縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）也要采取經濟指標按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”等多種途徑，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。對于該進而不進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的項目，采取“七不”措施進行調控，做到“規(guī)劃不審批、立項不審批、報建不審批、環(huán)評不通過、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對過去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點，按照“承認現(xiàn)狀、控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調整”的原則，加以引導調整。

第五篇：關于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

關于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

當前，職業(yè)學校的畢業(yè)生面臨就業(yè)難，職業(yè)學校也出現(xiàn)了招生難，辦學難的諸多困難。為了能招收到更多的生源，不少職校競相壓價，甚至互相拆臺。招生大戰(zhàn)既提高了辦學成本，也降低了職業(yè)學校的社會聲譽。甚至一些設施先進，規(guī)模宏大的老牌重點中專學校也因招生不足導致教師和設施白白閑置，教師人心不定，學校人氣不足，教育教學管理等方面陷入了惡性循環(huán)，以致社會上形成了一種讀職業(yè)學校沒出息的印象，對不少學生來說，職業(yè)技術教育是低等次教育的代名詞，上職業(yè)學校成了一種無奈的選擇。職業(yè)教育陷入了發(fā)展中的一個低谷。

無情的現(xiàn)實擺在職業(yè)教育工作者的面前。職業(yè)教育何去何從？阻礙職業(yè)教育發(fā)展的癥結何在呢？

客觀原因：一是人們有重高學歷文憑的傳統(tǒng)，不少人把進重點高中，考上大學作為改變社會地位的階梯，輕視職業(yè)技術人才的培養(yǎng)；二是高等教育逐步普及，高校連年擴招，相形之下，職業(yè)學校層次低，規(guī)模小，缺少優(yōu)勢；三是不夠健全的勞動用工制度使得企業(yè)有條件從社會直接獲取勞力，重使用而輕培養(yǎng)。

主觀原因：職業(yè)教育與市場親密接觸程度不夠，過于學歷化的辦學傾向，固定而不靈活的長學制，實踐型、專業(yè)教師欠缺，嚴重滯后的專業(yè)教學設施，以及呆板陳舊的課程體系、課程內容和教學方式。畢業(yè)生缺少過硬的素質和本領，文化水平不高，專業(yè)技能不強，甚至連思想素質、行為規(guī)范、職業(yè)道德也成問題，難成大器，難派用場，這樣的職業(yè)學校畢業(yè)生如何就業(yè)，這樣的職業(yè)教育焉能不衰。

在面對眼前職業(yè)教育的種種困難與蕭條景象的同時，我們又看到：處于高新技術領先的美國宣布，1996——2005年10年間，70%的新增崗位不需要大學畢業(yè)生，歐洲經濟巨人德國，至今仍然是 的就業(yè)者來自職業(yè)技術學校，在中國，大學生求職不易，技術工人供不應求，高級技工更是“千金”難求。培養(yǎng)適應社會需求的技術工人已成為當務之急。我們深信，職業(yè)教育的發(fā)展將迎來又一個春天。當前，中等職業(yè)教育應抓住逐步普及高中階段教育這個有利時機，強化“一個管理”，突破“二個瓶頸”，深化“三項改革”，完善“四大功能”，在與市場經濟接軌中守住自己的主陣地，在

23與社會的需求中凸現(xiàn)自己的新亮點。

強化“一個管理”，就是學生管理，他既是學校諸項管理中的重點，又是難點。目前，進入職業(yè)學校的學生大部分是被三邀四請的三流學生，他們的文化基礎差，紀律表現(xiàn)差，有的甚至是“雙差生”，學習態(tài)度、行為習慣不好，自信心不足，做好他們的思想道德教育是一項異常艱辛的工作。具體措施：

1.嚴格的軍訓和目標明確的入學教育。新生入學必須接受至少一周的軍訓，通過軍訓把人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng) 和作風帶到學校生活中，增強學生的組織紀律性和熱愛集體的觀念，培養(yǎng)頑強刻苦、不怕困難的優(yōu)良品質。軍訓后的入學教育，著重加強專業(yè)思想教育，讓學生明確進入中職學校就是要學習好一門技術，服務于社會，也是為將來自己就業(yè)獲得一張通行證。

2.加強養(yǎng)成教育。職專生大部分是初中校的后進生，紀律松散，有遲到、曠課、上網吧、吸煙、不講衛(wèi)生等不良習慣。針對學生的實際，學校必須從養(yǎng)成教育入手，組織學生認真學習《中專生守則》、《中專生日常行為規(guī)范》。各班制訂符合本班實際的班級奮斗目標，同時再要求學生根據(jù)班級奮斗目標和個人實際制定切實可行的自律目標。促使學生嚴于律己、互相監(jiān)督、自我檢查、自我約束，自覺遵守紀律，養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范，促進文明班風的建設。

3.典型引路。開展評“每周旗手”、“體育之星”、“每月之星”、“十佳能手”等活動，在校園的顯著位置開辟一個精美的宣傳欄，大張旗鼓地進行表彰，挖掘學生學習、生活，遵紀守法，文體技能上的閃光點，樹立先進典型，激勵、弘揚學生中的優(yōu)秀分子，鞭策后進。

4.開展豐富多彩的文體活動。學校應成立專門機構，負責學生課余的文體活動，組織學生課余參加各社團活動。如：課余時間組織學生參加文學社、書畫協(xié)會、計算機協(xié)會、英語沙龍、數(shù)學沙龍、珠算隊、禮儀隊、管樂隊、舞蹈隊、合唱隊、攝影隊、時裝表演隊、籃球隊、足球隊、健美隊、棋類小組等活動。既營造了校園氛圍，又提高了學生的綜合素質。

5.加強班主任隊伍建設。定期組織班主任工作經驗交流會，請專家講座，組織班主任到校外參觀學習，培養(yǎng)班主任轉化后進生的能力，全面提高育人水平。

6.注重學生干部的培養(yǎng)。定期召開學生干部會議，定期培訓學生干部，提高他們的思想素質和自我管理的工作水平。

7.重視心理健康教育。成立心理咨詢室，通過心理健康、心理衛(wèi)生知識講座，宣傳、咨詢等形式對學生進行心理輔導和指導，培養(yǎng)學生健康良好的心理素質和奮發(fā)有為的進取精神。

8.開展法制教育。定期請公、檢、法干警來校講座，組織學生到勞教所、監(jiān)獄參觀，使學生增強法制觀念，做遵紀守法的合格公民。

9.邀請優(yōu)秀畢業(yè)生返校做成才報告。目的在于配合學校的學生管理和優(yōu)化教學秩序，可采用“換手抓癢”的辦法來教育引導學生，讓畢業(yè)生代表現(xiàn)身說法闡述相關問題。

10.開辦“特殊教育班”。開辦特殊教育班，制定“特殊班”的管理方案，將各班行為習慣極差，屢教不改的“思想癌癥”患者集中起來，組成一個特殊的教育班。實行準軍事化管理，除正常上課外，其余時間進行集中住宿，集中管理，集中開展豐富多彩的文體活動，集中開展相關的專項技能訓練，以減少他們可支配的空閑時間，并實行動態(tài)管理，經過教育和幫助達到一定標準即可離班。

突破“二個瓶頸”。招生和畢業(yè)生就業(yè)是職業(yè)學校發(fā)展必須突破的二個“瓶頸”。尋求訣竅：抓住入口——招生——辦特色專業(yè)；瞄準出口——就業(yè)——找市場。在招生方面，學校應瞄準經濟建設中急需的人才“行情”，緊貼市場辦學，開發(fā)市場所需求和就業(yè)熱門的專業(yè)，充實發(fā)展骨干專業(yè)或拳頭專業(yè)，把專業(yè)辦成學校的“品牌”，種好“梧桐樹”自然引得“金鳳凰”來。

在就業(yè)方面：首先是抓“質量是生命”不放松，狠抓學生的就業(yè)觀念，職業(yè)道德建設和專業(yè)技術技能，讓畢業(yè)生受社會信賴。其次是加大力度，辦好“高職班”，提高中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的比例，讓學生和家長感到就業(yè)有門，升學有路。既滿足家長的愿望，又實現(xiàn)了學生的大學夢想。再次是主動上門服務，與規(guī)模較大，效益較好的企業(yè)進行聯(lián)合辦學。讓學生進入職業(yè)技術學校以后，既是繼續(xù)求學的“在校生”，又是工廠的“工人”，公司的“員工”。實現(xiàn)招生，就業(yè)“一體化”，讀書、致富“一條龍”。

深化“三項改革”。第一是管理體制改革：首先是實行競爭上崗，選拔聘用，保持一定比例的教師待崗進修，輪崗和轉崗，激發(fā)每位教師愛崗敬 業(yè)的內在動力，促使一部分教師能外出充電，更新知識，適應工作。其次是在分配方面向一線教師、骨干教師傾斜，優(yōu)勞優(yōu)酬，能者多得。再次是實行績效掛鉤，將學校獎金與學生就業(yè)，鞏固名額，對口單招，教科研等掛鉤。在職校進行企業(yè)化管理，將學校的發(fā)展與每一個教職員工的切身利益結合起來，增強每一個教師的使命感、責任感、危機感，變壓力為動力。

第二是學制改革——學歷教育與職業(yè)技術培訓并舉。在注重學歷教育（三年制）的同時，積極開展形式多樣的職業(yè)培訓（一年制或半年制或三五個月）。認真分析培訓市場的需求，充分利用現(xiàn)有的資源，廣泛開展社會化培訓——崗前培訓、在崗培訓、再就業(yè)培訓、軍地兩用人才培訓等。例如在崗培訓，也可以叫“訂單”式培訓。即依靠企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)的職工教育。與勞動保障部門聯(lián)手，根據(jù)“先定崗、后培訓、再就業(yè)”的指導思想，同企業(yè)簽訂委培協(xié)議，制定培訓計劃，分行業(yè)分種類進行培訓，為各類企業(yè)定向培訓所急需的技術人才。再如，再就業(yè)培訓，就是面向社會，給待崗、轉崗、下崗人員一個機會，對他們進行有針對性的培訓，讓他們又有一技之長，能盡快地上崗，把中等職業(yè)技術學校辦成面向社會的、開放的、多功能的培訓中心。

第三是課程改革。認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，針對生源素質極差的實際情況，淡化文化課程，強化技能課程，深化實習課程，美化德育課程。

①淡化文化課程。在課程方向上，職業(yè)技術教育要想有所作為，就必須充分發(fā)揮自己的特長，把學生的技能培養(yǎng)好，使每一個學生懷揣一技之長，滿懷信心走向社會，只有這樣，職業(yè)教育才會有出路，有活力。所以，對于職校學生不愛學、“不會學”的語、數(shù)、英等文化課，做到“三個減少”——減少教材難度與深度；減少教學的要求與課時；減少評價考試的次數(shù)與力度。

②強化技能課程。按照自主自愿的原則，把學生分成“升學班（高職班）”與“就業(yè)班”。在升學的學生一門心思準備升學，在“就業(yè)班”的學生則俯下身子強化技能培訓。學校要重新修訂各專業(yè)教學計劃，在課程的目標上，轉變觀念，重視技能，進行扎實有效的校內培訓，逐步培養(yǎng)學生的專業(yè)技能。突出技能課教學，使整個教學過程更合理、更科學。例如在服裝設計專業(yè)，從新生入學的第一周開始就開設技能課，第一學期安排主 學西裙設計制作，第二學期主學西褲設計制作，第三學期主學襯衫設計制作，第四學期主學西裝設計制作，這樣每學期一個側重點。每學期都掌握一門實用技術。在課程的安排上，為了加強技能培訓，除每周學習10節(jié)左右的技能理論外，其余的時間全部用來搞技能培訓，搞實踐操作，“集中精力，打好殲滅戰(zhàn)”。就像對產品進行精加工一樣，學生的技能就會有質的飛躍，達到一個新的水平，并能依此謀生。在課程內容上，根據(jù)技能培訓的需要，對講授內容進行調整，為搞好技能培訓創(chuàng)造條件，比如第一學年在服裝工藝這門課的教學中，刪去課本中那些理論性太強而有不實用的部分。這樣，專業(yè)知識與技能技巧教學及時溝通，相互融合，彼此促進。在學習好理論知識的同時，學生人人都初步掌握這4門實用技術。

③深化實習課程。切實落實實踐時間，嚴格訓練要求。搞好校內實習基地的建設，改善實踐教學的條件。爭取企業(yè)的支持，利用企業(yè)設施和技術人員，做好校外實習工作。校企結合，借“機”孵蛋，把技能訓練由校內向校外發(fā)展，把本來應該在校內聘請技術員進行的新一級二輪強化培訓搬到了工廠內去搞。到實習結束時，盡管還沒到離校時間，但已有80%的學生得到了用人單位的上崗證。到正式畢業(yè)時，學生大多已是企業(yè)的合格工人了。這樣就把實習、產業(yè)與就業(yè)三者有機結合起來，實現(xiàn)最優(yōu)化——“三贏”：對于學生來說，既可以降低實習“成本”，又可以提高技能訓練效果。對學校而言，盡可以發(fā)揮專業(yè)綜合實力強的優(yōu)勢（智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等）承接工程項目，以任務、項目帶動教學改革，促進教育教學質量的提高，而且保證學生的實習到位，幫助部分學生就業(yè)，帶來了良好的育人效益、社會效益和經濟效益。對企業(yè)來說，既解“求才若渴”的燃眉之急，又因有了較高素質的技術工人而奠定了長遠的發(fā)展基礎。

④美化德育課程。加大力度，藝術的扎實地上好思想品德教育課。思想品德教育著重是加強學生的日常行為規(guī)范教育和身心健康教育，培養(yǎng)學生良好的公民道德、職業(yè)道德，使他們具有鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新精神。適時地科學地對學生進行正確的就業(yè)引導，讓他們樹立起“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。德育課程實際上是一門隱形課程，是一種校園文化，讓“墻壁說話”要“花草唱歌”，使學校的空氣也能教育人。

完善“四大功能”。就是根據(jù)現(xiàn)代社會對職業(yè)教育發(fā)展變化的需要，與 時俱進，擴展和完善職業(yè)教育的辦學功能。不僅要承擔對適齡人口的職業(yè)準備教育，還要在普及高中階段教育中發(fā)揮作用，承擔起就業(yè)、升學、公民素質提高等多種職能，促進受教育者的全面發(fā)展。一是培養(yǎng)高素質勞動者的功能。這是職業(yè)教育的基本職能，盡管基礎教育、高等教育籠統(tǒng)地講也是有這個職能，但職業(yè)教育具有其他教育不可替代的作用；二是普及教育的功能。要用終身教育的思想深化對職業(yè)教育本質特征的認識，豐富職業(yè)教育的內涵，強化職業(yè)教育在普及教育上的職能。如果沒有職業(yè)教育，普及高中階段的教育是不可能的；三是為高等教育學校提供生源的功能。高職教育是在中職教育的基礎上的一種高層次的職業(yè)教育，中職教育為其輸送合格生源，使學生在更高層次上實現(xiàn)就業(yè)；四是調節(jié)就業(yè)功能。根據(jù)人才市場和勞動市場的變化及時調整人才培養(yǎng)目標，促進技術教育與勞動就業(yè)的緊密結合。

職業(yè)教育在清醒的認識到內部存在問題的同時，應努力尋求自身發(fā)展的路徑，夯實基礎，緊貼市場，拓寬專業(yè)，服務經濟。努力使?jié)撛诘慕逃枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實的需求，實現(xiàn)中等職業(yè)教育新的發(fā)展。

參考文獻：

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