第一篇：低保政策落實情況調研報告

根據市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實情況進行了調研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時間。截止2008年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總人數(shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總人數(shù)的2.3%。其中城市低保對象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標準為280元/月，人均實際補差135.6/月；農村低保對象為7238戶12007人，低保人數(shù)占全市農業(yè)人口2.2%，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農村敬老院“五保”人數(shù)為1662人。2008年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2007年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前，全市低保對象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實行了微機聯(lián)網管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達到正?；⒅贫然鸵?guī)范化的目標要求。這一工作的開展，有力維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

二、低保工作的主要做法

1、領導重視，網絡健全，為全市開展低保工作提供了保障。強化了組織領導，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機構，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動的工作體系。

2、堅持標準，嚴格程序，確保低保補助金額及時發(fā)放到位。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉(xiāng)低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼，對低保家庭每季復核，及時掌握生活變化情況，實行動態(tài)管理，堅持“應保盡保、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持，全市低保對象資金城鎮(zhèn)每月、農村每季初足額發(fā)放。對全市“三無”人員、農村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農村特困救助戶向農村低保戶的平穩(wěn)過渡。

3、加強管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機制。實行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會化發(fā)放低保資金方式；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實行動態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據庫，實現(xiàn)信息資源共享；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農村“五保”對象集中供養(yǎng)機制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

4、嚴格把關，全程監(jiān)督，努力實現(xiàn)低保工作公平公正。充實了低保管理隊伍力量，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都有一名專門負責低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，確保了低保檢查入戶率和檢查質量的落實。低保審批環(huán)節(jié)制度健全，增強了公信度。適時開展低保核查行動，對不符合條件的低保戶堅決予以取消，凈化了低保群體；加大了低保監(jiān)督力度，低保申請、審批

和資金發(fā)放按程序運作，安全可靠。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認為低?！昂鹆俊备?。甚至有極少數(shù)人強要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保。

2、工作發(fā)展不平衡，救助標準低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”，而且補助標準偏低，與實際生活水平、救助對象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農村的實際，待遇規(guī)定不平等。

3、低保對象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。現(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學，與實際情況存在差距。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的文件規(guī)定，我市從2007年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高，相應的城鄉(xiāng)低保對象覆蓋面也越來越廣，在一定時期內，進入低保行列的低保戶會越來越多，資金支出增幅大，明顯產生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

5、低保工作無專項工作經費，隊伍素質有待提高。從調研情況反映得知，我市低保工作開展這么多年，至今專項工作經費沒有落實，辦公條件差、人員少、工作量大，待遇無保障，影響低保管理隊伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮。同時，還存在“人情低?！薄ⅰ瓣P系低?！钡那闆r，低保政策不能真正落實到位。

四、對低保工作的思考和對策

（一）思考

低保工作涉及面廣，工作量大，通過十多年的辛勤工作，低保工作積累了不少經驗。為在今后能把低保工作切實做好，我認為要“堅持五個必須、牢固樹立五種意識”，即：必須堅持科學的發(fā)展觀，牢固樹立社會和諧意識；必須堅持黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作的工作格局，牢固樹立責任意識；必須堅持財政資金分級保障政策，牢固樹立民生意識；必須堅持注重隊伍建設，依法行政，牢固樹立人本意識；必須堅持建立健全制度，完善細化政策，牢固樹立創(chuàng)新意識。只有這樣，才能堅持全面持續(xù)發(fā)展，真正把低保政策落到實處，促進工作逐步協(xié)調，使弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。

（二）對策

1、加大低保政策宣傳力度，努力減輕低保工作壓力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要通過新聞媒體，以不同的形式，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質和意義，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處。

2、加強對低保資金的監(jiān)管，確保資金安全運行。財政和審計部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，確保資金運行安全。民政部門要嚴格程序，把好關口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過程。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。

3、完善制度，促進低保工作健康、有序、協(xié)調發(fā)展。要進一步充實和完善我市的低保辦法，明確措施，強化責任。在低保標準自然增長機制上，標準應再明確；在家庭收入界定審核把關上，程序應再規(guī)范；在低保補助標準、方法實行動態(tài)化的同時，再分類細化，按檔次執(zhí)行，消除“保難、退難”的“兩難”現(xiàn)象；在低保工作專項經費保障上，提高待遇，激勵獎懲；在特困低保家庭發(fā)生重大疾病時給予特別救助，水電氣及子女就讀等方面給予優(yōu)惠；在低保審批環(huán)節(jié)上，進一步規(guī)范、嚴謹、透明，努力促進低保工作協(xié)調發(fā)展。

4、加強隊伍建設，激活工作動力。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都只有一名專兼職低保工作人員，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年終市里綜合考核的分值比較少，極易導致工作虛、浮，挫傷工作人員的積極性。因此，必須強化組織領導，充實隊伍力量，提高人員待遇，充分挖掘人力資源，努力為低保工作服務。

5、創(chuàng)造就業(yè)機會，變“輸血”為“造血”，緩解低保工作壓力。市政府要千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠離低保救助。要加強對一些低保對象的技能培訓，幫助尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持，使其通過就業(yè)勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

第二篇：關注民生問題 落實低保政策

關注民生問題 落實低保政策

先鋒路街道辦事處設有15個社區(qū)居民委員會，全街常住人口 戶，人。截止10月，全街享受城市最低生活保障人口 戶，人，占總人口數(shù)的 %。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，在區(qū)民政局的關懷指導下，我街城市低保工作緊緊圍繞政策落實、強化管理、推進社會化和加大宣傳、檢查、監(jiān)督力度等方面為重點，逐步形成了以城市居民最低生活保障制度為核心，同時面向轄區(qū)居民開展醫(yī)療救助、住房援助、求學資助、困難扶助等多層次城市社會救助手段，為維護困難家庭基本生活權益，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

一、積極宣傳低保政策，營造良好的社會輿論氛圍 一是要把城市居民最低生活保障工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀結合起來。認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持把科學發(fā)展觀貫穿低保工作始終，著力在低保工作的內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創(chuàng)新，以新的思想、新的觀念、新的思路促進低保政策宣傳的深入開展。二是區(qū)民政局采用集中培訓與以會代訓相結合的方法，今 年兩次對我街道民政干部及社區(qū)低保專干進行低保政策宣傳和業(yè)務培訓，并由區(qū)組織部統(tǒng)一考試。同時，街道每月定期組織低保專干進行業(yè)務培訓、每季度對專干進行考核。三是組織各級低保工作人員走上街頭、深入居民家中進行政策宣傳。我街先后組織了 余人（次）的工作人員走上街頭，深入住戶家中調研，進行政策宣傳；四是利用接待來訪群眾的時機，向群眾宣講省、市、區(qū)的低保政策，這些群眾回去后，絕大多數(shù)成為我們低保政策的義務宣傳員。通過這些手段，使我市的大多城市低保對象了解了政策，能夠對照政策條件衡量自身是否符合城市低保的條件，并及時提出申請，辦理相關手續(xù)。

二、加強機構建設，創(chuàng)新服務載體

一是不斷完善現(xiàn)有城市低保工作制度及職責，在低保人員的檔案管理、低保專干的考核方面狠下功夫。根據街道實際，逐步形成具有自身特色的工作機制。堅持以《2009年先鋒路街道社區(qū)民政工作績效考核實施細則》、《先鋒路街道專干考核辦法》為依托，逐步提升街道民政工作總體水平。二是及時調整街居民評機構，將人大代表、政協(xié)委員、居民代表納入民主評議機構，確保低保申請審批流程 在公平、公正的環(huán)境下進行。此外，街道民政辦配備三名專職工作人員負責低保日常工作。三是與街道社保辦緊密聯(lián)系，以就業(yè)指導、崗位培訓、推薦就業(yè)為手段，逐步轉變低保人員的就業(yè)觀念，從而促進弱勢群體就業(yè)。四是社區(qū)在創(chuàng)新載體方面有所突破。公園路東社區(qū)針對低保戶中有勞動能力的三類人員進行勞動去向調查，蘭玻東社區(qū)與亞華職業(yè)技術學院開展定期對困難群體“送崗位、送技術”服務，蘭化十七街社區(qū)與非公經濟組織長業(yè)集團開展的“送溫暖”活動等使我街的民政工作拓展了工作新思路、開辟了工作新路徑，對街道下一步民政工作的發(fā)展方向提供了詳細的素材，起到了良好的推進作用。

二、加強管理，自覺接受群眾監(jiān)督

一是低保評審規(guī)范化。在審核新申請低保家庭時，以蘭政發(fā)【2006】77號文為主要依據，按照城市居民最低活保障申請審批流程嚴格審核，建立健全街居民評機制，堅持“三榜公式”制度，對于新申請低保家庭，社區(qū)、街道分別入戶調查，確保入戶率達到100%。二是加強低保人員檔案的管理工作。按照上級部門的要求，對低保檔案分門別類，確保檔案資料完整、內容真實、條理清晰。三是針 對轄區(qū)停保、調標家庭采取入戶調查、鄰里走訪、單位了解等多種方式，落實家庭收入狀況，做到有據可依，有理可查，堅持“公正、公平、公開”的原則。四是按時公示低保家庭的收入狀況及享受低保金額，自覺接受廣大群眾監(jiān)督；耐心接待群眾來信來訪，認真解答，并及時向分管領導和相關部門反映。

三、將低保政策落到實處，為弱勢群體排憂解難 一是嚴格執(zhí)行低保相關規(guī)定，確保低保金統(tǒng)一、按時、足額發(fā)放，及時將轄區(qū)內生活困難且符合條件的家庭納入城市最低生活保障。二是今年區(qū)民政局對每個低保人員財政撥款4元，街道社區(qū)各占一半。街道、社區(qū)根據實際，將其用作崗位培訓、名師講座等。二是組織志愿者服務隊不定期走訪慰問低保家庭，了解低保戶的生活現(xiàn)狀。三是針對特困低保對象家庭，采取臨時救助、求學救助、醫(yī)療救助、住房補貼等手段，切實解決他們的生活困難。

四、規(guī)范檔案管理，強化網絡建設

街道及各社區(qū)均設立低保檔案專柜，配備了專用電腦、打印機，由專人管理。其主要負責低保人員的申請審批、低保家庭的成員管理、低保金的領取、各類報表的填寫、勞動能力鑒定和收入評估材料等，并及時修正民政系統(tǒng)的數(shù)據，確保街道、社區(qū)兩級數(shù)據一致，便于統(tǒng)一核查。

五、建立低保動態(tài)管理長效機制

堅持“應保盡?！痹瓌t，及時組織季度、核查，形成動態(tài)管理的長效機制。社區(qū)每季度開展一次動態(tài)管理檢查，街道不定期組織入戶調查，采取走訪、跟蹤等形式，隨時掌握低保對象家庭收入變化、人口變化、再就業(yè)、退休年限和生活改善基本情況，由街道上報民政局及時做出增減和取消保障的決定，并填表存檔。截止當月經入戶排查和動態(tài)管理取消或退保 戶，人，調增調減低保對象 戶，人，新增 戶，人。

組織開展低保對象公益性活動，做好就業(yè)、再就業(yè)工作。每月至少兩次委托社區(qū)組織有勞動能力、未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)組織的公益活動，對于經推薦兩次無正當理由拒不就業(yè)按規(guī)定停發(fā)保障金，對于有勞動能力在本市內打工的低保三類人員，要求出具打工證明，并對其收入的真實程度進行跟蹤落實。

今年，街居的低保工作總體上取得了一些成果，我街將以此為契機，繼續(xù)加強自查力度，多方位對低保工作進 行審視，將各項惠民政策落到實處，保質保量的完成上級部門下達的各項任務。同時，在創(chuàng)新載體方面狠下功夫，著力提高先鋒路街道低保工作的整體水平。

先鋒路街道辦事處 年10月12日

2009

第三篇：低保調研報告

低保調研報告

農村低保是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。

隨著我鎮(zhèn)低保工作的開展，低保人數(shù)的逐漸增加，工作量相應的增大，對享有低保對象的標準需待規(guī)范，有些家庭收入不穩(wěn)定，有時一個月掙的錢超過低保金發(fā)放標準，而有時一點收入都沒有，類似這種情況給低保收入的核定帶來了很大的難度。所以，經我鎮(zhèn)開會討論決定，對于低保對象進行嚴格把關，我縣民政局要求，保戶不保人，一戶一本，主要的低保對象為病殘、年老體弱、喪失勞動能力而無法自主生活的村民，對于已享受的低保的各戶，凡家里有穩(wěn)定收入或勞動能力健全的成員，將不納入低保中。

第四篇：低保情況調研報告

低保情況調研報告

“低保”即國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調研報告,請參閱。

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開展情況，促進中央關于保增長、保民生、保發(fā)展有關政策的貫徹落實，根據市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

(一)低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關于印發(fā)玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

(二)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農村低保對象萬人，占農村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

(一)思想認識有差距

有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。

(二)配套資金缺口大

根據自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按%配套農村低保資金。，全市農村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元。

(三)工作不夠規(guī)范

1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。

2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

(四)低保準入把關難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定;農村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律

援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

(五)工作人員和工作經費緊缺

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣(市、區(qū))民政局低保辦的工作人員為13人，而辦結審批手續(xù)的法定時限只有

5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調查、群眾評議等關鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。

二是專項工作經費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。

三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

(一)加強組織協(xié)調，確保領導到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。

(二)加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區(qū)、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

(三)加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金預算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。

(四)加強低保規(guī)范化建設，確保工作機制到位。

1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉(xiāng)居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。

2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。

3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(五)加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位。

自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數(shù)將由萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。

第五篇：惠農政策落實調研報告

2020 惠農政策落實調研報告 3 篇 【篇一】惠農政策落實調研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設

集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平?；蒉r是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大

惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監(jiān)督工作順利開展。

【篇二】惠農政策落實調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會 20XX 年監(jiān)督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關于強農惠農政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統(tǒng)籌資金等 20 項惠農資金管理使用情況，組織開展了專題調研工作。今年 3 月底，下發(fā)了調研通知，組織 11 個設區(qū)市人大（常委會）農（工）委在本市范圍內開展強農惠農政策落實情況專題調研，并在 6 月份召開的全省人大農業(yè)和農村工作座談會上進行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調研，聽取了當?shù)卣坝嘘P部門的匯報，并深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實的具體情況。

一、強農惠農政策落實的基本情況

從調研情況看，近年來，各市、縣（區(qū)）認真落實各項強農惠農政策，充分發(fā)揮強農惠農政策在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業(yè)特別是糧食生產實現(xiàn)了連續(xù)增產，農村經濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。

（一）認真貫徹落實農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規(guī)范土地承包經營權流轉

20XX 年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發(fā)土地承包經營權證和補簽承包合同工作，農村土地承包經營總體情況良好，為維護農村穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展奠定了基礎。與此同時，各地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對農村土地承包經營權流轉的引導，制定農村土地流轉實施方案，規(guī)范操作程序，依法引導土地承包經營權的合理流轉，促進土地規(guī)模經營，為農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經營權證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關于切實做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經營權證的工作意見》，換發(fā)土地承包經營權證 91.67 萬份，發(fā)放率達到 97.3%。通過加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來沒有發(fā)生一起農村土地承包經營權流轉合同糾紛。上饒市出臺相關政策，對規(guī)范農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強組織領導，嚴格規(guī)范操作，各項惠農資金落實到位

為保證各項惠農資金落實到位，使農民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執(zhí)行惠農資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補資金的兌現(xiàn)工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監(jiān)督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開發(fā)資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關于加強財政扶貧項目管理的若干規(guī)定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛(wèi)生所 5 所、學校 6 所、水利設施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農資金發(fā)揮更大的效益，各地結合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農業(yè)產業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉化為融資擔?；穑瑸檗r業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保服務，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實好各項惠農政策的同時，逐年加大本級財政

投入，每年用于農業(yè)方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農水、果業(yè)、水產、新農村建設，調動和保護了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。浮梁縣整合惠農資金，重點用于發(fā)展茶葉產業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監(jiān)督檢查，及時糾正違紀違規(guī)行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴重違紀違規(guī)行為一查到底，追究有關人員責任。新余市糾正了少數(shù)農村信用社扣押農戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數(shù)套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規(guī)用地的 6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)各項強農惠農政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經營證工作與“承包合同、承包經營權證書兩個 100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經營權證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經營權證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經營證專項工作經費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經營證的換發(fā)率。

（二）土地承包經營權流轉和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經營權流轉存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進行的流轉占流轉總數(shù)的 80%。簽訂書面流轉合同的，也存在權利義務表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務工農戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現(xiàn)象。村組一級由于受辦公設施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現(xiàn)象。

（三）惠農資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴等問題

少數(shù)地方存在專項資金未設立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續(xù)和資料不全，沒有?？顚Ｓ?，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現(xiàn)象比較多。少數(shù)項目資金存在“人情化”、“關系化”的“戴帽”現(xiàn)象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現(xiàn)象。在今年上半年開展的強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現(xiàn)了一些惠農資金使用上的違紀違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數(shù)地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現(xiàn)象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數(shù)項目實施難度較大，農民參與的積極性不高

一些惠農項目資金安排不足，實施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標準20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標準較低，許多林農不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統(tǒng)散養(yǎng)農戶數(shù)量劇減，農戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

（六）強農惠農政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉(xiāng)村都要召開會議、轉發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經費偏緊，這部分經費完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點查處了一批違紀違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機制，有力推動了我省強農惠農政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強農惠農政策真正落

到實處，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，省人大農委建議：

（一）提高認識,進一步加大宣傳力度

強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農惠農政策的落實，對于扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農村建設，進一步密切黨和政府與人民群眾關系的高度，充分認識強農惠農政策落實工作的重要性、復雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農惠農政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農惠農政策的落實，規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進一步抓好農村土地政策的落實工作

黨的十七屆三中全會提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經營權證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規(guī)范土地承包經營權流轉，努力實現(xiàn)發(fā)證率、簽訂率“兩個 100%”目標，切實保護好農民的土地承包權益。

（三）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入

各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對農業(yè)的支持保護力度。對認真落實政策規(guī)定的，應給予獎勵；對貫徹不力的，應采取

有效措施向當?shù)卣畣栘?。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（四）注重效益，調整優(yōu)化惠農資金的`支出結構

要按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，整合現(xiàn)有的各項惠農資金，統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業(yè)和農村基礎條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農惠農政策的配套措施

要認真總結強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進行認真研究，制定推動強農惠農政策落實的配套措施，建立健全強農惠農資金穩(wěn)定增長的機制，創(chuàng)新強農惠農資金管理工作機制，進一步建立和完善強農惠農政策的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現(xiàn)實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區(qū)）配套的政策。對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區(qū)）共同事權的項目，應區(qū)別不同類別的市、縣（區(qū)）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區(qū)）事權的項目，可采取按市、縣（區(qū)）實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區(qū)）安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣（區(qū)）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

【篇三】惠農政策落實調研報告

近年來，國家出臺系列關注民生的惠農政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯(lián)于 3月中下旬參加了對××縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位關于惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位主要領導關于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進行了座談，并結合座談情況進行了入戶調查。調研組共走訪入戶 72 家，發(fā)放惠農政策落實情況調查表 113 份，涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個村?，F(xiàn)將調研情況總結如下：

一、對縣政府惠農政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質后備奶牛補貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r政策的落實，極大地促進了我縣農業(yè)生產發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收奠定了基礎。

一是穩(wěn)固了農業(yè)的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產率。糧食直補和農資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業(yè)生產效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產量穩(wěn)步增長，糧食生產能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產量達到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

二是為主導產業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進一步恢復了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導產業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到 13 萬頭，符合標準的養(yǎng)殖小區(qū)達到 76 個，20××優(yōu)質后備奶牛達到7407 頭。

三是提高了農業(yè)生產能力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯(lián)合收割機 887 臺、玉米聯(lián)合收割機 18 臺。農業(yè)裝備結構得到進一步優(yōu)化，全縣農業(yè)機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉化和農民增收。

四是廣大農民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧。縣政府始終堅持建設社會主義新農村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經濟發(fā)展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧穩(wěn)定與經濟發(fā)展。

二、在惠農政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領等不良

行為。

三、關于落實好各項惠農政策的幾點建議

惠農政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅影響了干群關系，在一定程度還影響了群眾的生產積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到?？顚Ｓ?，使各項惠農補貼按時、按標準發(fā)放到農戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關部門要摸清底數(shù)，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現(xiàn)“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農政策面前區(qū)域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要

想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。