第一篇：中共修水縣委辦公室

中共修水縣委辦公室

關(guān)于印發(fā)《縣委書記程利民同志在縣委中

心組理論學(xué)習(xí)會上的講話》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織：

8月1日，縣委中心組開展了為期一天的理論學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)結(jié)束時，縣委書記程利民同志結(jié)合我縣實際，站在全局戰(zhàn)略高度就做好當(dāng)前各項重要工作作了講話，并提出了意見?，F(xiàn)將《縣委書記程利民同志在縣委中心組理論學(xué)習(xí)會上的講話》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會其精神，結(jié)合當(dāng)前實際，認(rèn)真貫徹落實到位。

（此頁無正文）

中共修水縣委辦公室

2006年8月3日

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縣委書記程利民同志在縣委中心組

理論學(xué)習(xí)會上的講話

（2006年8月1日）

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

今天，我們召開縣委中心組理論學(xué)習(xí)會，一是重溫胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的論述及溫家寶總理7月26日在全國經(jīng)濟(jì)形勢通報電視電話會議上的講話精神；二是通報九江市第三次?巡回看變化?的有關(guān)情況；三是結(jié)合市委?推進(jìn)‘3+1’，我們怎么辦?學(xué)習(xí)討論活動，探討在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，如何加快修水發(fā)展的新路子。上午，晨峰同志傳達(dá)了智勇書記、曉明市長在全市第三次?巡回看變化?過程中的講話精神，通報了第三次?巡回看變化?和我縣上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，部署了下半年的經(jīng)濟(jì)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)作了很好的發(fā)言，對我啟發(fā)很大。下面，我在同志們講的基礎(chǔ)上再談幾點體會：

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一

智勇同志提出要?做科學(xué)發(fā)展觀的堅定實踐者，建科學(xué)發(fā)展觀的模范實踐城?。就修水而言，要把科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實到建設(shè)美麗富裕文明新修水的實踐中，前提就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析把握修水縣情。這是我們搞好工作的基礎(chǔ)。

修水是國家扶貧工作重點縣，人口多、面積大、底子薄，這是我們最大的縣情。但是，就在這樣的條件下，修水仍然取得了較好的成績：去年財政收入達(dá)3.0668億元，GDP達(dá)32.5億元，等等。這些成績是歷屆班子和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，是社會各界人士傾情相助的結(jié)果。但同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我們在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中，仍然存在不少問題：

一是修水是國家扶貧工作重點縣，至今還有幾萬人生活在貧困線以下。每想到這，我就感到十分揪心，感到壓力很大。最近，我到了全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所到之處，看到農(nóng)村?干打壘?的房子還很多，貧富不均的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，有些家庭生活條件很好，也有一些家庭家徒四壁，生活十分困難。農(nóng)民可支配收入不多，農(nóng)村購買能力不強(qiáng)，恩格爾系數(shù)偏高。近些日子，接觸了一些基層 —3—

干部，感覺到修水廣大干部的待遇還很低。這都說明我們在改善群眾生活、提高干部待遇、加快富民進(jìn)程上還任重道遠(yuǎn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣等級公路比重小，路面狀況差，交通?瓶頸?制約依然沒得到根本性緩解，還有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通油（水泥）路，有21%的行政村不通公路，72%的行政村不通油（水泥）路。與此同時，水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全完善，與我縣快速發(fā)展的勢頭不相適應(yīng)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運行成本比較高，這其中既有客觀原因，比如因交通條件不好而增加了運輸成本；也有主觀原因，少數(shù)單位?三亂?現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人為地增加了生產(chǎn)成本。修水經(jīng)濟(jì)雖然總量有較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。比如財政收入，主要來源于礦業(yè)和水電這兩個支柱產(chǎn)業(yè)。這樣的收入結(jié)構(gòu)，風(fēng)險很大，必須引起大家的高度重視。又如礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前幾乎停留在粗加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈接短，環(huán)境破壞大，資源消耗多，很多資源沒有綜合利用，沒有深加工產(chǎn)品，?三廢?的回收也沒有得到很好的解決。再如，在農(nóng)業(yè)方面，結(jié)構(gòu)不合理的問題同樣存在。蠶桑產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，—4—

繭絲產(chǎn)品有待向深加工轉(zhuǎn)變；茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，制作工藝有待提高?？陀^地說，我們既是農(nóng)業(yè)大縣，又是農(nóng)業(yè)弱縣。還有城市化問題，全縣城鎮(zhèn)人口不到13萬人，城市化率僅有16%左右，大大低于全省、全市平均水平。

四是我縣一些中層干部中存在著幾種不良風(fēng)氣：一是玩風(fēng)盛行。一些干部不學(xué)習(xí)，不鉆研業(yè)務(wù)，打麻將、買?六合彩?等賭博現(xiàn)象時有發(fā)生。二是心浮氣躁。少數(shù)干部作風(fēng)飄浮，想的和做的不一樣，言大于行。這種狀況是干不了事的。三是紀(jì)律性差。一些干部?先斬后奏?，?有令不行，有禁不止?。所有這些問題，是我們在落實科學(xué)發(fā)展觀中的障礙。我們要強(qiáng)力推進(jìn)?3+1?發(fā)展戰(zhàn)略，必須清除這些障礙。

二

把科學(xué)發(fā)展觀全面落實到建設(shè)美麗富裕文明新修水的實踐中，必須堅韌不拔地推進(jìn)市委?3+1?發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)修水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)改進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力發(fā)展礦業(yè)、能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)外向 —5—

第二篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發(fā)[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見

各縣（市）區(qū)委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進(jìn)一步優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大的發(fā)展提供體制機(jī)制保障，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制委員會是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，獨立設(shè)置，既是黨委的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門接受上級機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制設(shè)置或調(diào)整等事宜，各部門須首先向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序和權(quán)限報機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機(jī)構(gòu)編制事宜。

除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，原則上不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項。確需涉及的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項辦理。

上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項，不得

要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、召開的業(yè)務(wù)會議、形成的會議紀(jì)要和業(yè)務(wù)性文件中涉及機(jī)構(gòu)編制方面的有關(guān)要求，不能作為增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的依據(jù)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核后報機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機(jī)關(guān)副處級以上機(jī)構(gòu)、縣（市）級機(jī)關(guān)副科級以上機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整報省審批。

嚴(yán)格控制各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。能由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序和權(quán)限報批，制發(fā)文件時要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權(quán)限報機(jī)構(gòu)編制部門審批。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對口，要根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置。因部門工作任務(wù)變化，確需對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整的，要通過內(nèi)部資源整合，挖掘潛力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。

加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。市、縣（市）區(qū)設(shè)立副處級以上事業(yè)機(jī)構(gòu)及副處級以上事業(yè)單位加掛牌子、更名、變更隸屬關(guān)系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區(qū)設(shè)立正副科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及財政補助的事業(yè)機(jī)構(gòu)、差額補助事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)、自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)或差額補助事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報省編辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)在省規(guī)定的限額內(nèi)由縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>

加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)與事業(yè)單位副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由省編辦審核，按有關(guān)程序?qū)徟?；市直單位正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整由市編辦審

批；縣（市）區(qū)級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整按照省機(jī)構(gòu)編制部門提出的設(shè)置意見，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批；市、縣（市）區(qū)事業(yè)單位正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整，由市編辦審批。

三、加強(qiáng)和規(guī)范編制管理

規(guī)范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)本級行政編制分配。機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)工作需要，在批準(zhǔn)的總額內(nèi)對本級行政編制進(jìn)行調(diào)整，市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級間行政編制的調(diào)整由省機(jī)構(gòu)編制部門審核后按程序?qū)徟?。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統(tǒng)，不得在專項編制外自行核定用于政法機(jī)關(guān)的編制。

加強(qiáng)事業(yè)編制管理。對市、縣（市）區(qū)事業(yè)編制實行總量控制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財力狀況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)對事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的宏觀管理，在省未核定事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)之前，按照各地2006年年底的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)執(zhí)行。實行“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整”的辦法，在現(xiàn)行總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)對本級事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制

只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混合使用。

嚴(yán)格編制結(jié)構(gòu)管理，控制人員增長。各單位要嚴(yán)格按照“三定”方案和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定配備人員，不得突破，不得變相擴(kuò)大編制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中的牽頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行控編補員審批制度，啟用《機(jī)構(gòu)編制意見建議》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區(qū)機(jī)構(gòu)編制存在的突出問題、較重大職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，由市編辦提出《機(jī)構(gòu)編制意見建議》；市、區(qū)各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，同意后，下發(fā)《編制核準(zhǔn)使用通知單》，未經(jīng)市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調(diào)配部門不予辦理審批手續(xù)，擅自調(diào)進(jìn)的人員不予落編；凡由市級機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理的市與區(qū)機(jī)關(guān)部門、參公管理的事業(yè)單位人員調(diào)入非參公管理事業(yè)單位和市與區(qū)事業(yè)單位（參公管理的事業(yè)單位除外）之間人員調(diào)轉(zhuǎn)，由調(diào)入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關(guān)材料，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后，可直接辦理落編手續(xù)。各單位調(diào)入、調(diào)出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫(yī)保、住房公積金等手續(xù)。

四、加強(qiáng)部門職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)管理

機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)劃分職責(zé)，其他部門無權(quán)確定職責(zé)。職責(zé)劃分實行統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。涉及上下級之間職責(zé)劃分，由上級編辦協(xié)調(diào)、提出意見，報編委批準(zhǔn)。同級政府各部門之間職責(zé)劃分，由本級編辦負(fù)責(zé)，并報同級編委批準(zhǔn)。部門職責(zé)劃分，要遵循一件事情應(yīng)由一個部門負(fù)責(zé)的原則。職責(zé)劃分要以法律法規(guī)、黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責(zé)和實際情況為依據(jù)。部門職責(zé)劃分要按照以下程序運行：部門提出職責(zé)調(diào)整意見，報本級編辦審核、提出調(diào)整意見，上報本級編委會討論批準(zhǔn)。對一些職責(zé)不清、部門之間存在職責(zé)交叉等問題，由編辦召開協(xié)調(diào)會，在充分聽取部門意見的基礎(chǔ)上，提出職責(zé)劃分意見，報同級編委批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件，結(jié)合實際，制定出臺《牡丹江市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)平臺日常維護(hù)和管理，保證平臺數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，發(fā)揮平臺使用功效。完善事業(yè)單位登記管理辦法，探索實施分類監(jiān)管制度，健全網(wǎng)上登記管理制度。完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)

督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核評估，量化打分，獎優(yōu)罰劣，提高機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照中紀(jì)委關(guān)于《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號）文件規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴(yán)格禁止業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。只有在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

對超編進(jìn)入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、工資手續(xù)，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。

八、加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)黨委和政府及市直各部門要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強(qiáng)對本地區(qū)和本部門機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實?？h（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要實行獨立設(shè)置，并切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，充實加強(qiáng)力量，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷提高把握大局的

能力、開拓創(chuàng)新的能力、決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設(shè)一支“講黨性、謀大局、善協(xié)調(diào)、辦實事”的隊伍。要認(rèn)真研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)我市機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級）

主題詞：機(jī)構(gòu)編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發(fā)

共印330份

第三篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，激勵干部積極擔(dān)當(dāng)有為，打造良好發(fā)展環(huán)境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關(guān)系，是指各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業(yè)（含混合所有制企業(yè)，以下簡稱“企業(yè)”）及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。

第三條

新型政商關(guān)系就是“親”、“清”新型政商關(guān)系，是指全面從嚴(yán)治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業(yè)之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規(guī)、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發(fā)展有益，有為且有畏的工作關(guān)系。

第四條

努力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，既要防止“親”而不“清”，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

— 2 — 第五條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)章及政策，細(xì)化各項配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動力。

第六條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

第七條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實全面清理規(guī)范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務(wù)事項清單，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)；精簡評估事項，防止重復(fù)評估。

第八條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)平臺和信息整合，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過精簡材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第九條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度，全面公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)

— 3 — 營者重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業(yè)層面的意見建議。

第十條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在與企業(yè)交往過程中可能出現(xiàn)利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)健全走訪聯(lián)系企業(yè)制度，深入企業(yè)了解實際情況，幫助企業(yè)解決實際問題。

第十二條

執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在查辦案件中應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽的信息以及其他法律法規(guī)禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)代表定期溝通交流、協(xié)商互動機(jī)制。充分發(fā)揮“12345”熱線電話等平臺作用，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十四條

推進(jìn)企業(yè)誠信評價體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對不良企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，實施經(jīng)濟(jì)活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)積極作為、靠前服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難，自覺做到：

（一）企業(yè)因發(fā)展需要邀請職能部門人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、會商相關(guān)方案，應(yīng)給予支持；

（二）企業(yè)對所涉法律政策不了解，應(yīng)主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業(yè)爭取各類扶持政策；

（三）現(xiàn)行制度束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，堅持實事求是，科學(xué)用好政策，推動企業(yè)健康發(fā)展；

（四）企業(yè)遇到不公正待遇或遭遇突發(fā)事件，應(yīng)及時指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善應(yīng)對處置；

（五）企業(yè)遇到土地資金人才等生產(chǎn)要素瓶頸，應(yīng)幫助整合資源，積極協(xié)調(diào)對接，給予必要支持；

（六）企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為，應(yīng)及時指出，并指導(dǎo)落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務(wù)事項在規(guī)定時間內(nèi)可以辦結(jié)的，應(yīng)提前辦結(jié)；需要急事急辦、特事特辦的，應(yīng)予積極回應(yīng)或協(xié)調(diào)辦理。

第三章

規(guī)范政商交往行為

第十六條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)守住法紀(jì)底線、把好交往分寸，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或?qū)ζ髽I(yè)故意刁難、推諉扯皮，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規(guī)定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取利益，以及將應(yīng)由個人支付的費用，由企業(yè)支付、報銷；

（五）在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監(jiān)管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環(huán)節(jié)中吃拿卡要、以權(quán)謀私；

（六）與管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各類活動，包括在企業(yè)兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業(yè)商品或服務(wù)，或搞“合作投資”“期權(quán)腐敗”，參股或持有非上市企業(yè)的股份或者證券等；

（七）濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益，或干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，或玩忽職守，損害企業(yè)合法權(quán)益；

（八）與企業(yè)家搞“小圈子”，結(jié)“兄弟”“干親”，通過企業(yè)為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業(yè)各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的行為。第十七條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；

（二）誠實守信，合法經(jīng)營，自覺維護(hù)良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權(quán)、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，做強(qiáng)做大企業(yè)，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)；

（五）積極建言獻(xiàn)策、反映實情，主動加強(qiáng)與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責(zé)任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業(yè)。

第十八條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發(fā)表不當(dāng)言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執(zhí)行公務(wù)；

（三）利用特定關(guān)系搞不正當(dāng)競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權(quán)利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當(dāng)利益；

（七）其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第四章

強(qiáng)化執(zhí)行

第十九條

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、公職人員廉潔從業(yè)、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人廉潔從商教育，示范引領(lǐng)，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強(qiáng)公職人員“八小時以外”監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈。加強(qiáng)干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔(dān)當(dāng)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際成效作為考察評價干部的重要內(nèi)容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”的“三個區(qū)分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導(dǎo)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。引領(lǐng)新生代企業(yè)負(fù)責(zé)人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營的良好風(fēng)尚。

第二十四條

加大先進(jìn)典型宣傳力度，著力倡導(dǎo)“我創(chuàng)業(yè)我自豪、我守法我光榮、我貢獻(xiàn)我驕傲”的價值理念，定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，擇優(yōu)推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協(xié)助非公有制企業(yè)建立內(nèi)部廉政風(fēng)險防控機(jī)制，在行業(yè)協(xié)會、商會中設(shè)立法律援助、廉政風(fēng)險防控志愿服務(wù)站；協(xié)助企業(yè)梳理排查廉政風(fēng)險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業(yè)員工廉潔從業(yè)行為規(guī)范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責(zé)任狀或承諾書，拓寬民主監(jiān)督渠道，確保源頭監(jiān)管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權(quán)錢交易、為官不為等問題線索，優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處，并建立紀(jì)實制度。

第二十七條

綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對各類違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依紀(jì)依規(guī)處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本意見執(zhí)行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部承擔(dān)。

— 9 — 第三十條

本意見自印發(fā)之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發(fā)

第四篇：中共魯?shù)槲k公室文件

中共魯?shù)榭h委辦公室文件 魯辦發(fā)〔2018〕19號

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合實施方案（調(diào)整）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各有關(guān)部門：

根據(jù)上級要求，經(jīng)縣委、縣政府同意，對《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室

2018年5月11日

魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

實施方案（調(diào)整）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》（云廳字〔2016〕20號）文件精神和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金使用效益，加大統(tǒng)籌整合力度，確保完成2018年脫貧任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神及黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，以市脫貧攻堅“133”工作思路為指導(dǎo)，按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”到縣的原則，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌目標(biāo)。以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用

精準(zhǔn)度和效益。繼續(xù)鞏固提升減貧成果，促進(jìn)脫貧群眾能持續(xù)增收，確保完成2018年脫貧目標(biāo)；統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，為到2019年實現(xiàn)貧困縣摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會提供資金保障。

（三）基本原則

1.解放思想，銳意改革。圍繞統(tǒng)籌整合使用資金的目標(biāo)，鼓勵各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)匹配。做到上下統(tǒng)籌、條塊統(tǒng)籌，堅持以統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金為主體，帶動統(tǒng)籌其他財政資金、金融資金、社會各種資源和各方面力量，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌功能，合力支持資金統(tǒng)籌整合工作。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合縣財政、住建、交運、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等涉農(nóng)單位規(guī)定可整合的資金，集中投入到2018年脫貧地區(qū)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)改善等到村到戶工程，因村因組因戶精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，提高資金使用的精準(zhǔn)度和使用效益，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾自我發(fā)

展能力顯著增強(qiáng)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶按照規(guī)定時限脫貧退出。

實現(xiàn)文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)、陽光社區(qū)、普芝嚕村、崇文社區(qū)，桃源鄉(xiāng)鴨子塘社區(qū)，茨院鄉(xiāng)和諧社區(qū)，江底鎮(zhèn)洗羊塘村，火德紅鎮(zhèn)李家山村、銀廠村，龍頭山鎮(zhèn)龍井村、新民村、騾馬口社區(qū)，樂紅鎮(zhèn)官寨社區(qū)、對竹村，水磨鎮(zhèn)新棚村、黑嚕村、營地村17個貧困村出列，19346貧困人口脫貧（其中：文屏鎮(zhèn)31人、桃源鄉(xiāng)152人、茨院鄉(xiāng)66人、江底鎮(zhèn)48人、火德紅鎮(zhèn)142人、小寨鎮(zhèn)315人、龍頭山鎮(zhèn)210人、樂紅鎮(zhèn)2899人、龍樹鎮(zhèn)3322人、新街鎮(zhèn)2637人、水磨鎮(zhèn)6821人、梭山鎮(zhèn)2703人）。通過重點幫扶，實現(xiàn)樂紅鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、梭山鎮(zhèn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到摘帽；樂紅鎮(zhèn)新林村、樂紅村、施初村，龍樹鎮(zhèn)新樂村、塘房村，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)、轉(zhuǎn)山包村，水磨鎮(zhèn)鐵廠社區(qū)、水磨村、拖麻村、巖頭村、滴水村，梭山鎮(zhèn)梭山社區(qū)、甘田村、埂底村、妥樂村、查拉村、挖水村、黑寨村19個貧困村達(dá)到出列，24238貧困人口達(dá)到脫貧（其中：樂紅鎮(zhèn)2071人、龍樹鎮(zhèn)3048人、新街鎮(zhèn)3483人、水磨鎮(zhèn)8049人、梭山鎮(zhèn)7587人）。

三、工作措施

堅持以脫貧攻堅工作為統(tǒng)領(lǐng)，通過整合涉農(nóng)資金，突出重點、精準(zhǔn)投入、形成合力，確保各項涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。

（一）建立機(jī)構(gòu)

為理順涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立財政涉農(nóng)資金

整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管扶貧的縣委領(lǐng)導(dǎo)和分管財政、扶貧的縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣紀(jì)委，縣發(fā)改局、工科局、民宗局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交運局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、文廣旅局、扶貧辦、審計局、畜牧局、移民局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，由楊斌兼任辦公室主任，王文杰兼任辦公室副主任，辦公室成員從相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，全面負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）健全制度

按照《魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》要求，堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對涉農(nóng)扶貧資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。建立聯(lián)席會議制度，由財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開會議，研究資金整合工作中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實際問題，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、部門實施、共同配合”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機(jī)制，確保各項工作順利開展。

（三）明確職責(zé)

1.財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)按照中央和省、市、縣關(guān)于扶貧工作的決策部署，統(tǒng)籌整合全縣涉農(nóng)資金；審議全縣涉農(nóng)資金整合工作的重大政策措施、實施規(guī)劃和實施計劃；督促檢查全縣涉農(nóng)資金整合進(jìn)展情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和績效考核；協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題；做好項目審核和資金審批工作；加強(qiáng)對項目資金監(jiān)督檢查；完成縣

委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

2.縣財政局：負(fù)責(zé)做好財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會議；擬訂涉農(nóng)整合資金管理辦法；按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的實施方案，下達(dá)涉農(nóng)資金；履行財政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全，發(fā)揮效益，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

3.縣發(fā)改局：牽頭會同有關(guān)部門研究制訂配套政策；爭取中央和省、市涉農(nóng)項目支持；指導(dǎo)各部門按投資項目管理要求，做好項目前期工作；會同相關(guān)部門做好項目調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查政策措施和工作部署的落實情況、項目建設(shè)情況及資金使用情況；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

4.縣扶貧辦：牽頭編制財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，建立完善縣級項目庫，完善脫貧攻堅規(guī)劃并將規(guī)劃提供到涉農(nóng)資金相關(guān)部門；根據(jù)脫貧規(guī)劃，初審涉農(nóng)項目計劃；督促項目建設(shè)及資金監(jiān)管；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

5.項目主管部門：負(fù)責(zé)做好本部門項目與脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目實施精準(zhǔn)到村、到戶、到人；會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧項目的選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)本部門項目的落實、建設(shè)和管理；加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

6.項目實施單位：配合項目主管部門做好項目選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)項目前期工作的落實，確保項目實施精準(zhǔn)到村、到戶、到人，配合部門做好項目實施工作；加強(qiáng)項目資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

四、整合資金

（一）資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。一是中央層面20項資金和省級層面21項資金；二是市級安排的市級財政扶貧專項資金、農(nóng)業(yè)專項資金、林業(yè)資金、水利資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金，以及市級安排的其他涉農(nóng)資金；三是縣級層面預(yù)算安排的可統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金。

（二）整合資金支持重點

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、雨露計劃、扶貧助學(xué)等。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、危房改造、易地扶貧搬遷、村級活動場所、人居環(huán)境改善、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)大戶發(fā)展種植

業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；小額貼息貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；開展貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

3.其他。雨露計劃、扶貧助學(xué)等。

（三）資金整合方式

財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)部門，將納入整合范圍的涉農(nóng)資金進(jìn)行匯總，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提需求—縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核實—縣定盤子—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織實施”的機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金。

1.逐步推進(jìn)合并整合。將中央、省級、市級層面及縣級財政整合目錄范圍內(nèi)項目的資金進(jìn)行整合。

2.項目申報。項目申報必須符合縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村申報的項目情況，審核擬定項目需求計劃，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員核準(zhǔn)，報扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；更新完善縣級脫貧攻堅項目庫，由財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項目庫中的項目反饋到項目主管單位，項目主管單位根據(jù)符合要求的項目向上逐級申報，同時由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)脫貧攻堅項目儲備，項目規(guī)劃必須實，做到項目成熟一個、申報一個、資金到位一個，項目一經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個人不得擅自改變。

3.項目落實。按照“項目實施單位制定項目實施方案—項目主管部門審核—扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定—縣人民政府審批”的程序，統(tǒng)一審批下達(dá)，由實施單位組織實施，并對項目的真實性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任；各項目主管部門牽頭對相應(yīng)項目實施監(jiān)督和指導(dǎo)；實施主體及時組織項目實施，嚴(yán)格落實項目法人制、合同管理、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目公示等工作，切實加強(qiáng)項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

（四）整合資金安排及撥付

1.資金安排。納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金按原渠道下達(dá)到縣后，財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按中央、省、市各級各類資金詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，由財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》安排預(yù)算，將調(diào)整后預(yù)算資金下達(dá)給實際使用單位（項目實施單位），實行國庫集中支付管理，做到“轉(zhuǎn)賬核實、明細(xì)完整、臺賬清晰、對賬及時”，各相關(guān)部門及財政局要建立完善明細(xì)臺賬，按時核對資金來源及使用情況。

2.資金撥付。項目資金實行項目進(jìn)度撥款原則?？h財政局根據(jù)縣人民政府批復(fù)及資金到位情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到項目實施單位；項目實施單位根據(jù)項目前期工作準(zhǔn)備及工程進(jìn)度情況分別完善項目資料和資金撥付申請，報送項目主管部門和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，按程序向縣財政局請撥資金。

（五）整合資金規(guī)模及投向

2018年統(tǒng)籌整合發(fā)改、民宗、國土、住建、交運、農(nóng)業(yè)、— 9 —

林業(yè)、水務(wù)、扶貧辦、農(nóng)開、綜改、供銷社等部門財政涉農(nóng)資金37459.04萬元。一是從資金來源分：中央資金24871.24萬元，省級資金11520.09萬元，市級資金1067.71萬元。二是從資金使用項目類別分：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6539.417萬元，其他（雨露計劃）資金564.9萬元。三是從資金使用對象分：貧困村投入35309.82萬元，其他投入2149.22 萬元。

五、項目規(guī)劃

結(jié)合各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)的項目需求及縣級項目庫，圍繞2018年脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)，按照“?；尽⒀a短板、促攻堅”的原則，將整合的財政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他（雨露計劃、扶貧助學(xué)）3個方面。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元。

1.農(nóng)村交通?？偼度胭Y金11394.903萬元。一是投入資金8805.903萬元，新建硬化改造鄉(xiāng)村道路35條171.733公里。分別是：銀屏村、西屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、銀屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村馬路巖腳至文家坪子8.5公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）9.616公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—馬鞍山9公里，銀廠至溝邊5.1公里，桃源回族鄉(xiāng)箐門村尤家灣自然村民族團(tuán)結(jié)示范村（尤家灣至箐門公

路）0.806公里，龍頭山鎮(zhèn)騾馬口社區(qū)騾馬丫口至老房子村組道路硬化4.5公里，龍樹鎮(zhèn)塘房村棵松林自然村孟加偉家到鄭剛凡家道路硬化3.5公里，龍樹鎮(zhèn)古寨社區(qū)南門自然村古寨小學(xué)道路硬化0.3公里，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)大蒿地自然村道路硬化1公里，新街鎮(zhèn)閃橋村王家坪子自然村河邊安置點到新街社區(qū)李家河邊0.7公里，新街鎮(zhèn)坪地營村陳家海子自然村道路硬化2公里，新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨鎮(zhèn)水磨村阿嚕塊自然村節(jié)制閘至店子道路硬化0.4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村小涼山自然村變電站—小涼山道路硬化4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村大水塘自然村關(guān)山河—大水塘—巖腳—姜子樹道路硬化2公里，水磨鎮(zhèn)滴水村、營地村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理道路建設(shè)12公里，水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示范村道路建設(shè)0.96公里，文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)新沖民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)道路建設(shè)0.5公里，桃源回族鄉(xiāng)鐵家灣村第十村民小組民族團(tuán)結(jié)示范村道路建設(shè)1.5公里，梭山鎮(zhèn)挖水村組道路1.4公里，文屏鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.8公里，桃源回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路3.135公里，茨院回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路4.07公里，江底鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路5.7公里，火德紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.5公里，小寨鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.42公里，龍頭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路0.6公里，樂紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路10.1公里，龍樹鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路3.46公里，新街鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.704公里，梭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路13公里，水磨鎮(zhèn)級路和村內(nèi)道路6.7公里。二是投入資金239萬元，— 11 —

實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程6條40.08公里，分別是：梭山鎮(zhèn)甘田村上寨至大山包13.83公里、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村殷家碑至閃橋12.98公里、江底鎮(zhèn)大水井水泥廠至海子丫口5.2公里、龍頭山鎮(zhèn)沙壩村白蠟林至張家老包5公里、樂紅鎮(zhèn)樂紅村滴水巖至樂紅村小學(xué)1.53公里、龍頭山鎮(zhèn)新民豹腦至新民村委會1.54公里。三是投入資金154萬元，建設(shè)橋梁2座，分別是：文屏鎮(zhèn)馬鹿溝小橋、水磨街橋。四是投入資金2196萬元，實施綜合類農(nóng)村基礎(chǔ)項目3個，分別是：龍樹鎮(zhèn)照壁村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、新街鎮(zhèn)坪地營村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、水磨鎮(zhèn)洼子村土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）。

2.水利工程?？偼度胭Y金5673.22萬元，實施水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示范村蓄水池1口、飲水管0.25公里，龍樹灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，山洪災(zāi)害防治工程（水磨河山洪溝），山洪災(zāi)害防治工程（非工程措施），西部貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)，高效節(jié)水工程，安全飲水工程，山區(qū)“小水網(wǎng)”工程，2018年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項目。

3.農(nóng)村危房改造?？偼度胭Y金12883.31萬元，實施農(nóng)村危房改造5260戶。

4.陣地建設(shè)。為實現(xiàn)貧困村有文化服務(wù)活動場所，規(guī)劃投入資金403.29萬元，建設(shè)村級活動場所7個，分別是梭山鎮(zhèn)埂底村田壩自然村活動場所、新街鎮(zhèn)新街社區(qū)村民小組活動場所、新街鎮(zhèn)閃橋村級活動場所、水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示

范村建設(shè)、梭山鎮(zhèn)挖水文化活動場所、文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)村級活動場所、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村級活動場所。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偼度胭Y金6539.417萬元。1.種植業(yè)。投入資金4292.639萬元，發(fā)展糧油156490.7畝、蔬菜1000畝、水果521畝、花椒提質(zhì)增效5000畝、其他經(jīng)濟(jì)作物23267畝。

2.養(yǎng)殖業(yè)。投入資金734.46萬元，發(fā)展養(yǎng)殖生豬5928頭、肉牛590頭、土雞1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入資金240萬元，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2400人。

4.其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。投入資金1272.318萬元，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)33個，用于小額貸款貼息，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）其他。投入資金564.9萬元，實施雨露計劃1883人。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障?？h涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開工作例會，研究涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合的工作方案、項目申報實施、工程招投標(biāo)、資金調(diào)度等相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題，及時研究處理具體操作層面遇到的問題。

（二）實行公開公示。納入政府信息公開范圍，按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位依照程序，對資金規(guī)模、來源、用途

及項目實施結(jié)果等事項進(jìn)行公示，及時向社會公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價?？h審計局要加大對扶貧項目實施、資金管理使用的跟蹤審計；縣紀(jì)委要嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)行為；縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理，并引導(dǎo)貧困群眾主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制；縣發(fā)改局、財政局、審計局、扶貧辦等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價、考核結(jié)果以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）及時報送進(jìn)度。涉農(nóng)資金整合工作實行月調(diào)度工作機(jī)制，每月3日前，由各項目主管單位牽頭，將上月的情況按《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計表》（附件5）《魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計情況表（中央、省、市、縣）》（附件6）統(tǒng)計完善，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后分別報送縣財政局、縣扶貧辦?？h財政局，聯(lián)系電話：0870—8121943，郵箱：1378494467@qq.com；縣扶貧辦，聯(lián)系電話：0870—8121466，郵箱：fpb999@163.com。

附件：1.魯?shù)榭h財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金匯總表

3.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅項目表——按項目類別

4.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅項目表——按資金使用對象

5.魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計表

6.魯?shù)榭h2018年財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計情況表（中央、省、市、縣）

中共魯?shù)榭h委辦公室

2018年5月11日印發(fā)

第五篇：中共滕州委辦公室文件

中共滕州市委辦公室文件

滕辦發(fā)〔2018〕32號

市委辦公室

市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城市管理整治提升月專項活動

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部委，市政府各部門，各人民團(tuán)體，市直各企事業(yè)單位，省、棗莊及外地駐滕單位，市人武部，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

《城市管理整治提升月專項活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共滕州市委辦公室 滕州市人民政府辦公室

2018年7月2

4日

“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，在做好日常各項管理的基礎(chǔ)上，重點實施以下整治提升行動。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道經(jīng)營。加強(qiáng)對流動商販和小攤點的管理，集中解決馬路市場、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、店外作業(yè)、亂擺亂放、亂扯亂掛、露天燒烤等群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。規(guī)范各類臨時便民攤點群、臨時瓜果攤點群管理，明確業(yè)主單位，落實管理人員駐點嚴(yán)格管理。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、各街道辦事處）

2.整治戶外廣告。清理違法戶外廣告和破損廣告牌，清除占道擺放的落地廣告牌。加強(qiáng)對亂貼亂畫的清理力度，對亂貼亂畫信息進(jìn)行全面收集，符合立案條件的及時查處，涉及違法犯罪的移交公安機(jī)關(guān)，并通知通信公司停機(jī)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、各街道辦事處、各通信公司）

3.整治易亂領(lǐng)域。徹底整治城區(qū)廢品收購點、洗車場（點）以及餐飲業(yè)油煙污染問題，對不符合經(jīng)營條件的堅決取締、停業(yè)或者搬移。認(rèn)真落實市政府《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)犬只管理的通告》，規(guī)范犬只飼養(yǎng)行為。（責(zé)任單位：市水利和漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市衛(wèi)計局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、各街道辦事處）

4.整治交通秩序。保持整治三輪四輪電動車的高壓態(tài)勢，劃局、市建工局、市財政局、各街道辦事處）

（二）環(huán)境衛(wèi)生整治提升

1.提升城市公共區(qū)域環(huán)境。對城區(qū)主次干道、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口等區(qū)域內(nèi)的垃圾、雜草、雜物、衛(wèi)生死角、亂堆亂放、污水外溢、路面及墻體污染等進(jìn)行徹底清理整治。加大公共區(qū)域動態(tài)保潔力度，根據(jù)天氣狀況調(diào)整路面灑水時間和頻次，對路面、各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行沖洗、擦洗，確保全方位、全天候干凈整潔。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計局、各街道辦事處）

2.提升市場內(nèi)外環(huán)境。落實劃行歸市、食品衛(wèi)生、活禽宰殺、農(nóng)藥殘留檢測等各類市場管理制度，對市場內(nèi)亂扯亂掛、亂堆亂放、占道經(jīng)營、污水漫溢、貨物出攤位、攤點外溢、擁堵通道以及車輛進(jìn)入市場內(nèi)等現(xiàn)象進(jìn)行全面整治規(guī)范，保持市場內(nèi)及周邊環(huán)境整潔有序、清潔衛(wèi)生。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、各街道辦事處）

3.提升背街小巷和小區(qū)環(huán)境。發(fā)動小區(qū)居民主動參與清潔行動，開展衛(wèi)生大掃除，自行清除住戶門、單元門、樓道內(nèi)的小廣告、垃圾雜物，自覺清理綠地種菜、飼養(yǎng)家禽；全面加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)外環(huán)境保潔，清除衛(wèi)生死角，清理亂堆亂放、亂扯亂掛、亂停亂放、私拉亂接、亂貼亂畫等；加強(qiáng)背街小巷和小區(qū)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公用設(shè)施的日常維護(hù)，確保設(shè)施齊全、功能完好、使用正常；加強(qiáng)背街小巷和小區(qū)內(nèi)外垃圾收運管理，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，確保干凈整潔。（責(zé)任單位：市住建局、各街

標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑垃圾處置費，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，取得《建筑垃圾處置許可證》。建設(shè)單位在辦理《建筑工程施工許可證》的同時，要辦理《建筑垃圾處置許可證》；不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住建局、市建工局）

3.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊建筑垃圾運輸車輛涉牌涉證違法行為、違反道路運輸管理規(guī)定行為以及未取得《建筑垃圾處置許可證》《建筑垃圾準(zhǔn)運證》擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒、堆放或運輸途中拋撒建筑垃圾等違法行為。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，依托數(shù)字化管理及視頻監(jiān)控系統(tǒng)認(rèn)真審查，固定證據(jù)，依法予以立案處罰。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市綜合行政執(zhí)法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.開展集中“大消殺”活動。市衛(wèi)計局牽頭做好環(huán)境衛(wèi)生大消殺活動，立即組織各專業(yè)消殺隊開展一次城區(qū)范圍內(nèi)的大消殺活動，負(fù)責(zé)做好公園、綠地、廣場等公共區(qū)域的蚊蠅消殺工作；市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集車、運輸車、垃圾箱體、公共廁所等區(qū)域和部位的消殺工作；市住建局負(fù)責(zé)組織物業(yè)公司做好各自管理小區(qū)的消殺工作；各街道辦事處負(fù)責(zé)做好老舊居民小區(qū)、無物業(yè)管理小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場以及各自轄區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的消殺工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局、各街

戶宣傳動員，確保家喻戶曉，人人皆知。各新聞媒體要發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用，把城市管理整治提升月專項活動作為近期宣傳報道的重點之一，在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體上設(shè)立專欄、專版，對行動中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗及時宣傳報道，對反面典型堅決予以曝光，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核。市委市政府督查局、市創(chuàng)城辦、市城管委辦公室要加強(qiáng)對城市管理整治提升月專項活動的督導(dǎo)調(diào)度，堅持明察與暗訪相結(jié)合，對各單位工作落實情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取回訪銷號制度，對工作不落實、管理不到位、工作不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

中 共 滕 州 市 委 辦 公 室

2018年7月24日印發(fā)