第一篇：信訪聽(tīng)證會(huì) 破解

信訪聽(tīng)證會(huì) 破解“釘子案”

如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問(wèn)題？如何讓信訪雙方走在一起開(kāi)誠(chéng)布公地以理服人？這些都是當(dāng)前基層信訪工作最棘手的問(wèn)題。鄂爾多斯市伊金霍洛旗深入貫徹黨的群眾路線，通過(guò)試行信訪聽(tīng)證會(huì)制度，借助聽(tīng)證這一形式，給當(dāng)事人搭建一個(gè)辯理析法、澄清事實(shí)、明辨是非的平臺(tái)；同時(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾詳細(xì)了解案件進(jìn)展情況，掌握信訪事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)平等對(duì)話，多方參與，把問(wèn)題擺在明處，把觀點(diǎn)亮在桌面，以法為綱，以理動(dòng)情，共同探討研究解決問(wèn)題的措施和辦法，找到當(dāng)事人上訪的癥結(jié)，贏得當(dāng)事人的認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)真正的息訴罷訪。

一、信訪聽(tīng)證會(huì)的主要做法

（一）聽(tīng)證范圍

1．問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；

2．經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪問(wèn)題；

3．涉及多個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；

4．信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；

5．信訪人要求舉行聽(tīng)證的。

（二）聽(tīng)證的方法、步驟

1．準(zhǔn)備階段。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由旗信訪局進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對(duì)信訪人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，調(diào)查人員首先要掌握信訪問(wèn)題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)

政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽(tīng)證會(huì)的組成人員，一般由人大代表、政協(xié)委員、律師、包案領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和屬地有關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)知情人等。

2．聽(tīng)證辯論階段。這是聽(tīng)證會(huì)能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。程序共分6個(gè)部分：（1）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實(shí)為依據(jù)、以政策法律為準(zhǔn)繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過(guò)激言行。（2）由調(diào)查人員將信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹。（3）由信訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯。（4）聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)成員發(fā)表看法和意見(jiàn)。（5）雙方當(dāng)事人作最后陳述。（6）聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見(jiàn)。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)決定的問(wèn)題，由聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)進(jìn)一步限時(shí)調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復(fù)。

3．跟蹤督辦階段。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門專人落實(shí)，信訪部門進(jìn)行督辦，及時(shí)反饋。對(duì)聽(tīng)證處理意見(jiàn)仍不滿意的，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開(kāi)其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度遏制重復(fù)上訪、越級(jí)上訪及集體上訪。

二、信訪聽(tīng)證會(huì)的意義和成效

提高了信訪工作處理效率。信訪聽(tīng)證會(huì)變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，為解決矛盾提供了一個(gè)平臺(tái)。聽(tīng)證會(huì)采用了類似法庭審理案件的處理程序，當(dāng)事人通過(guò)擺事實(shí)、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從

而為解決矛盾、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門在聽(tīng)證會(huì)期間組成評(píng)議委員會(huì)，公平、公正、公開(kāi)地處理信訪問(wèn)題，發(fā)揮了部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，形成了大信訪格局，提高了辦事效率。

改善了黨群、干群關(guān)系。聽(tīng)證會(huì)的采用，有效地了解決了群眾有話無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有氣無(wú)處出、有理無(wú)處擺的問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，拉近了群眾與政府的距離。也提供了一個(gè)宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺(tái)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。

提高了信訪干部素質(zhì)。推行信訪聽(tīng)證會(huì)，要求信訪干部具備較高的政策理論水平、法律知識(shí)、應(yīng)變能力和交際能力，有利于促進(jìn)信訪干部綜合素質(zhì)的提高。

規(guī)范了信訪行為。信訪聽(tīng)證會(huì)將問(wèn)題置于大庭廣眾之下，程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣勢(shì)威嚴(yán)、聽(tīng)眾眾多，處理公開(kāi)、公平、公正，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無(wú)理要求，規(guī)范了他們的信訪行為，推進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革，確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｍㄟ^(guò)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，可以充分地依靠和發(fā)動(dòng)群眾，既可以減少信訪部門的壓力，也可以讓民眾的合法權(quán)益更有尊嚴(yán)、有效率地得到保障，又可防止個(gè)別人員在合理訴求達(dá)到滿足后通過(guò)向上訪、非訪達(dá)到過(guò)高要求。它既是對(duì)民意的尊重，又體現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)精

神，有利于在群眾中產(chǎn)生感召力和凝聚力，更重要的是建立了一個(gè)群眾參與的評(píng)價(jià)體系平臺(tái)。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為舉行信訪聽(tīng)證也需注意幾方面問(wèn)題：

一是信訪聽(tīng)證會(huì)應(yīng)主要針對(duì)有些信訪事項(xiàng)按照政策規(guī)定已經(jīng)解決，但沒(méi)有達(dá)到信訪人的要求，這種情況下組織聽(tīng)證會(huì)，可以讓社會(huì)各界來(lái)觀察評(píng)價(jià)誰(shuí)是誰(shuí)非，從而得到合理的聽(tīng)證結(jié)果。

二是信訪聽(tīng)證會(huì)應(yīng)把制度建設(shè)作為前提，確保信訪聽(tīng)證程序完整、有據(jù)可依，切實(shí)做到程序合法、過(guò)程合法、反饋及時(shí)。

三是信訪聽(tīng)證會(huì)組織者應(yīng)為第三方。一般信訪聽(tīng)證會(huì)都是由接訪部門發(fā)出邀請(qǐng)，并由其主持，但是從目前看這種方式難以讓上訪者信服。因此，今后應(yīng)當(dāng)成立具有一定權(quán)威的第三方中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善和強(qiáng)化信訪聯(lián)席會(huì)議制度，保障信訪案件的公平、公正解決，讓雙方滿意。

第二篇：信訪聽(tīng)證會(huì)程序

信訪聽(tīng)證會(huì)程序

第一條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，并核對(duì)信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問(wèn)信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請(qǐng)；

（三）聽(tīng)證主持人向聽(tīng)證參與人及旁聽(tīng)人員宣布聽(tīng)證權(quán)利義務(wù)及聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（四）信訪人或其委托代理人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪問(wèn)題的事實(shí)、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理建議進(jìn)行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人暫時(shí)退場(chǎng)。聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn)，經(jīng)評(píng)議、合議后形成聽(tīng)證結(jié)論；

（十一）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人入場(chǎng)。由聽(tīng)證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見(jiàn)，最后由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論并宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二條（聽(tīng)證主持人告知）信訪人有如下聽(tīng)證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書(shū)面方式申請(qǐng)上述人員進(jìn)行回避：

1、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人的近親屬；

2、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與信訪聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系；

3、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與信訪事項(xiàng)的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽(tīng)證會(huì)公正進(jìn)行的；

信訪人提出回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前提出；回避事由在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后知道的，也可以在聽(tīng)證結(jié)論作出前提出?；乇苡膳e行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)做出決定。被申請(qǐng)回避的人員在舉行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的工作；舉行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅乃氖诵r(shí)內(nèi)，以口頭或書(shū)面方式做出決定；

（二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、依據(jù)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)并回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的提問(wèn)；

（五）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

第三條 聽(tīng)證參加人及旁聽(tīng)人員必須遵守下列紀(jì)律：

（一）旁聽(tīng)人員必須保持肅靜，不準(zhǔn)鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽(tīng)證活動(dòng)的行為；

（二）旁聽(tīng)人員不得隨意走動(dòng)，不得進(jìn)入聽(tīng)證區(qū)；

（三）聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意退出聽(tīng)證會(huì)，信訪人未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，不得發(fā)言、提問(wèn)；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行錄音、錄像、照相；

（六）當(dāng)事人發(fā)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，注意文明禮貌，不準(zhǔn)攻擊、辱罵他人；

（七）不準(zhǔn)吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等通訊工具。

（九）違反上述紀(jì)律的，情節(jié)輕微的給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。對(duì)被責(zé)令退場(chǎng)的信訪人視為撤銷聽(tīng)證資格。

第四條 聽(tīng)證結(jié)論為本級(jí)處理終結(jié)意見(jiàn)，并由舉行聽(tīng)證部門或單位將聽(tīng)證結(jié)論在15日內(nèi)送達(dá)信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止聽(tīng)證的決定：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）信訪人因不可抗力無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形的。

第六條 聽(tīng)證完畢應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證的部門或單位立卷歸檔。第七條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提交聽(tīng)證報(bào)告，交單位負(fù)責(zé)人審定，并報(bào)上級(jí)相關(guān)部門備案。第八條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由；

（二）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人員簡(jiǎn)要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）：

（三）聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)：

（四）聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)：

（五）事實(shí)和處理意見(jiàn)建議：

（六）聽(tīng)證的結(jié)論：

（七）其他有關(guān)事項(xiàng)：

第九條 信訪人對(duì)聽(tīng)證結(jié)論不服，又沒(méi)有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申述的，本機(jī)和上級(jí)機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)不再受理。

第三篇：信訪聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證通知書(shū)

信訪聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證通知書(shū)

溫陳街道辦事處齊莊村村委會(huì)：齊玉順

申請(qǐng)人齊瑞志與被申請(qǐng)人齊莊村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賠償糾紛一案，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)定于2016年 7月20日上午9時(shí)在溫陳街道辦事處會(huì)議室舉行聽(tīng)證會(huì)，你應(yīng)當(dāng)攜帶有關(guān)身份證件、證據(jù)材料準(zhǔn)時(shí)出席。委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。

本次聽(tīng)證會(huì)有主持人：齊莊聽(tīng)證會(huì)參加人員名單 主持人：侯保軍

聽(tīng)證員：劉延峰、曹學(xué)科、于海濤、朱富亮、薛光、謝遵建、張寶常

特此通知。

溫陳街道辦事處

2016年7月7日

信訪聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證通知書(shū)

溫陳街道辦事處齊莊村村民委員會(huì)，法定代表人：徐洪林

申請(qǐng)人齊瑞志與被申請(qǐng)人齊莊村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賠償糾紛一案，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)定于2015年 8月31日上午9時(shí)在溫陳街道辦事處大會(huì)議室舉行聽(tīng)證會(huì)，你應(yīng)當(dāng)攜帶有關(guān)身份證件、證據(jù)材料準(zhǔn)時(shí)出席。委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。

本次聽(tīng)證會(huì)有主持人：趙維坡 聽(tīng)證員：劉延峰、曹學(xué)科、于海濤、張吉勇、于富國(guó)、趙洪海、謝遵建、張寶常、石慎勇

特此通知。

溫陳街道辦事處

2015年8月13日

第四篇：信訪聽(tīng)證會(huì)程序

信訪聽(tīng)證會(huì)程序

第一條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，并核對(duì)信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問(wèn)信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請(qǐng)；

（三）聽(tīng)證主持人向聽(tīng)證參與人及旁聽(tīng)人員宣布聽(tīng)證權(quán)利義務(wù)及聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（四）信訪人或其委托代理人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪問(wèn)題的事實(shí)、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理建議進(jìn)行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人暫時(shí)退場(chǎng)。聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn)，經(jīng)評(píng)議、合議后形成聽(tīng)證結(jié)論；

（十一）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人入場(chǎng)。由聽(tīng)證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見(jiàn)，最后由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論并宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二條（聽(tīng)證主持人告知）信訪人有如下聽(tīng)證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書(shū)面方式申請(qǐng)上述人員進(jìn)行回避：

1、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人的近親屬；

2、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與信訪聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系；

3、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與信訪事項(xiàng)的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽(tīng)證會(huì)公正進(jìn)行的；

信訪人提出回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前提出；回避事由在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后知道的，也可以在聽(tīng)證結(jié)論作出前提出?；乇苡膳e行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)做出決定。被申請(qǐng)回避的人員在舉行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的工作；舉行聽(tīng)證的受理機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅乃氖诵r(shí)內(nèi)，以口頭或書(shū)面方式做出決定；

（二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、依據(jù)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)并回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的提問(wèn)；

（五）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

第三條 聽(tīng)證參加人及旁聽(tīng)人員必須遵守下列紀(jì)律：

（一）旁聽(tīng)人員必須保持肅靜，不準(zhǔn)鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽(tīng)證活動(dòng)的行為；

（二）旁聽(tīng)人員不得隨意走動(dòng)，不得進(jìn)入聽(tīng)證區(qū)；

（三）聽(tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意退出聽(tīng)證會(huì)，信訪人未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，不得發(fā)言、提問(wèn)；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行錄音、錄像、照相；

（六）當(dāng)事人發(fā)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，注意文明禮貌，不準(zhǔn)攻擊、辱罵他人；

（七）不準(zhǔn)吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等通訊工具。

（九）違反上述紀(jì)律的，情節(jié)輕微的給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。對(duì)被責(zé)令退場(chǎng)的信訪人視為撤銷聽(tīng)證資格。

第四條 聽(tīng)證結(jié)論為本級(jí)處理終結(jié)意見(jiàn)，并由舉行聽(tīng)證部門或單位將聽(tīng)證結(jié)論在15日內(nèi)送達(dá)信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止聽(tīng)證的決定：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）信訪人因不可抗力無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形的。

第六條 聽(tīng)證完畢應(yīng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證的部門或單

位立卷歸檔。

第七條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提交聽(tīng)證報(bào)告，交單位負(fù)責(zé)人審定，并報(bào)上級(jí)相關(guān)部門備案。

第八條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由；

（二）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人簡(jiǎn)要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）；

（三）聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（五）事實(shí)處理意見(jiàn)和建議；

（六）聽(tīng)證結(jié)論；

（七）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第九條 信訪人對(duì)聽(tīng)證結(jié)論不服，又沒(méi)有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申訴的，本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)不再受理。

第五篇：試行信訪聽(tīng)證會(huì)的做法

試行信訪聽(tīng)證會(huì)的做法如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問(wèn)題？如何讓信訪雙方走在一起開(kāi)誠(chéng)布公地以理服人？……這些都是基層信訪工作者最棘手的問(wèn)題。大佳何鎮(zhèn)通過(guò)試行信訪聽(tīng)證會(huì)制度，搭建多方參與、平等對(duì)許的平臺(tái)，使信訪雙方把問(wèn)題放在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處，擺事實(shí)、講道理，還雙方一個(gè)明白、一個(gè)清白，為解決信訪矛盾糾紛作了有益的探索。

一、信訪聽(tīng)證會(huì)的主要做法

（一）聽(tīng)證范圍

1、問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；

2、經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪戶；

3、涉及幾個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件；

4、信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的；

5、鎮(zhèn)信訪辦對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見(jiàn)前，信訪人要求舉行聽(tīng)證的；

6、信訪人對(duì)鎮(zhèn)信訪辦作出的信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的。

（二）聽(tīng)證的方法、步驟

1、準(zhǔn)備階段。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由鎮(zhèn)信訪辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對(duì)信訪人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，信訪工作人員首先要掌握信訪問(wèn)題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽(tīng)證會(huì)的組成人員，一般是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，雙方當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)證人等。

2、聽(tīng)證辯論階段。這是聽(tīng)證會(huì)能否取得成功的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。程序共分6個(gè)部分：①主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實(shí)為依據(jù)、以政策法律為準(zhǔn)繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過(guò)激言行。②由信訪工人員將信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹。③由上訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯。④評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)。⑤雙方當(dāng)事人作最后陳述。⑥評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)聽(tīng)證會(huì)上不能當(dāng)場(chǎng)決定的問(wèn)題，由評(píng)議委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復(fù)。

3、跟蹤督辦階段。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門專人落實(shí)，信訪工作人員進(jìn)行督辦，抓好反饋。同時(shí)，繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開(kāi)其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復(fù)上訪、越級(jí)上訪及集體上訪。

二、聽(tīng)證會(huì)案例 案例一：后洋村村民潘德云反映村支部書(shū)記潘滿興違法違紀(jì)。4月13日夜6：30，后洋村辦公室召開(kāi)了村三委干部、全體黨員、村民代表、上訪戶潘德云及其妻子、女婿參加的信訪問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)。鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)鎮(zhèn)干部列席了會(huì)議。會(huì)上，潘德云首先陳述了他對(duì)潘滿興“違法亂批土地、貪污集體土地征用款等3個(gè)方面8個(gè)問(wèn)題”的反映。隨后，潘滿興和村有關(guān)干部及有關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)辦人分別對(duì)8個(gè)反映問(wèn)題逐一進(jìn)行了答復(fù)和解釋，講明了～，溝通了思想。這次聽(tīng)證會(huì)還了村書(shū)記一個(gè)清白，給了廣大群眾一個(gè)明白。案例二：～年11月15日，井欄村村民鄭科反映該村原黨支部書(shū)記林遙森利用職權(quán)偽造土地沿革，為其兒子林大成辦的寧海勝利船舶修造廠騙取土地證。有關(guān)部門進(jìn)行處理答復(fù)之后，上訪人仍不滿意。為此我們和縣國(guó)土資源局再次調(diào)查取證，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)雙方人員進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，基本達(dá)成一致意見(jiàn)。9月22日該村兩委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論研究，決定維持村兩委會(huì)與勝利船廠于1994年3月28日簽訂的合同，對(duì)于勝利船廠超出合同條款規(guī)定的多占土地，按實(shí)際面積予以補(bǔ)繳費(fèi)用。10月4日該村召開(kāi)村民代表聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)了村兩委會(huì)的決定。之后，鎮(zhèn)村干部又對(duì)有關(guān)人員和村民進(jìn)行了解，廠方業(yè)主、信訪檢舉人及多數(shù)村民均能接受上述會(huì)議意見(jiàn)，該村社會(huì)秩序也重歸穩(wěn)定。

三、信訪聽(tīng)證會(huì)的意義和成效

1、提高了信訪工作處理效率。信訪聽(tīng)證會(huì)變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，為解決矛盾提供了一個(gè)平臺(tái)。聽(tīng)證會(huì)采用了類似法庭審理案件的處理程序，當(dāng)事人通過(guò)擺事實(shí)、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從而為解決矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門在聽(tīng)證會(huì)期間組成評(píng)議委員會(huì)，協(xié)同辦公，公平、公正、公開(kāi)地處理信訪問(wèn)題，實(shí)行了部門之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，避免了相互推諉的現(xiàn)象，增強(qiáng)了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，形成了大信訪格局，提高了辦事效率。

2、改善了黨群、干群關(guān)系。聽(tīng)證會(huì)的采用，有效地了解決了群眾有話無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有氣無(wú)處出、有理無(wú)處擺的問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，拉近了群眾與政府的距離。也為責(zé)任部門提供了一個(gè)宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺(tái)。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定起到了積極的作用。

3、提高了信訪干部素質(zhì)。推行信訪聽(tīng)證會(huì)，要求信訪干部具備較高的政策理論水平、法律知識(shí)、應(yīng)變能力和交際能力，有利于促進(jìn)信訪干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。

4、規(guī)范了信訪行為。信訪聽(tīng)證會(huì)將問(wèn)題置于大庭廣眾之下，程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣勢(shì)威嚴(yán)、聽(tīng)眾眾多，處理公開(kāi)、公平、公正，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無(wú)理要求，規(guī)范了他們的信訪行為，推進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。